第一篇：創(chuàng)新工作調(diào)研

*****鎮(zhèn)

關于開展推進社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研報告

“十一五”以來，我鎮(zhèn)在旗委、政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真踐行科學發(fā)展觀，堅持“夯實農(nóng)業(yè)基礎、推進工業(yè)發(fā)展、提升旅游品位、落實民生工程”的發(fā)展新思路，不斷創(chuàng)新，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”規(guī)劃主要目標任務，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，社會各項事業(yè)明顯進步，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。

一、社會管理創(chuàng)新建設的基本情況

（一）農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持把“三農(nóng)”工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，強化基礎設施建設，大力調(diào)整種植結(jié)構，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強勢推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。發(fā)展以低壓管灌和膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉面積3.2萬畝，壓減配水面積2萬畝，全鎮(zhèn)共安裝機井智能化計量設備349套；制定并實施了《巴潤別立灌區(qū)機電井用水管理制度（試行）》，成立了節(jié)水站和用水者協(xié)會，高效節(jié)水作物播種面積占總播面積的52.9%，農(nóng)作物種植呈現(xiàn)多元化、節(jié)水化和高效化?；I化農(nóng)牧民經(jīng)濟合作組織24個，登記注冊6個，實現(xiàn)了農(nóng)戶和市場的有效對接；成功引進北京凱富瑞農(nóng)業(yè)科技有限責任公司，促成沙日霍德和科泊那木格兩個嘎查7000土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)。

（二）工業(yè)經(jīng)濟主導地位增強。工業(yè)經(jīng)濟逐步由資源輸出向資源加工型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，優(yōu)勢骨干企業(yè)迅速壯大。賀蘭山風電場經(jīng)過幾年的建設，已達到18萬千瓦裝機容量；阿左旗銀星風力發(fā)電有限責任公司一期5萬千瓦建設工程全部并網(wǎng)發(fā)電，二期工程已奠基；國電光伏發(fā)電項目一期建設工程0.5

1萬千瓦，已有0.2萬千瓦并網(wǎng)發(fā)電；阿左旗松塔水泥年產(chǎn)120萬噸水泥生產(chǎn)項目、阿左旗新凌建筑公司年產(chǎn)10萬噸工業(yè)石灰石項目已建成投產(chǎn)；110千伏變電站項目投入運行；昌繁石英砂、瀛海建材、艾納維化工、千中元公司等幾家投資千萬元以上的項目累計完成投資1.6億元；萬利、蒙雪、鑫磊等十余家非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，技術不斷提高，工業(yè)在全鎮(zhèn)經(jīng)濟的主導地位不斷增強。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。依托南寺、月亮湖國家4A級旅游景區(qū)及我鎮(zhèn)沙漠綠洲特色，沿線發(fā)展農(nóng)牧家游，不斷提升旅游承接能力和品位，從而帶動商飲服務業(yè)快速發(fā)展。餐飲、旅游等新的消費熱點不斷涌現(xiàn)，成為拉動農(nóng)牧民迅速增收的重要因素。

（四）新農(nóng)村新牧區(qū)建設扎實推進。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，扎實推進農(nóng)村道路、水利、電力、通訊等農(nóng)村公共基礎設施建設。一是完成了鐵木日烏德嘎查、阿拉騰塔拉嘎查集貿(mào)市場、塔塔水新村等建設項目。二是共鋪設黑色油路74.5公里，實現(xiàn)油路的村村通；完成了近230公里田間砂石路的鋪設，積極協(xié)調(diào)配合建設管理部門完成巴銀高速公路的建設。三是固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、中國聯(lián)通、中國移動業(yè)務全線開通，實現(xiàn)了通信的全鎮(zhèn)覆蓋。四是總投資5000萬元110kvA變電站的項目實施從根本上解決了企業(yè)用電和灌區(qū)電壓低、用電難的問題；五是完成了中北部人畜飲水安全工程，解決了7個嘎查6953人以及3.5萬頭（只）牲畜飲水問題。六是完成600米防洪壩的維修加固工作，保障下游群眾生命財產(chǎn)安全。七是配套完善了新鎮(zhèn)區(qū)各駐鎮(zhèn)單位的建設以及新區(qū)道路的硬化、綠化及集中供熱，使新區(qū)小城鎮(zhèn)雛形基本形成；八是完成了《巴潤別立鎮(zhèn)（2010年—2020年）新鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》、《巴潤別立鎮(zhèn)舊區(qū)

控制性詳規(guī)》和《巴潤別立鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃》。

（五）社會事業(yè)長足發(fā)展，民生工程深入人心。認真解決人民群眾最關心的問題，完成農(nóng)牧民再就業(yè)培訓940人次，農(nóng)牧民科技培訓7500人次；引導農(nóng)牧民勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人（次）；新農(nóng)保累計參保4926人，參保率達98%，60周歲已享受新農(nóng)保工資待遇851人；城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)達131人，參保率達85%；新農(nóng)合參保人數(shù)達7536人，參保率達87.9%；共計發(fā)放救濟款46.8萬元，救濟衣物200件，幫助了500戶困難群眾度過難關；爭取扶貧資金320萬元，在6個嘎查實施了整村推進、扶貧到戶工程，扶持貧困戶375戶1413人；完成游牧民定居工程134戶，改造農(nóng)牧區(qū)危房54戶，改造殘疾人危房21戶，實施殘疾人無電戶照明工程5戶。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化教育布局，實行九年義務教育，完成了巴潤別立鎮(zhèn)九年一貫制學校教學大樓、學生宿舍和餐廳的建設，教學條件和育人環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；辦公水平和教育質(zhì)量不斷提升，在2010年全旗中考中取得全旗第二的好成績。認真落實“兩免一補”政策，繼續(xù)鞏固教育“兩基”成果；幫助貧困家庭解決實際困難，保證困難學生入學，對考入一本、二本的30名學生給予獎勵。農(nóng)牧區(qū)基層文化建設取得進展，全鎮(zhèn)12個嘎查全部配備草原書屋，建成現(xiàn)代遠程教育終端，投資8萬元配備文化服務中心辦公設備，組織圖日根農(nóng)牧民社火隊赴巴彥浩特進行匯報演出、成功舉辦首屆農(nóng)牧民運動會、“唱紅歌、頌清廉、促和諧”文藝匯演、邀請烏蘭牧騎演出等活動，豐富群眾業(yè)余文化生活。新建衛(wèi)生院綜合大樓和3所嘎查衛(wèi)生室；重點加強傳染病預防控制和公共衛(wèi)生監(jiān)管，妥善處置手足口病、甲型H1N1流感、布魯氏菌病等公共衛(wèi)生事件；強化居民健康檔案管理，為全鎮(zhèn)8568名的農(nóng)牧民和居民建立了

電子健康檔案。推進優(yōu)生優(yōu)育，配合上級部門認真落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵政策，做好“一杯奶”活動、計劃生育“三查”、出生缺陷一級干預調(diào)查等工作，計劃生育基層建設不斷加強，12個嘎查和1個社區(qū)全部配有電腦等辦公設備，人口出生率和自然增長率分別控制在6.13‰和4.93‰以內(nèi)。開展豐富多彩的精神文明建設活動。全面落實安全生產(chǎn)責任，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應急救援體系初步建立?！拔逦濉逼辗üぷ鲌A滿完成。進一步推行行政執(zhí)法責任追究，行政效能明顯提高。積極開展信訪化解和矛盾糾紛排查，幫助解決上訪人員生產(chǎn)、生活中的困難，維護社會穩(wěn)定。民族宗教工作得到加強。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動深入開展。圓滿完成了第二次經(jīng)濟普查、第六人口普查和農(nóng)業(yè)污染源普查。工青婦兵等各項工作都取得了新成績。嘎查基層政權建設和陣地建設有了新變化，第七屆嘎查委員會換屆選舉順利完成，完成11個嘎查辦公室改擴建，硬化活動場地3000余平方米，使嘎查的服務水平進一步提升。

二、社會管理創(chuàng)新工作存在的問題

（一）創(chuàng)新意識不強。創(chuàng)新的觀念和意識還沒有真正樹立起來,習慣于傳統(tǒng)的工作方法、工作思維,遵循守舊,不敢于打破常規(guī)開拓性地考慮問題,不善于用創(chuàng)新的思維創(chuàng)造性地開展工作。

（二）影響社會穩(wěn)定的因素還很多，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中也積累了一些矛盾，這些矛盾新舊交織，觸點多、燃點低，極易引發(fā)群體性事件等影響穩(wěn)定的問題。

三、今后工作的意見建議

（一）科學劃分，細化網(wǎng)格。在認真研究和分析的基礎上，按照精而細的原則，借鑒和參照先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，根據(jù)地域分布、居住人口等情況，按照單位型、小區(qū)型、出租房屋型、商戶網(wǎng)點型、農(nóng)牧民聚居型等類別，劃分網(wǎng)格，將轄

區(qū)人、事、物等全部納入網(wǎng)格中，使網(wǎng)格管理橫向到邊、縱向到底，實現(xiàn)精細化管理。

（二）落實人員，充實力量。結(jié)合實際，強化社會管理“一站式”政務服務管理建設，積極推行基層黨組織和群眾自治組織、基層綜治維穩(wěn)工作中心等隊伍，進一步夯實基層社會管理創(chuàng)新工作人員，從而有效解決社會管理“誰來管”的問題。

