第一篇：西盟農(nóng)網(wǎng)改造史

西盟農(nóng)網(wǎng)改造史

（輸電）

仰望天空那一根根輸送光明的銀線、走在五彩斑斕的霓虹街頭，我們難于想像，甚至不敢想沒有電的阿佤山會是什么樣子。在過去農(nóng)網(wǎng)改造前，線路經(jīng)常跳閘、電壓不穩(wěn)，導致燈泡發(fā)紅、電視畫面抖動、冰箱、洗衣機當擺設，這是西盟許多農(nóng)家過去見慣不怪的事，甚至有些鄉(xiāng)村還未通電，在漆黑的夜晚村民們還用油燈、蠟燭、篝火過著半原始的生活。如今這種尷尬的情景已不存在了，自１９９８年以來，西盟供電有限公司成立農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)升級、改造項目，投入大批人力、物力，以“農(nóng)網(wǎng)改造”工程為主，通過十余年的不懈努力，一根銀線延伸向了鄉(xiāng)村，一排排嶄新的水泥電桿插到了村頭，一路路優(yōu)質(zhì)可靠的電線伸進了農(nóng)家，燈泡取代了油燈、蠟燭，過去設施落后電壓不穩(wěn)，村民們有錢也不愿買家電，如今大平面彩電、洗衣機、電飯煲、電炒鍋，已成為農(nóng)家的必需品。逐步完成并實現(xiàn)了村村通電、戶戶通電，于2007年全面掃出西盟無電歷史。昔日居高不下的農(nóng)網(wǎng)線損率降下來了，農(nóng)網(wǎng)改造加快了西盟佤山農(nóng)村廣播電視“村村通”進程。村民們欣喜地看到，農(nóng)網(wǎng)改造到哪里，地面衛(wèi)星接收站就建到哪里，村民們通過電視獲得了更多的脫貧致富信息，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。走在霓虹的街頭，不時眺望遠山，總有一兩片勿明勿亮的光，知道那是村寨，他們此時也和我們一樣享受黑夜里“農(nóng)網(wǎng)改造”工程帶來的光明。

第二篇：申請農(nóng)網(wǎng)改造

關于申請石灘村農(nóng)網(wǎng)改造項目的報告

縣水利局：

我鎮(zhèn)石灘村位于白龍鎮(zhèn)西北部，幅員面積9.6平方公里，轄9個居民小組，總?cè)丝?466人，446戶，現(xiàn)有耕地2030畝。該村的農(nóng)村電網(wǎng)始建于上世紀八十年代，自始建以來，該段電網(wǎng)未經(jīng)過改造。

一、該村電網(wǎng)現(xiàn)狀

（一）頻繁斷電。該村變壓器容量小，線路老化。特別是雷雨天氣時，經(jīng)常出現(xiàn)斷電現(xiàn)象，多次報修亦治標不治本。

（二）電力太弱。全村現(xiàn)有小型加工機器313戶，939千瓦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和節(jié)日等用電高峰期，連正常的照明需要都不能滿足。

二、造成用電困難的主要原因

（一）供電可靠性差。由于配電變壓器離用戶較遠，供電質(zhì)量難以保證。

（二）電網(wǎng)供電線路網(wǎng)架結構薄弱。受當時條件的限制，從變電站到該村的電力線路大多采用自制桿和木制桿，選用的導線線徑小，配電容量低，已不能滿足日益增長的用電需求。

（三）線路設施自然損壞程度高。電網(wǎng)線路經(jīng)過多年運行后存在嚴重的破股線、電桿老化等現(xiàn)象；同時線路老化、弧垂過大，低壓架空線路常與居民住宅和線下樹木碰撞，形成樹線爭空，導致短路，造成嚴重安全隱患和電量損耗。

（四）地理位置受限。石灘村的1、2組農(nóng)戶較多，有199戶農(nóng)戶用照明，家有小型加工機器，52戶。5、6、9三

個組目前合為一臺變壓器，5組距變壓器約3公里。

鑒于石灘村農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀，為了消除嚴重的電力安全隱

患，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，惠及民生。特申請石灘村農(nóng)網(wǎng)改造項目。

妥否，望批復。

二〇一〇年一月三日

主題詞：農(nóng)網(wǎng)改造項目報告抄 送：無。

第三篇：農(nóng)房改造

關于加快農(nóng)村住房改造推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

發(fā)布日期:2009-9-27 16:12:00 來源:

中共金華市婺城區(qū)委金華市婺城區(qū)人民政府

關于加快農(nóng)村住房改造推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)省、市關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設和加快農(nóng)村住房改造建設的要求，現(xiàn)就我區(qū)加快農(nóng)村住房改造，推進社會主義新農(nóng)村建設，提出如下意見。

一、充分認識加快農(nóng)村住房改造建設的重要意義

加快農(nóng)村住房改造建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進人口向城鎮(zhèn)集聚，城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村覆蓋延伸的重要途徑；是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進土地集約節(jié)約利用的必然要求；是加快社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的具體行動。各級各部門要從全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加快農(nóng)村住房改造建設的重要意義，把這項工作作為落實“重發(fā)展、促民生、保穩(wěn)定”的重大舉措，立足當前，著眼長遠，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、加快農(nóng)村住房改造建設的指導思想和目標任務

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照建設社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持規(guī)劃先行，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機制，強化政策引導，著力解決“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”等問題，積極有序推進農(nóng)村住房改造建設，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

(二)目標任務。

到2012年，全區(qū)農(nóng)村住房改造建設的目標任務是：

1、基本完成農(nóng)村低保標準(2007年)150%以下農(nóng)村困難家庭危房改造任務。2009-2012年，全區(qū)完成農(nóng)村低保標準(2007年)150%以下的970戶以上農(nóng)村困難家庭危房改造任務，其中2009年完成280戶農(nóng)村困難群眾住房救助任務。

2、基本滿足農(nóng)民正常的住房改造建設需求。2009-2012年，全區(qū)改造建設農(nóng)村住房11000戶。

3、基本形成方便生產(chǎn)生活的農(nóng)村基礎設施、公共設施和公共服務體系。加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排，配套建設村莊供水、垃圾處理、污水治理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育體育等設施，促進基本公共服務均等化。

4、基本實現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設新增用地與農(nóng)村建設用地復墾土地總量增減平衡有余，農(nóng)村居民點人均建設用地有所下降，2009-2012年，全區(qū)完成建設用地復墾740畝，其中2009年完成148畝。

三、加快農(nóng)村住房改造建設的基本原則

(一)堅持規(guī)劃先行，有序建設的原則。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求和我區(qū)實際情況，完善《金華市婺城區(qū)村莊布局規(guī)劃》，科學合理確定農(nóng)村居住點數(shù)量、布局和規(guī)模。加快村莊建設規(guī)劃編制，結合實施村莊整治工程，到2010年底全區(qū)所有行政村基本完成村莊建設規(guī)劃編制。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，做好村莊建設規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，調(diào)整好新農(nóng)村建設用地，提高規(guī)劃的科學性、實用性和穩(wěn)定性。城建部門要認真研究、設計、推廣多套體現(xiàn)農(nóng)村山水特色、田園風光、生態(tài)韻味、不同戶型的新型農(nóng)民住宅適用方案，免費提供農(nóng)民選擇使用。

(二)堅持農(nóng)民自愿，實事求是的原則。農(nóng)民是農(nóng)村住房改造建設的投資主體、實施主體、受益主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。充分發(fā)揮黨組織領導下的農(nóng)村基層群眾自治機制的作用，通過“村規(guī)民約”等有效形式，發(fā)揚民主，集中民意。要充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，因地制宜、實事求是，量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，堅決杜絕把農(nóng)村住房改造建設搞成“形象工程”和“政績工程”。