（三）加大投入，強化保障。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和管轄人口增長情況，設立社會管理專項經(jīng)費，此項經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，用于制作社會管理工作牌匾、工作臺帳、宣傳工作欄、工作流程圖、管理服務示意圖、區(qū)域管轄圖、工作人員管理服務聯(lián)系卡、意見收集箱、公示欄等，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。

（四）進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

（五）進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

第二篇：淺談僑聯(lián)工作的調(diào)研創(chuàng)新

淺談僑聯(lián)工作的調(diào)研創(chuàng)新

中國僑聯(lián)將2008年確定為“調(diào)研創(chuàng)新年”，充分體現(xiàn)了調(diào)研與創(chuàng)新對于僑聯(lián)工作的重要意義和巨大推動作用，新時期、新階段，如何做好調(diào)研創(chuàng)新工作，從而推動僑聯(lián)工作不斷創(chuàng)新，與時俱進，永遠充滿生機與活力，這是擺在我們目前，需要我們不斷探索、重點攻克的重要課題。

一、充分認識調(diào)研創(chuàng)新的重要性，增強調(diào)研創(chuàng)新的主動性 調(diào)研與創(chuàng)新是我們減持唯物主義世界觀、方法論，認識世界，認識社會，了解首先，我們要貫徹落實十七大精神，踐行科學發(fā)展觀，就必須加強調(diào)查創(chuàng)新。調(diào)查研究是理論聯(lián)系實際的關鍵?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，最終目的是為了實現(xiàn)廣大歸僑僑眷、海外僑胞在內(nèi)的最廣大的人民群眾的根本利益。廣大僑胞是社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的生力軍，始終是推動我國經(jīng)濟社會全面進步的獨特優(yōu)勢和重要力量。我們要貫徹落實科學發(fā)展觀，就要充分運用海內(nèi)海外“兩個平臺”和人力財力“兩大資源”的優(yōu)勢, 為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務;要貼近群眾，了解群眾，及時了解他們的需求，反映他們的呼聲，保護他們的權益，維護好、調(diào)動好、發(fā)揮好他們參與經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造堅實的社會基礎。這就需要我們深入

基層，深入僑界群眾，調(diào)查新情況，挖掘新資源，研究新思路，謀劃新舉措。

其次，面對新形勢，了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，就必須加強調(diào)研創(chuàng)新。毛主席說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”。當前，我們 處在一個飛速發(fā)展的時期，世情、國情、僑情都在發(fā)生很大的變化，沿用舊的思維模式、工作方法，會讓我們工作陷入被動。就世情而言，全球一體化在加快，我國與海外的聯(lián)系更加密切，在改革開放初期，我國的對外經(jīng)濟聯(lián)系基本都是靠歸僑僑眷牽線搭橋的，而如今大量的外資企業(yè)和海外客商進入國內(nèi)，他們擁有海外眾多的銷售、采購渠道和各種豐富的資源，僑聯(lián)如果不改進自己的工作方法就會被社會發(fā)展的大潮所冷落。就國情看，我們要改變增長方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展，這就要求僑聯(lián)的群眾工作、經(jīng)濟工作圍繞這一目標，明確定位、理清思路，為這一目標做出貢獻，而不是一味沿襲過去的做法。從僑情看，海外僑胞的數(shù)量劇增，經(jīng)濟、科技實力進一步增強，新華僑華人和華裔新生代日益成為華僑華人社會的主體，海外僑胞回國投資興業(yè)，尋找事業(yè)發(fā)展契機的愿望更加強烈，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)情聯(lián)誼和迎來送往已不能滿足他們的需求，他們與祖籍國的聯(lián)系，除了先天的民族和鄉(xiāng)土感情外，又增加了后天休戚與共的經(jīng)濟關系。這些都要求我們認真調(diào)查研究，更新觀念，創(chuàng)新工作思路。

二、深入基層，深入群眾，不斷提高調(diào)研水平

調(diào)查研究是一項基本的工作制度和工作方法，是創(chuàng)新的前提和基礎，是重要的基礎性工作。我們的主要體會是：

1、圍繞工作大局，明確調(diào)研目標

調(diào)研是調(diào)查和研究的緊密結(jié)合，調(diào)查為研究提供基礎材料，研究總結(jié)材料，解決遇到的問題。調(diào)研要取得實效，必須明確調(diào)研目標。不同時期的僑聯(lián)調(diào)研有不同的主題和目的。當前，我們要按照中國僑聯(lián)的要求，認真研究建設小康社會奮斗目標的新要求給僑聯(lián)工作賦予的新使命；認真總結(jié)改革開放三十年來廣大歸僑僑眷、海外僑胞的歷史貢獻和各級僑聯(lián)實踐探索的成功經(jīng)驗； 深入分析新的歷史條件下海內(nèi)外僑情的新變化給僑聯(lián)工作提出的新要求；研究把僑聯(lián)建設成為學習型、創(chuàng)新型組織的新舉措。同時要緊密結(jié)合自身實際，把調(diào)研與創(chuàng)新工作思路，破解工作難題緊密結(jié)合起來，我會經(jīng)過研究，體會通過調(diào)研創(chuàng)新應著力解決兩個制約自身發(fā)展的難題：

一是僑資源的挖掘與開發(fā)。

僑聯(lián)作為群眾組織，要為我市科學發(fā)展多做貢獻，前提是自身要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。唐山市的歸僑僑眷為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了很大貢獻，但是，他們中很多人已經(jīng)步入中老年，有的已經(jīng)退休，有的甚至已經(jīng)去世。我市在70年代有歸僑500多人，現(xiàn)在只有231人，其中一半已經(jīng)退休。而新一代華僑華人正在迅速發(fā)展壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計，祖籍在我市或在我市有親屬關系的新一代海外華僑華人有1萬多人，他們在我市的眷屬有5000多人。我市出國的留學生也越來越多，他們中相當?shù)谋壤龑⒘粼诤Ｍ?，成為新一代華僑華人。新一代華僑華人在海外的經(jīng)濟實力不斷壯大，社會地位不斷提高，越來越成為不可忽視的力量。他們中有擁有很高的知識水平或?qū)I(yè)技術的專家學者，有具有很強經(jīng)濟實力的企業(yè)家，也有社會地位較高的官員和社會活動家。他們了解中國與海外的不同情況、不同市場，具有寬廣的視野，是促進我市對外開放的重要力量, 在促進祖國和平統(tǒng)一方面，新一代華僑華人也將發(fā)揮重要作用。加強新僑的調(diào)研是刻不容緩的課題。

二是加強基層組織建設，建立良好的體制機制。近年來，市僑聯(lián)先后指導15個基層僑聯(lián)順利完成換屆，換屆后人員年輕化，基層僑聯(lián)活力大大增強。但仍有一些基層僑聯(lián)十多年沒有換屆。總體而言，基層僑聯(lián)組織建設比較薄弱，各基層僑聯(lián)均無獨立機構，沒有活動場地，大多數(shù)基層僑聯(lián)沒有編制、人員、經(jīng)費，開 展活動存在很多困難,影響了僑聯(lián)作用的發(fā)揮。解決這一問題受到編制等問題的制約，如何破解基層僑聯(lián)體制、難題，成為僑聯(lián)工作的重要課題。

2、培養(yǎng)親和力和感染力，提高調(diào)研水平。

調(diào)研是能否得到我們需要的資料，能否為創(chuàng)新工作新局面打下基礎，重要一點是爭取調(diào)研對象的信任和支持。一些僑胞可能有種種顧慮不愿提供個人的資料，甚至不愿談自己有海外親屬，因此作為僑聯(lián)干部一定要有親和力和感染力，要善于同僑胞打交道，善于同他們結(jié)交朋友，建立較深的人脈關系。這種親和力和感染力首先體現(xiàn)在有人情味。關心、體貼僑胞，讓他們感到“家”的溫暖和親切，能同他們進行心靈的交流、情感的溝通。這種親和力和感染力還體現(xiàn)在講求工作方式。海外僑胞長期生活在與我社會背景、意識形態(tài)不同的國度里，我們不能簡單地把我們的思想觀念和行為方式強加給他們，要尊重他們，理解他們，培養(yǎng)更多的共同語言。

3、創(chuàng)新調(diào)研方式，提高調(diào)研成效

一是把一般調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合，調(diào)研問題和解決問題相結(jié)合

通過一般調(diào)研，我們可以了解把握全局面貌,，通過典型調(diào)研，解剖麻雀，解決重點問題，這樣的方法既全面又可以節(jié)省時間。

我會曾對我市近百家僑資僑屬企業(yè)進行了調(diào)研，全面了解了我市僑資僑屬企業(yè)的狀況。同時，調(diào)研中我會了解到華僑趙儉創(chuàng)辦日達工程機械公司被惡意欠款陷入困境，于是我會與市人大多次到該企業(yè)重點調(diào)研，幫助華僑趙儉追回惡意欠款累計達340萬元。

調(diào)研應當與基層僑聯(lián)、有關部門緊密結(jié)合，一是獲取更多的信息，另一方面是通過基層僑聯(lián)、有關部門為歸僑僑眷、僑資僑屬企業(yè)切實解決困難。我會曾開展“察僑情、暖僑心、訪百家”調(diào)研活動。市、縣（區(qū)）兩級僑聯(lián)聯(lián)合組成調(diào)研小組，分四路到歸僑僑眷家中走訪,深入到各縣（市）區(qū)大廠企、大專院校、市直各單位走訪調(diào)研，并與基層僑聯(lián)共同爭取有關部門的支持，幫助歸僑僑眷解決有關住房、就業(yè)、子女安置等方面的實際困難和問題。

二是親身考察與間接了解相結(jié)合,書面調(diào)查和口頭調(diào)查相結(jié)合。親自調(diào)查可以了解更多真實的感性資料，間接了解可以得到廣泛的信息，口頭調(diào)查比較靈活，書面調(diào)查比較嚴謹，要充分發(fā)揮各自的特點，了解廣泛真實的資料。我會一方面親身到基層調(diào)研，另一方面請各基層僑聯(lián)、有關單位、歸僑僑眷提供資料。一方面都過口頭詢問，另一方面要求基層僑聯(lián)寫出總結(jié)報告。

三是用研討會的方式調(diào)研。我會近期組織基層僑聯(lián)在灤縣召開“僑聯(lián)工作科學發(fā)展研討會”，市僑聯(lián)與多個基層僑聯(lián)一起交流經(jīng)驗體會，實地參觀考察，對分析問題，了解情況、共享資源，共同研究如何破解制約僑聯(lián)發(fā)展的難題起到了很好的作用。

四是傳統(tǒng)調(diào)查方式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合?，F(xiàn)代科技手段為調(diào)研提供了很大便利，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過僑聯(lián)網(wǎng)站、電子郵件進行調(diào)查，將調(diào)查信息輸入微機，建立數(shù)據(jù)庫，為僑聯(lián)的決策提供更為快捷的信息

三、解放思想，開拓思路，不斷增強創(chuàng)新能力。

調(diào)研的主要目的就是為了工作創(chuàng)新。創(chuàng)新是僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展的不竭動力，是僑聯(lián)活力的源泉。我們體會僑聯(lián)工作創(chuàng)新的途徑主 5 要是思維創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和手段創(chuàng)新：

一是加強學習，促進思維創(chuàng)新

創(chuàng)新必須要加強學習，一是要向書本、文件學習，用馬克思主義的最新成果武裝自己的頭腦。二是向兄弟僑聯(lián)、先進單位學習先進經(jīng)驗。三是要建立學習型組織。曾有人感嘆學習太費時間，我們感覺，學習可以大大提高工作效率，增加工作成效。我會一方面組織僑聯(lián)委員、基層僑聯(lián)、僑聯(lián)青年委員會等多次的學習培訓，二是機關干部在個人學習、集體學習的基礎上，每周召開集體會議，互通通報情況，介紹工作進展和存在的困難，互相學習他人思路和工作方法，開拓自己的思路，改進自己的方法，實現(xiàn)了提高自身素質(zhì)、提高各種能力、提高工作水平的“三個提高”。三是組織召開優(yōu)秀論文評比表彰、研討會等形式促進學習和思維創(chuàng)新。

二是建立平臺，促進體制創(chuàng)新

多數(shù)僑聯(lián)工作人員少，事務多，僅靠僑聯(lián)機關人員難以充分發(fā)揮僑聯(lián)的作用。因此要搭建各種平臺，調(diào)動社會各界人士通過多種渠道、多種方式為僑胞和經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

我會先后搭建了多個平臺，一是成立僑商會，搭建了僑資僑屬企業(yè)資源共享、團結(jié)互助、共同發(fā)展的平臺；二是成立法律顧問委員會，依托市人大和法律界人士搭建共同維護僑益的平臺。三是與兄弟僑聯(lián)合作，與廊坊、秦皇島僑聯(lián)共同簽署了關于落實唐山與兩市政府《框架協(xié)議》，實現(xiàn)資源共享的協(xié)議，搭建與廊坊、秦皇島僑聯(lián)的合作平臺。四是進一步加強與人大、政協(xié)、僑辦的聯(lián)系，搭建“四僑聯(lián)動”的“大僑務”平臺。四個平臺在為僑服務、為經(jīng)濟建設服務等方面發(fā)揮了重要作用。三是改進作風，創(chuàng)新工作方式

由于僑情發(fā)生了變化，僑聯(lián)的工作方式也要發(fā)生變化。一要改變被動“等僑上門”的工作方式，主動聯(lián)合基層僑聯(lián)深入到歸僑僑眷家中走訪慰問，充分了解第一手的資料，并與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)系，幫助他們解決實際困難。很多新僑、在外留學人員不主動與僑聯(lián)聯(lián)系，僑聯(lián)主動通過各種渠道了解他們的情況，召開組織新僑及其家屬的座談會、留學生聯(lián)誼會、夏令營等方式，增強新僑、留學生的凝聚力。二要改變只注重迎來送往，滿足于鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼的聯(lián)絡，到主動出擊，努力幫助海外僑胞尋找商機、提供技能、增強競爭力，在促進海外僑胞事業(yè)的發(fā)展中深化與他們的情誼，從而不斷拓寬為僑服務的內(nèi)容，創(chuàng)新為僑服務的形式，提高為僑服務的本領。

四是建立良好的激勵機制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

所謂制度創(chuàng)新,是指制度安排的積極變動和替換，正確的制度創(chuàng)新能夠激發(fā)各方面的積極性主動性。在機關制度方面，僑聯(lián)通過制定《機關干部考核辦法》、《市信訪工作制度》等，使僑聯(lián)機關工作更進一步制度化、規(guī)范化、透明化。在基層僑聯(lián)工作方面，通過制定《基層僑聯(lián)工作先進單位及僑聯(lián)工作先進個人評比辦法》，每年對基層的僑聯(lián)工作進行考評，可以充分調(diào)動僑聯(lián)工作單位和僑聯(lián)工作者的積極性，形成比學趕幫的良好氛圍。

五是打造精品活動，創(chuàng)新活動品牌

僑聯(lián)是群眾組織，打造精品活動，創(chuàng)新活動品牌，可以提高僑聯(lián)的知名度和影響力，充分發(fā)揮僑聯(lián)的橋梁、紐帶作用。我會每年開展1-2項品牌活動，都引起很大反響。活動方式有知識競賽、紀念大會、座談會，文藝演出等。同時，與電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等媒體緊密合作，擴大活動的影響。今年是紀念改革開放30 周年，我們將通過征文、紀念大會，攝影、書畫、圖片作品展等系列活動，全面回顧總結(jié)改革開放成就、僑界在改革開放中的貢獻，進一步堅定廣大歸僑僑眷在新的歷史條件下繼續(xù)解放思想，推進改革開放、走中國特色社會主義道路的信心和決心，激發(fā)廣大歸僑僑眷為早日實現(xiàn)把新唐山建成科學發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾的幸福之都做貢獻的積極性。

六是利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新工作手段

互聯(lián)網(wǎng)讓世界變小了，應充分利用這一現(xiàn)代科技手段，建立僑聯(lián)網(wǎng)站、僑商會網(wǎng)站，加強與歸僑僑眷、海外僑胞、僑資僑屬企業(yè)的聯(lián)系，及時報道黨的方針政策、僑聯(lián)工作、歸僑僑眷的呼聲、僑商會的活動及會員企業(yè)信息情況，向歸僑僑眷提供法律咨詢，征求歸僑僑眷、海外僑胞的意見和建議，促進歸僑僑眷、海外僑胞、僑資僑屬企業(yè)的合作交流，不斷擴大網(wǎng)站的影響力和知名度。

總之，我們要在新時期的僑聯(lián)工作中取得新成績，就需要深入基層僑聯(lián)組織、深入廣大僑界群眾，認真開展調(diào)查，在此基礎上研究國情、僑情和僑聯(lián)工作與當?shù)攸h委、政府工作大局的結(jié)合點，進一步明確工作定位、理清工作思路、創(chuàng)新工作方法，推動新形勢下的僑聯(lián)工作不斷取得新進展。

第三篇：人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

根據(jù)市委關于市第五次黨代會籌備工作部署，市人大常委會主任率調(diào)研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、人大工作創(chuàng)新發(fā)展主要成效。

市第四次黨代會以來，全市各級人大堅持以*思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責，積極創(chuàng)新作為，立法、監(jiān)督、代表工作等創(chuàng)新實踐，得到全國人大相關專門委員會、常委會辦公廳和省人大常委會的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。

（一）監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞中心、服務大局，探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，不斷增強監(jiān)督質(zhì)效。

一是創(chuàng)新監(jiān)督議題確定機制。

圍繞監(jiān)督法確定的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個途徑，提出監(jiān)督議題計劃，通過廣泛征求代表意見、主任會商、向黨w匯報、與“一府兩院”溝通、人大常委會審議、黨w常委會審定等六個步驟，確定監(jiān)督議題，確保人大監(jiān)督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發(fā)展同步。

二是創(chuàng)新會議審議機制。

建立“專題領銜發(fā)言人”、“審議意見卡”等制度，每項議題安排*—*名組成人員作為專題領銜發(fā)言人，圍繞審議議題帶頭審議發(fā)言，著力提升審議質(zhì)量。相關部門負責人列席分組會議，隨時回答組成人員詢問。

三是創(chuàng)新執(zhí)法檢查和調(diào)研機制。

堅持預定檢查和隨機檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強執(zhí)法檢查實效。制定關于加強和規(guī)范調(diào)查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報、查閱資料、實地調(diào)研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡征集等方法，堅持“四不兩直”調(diào)研方式，掌握真實情況。旌德縣人大財經(jīng)委歷時*個月時間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調(diào)研，推動zf出臺系列文件，規(guī)范砂石管理和利用。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。