(三)堅持嚴格管理，節(jié)約用地的原則。嚴格控制村莊建設用地規(guī)模，引導農(nóng)民合理用地，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。積極引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵農(nóng)民建公寓式住宅，降低農(nóng)民建房成本。嚴格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”政策，充分利用空閑地，荒地荒坡建房，嚴格控制占用農(nóng)用地和耕地。積極探索宅基地管理機制、退出機制和流轉(zhuǎn)機制，推廣應用節(jié)地節(jié)能型農(nóng)村建房模式，提高農(nóng)村土地集約節(jié)約利用水平。(四)堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則。農(nóng)村住房改造建設要全面整合項目資源，把農(nóng)村住房改造建設與村莊整治、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村飲用水改造、下山脫貧和“綠化婺城”活動等民生工程結合起來，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要注重保護有歷史文化價值的古村落和古民宅，繼承和發(fā)展有地方特色的文化傳統(tǒng)，努力實現(xiàn)改造與保護的“雙贏”。

四、因地制宜，分類指導，有序推進農(nóng)村住房改造建設

農(nóng)村住房改造建設要按照“合并小型村、縮減自然村、整治空心村、搬遷高山村、保護特色村、做強中心村”的總體要求，因地制宜地實施農(nóng)村住房改造建設。

(一)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點，要引導其按照城鎮(zhèn)社區(qū)建設的要求，進行統(tǒng)一集中改造建設，完善基礎設施和公共服務設施配套，實施社區(qū)化管理服務。

(二)對村莊布局規(guī)劃中確定集聚發(fā)展的中心村，要引導其按照農(nóng)村社區(qū)建設標準進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一建設集中住宅區(qū)。科學合理地劃分村莊布局功能，同步配套基礎設施和公共服務設施。在改造建設過程中，要注意村莊新區(qū)建設與舊區(qū)改造的有機結合，通過逐步過渡、置換等辦法，引導合并遷建鄰近村莊，促進農(nóng)村居民點相對集中和集聚發(fā)展，加快形成具有一定規(guī)模、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

(三)對村莊布局規(guī)劃中確定的保留村，應結合基礎設施、公共服務設施配套和人居環(huán)境改善，適度推進住房改造建設。在住房改造建設過程中，保留原結構較好和布局合理的房屋，拆除違法建筑或零星舊房，通過改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農(nóng)民住房條件。對空心村較嚴重，規(guī)模較大，全拆全建有難度的村，可以實行“逐步拆建”。

(四)對村莊布局規(guī)劃中明確要求搬遷合并的村莊，要積極引導農(nóng)戶到城鎮(zhèn)和中心村購房建房，或按規(guī)劃要求整村搬遷至生產(chǎn)生活條件相對較好的地方，停止原有村莊批地建房。對一時無法實施異地搬遷的村莊，要著眼長遠，立足當前，控制建房層數(shù)，減少建房投入，控制搬遷成本。有災害避險的村莊，必須實施異地搬遷。

(五)對需要保護的村落和建筑，制定保護和修繕的具體措施。繼承并保護民俗文化，保護和修繕有文物價值、歷史價值的建筑及村落。通過住房改造建設工程，積極創(chuàng)建歷史文化、名人故居、綠化生態(tài)、少數(shù)民族等一批農(nóng)村住房改造建設特色村。

農(nóng)村住房改造建設要嚴格執(zhí)行農(nóng)村住房建設標準和規(guī)范，嚴格控制農(nóng)村居民點人均建設用地、農(nóng)村宅基地面積和農(nóng)村住房建筑面積，加強農(nóng)村分戶建房的規(guī)范和引導。農(nóng)村住房改造建設的工程項目實行項目申報制度，并落實項目法人責任制。