落實中央關于人大預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署，堅持預算審查重點向支出預算和政策拓展，建立市直預算單位項目支出預算專家評審制度，深化部門預算審查；市、縣人大均建成預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和專項報告。

五是創(chuàng)新審議意見辦理制度。

修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監(jiān)督檢查辦法，實行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評”制度。相關專門委員會和工作委員會適時開展監(jiān)督檢查，形成督查報告供組成人員對“一府兩院”辦理情況報告測評時參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評辦法，以執(zhí)法檢查方式對審議意見落實情況開展專項檢查。

（二）立法工作扎實推進。

落實市委批準的立法規(guī)劃和立法計劃，先后制定《*市城市管理條例》《*市傳統(tǒng)村落保護條例》等*部法規(guī)。我市獲得地方立法權以來，共制定*部程序性法規(guī)和*部實體性法規(guī)。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理條例立法工作。在立法工作中，注重“四個堅持”：

一是堅持黨對立法工作的領導。

通過地方立法實現(xiàn)黨w的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。五年立法規(guī)劃、計劃以及立法工作中的重大事項、重要問題，及時向市委請示報告，落實市委部署要求。

二是堅持突出地方特色。

制定地方性法規(guī)立項辦法，注重在立項源頭上把好關，聚焦本地獨有的自然資源、歷史文化等法律關系相對單一的事項和人民群眾普遍關心的問題，增強地方立法的針對性、適用性、可操作性。

三是堅持完善立法體制機制。

建立完善黨w領導、人大主導、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅持科學立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規(guī)定，組建立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點，完善立法工作相關制度。

四是堅持精準精細立法。

推進立法精準化精細化，具體條款能細則細，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實際問題，做到“一事一法”。

（三）決定和任免不斷完善。深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，及時修訂討論決定重大事項辦法。市第四次黨代會以來，市人大常委會圍繞審查批準規(guī)劃綱要、普法工作、市本級決算和預算調(diào)整、債務限額等，共作出決議決定*余項。今年市人大常委會作出關于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定。

（四）代表工作持續(xù)創(chuàng)新。

堅持尊重代表、依靠代表、服務代表，創(chuàng)新服務平臺，提升服務能力，充分發(fā)揮代表主體作用。

一是創(chuàng)新建立服務平臺。

組織代表到全國人大培訓基地、黨校、高等院校等開展學習培訓，實現(xiàn)代表培訓全覆蓋。*年，在全省創(chuàng)新開展“*發(fā)展、代表盡責”主題實踐活動，推深做實市縣鄉(xiāng)三級人大代表閉會期間履職載體。建立召開列席常委會代表座談會、代表問政、邀請代表參與常委會履職活動等工作機制。全市各級人大按照“六有”要求建立*個代表活動室，收集民意，反映民聲，維護民利。

二是加強代表小組建設。

成立*個市人大代表小組，*個縣級代表小組。為更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組建財經(jīng)、法制、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)、環(huán)境資源等*個專業(yè)代表小組。制定了代表小組活動*項制度，形成區(qū)域代表小組為主體、專業(yè)代表小組為補充的組織體系。*年，在全省創(chuàng)新開展“代表小組建設提升年”活動。

三是深入推進議案建議辦理。

制定議案處理辦法、辦理人民代表大會代表建議批評和意見的規(guī)定，規(guī)范程序、明確責任、務求實效。發(fā)揮代表履職服務平臺作用，通過平臺及時交辦代表建議，并將辦理情況向社會公開，接受代表和社會監(jiān)督。實行常委會主任會議成員領銜督辦、相關工作機構跟蹤督辦制度，增強辦理工作實效。對建議辦理情況進行“背對背”回訪測評，對代表答復不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。

（五）自身建設逐步加強。

全市各級人大深入貫徹中央〔*〕*號文件和省委、市委關于加強人大工作和建設的意見精神，適應新形勢新任務新要求，不斷加強政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設。制定關于加強常委會自身建設的決定，扎實開展“兩學一做”學習教育、“*”主題教育和黨史教育等，強化政治引領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全市各級人大組織機構逐步健全，市人大設立了法制、財經(jīng)等*個專門委員會，增設了社會建設工委，內(nèi)務司法工委更名為監(jiān)察和司法工委。縣級人大設立了財經(jīng)等專門委員會，增設社會建設工委等內(nèi)設機構。深入落實省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團作用發(fā)揮更加充分。制定街道人大工作委員會工作辦法。強化經(jīng)費保障，人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費均納入財政預算予以保證。根據(jù)中央有關文件精神，今年建立了市人大代表履職補貼制度，為執(zhí)行代表職務提供保障。

在回顧總結(jié)成績的同時，調(diào)研組也深入了解到當前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實際問題效果不夠明顯；法規(guī)頒布實施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監(jiān)督工作方面，監(jiān)督議題的精準度還需進一步提升；部分組成人員審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準；跟蹤督辦工作還不夠扎實；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。

討論決定重大事項方面，存在被動決定多、主動決定少，程序性決定多、實質(zhì)性決定少，隨機商定多、調(diào)研論證少等現(xiàn)象，決定權行使不夠充分，作用尚未充分體現(xiàn)。代表工作方面，部分代表榮譽感強、責任感弱；代表培訓的針對性不夠強，實效不夠明顯；代表活動室發(fā)揮作用不夠充分，代表聯(lián)系選民不夠密切；部分承辦單位對代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現(xiàn)象依然存在。

自身建設方面，縣級人大常委會內(nèi)設機構不夠統(tǒng)一規(guī)范，部分縣級人大仍然存在“一人委”現(xiàn)象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認真研究、強化舉措，切實加以解決。

二、主要經(jīng)驗與體會

堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向。推進新時代人大工作和建設，必須堅持黨的領導。多年來，全市各級人大常委會堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅定貫徹落實中央和省委、市委決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持黨的全面領導，才能做到方向不偏、信仰不變、立場不移。

堅持以人民為中心，忠實維護人民群眾根本利益。推進新時代人大工作和建設，必須密切聯(lián)系代表和人民群眾。多年來，全市各級人大常委會堅持以發(fā)展人民民*主為己任，落實保證人民當家作主的各項制度措施，加強民生問題監(jiān)督。實踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權力的初心，才能把為民履職行權的使命踐行好、完成好。

堅持服務發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大常委會職能作用。推進新時代人大工作和建設，必須緊緊圍繞全市發(fā)展大局依法行權。多年來，全市各級人大常委會找準依法履職的切入點、著力點和結(jié)合點，圍繞中心、服務大局、主動作為，在推進高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮人大作用。實踐充分證明，人大工作只有胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，才能體現(xiàn)人大工作的實際成效。

堅持加強自身建設，著力提升依法履職能力水平。推進新時代人大工作和建設，必須全面加強常委會自身建設。多年來，全市各級人大常委會堅持把強化自身建設擺在突出位置，推進常委會及機關政治、思想、組織、作風、紀律等各項建設，并將制度建設貫穿其中，全面提高依法履職能力水平。實踐充分證明，人大工作只有不斷加強自身建設，夯實履職根基，才能忠誠履行“兩個機關”的職責使命。

堅持履職實踐創(chuàng)新，不斷推動人大工作與時俱進。推進新時代人大工作和建設，必須適應時代要求，以創(chuàng)新求實效促發(fā)展。多年來，全市各級人大常委會堅持以創(chuàng)新理念加強和改進人大工作，不斷完善工作機制，破解工作難題，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行。實踐充分證明，人大工作只有始終堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進，才能永葆發(fā)展進步的生機與活力。

三、推進新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

（一）牢牢把握新時代人大工作的根本遵循。

始終堅持黨對人大工作的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

人大常委會黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格執(zhí)行黨組工作條例、重大事項請示報告條例，堅持重大事項向黨w請示報告制度，堅決落實黨w對人大工作的部署要求。按照新時代黨的建設總要求，強化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進黨史教育走深走實。落實全面從嚴治黨要求，履行全面從嚴治黨主體責任，加強意識形態(tài)工作，深入推進黨風廉政建設。

（二）牢牢把握新時代人大工作的職責定位

在建設“工作機關”方面，依法行使好四項職權：一是依法行使好地方立法權。認真貫徹落實中央和省委、市委關于地方立法工作的部署要求，依據(jù)地方立法權限，堅持需求導向、問題導向，突出地方特色，精準確定立法項目。堅持科學民*主依法立法，推進立法精細化，善于通過“小切口”解決實際問題。深入推進開門立法，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)?、基層立法?lián)系點等作用，不斷提升立法質(zhì)量。

二是依法行使好重大事項決定權。

深入落實中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，學習借鑒滬蘇浙地區(qū)經(jīng)驗做法，研究制定具體操作辦法，進一步明確重大事項的內(nèi)涵范圍、相關程序，推深做實重大事項決定權。

三是依法行使好監(jiān)督權。

堅持問題導向、法定原則、注重實效、推動工作的總要求，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督。進一步優(yōu)化監(jiān)督議題確定機制，圍繞監(jiān)督法確定的六個途徑，緊扣市委決策部署、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民*主法治建設中的重要問題，精準、精細、精致選題。每次常委會會議一般安排*-*個審議議題，做到議題少而精、審議深而透。常委會執(zhí)法檢查由常委會主任或副主任向常委會全體會議報告。對事關全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重點工作或?qū)ｍ椆ぷ?，?jīng)主任會議明確，由zf負責同志向常委會全體會議報告。堅持“審議+詢問”工作機制，推進專題詢問常態(tài)化。

深化執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，充分發(fā)揮“法律巡s”利劍作用。注重把我市地方性法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，促進法規(guī)貫徹實施。著力提升審議意見文稿質(zhì)量，做到文字精煉、意見精準，增強審議意見的針對性、可操作性。認真落實市委深改委審議通過的市人大常委會審議意見的提出和處理辦法、決議決定實施和審議意見辦理工作監(jiān)督檢查辦法，強化決議決定和審議意見跟蹤督辦，促進辦理落到實處。完善人代會期間代表審議意見的交辦、督辦工作機制。加強對歸口黨w職能部門領導或管理的zf部門、垂直管理單位監(jiān)督。

四是依法行使好人事任免權。

堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權、任免權相統(tǒng)一，嚴格依照法定職權、法定程序選舉和任免地方國家機關工作人員。加強對選舉和任命人員的監(jiān)督，凡由人大常委會任命的zf組成人員和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院工作人員，分別就依法行政、公正司法、工作推進等向人大常委會報告履職情況，并接受評議。

在建設“代表機關”方面，重點抓好五項工作：一是把好代表入口關。今年底明年初市、縣、鄉(xiāng)人大換屆，將選舉產(chǎn)生新一屆各級人大代表。在黨w領導下，完善代表資格審查機制，突出政治標準，注重履職能力，優(yōu)化代表結(jié)構，嚴格考察審查，加強對選舉全過程監(jiān)督，切實把好代表入口關。

二是提升閉會期間代表活動實效。

換屆后，要按照便于組織開展活動的原則，合理劃分代表小組，配強代表小組組長和聯(lián)絡員。圍繞中心工作，每年確定一個專題，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動開展主題實踐活動。創(chuàng)新聯(lián)系代表平臺，探索專業(yè)代表小組聯(lián)系zf組成部門和“兩院”機制，開通代表服務熱線、代表信箱等聯(lián)系渠道。改進“代表問政”形式，增強實效。依托代表活動室、代表工作站，聯(lián)合相關部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關部門辦理群眾反映的熱點難點問題，并及時向代表和群眾反饋辦理結(jié)果。

三是增強代表履職能力。

總結(jié)人大代表學習培訓工作經(jīng)驗，進一步優(yōu)化代表培訓工作計劃，系統(tǒng)推進初任培訓、履職培訓和專題培訓，組織開展按專業(yè)進行分類培訓，著力提升代表培訓效果。按照有高度、有廣度、有深度、有精度、有溫度的目標要求，不斷提高代表議案和建議質(zhì)量。

四是抓好代表履職服務保障。

分級制定代表活動經(jīng)費標準，由各級zf列入本級財政預算。原則上市人大代表活動經(jīng)費為每人每年*元，縣、鄉(xiāng)人大代表活動經(jīng)費分別為每人每年*元和*元。對無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務，由本級財政按每人每天不低于*元的標準給予誤工補貼。代表所在單位要保障代表依法履職。建立并完善市、縣、鄉(xiāng)人大代表履職補助制度。

五是抓好議案建議工作。

圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進一步完善相關制度。通過組織培訓、專題調(diào)研、通報政情等方式，組織引導代表提出高質(zhì)量議案建議。建立健全閉會期間“代表建議直通車”平臺，支持代表在閉會期間提出代表建議，由人大常委會相關工作機構交有關部門研究辦理。優(yōu)化督辦方式方法，在常委會主任會議成員領銜督辦的基礎上，完善各專門委員會、工作委員會分工督辦等制度。針對需跨年辦理的建議，持續(xù)跟蹤督辦，適時開展“回頭看”。

（三）牢牢把握新時代人大工作的內(nèi)在要求

一是加強政治建設。

始終堅持把政治建設擺在首位，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，認真落實民*主集中制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。不斷提升政治覺悟和政治能力，堅定貫徹落實黨中央和省委、市委的重大決策部署，切實把黨的領導貫徹到人大依法履職的全過程和各方面，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責、為民造福。

二是加強作風建設。

鞏固深化警示教育成果，嚴守政治、組織、工作和廉潔等紀律，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市相關規(guī)定要求，改進調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，解放思想、開拓創(chuàng)新，腳踏實地、真抓實干，力戒形*主義官*主義，持續(xù)轉(zhuǎn)作風樹新風。

三是加強組織建設。

落實省委、市委意見要求，市、縣人大換屆中，專職組成人員比例不低于*%，注重充實具有法治、財經(jīng)、科技、環(huán)保、社會建設等實踐經(jīng)驗和熟悉人大業(yè)務的人員。進一步規(guī)范縣級人大常委會內(nèi)設機構設置，配備*個辦事機構：辦公室（信訪室）、法制室、研究室；*個工作機構：監(jiān)察和司法、財政經(jīng)濟、預算、人事代表選舉（代表聯(lián)絡）、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護、教育科學文化衛(wèi)生、社會建設工委；根據(jù)工作需要，設立民族宗教僑務外事工委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應配備*名專職人大*（工委主任）和*名專職或兼職副*（工委副主任），并在編制總數(shù)內(nèi)設置人大工作人員專職崗位，至少配備*名專職人大工作人員。在設有街道辦事處的縣市區(qū)，應當在街道設立人大工作機構。探索街道選民議事會制度。加強開發(fā)區(qū)人大工作，探索在國家級、省級開發(fā)區(qū)設立人大工作機構。

四是加強隊伍建設。

落實關于加強常委會自身建設的決定，有計劃、有針對性地開展組成人員培訓，提升組成人員政治能力、履職能力和創(chuàng)新意識，不斷增強工作本領。著力加強人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用。每屆有一定數(shù)量的人大機關干部同黨政機關、監(jiān)察機關、司法機關干部進行交流。常委會各工委要注重配備年輕的專職副主任。注重加強機關干部的學習培訓，不斷提升辦文、辦會、辦事能力和水平，提升服務保障能力。

五是加強制度建設。

總結(jié)多年來的創(chuàng)新實踐，汲取滬蘇浙地區(qū)先進經(jīng)驗，在完善現(xiàn)有履職制度的基礎上，對創(chuàng)新實踐中聽證、評議等一些成熟的做法，及時上升為制度層面，為深入推進民*主法治建設提供制度保障。

第四篇：地方人大工作創(chuàng)新情況調(diào)研

關于人大工作創(chuàng)新的實踐和思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主、維護和保障人民群眾根本利益的根本途徑和制度保證。如何堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，需要我們在工作中積極探索創(chuàng)新。筆者結(jié)合南湖區(qū)近年來的人大工作創(chuàng)新實踐，簡要分析存在的問題，并提出具體的意見建議，希望能進一步推進人大工作創(chuàng)新。

一、近年來南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的實踐

自省委、市委提出“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，南湖區(qū)各級人大堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索和創(chuàng)新人大工作，依法履行各項職權，8月專門召開了全區(qū)人大創(chuàng)新工作研討會，對前期的人大工作創(chuàng)新進行總結(jié)，對今后的人大工作創(chuàng)新進行部署，3月又專門制定了考核辦法，積極推進人大工作創(chuàng)新，主要有以下幾方面的成效：

（一）在強化監(jiān)督方面，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，切實增強監(jiān)督實效。

人大作為地方國家權力機關，履行職責是否到位，關鍵是看人大的監(jiān)督是否到位，行使好監(jiān)督權，事關人大工作全局，在監(jiān)督過程中突出重點，創(chuàng)新舉措，增強監(jiān)督實效。

一是突出監(jiān)督重點。制定出臺了《區(qū)人大常委會關于討論決定重大事項的暫行規(guī)定》，嚴格實行重大事項報告制度，先后對南湖區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整、授予榮譽市民等議題進行審議，并及時作出相關決議決定，重點加強對政府財政預算執(zhí)行情況和政府融資項目的監(jiān)督，要求政府性投資1000萬元以上項目必須通過人大常委會審議后方可實施。加強民生監(jiān)督，對生態(tài)南湖建設、節(jié)能減排、土地流轉(zhuǎn)情況等進行專題審議，著力完善審議意見的交辦及跟蹤監(jiān)督程序。鳳橋鎮(zhèn)人大還建立了8個民生實事工程聯(lián)系督查組，不定期對聯(lián)系實事工程進行調(diào)研，全過程跟蹤督查，確保政府實事工程的落實。強化司法監(jiān)督，從今年開始，區(qū)人大常委會每月安排一個鎮(zhèn)（街道）的市、區(qū)人大代表參加法院庭審旁聽，由法院提供各鎮(zhèn)（街道）每月重點案件審理目錄，各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要自行決定，目前己安排了9個鎮(zhèn)（街道）參加了庭審旁聽。

二是創(chuàng)新監(jiān)督舉措。探索開展工作評議，以來先后對區(qū)科技局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)民政局、區(qū)交通局進行了工作評議，并在2月首次將區(qū)民政局、區(qū)交通局兩個部門預算提交區(qū)人代會進行審查。通過評議，努力推動政府部門更好地為民服務。在此基礎上，今年還探索開展詢問和約見政府領導工作，8月份區(qū)人大常委會部分委員圍繞“政府重大投資項目監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染長效機制建設、南湖區(qū)東南片教育資源配置問題”等群眾關注的熱點問題向政府領導進行詢問。9月份根據(jù)部分代表的要求，又組織代表就社會治安管理、促進三產(chǎn)發(fā)展等意見建議辦理中存在的問題約見政府領導，通過詢問和約見，進一步增強政府領導的人大意識。同時還探索開展規(guī)范性文件備案審查工作，出臺了《區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》，明確備案審查的程序，并專門召開協(xié)調(diào)會議進行落實，目前共登記備案規(guī)范性文件19件。