五、加快農(nóng)村住房改造建設的政策保障

(一)鼓勵農(nóng)民拆除危舊房、閑置房(以下簡稱舊房)，利用存量建設用地建新房。全區(qū)各行政村要建立閑置宅基地管理制度，在群眾自愿的基礎上，通過經(jīng)濟補償、宅基地產(chǎn)權置換等辦法，確保宅基地收回渠道暢通。收回的宅基地由村集體統(tǒng)一管理和處置，為農(nóng)村住房改造建設打好基礎。積極推行宅基地有償選位方式，為新農(nóng)村建設籌措資金。對農(nóng)村住房改造經(jīng)批準立項的村莊，積極鼓勵農(nóng)民自主拆除，或由村集體收回統(tǒng)一拆除，并實行區(qū)級以獎代補政策。對連片拆除舊房占地面積在500-1000平方米的、1001-3000平方米、3001-5000平方米、5001平方米以上的，并利用原有宅基地進行安置建設的，分別給予村集體每平方米40元、50元、60元、80元的獎勵。

(二)鼓勵建設用地復墾。在農(nóng)村住房改造建設中，要根據(jù)村莊實際情況，對適宜復墾耕種的地塊，鼓勵村集體實施建設用地復墾，積極開展下山移民村原村址的建設用地復墾。經(jīng)國土部門驗收合格的新增建設用地復墾指標，由國土部門進行收儲，并根據(jù)區(qū)政府《關于調(diào)整土地開發(fā)整理復墾項目補助資金標準的通知》(抄告單〔2009〕37號)，對實施項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村集體進行獎勵。經(jīng)批準立項的農(nóng)村宅基地復墾項目政策處理款，按新增有效耕地面積每畝補助40000-50000元，由實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包干使用；工程款按實計算補助，建設用地(農(nóng)村宅基地)復墾竣工驗收后，對實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按新增有效耕地每畝補助工作經(jīng)費5000元；對土地權屬村按新增有效耕地每畝補助工作經(jīng)費2000元。以上獎勵金額主要用于舊房拆除等政策處理和項目工程建設。

(三)加強土地政策扶持。確保新增建設用地的10%以上指標專項用于村莊整治和農(nóng)村住房改造建設，向上爭取的農(nóng)戶下山脫貧和地質(zhì)災害避險遷建專項指標全部用于農(nóng)民個人建房，每年取得的宅基地復墾指標優(yōu)先滿足農(nóng)村住房改造建設需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可選擇若干村作為村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃試點單位，在鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃指導下，按照全域規(guī)劃、全域設計、全域整治的原則，明確基本農(nóng)田保護目標、耕地保護地塊、村莊整治范圍和村莊建設用地布局，提出田、水、路、林、村綜合整治的總體部署。

(四)積極引導山區(qū)農(nóng)民異地搬遷。引導和鼓勵山區(qū)農(nóng)民整村搬遷異地安置，對經(jīng)區(qū)政府批準實施整村搬遷的村莊，堅持“一戶一宅，先拆后建”的原則，搬遷后原居住地的住房予以拆除，其宅基地收歸村集體所有并進行宅基地復墾；對整村搬遷村農(nóng)戶不需要新安排建房宅基地，通過異地購買農(nóng)村住宅、商品房和投親靠友等方式分散安置的，在拆除舊房后，享受下山脫貧搬遷的補助政策。

(五)加大金融支持力度。金融部門要加大對農(nóng)村住房改造建設的支持力度，積極開展農(nóng)村小額信貸服務，支持農(nóng)戶住房改造建設。要進一步創(chuàng)新貸款模式和方式，鼓勵農(nóng)民通過林權抵押貸款、聯(lián)保貸款、存單抵押等形式籌措資金。要根據(jù)農(nóng)村住房改造建設的實際情況，優(yōu)化金融服務，適當延長貸款期限，實行利率優(yōu)惠。積極研究農(nóng)村住房改造建設的投融資方式，探索企業(yè)化、項目化的管理運作模式。

(六)繼續(xù)實行農(nóng)村困難家庭住房救助。對享受最低生活保障戶、持有《金華市區(qū)邊緣困難群眾求助卡》戶、有特殊困難的優(yōu)撫對象戶和特困殘疾戶及因災或其它原因造成的特殊困難戶，實施住房救助。根據(jù)《金華市婺城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)婺城區(qū)農(nóng)村特困戶住房救助實施意見的通知》(婺區(qū)政辦〔2006〕13號)，其中新建住房，建筑占地面積每平方米補助300元；修繕住房，建筑占地面積每平方米補助40-80元。殘疾人貧困戶住房救助，按照《關于在全區(qū)開展第二期百戶農(nóng)村貧困殘疾人“安居工程”的實施意見》(金婺殘聯(lián)〔2007〕05號)規(guī)定執(zhí)行。