三是擴大監(jiān)督公開。為保障公民的知情權，擴大公民有序參與，區(qū)人大常委會專門制定了公民旁聽人代會和常委會的辦法，每次人代會和常委會期間都邀請公民旁聽，并將旁聽公民的意見梳理后書面交政府進行辦理。底區(qū)人大常委會還專門召開了公民代表座談會，征求群眾對人大監(jiān)督議題的意見建議。同時通過《南湖區(qū)人大常委會公報》、《南湖人大》、南湖區(qū)人大常委會公共信息網(wǎng)等形式，將區(qū)人大常委會的各項工作及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。新豐鎮(zhèn)人大還開通《人大之聲》廣播，建設街道人大工委利用街道門戶網(wǎng)站開設人大論壇，宣傳人大工作和人民代表大會制度。

（二）在代表工作方面，努力營造氛圍，激勵代表積極履職。

人大代表是人大工作的主體，是推動科學發(fā)展的重要力量，通過創(chuàng)新營造氛圍，拓寬代表履職渠道，督促代表依法履職。

一是增強代表履職意識。為更好地促進代表履職，區(qū)七屆人大代表選舉產(chǎn)生后，區(qū)人大常委會及時下發(fā)文件，要求以代表小組為單位布置開展代表述職評議工作，至每年有不少于30%的區(qū)人大代表向原選區(qū)選民進行述職（其中10%要求口頭述職），換屆前所有區(qū)人大代表都將完成口頭或書面述職一次。3月區(qū)人大常委會又創(chuàng)新思路，建立代表履職登記制度，將代表在任期內(nèi)的履職情況記錄在冊，并建立和完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過對代表履職情況進行綜合評價，進一步增強代表的履職意識。

二是拓寬代表履職渠道。11月在全區(qū)推廣“兩代表一委員”聯(lián)動民情接待制度，加強黨代表、人大代表、政協(xié)委員的橫向聯(lián)系，進一步暢通民意訴求渠道，逐步完善民情接待的反饋機制，提高問題的解決率，切實為黨委政府排憂解難。5月，區(qū)人大常委會結(jié)合實際，提出建立人大代表民主懇談制度，在余新鎮(zhèn)和新豐鎮(zhèn)試點，人大代表圍繞鎮(zhèn)政府財政預算執(zhí)行情況和實事工程進展情況開

展的民主懇談，己成為推動基層人大民主建設的有效載體，并形成工作制度，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。今年區(qū)人大常委會又重點開展了代表進社區(qū)（村）三項活動（即區(qū)人大代表聯(lián)系選民活動、發(fā)放區(qū)人大代表民情聯(lián)系卡、設置區(qū)人大代表民情信箱），目前為止，在各鎮(zhèn)（街道）設置代表信箱54個，收到來信8封，聯(lián)系選民600多人次，發(fā)放選民聯(lián)系卡800多張，幫助群眾

解決實際困難50多個。

三是豐富代表活動形式。保障代表的知情權、參與權、監(jiān)督權，區(qū)人大常委會每年年中組織召開政情通報會，由政府主要領導向人大代表通報政府工作，每次常委會會議邀請部分代表列席，并經(jīng)常組織代表視察政府工作，多渠道拓寬代表的知政知情權。大橋鎮(zhèn)還邀請鎮(zhèn)人大代表列席每月底召開的鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。3月區(qū)人大常委會還建立了法制、財經(jīng)、農(nóng)經(jīng)以及教育4個專業(yè)代表小組，目前教育專業(yè)代表小組已圍繞社區(qū)教育工作開展調(diào)研并形成調(diào)研報告，努力推進全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮南湖區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表的作用，今年8月召開了市人大代表“獻計南湖，共謀發(fā)展”研討會，組織市人大代表圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展精心選擇8個調(diào)研課題，開展為期3個月的深入調(diào)研，形成調(diào)研報告，并在研討會上與南湖區(qū)相關部門、鎮(zhèn)（街道）主要負責人進行了互動交流。同時各鎮(zhèn)（街道）還積極組織開展代表聯(lián)戶結(jié)對、“四比四看兩評選”等活動，特別是人代會前，組織代表走訪選民，了解民意，認真撰寫大會議案建議，積極反映本區(qū)域內(nèi)的社情民意，使代表真正起到政府與群眾間的橋梁作用。

（三）在自身建設方面，不斷夯實基礎，全面規(guī)范各項工作。

近年來區(qū)人大常委會以提高履職能力為出發(fā)點，以夯實基礎為重點，制定出臺了區(qū)人大常委會關于加強自身建設的決定，著力加強自身建設，努力提高整體工作水平。

一是健全組織網(wǎng)絡。在區(qū)委的重視和支持下，下半年在各街道建立了工作委員會，作為區(qū)人大常委會的派出機構，出臺了《南湖區(qū)人大常委會街道工作委員會工作職責》，配備了街道人大工委專職副主任和兼職人大聯(lián)絡員。上半年，東柵街道人大工委為加強基層人大組織建設，創(chuàng)新將人大組織網(wǎng)絡延伸到村（社區(qū)），明確村（社區(qū)）黨支部書記（主任）為街道人大工作聯(lián)絡員（信息員），完善區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級人大組織網(wǎng)絡。

二是完善工作制度。監(jiān)督法和省監(jiān)督條例實施后，為適應新形勢下的人大工作，區(qū)人大及其常委會及時將原有的工作制度進行清理和規(guī)范，新制定了人代會議事規(guī)則、規(guī)范性文件備案審查暫行辦法，并修訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、審議意見辦理辦法等12項制度，并匯編成冊。同時建立常委會審議中心發(fā)言人制度，堅持和完善常委會領導接待代表日制度、常委會組成人員聯(lián)系代表制度，不斷暢通代表與人大機構的渠道，每年年終常委會領導還上門慰問代表，加強與代表的聯(lián)系。

三是強化考核指導。區(qū)人大常委會重點整合有關民主法制建設和基層人大工作內(nèi)容，及時細化考核內(nèi)容，加強對基層人大工作的考核和指導，并將基層人大工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街道）年終綜合考核的一部分。同時建立常委會領導定點聯(lián)系指導基層人大工作制度。區(qū)人大常委會辦公室工作人員還分別與各鎮(zhèn)（街道）人大結(jié)對，采用結(jié)對幫扶的模式，全面幫助指導基層人大加強信息宣傳工作。

二、南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新中存在的問題及原因

近年來，在區(qū)人大常委會的重視和推動下，我區(qū)的人大工作創(chuàng)新雖然取得了一定的成績，但離群眾的期望仍有一定距離，在人大工作創(chuàng)新方面還存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

一是創(chuàng)新意識有待增強。部分基層人大領導是從其他崗位轉(zhuǎn)崗過來的，有種船到橋頭車到站的感覺，對人大工作不夠了解，認為人大就是養(yǎng)老的地方，沒有認識到人大工作的重要性，覺得人大工作沒有什么可以創(chuàng)新的，缺少創(chuàng)新意識和創(chuàng)新動力。

二是創(chuàng)新力度有待加強。人大工作最講究程序和原則，部分基層人大認為如何開展人大工作法律都有明確規(guī)定，沒有必要去做那些法律依據(jù)不明確的事情，而且開展工作創(chuàng)新是有風險的，因此在工作中上級人大有布置的工作創(chuàng)新能積極開展，如果上級沒有布置，就習慣按照已有的經(jīng)驗做法，缺乏自主創(chuàng)新實踐，在創(chuàng)新力度上還有待加強。

三是創(chuàng)新成效有待提高。在推進人大工作創(chuàng)新過程中，部分基層人大僅僅滿足于完成考核任務，只注重工作創(chuàng)新的形式，而對工作創(chuàng)新的成效考慮不多，特別是在行使人大及其常委會的“監(jiān)督權、決定權、任免權”方面的創(chuàng)新不多，對于如何提高監(jiān)督實效、依法決定重大事項、堅持黨管干部與人大任免干部有機結(jié)合等這些實質(zhì)問題上缺少必要的研究，在創(chuàng)新成效上還有待提高。

三、加強南湖區(qū)人大工作創(chuàng)新的意見建議

隨著形勢的發(fā)展和社會的進步，人大工作有許多新領域需要探索，有許多新情況新問題需要研究，有許多熱點難點需要解決，我們必須通過探索實踐、勇于創(chuàng)新，不斷推進人大工作向前發(fā)展。

（一）堅持原則，正確把握人大工作創(chuàng)新的方向。

人大工作最講原則和程序，人大的工作創(chuàng)新也不例外，在具體工作中，要注意把握三個原則：

一是必須堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有堅持黨的領導，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度應有的作用。要以近期相繼召開的省、市、區(qū)人大工作會議精神為契機，健全和完善堅持黨的領導的程序和工作規(guī)范，創(chuàng)新運行機制，創(chuàng)新工作方式和方法，主動向黨委報告和請示工作，爭取黨委對人大工作創(chuàng)新的領導和支持，保證人大工作創(chuàng)新有正確的方向，努力推進全區(qū)人大工作創(chuàng)新。

二是必須堅持服務大局。人大工作創(chuàng)新必須圍繞中心，服務大局，要按照區(qū)委關于“堅持保增促調(diào)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、深化改革開放、全面改善民生”的總體要求，扎實開展“招商引資攻堅年、轉(zhuǎn)型升級推進年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)突破年”活動，全力推進“產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構建”三大工程。

三是必須堅持求真務實。人大工作的重要職責是保障憲法和法律的實施，在人大工作創(chuàng)新過程中，必須要以更好地貫徹法律法規(guī)、發(fā)揮人大作用為目標，在法定程序內(nèi)對人大的工作思路、工作方法、工作機制進行創(chuàng)新。要注重創(chuàng)新的實效，堅持從實際出發(fā)，著眼推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)工作中存在的實際困難和突出問題進行合理改進，全面完善人大的各項工作，使人大工作創(chuàng)新發(fā)揮更大的作用。

（二）突出重點，不斷加大人大工作創(chuàng)新的力度。

人大工作千頭萬緒，在探索人大創(chuàng)新工作的過程中，要緊密結(jié)合人大工作的實際，注重創(chuàng)新實效，重點要在以下三個方面下功夫：

一是要在完善體制機制上下功夫。實現(xiàn)人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化，是人大工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要根據(jù)法律法規(guī)的要求和各自的工作職能，特別是監(jiān)督法和省監(jiān)督條例出臺后，要結(jié)合人大工作的實際，緊緊圍繞人大監(jiān)督工作、代表活動、意見建議辦理以及自身建設等方面，制定和完善一系列的制度，使人大工作有章可循，便于在具體工作中操作。如建立重大事項報告的聯(lián)系制度，落實專人負責重大事項報告的對接工作，完善有關問責機制，堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一，規(guī)范黨委與人大及“一府兩院”的關系，依法行使好選舉任免權。

二是要在增強監(jiān)督實效上下功夫。要正確處理好支持與監(jiān)督政府工作的關系，在支持中監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督中。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和事關人民群眾切身利益等重大問題進行監(jiān)督。要注重監(jiān)督內(nèi)容的針對性、監(jiān)督程序的規(guī)范性和監(jiān)督方式的創(chuàng)新性。在監(jiān)督工作中，要重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：即由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由淺層次監(jiān)督向深層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由單一監(jiān)督方式向多形式方式轉(zhuǎn)變。要重點加強事前監(jiān)督，抓好事中監(jiān)督，完善事后監(jiān)督，建立全過程跟蹤監(jiān)督機制。要在監(jiān)督啟動中止機制、監(jiān)督目標管理機制、監(jiān)督動力補給機制上積極探索創(chuàng)新。

三是要在發(fā)揮代表作用上下功夫。要改進人大代表選舉工作，優(yōu)化代表構成，提高代表的綜合素質(zhì)和履行職責的能力。要圍繞發(fā)揮代表主體作用，建立健全代表工作的各項制度，完善代表履職的約束、監(jiān)督、激勵、評價、關愛、保障等六大機制，通過代表履職登記制度、代表述職評議等形式，激發(fā)代表的履職熱情。創(chuàng)新人大代表活動方式，通過按區(qū)域分組和按專業(yè)分組相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮專業(yè)代表小組作用，努力提高人大代表的活動質(zhì)量。完善人大代表建議辦理制度，組織代表與建議辦理部門面對面溝通，提高人大代表意見建議的辦理質(zhì)量。要在原有的代表工作中尋找新突破：即要在廣泛開展代表進社區(qū)（村）三項活動活動中有新形式；在深入開展代表民情接待活動中有新舉措；在繼續(xù)開展代表聯(lián)戶結(jié)對活動中有新亮點；要在扎實開展代表專題調(diào)研活動中有新實效。

（三）統(tǒng)籌兼顧，全面推進人大工作創(chuàng)新的實踐。

人大工作涉及各個方面，在推進人大工作創(chuàng)新的過程中，我們還要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下三個方面的工作：

一是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的宣傳力度。加強人大工作創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十七大精神的需要，是發(fā)展基層民主政治的需要，是人大自身發(fā)展的需要。要堅持以解放思想為先導，在全區(qū)上下大力弘揚勇于實踐的創(chuàng)新思想，不斷強化創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新上下功夫，在創(chuàng)新上求發(fā)展。要運用多種形式，通過廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)站等媒體，大力宣傳人大工作和人大代表的先進事跡，強化人大意識和法律意識，正確認識人大的性質(zhì)、地位和作用，客觀真實地反映人大工作創(chuàng)新取得的成績，形成全社會尊重、重視、支持人大工作創(chuàng)新的良好氛圍，提高基層人大在群眾中的威信，為人大依法行使職權創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的支持力度。人大開展工作創(chuàng)新離不開黨委的支持，更需要政府的積極配合，以便人大更好地開展工作創(chuàng)新實踐，人大自身要完善工作創(chuàng)新中的具體措施。要重視人大工作創(chuàng)新的理論研究，著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當前存在的困難和問題，積極探索人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措。要強化區(qū)人大常委會與各鎮(zhèn)（街道）人大工作的結(jié)合，堅持上下聯(lián)動，整體推進，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，切實增強工作實效。加強各鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)驗交流，精心指導各鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新試點，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（街道）人大工作中好的做法和辦法。要強化對各鎮(zhèn)（街道）人大創(chuàng)新工作的考核，在工作目標管理考核中重視創(chuàng)新工作，不斷促進各鎮(zhèn)（街道）人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展和提高。

三是進一步加強對人大工作創(chuàng)新的實踐鞏固。近年來南湖區(qū)圍繞增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、加強自身建設等方面進行創(chuàng)新實踐，基層群眾的反映都比較好，現(xiàn)在關鍵是要堅持和完善，進一步鞏固創(chuàng)新的成果，并對在實踐中遇到的問題認真加以研究，特別是要抓好群眾反映問題的解決率，使這些創(chuàng)新工作發(fā)揮更大的作用。同時各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自申報的創(chuàng)新項目認真組織實施，積極應對實踐中可能出現(xiàn)的種種問題。注重創(chuàng)新工作與日常工作的有機結(jié)合，對涉及民生的普遍性問題，要建立健全協(xié)調(diào)機制，共同把問題解決好，確保人大工作創(chuàng)新達到預期的效果。

人民代表大會制度雖然有近60年歷史，但是人大的許多基礎工作和具體操作程序還有待不斷完善，因此堅持和完善人民代表大會制度，需要強化人大工作創(chuàng)新，使人大工作在探索中前進，在開拓中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，并始終保持生機和活力

第五篇：創(chuàng)新調(diào)研

關于基層黨建工作創(chuàng)新有關問題的研究

基層黨建創(chuàng)新，對于增強基層黨組織活力，完善基層黨組織的制度和機制，保持和發(fā)展黨的先進性，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前在新時期、新形勢下，以往的許多黨建方式已經(jīng)不再能夠適應當前社會發(fā)展，而許多新問題的出現(xiàn)也迫切呼喚著基層黨建工作創(chuàng)新。因此我們擬從現(xiàn)存環(huán)境入手，分析、總結(jié)當前黨建創(chuàng)新領域存在的優(yōu)點與不足，以期尋找改進空間，提出解決方案。

一、概況

黨的十七屆四中全會強調(diào)：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織”，“使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！币瀼芈鋵嵑命h的十七屆四中全會精神，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎，就必須掌握黨建知識，充分認識基層黨建創(chuàng)新的重要意義，必須貫徹全會根據(jù)新的形勢和任務對加強基層黨的建設提出的總體要求，大力弘揚改革創(chuàng)新精神，抓住推進基層黨建創(chuàng)新的“五個著眼點”，全面落實基層黨建工作的各項任務。

二、當前存在的問題和分析

盡管越來越多的人們都意識到了創(chuàng)新對于基層黨組織建設的重大意義，但當前黨建創(chuàng)新仍存在著諸多問題，如缺乏自主創(chuàng)新能力，缺乏體制機制保障，缺乏獎懲機制，人才隊伍不足等等，主要可以歸

納為一下幾點。

（一）對創(chuàng)新認識程度不夠，落實程度欠缺

主要存在問題是重視不夠、思路不清、亮點不明。有些基層單位黨組織主要負責人忽視黨組織的地位和作用，重業(yè)務、輕黨建，片面地認為業(yè)務工作是硬指標，而黨建工作是軟任務，干好干壞都不影響單位和個人的政績及職務升遷。因此對黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新重視不夠，領導指導不力，開展活動缺乏特色，影響了黨組織活動的效果。

（二）創(chuàng)新缺乏延續(xù)性，未能形成機制

當前很多創(chuàng)新成果往往是曇花一現(xiàn)，剛推出時轟轟烈烈，隨后在實際執(zhí)行中平平淡淡，甚至在時間推移或是領導層變換的情況下不了了之。從萬眾矚目到無人問津，之間的落差往往源于沒有完善的體制、機制支持，制度的缺失使創(chuàng)建過于依賴“人治”，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的死循環(huán)，甚至是朝令夕改，一旦失去了有力的支持者就難以維系，非常不利于將創(chuàng)新成果長期應用于實踐。

（三）創(chuàng)新成果缺乏整合，難以指導實踐

當前的創(chuàng)新工作有很多在相當程度上與實際業(yè)務、工作脫節(jié)、創(chuàng)新動力不足、存在“兩張皮”現(xiàn)象,一些基層黨組織沒有樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思想，缺乏圍繞中心，認真策劃黨組織活動內(nèi)容和方式創(chuàng)新的意識，黨建工作與業(yè)務工作的位置和關系沒有擺正，就黨建抓黨建，工作方式方法不能適應新形勢新任務的需要，辦法不多，創(chuàng)新不夠，既使創(chuàng)新結(jié)果缺乏整合,又難以指導實踐。

三、解決途徑

我黨認為，創(chuàng)新是指人們在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑全部領域中進行的創(chuàng)造性活動。創(chuàng)新就是對不斷出現(xiàn)的新情況、新現(xiàn)象、新問題、新領域做出新的理性分析和理論解答，對認識對象和實踐對象的本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展變化的趨勢做出新的揭示和預見，對人類歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實經(jīng)驗做出新的理性升華。創(chuàng)新是使社會實踐永葆其生機和活力的強大動力。

創(chuàng)新就是發(fā)展，但不是一般的發(fā)展，而是超越式發(fā)展。從廣義上講，創(chuàng)新是對傳統(tǒng)觀念、理論、體制、技術進行革命性揚棄的過程。在人類文明發(fā)展史上，任何一種新運動的興起，任何一種新制度的誕生，任何一項新事業(yè)的推進，都離不開創(chuàng)新。我們正處在一個大變革大發(fā)展的時代，這個時代也存在著兩個探索：一是實踐探索，二是理論探索。探索在本質(zhì)上就是創(chuàng)新,因而創(chuàng)新也就包括理論和實踐兩個層面。為了做好黨建創(chuàng)新工作,尤其要把握好以下幾個方面。

（一）找準創(chuàng)新切入點

首先要找準切入點，因地制宜，因勢利導，選擇合適的創(chuàng)新切入點，以達到四兩撥千斤的效果。

1、以解決群眾實際困難為切入點，服務民生

基層黨組織開展組織活動不能脫離實際，搞“自我空轉(zhuǎn)”、“自我循環(huán)”,要防止組織活動失去吸引力，黨組織失去凝聚力、號召力。例如農(nóng)村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，以農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為統(tǒng)攬，深入開展“五個好”黨組織和優(yōu)秀黨員等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農(nóng)村中 的領導核心作用。

2、以推動重點工作進程為切入點，保證發(fā)展

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，理所當然也是基層黨建的第一要務，這就要求我們強化“第一要務”的意識，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，自覺地把組織活動放到經(jīng)濟發(fā)展的大局中去部署、落實。例如國有企業(yè)黨組織要圍繞建設高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，深入開展“四好”領導班子、“四強”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員等創(chuàng)建活動，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍，深入開展講黨性、重品行、作表率活動“五好”黨支部等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

3、以維護穩(wěn)定社會環(huán)境為切入點，促進和諧

例如街道社區(qū)黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，深入開展“五好”街道社區(qū)黨組織、黨建示范區(qū)、黨員示范樓院等創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織在建設文明和諧社區(qū)中的領導核心作用。

（二）選擇適當?shù)膭?chuàng)新形式

要做好創(chuàng)新，就要突破固有思維、打破常規(guī)上下功夫。創(chuàng)新的前提是解放思想，就是要從舊的思想觀念、舊的工作方式里面解脫出來，就是要解除那些不適應時代要求、不符合發(fā)展規(guī)律的制度、規(guī)定和辦法，就是要解決當前思想上、工作中、發(fā)展中急需解決的突出問題。

所以，要加快工作創(chuàng)新，就要進一步解放思想，敢于打破思維定勢，善于突破常規(guī)束縛，凡是有利于基層黨建工作發(fā)展、有利于基層黨建工作創(chuàng)新、有利于黨員先進性發(fā)揮的，都要放下思想包袱，大膽去探索、去研究、去嘗試。同時要在點和面的突破上下功夫，以點帶面，點面結(jié)合，既要抓點上的創(chuàng)新，把亮點打造出來，把優(yōu)勢工作想細，抓實，做優(yōu)，也要抓面上的整體推進，把經(jīng)過實踐檢驗、已經(jīng)取得成效的創(chuàng)新成果及時運用到工作中去，推廣到面上去，做到全面創(chuàng)新。

1、借鑒他人的先進經(jīng)驗

推進黨建創(chuàng)新，并不單單是坐在辦公室里苦思冥想，東拼西湊“新點子”、“新思路”、“新成果”，而是要結(jié)合自己的實際，博采眾長，在對別人先進經(jīng)驗和成果進行學習借鑒、對自身工作不足深刻反思的基礎上，產(chǎn)生新認識，打開新思路，制定新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展。所以要把學習借鑒他人的先進經(jīng)驗，作為加快工作創(chuàng)新的有效途徑，在學習借鑒上下功夫，在創(chuàng)新融合上做文章，消化吸收他人的經(jīng)驗為我所用，加以發(fā)展，促進創(chuàng)新。

2、繼承和拓展歷史經(jīng)驗

創(chuàng)新不等于拋棄過去、另起爐灶，當前存在許多新想法和新思考，但仍要以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育和武裝自己，保持本色，在繼承中創(chuàng)新。

3、針對特定問題自主創(chuàng)新

當前我黨的發(fā)展正處在一個從未有過的新時期，許多新問題都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可學，只能依靠自身探索，邊做邊學，走“在成功中積累

經(jīng)驗，在挫折中總結(jié)教訓，經(jīng)受考驗，遇挫彌堅”的適應性創(chuàng)新之路。此外，黨的先進性是具體的、歷史的，應當在黨組織和黨員推動工作的過程中體現(xiàn)出來。只有堅持與時俱進，積極有所作為，敏銳洞察客觀實際的變化并及早化解潛在風險，才能走在時代前列，團結(jié)帶領群眾不斷前進。面對當前復雜多變的實際情況，必須提早分析，預先謀劃，不坐等小問題演化成大問題，充分體現(xiàn)創(chuàng)新的主動性。

（三）形成完善的創(chuàng)新機制

1、創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制

注重選拔優(yōu)秀黨員擔任基層黨組織書記，及時調(diào)整軟弱渙散層黨組織班子，采取上級黨組織委派、“兩推一選”“公推直選”、面向社會公開選拔等方式，真正把那些素質(zhì)過硬、熱心公益、群眾公任的優(yōu)秀黨員選拔到組織崗位上來。特別是針對近年來農(nóng)村青壯年大量外出、村干部合格人選不多、村黨組織書記難選的問題，要注重從現(xiàn)任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工人返鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟貧困村、工作薄弱村任職，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。

2、創(chuàng)新教育培訓機制

把基層黨組織書記教育培訓納入整個干部教育培訓規(guī)劃，制訂培訓計劃，分級分層抓好落實，確保培訓時間和效果。根據(jù)不同領域基層黨組織負責人履行職責、發(fā)揮作用的需要，堅持實際、實用、實效的原則，科學設置培訓內(nèi)容。采取集中輪訓、學歷教育、實地考察、實踐培訓等多種形式，不斷增強教育培訓的針對性、吸引力和實

效性。

3、創(chuàng)新激勵保障機制

真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，想方設法幫助其解決工作生活上遇到的困難。大力推廣農(nóng)村“一定三有”的經(jīng)驗，解決好基層黨組織負責人基本報酬和社會保障等問題。加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員的力度，不斷拓展基層干部的發(fā)展空間。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的基層干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀基層干部，廣泛宣傳他們的先進事跡，充分調(diào)動和激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

4、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。

對基層黨組織書記嚴格要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，明確崗位職責，建立健全議事決策、目標管理、考核獎懲、明珠評議、述職述廉和離任審計等制度，加強對黨組織書記的民主管理、民主監(jiān)督。對作風不扎實、履行職責不到位的，及時批評教育、督促整改；對以權謀私、違法亂紀的，嚴肅處理，努力塑造基層黨組織書記隊伍的良好形象。

四、總結(jié)

創(chuàng)新并非一蹴而就，而需要經(jīng)過實踐的反復驗證。首先要從本地區(qū)的實際出發(fā)，從黨員群眾的需求出發(fā)，尋找不足之處；其次要集思廣益，借鑒歷史和他人經(jīng)驗，尋找將不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件的途徑；再次，也需要正確運用良好的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新方法。黨在新的時期面臨著新的發(fā)展任務,為創(chuàng)新工作提供了發(fā)展平臺和空間。在創(chuàng)新過程

中，我們必須充分尊重基層組織和廣大黨員的創(chuàng)新工作方法和模式,經(jīng)過“總體討論——進行實踐——回歸理論”的理論和實踐檢驗過程來確保創(chuàng)新點的可行性。

創(chuàng)新，是團體的根本價值所在。各級黨組織必須始終堅持以不斷推進創(chuàng)新為崇高使命，圍繞創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、促進創(chuàng)新，牢牢把握科技創(chuàng)新的大局和方向，持續(xù)開展戰(zhàn)略研究，不斷明晰發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點和工作思路，深化體制機制改革，促進新時期黨建政策的貫徹落實,把服務創(chuàng)新、促進創(chuàng)新的成效作為評價各級黨組織的重要依據(jù)，努力增強黨組織和廣大黨員在全局工作中的影響力,充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

蘇文彥

2011年10月