六、加快農(nóng)村住房改造建設的組織領導

(一)強化組織領導。區(qū)成立城鄉(xiāng)住房工作領導小組，負責農(nóng)村住房改造建設的組織協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，具體負責農(nóng)村住房改造建設的各項日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村級也要成立相應工作機構，具體負責農(nóng)村住房改造建設工作。各單位要把農(nóng)村住房改造建設作為落實科學發(fā)展觀的重要舉措，作為改善民生、服務社會主義新農(nóng)村建設的重要載體抓緊抓實抓好。

(二)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快農(nóng)村住房改造建設的重要意義和各項優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，爭取社會各界和廣大群眾的廣泛支持和積極參與，形成全社會支持配合農(nóng)村住房改造建設的良好氛圍。要及時總結推廣先進經(jīng)驗，通過典型引路、示范帶動、推動農(nóng)村住房改造建設深入開展。

(三)強化服務創(chuàng)新。各部門必須充分發(fā)揮職能，強化服務創(chuàng)新，形成工作合力，共同推進農(nóng)村住房改造建設工作。城建、國土、規(guī)劃部門要簡化農(nóng)村住房改造和農(nóng)民建房審批程序，實行“代理制”、“聯(lián)合一站式”審批，其它部門(單位)應積極支持農(nóng)村住房改造建設工作。在實施農(nóng)村住房改造建設中，相關部門要免收行政事業(yè)性收費，政府制定價格的經(jīng)營服務收費減半征收，嚴禁強制或變相強制服務收費。加強對中介機構服務性收費的規(guī)范和管理，測繪、建筑設計等單位的選擇要堅持農(nóng)民自愿。

(四)強化協(xié)調(diào)溝通。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領導小組成員單位要根據(jù)實施意見結合本部門職能制定農(nóng)村住房改造的各項配套政策和具體措施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村住房改造中的有關問題，并及時通報工作進展情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責農(nóng)村住房改造的組織落實、監(jiān)督管理等工作，并根

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實際情況，研究制定指導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村住房改造工作的具體實施意見；項目實施村應在尊重民意、維護民利的基礎上，制定詳細的實施方案，并及時向村民公開。

(五)強化督查考核。農(nóng)村住房改造建設列入黨委、政府工作目標責任制考核，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府簽訂農(nóng)村住房改造建設目標責任書，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少要安排1個村開展農(nóng)村住房改造建設試點工作。區(qū)城鄉(xiāng)住房工作領導小組辦公室要加強工作指導，加強監(jiān)督檢查，切實抓好各項政策和有關工作的落實。紀委、監(jiān)察、審計等部門要加大對農(nóng)村住房改造工程建設項目及資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保好事辦好。

第四篇：農(nóng)網(wǎng)改造施工方案

一、工程概況

本工程位于國道318線濟渡鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，屬淺丘陵地質(zhì)條件。該工程新建10KV線路1.36KM； 0.4/0.22KV線路1.13KM；電纜0.1KM。新組立電桿27基（其中230*18M電桿5基；230*12M電桿1基；190*18M電桿13基；□250*18M方桿5基 ； 利舊遷移電桿3基）。安裝配電變壓器2臺，（S11-315/KVA變壓器1臺；利舊遷移S9-250/KVA變壓器1臺）。該10KV線路采用JKLGYJ-95/1010KV架空絕緣線；0.4/0.220KV線路采用JKLGYJ-150/251KV架空絕緣線和VLV-1KV-4*185電纜架設。

工程中，拆除原10KV線路0.5KM;0.4/0.220KV線路0.9KM，電桿3基，變壓器1臺。（附件一 10/0.4KV線路工程平面圖）

3.2、安全管理措施

1.凡參加安裝施工的所有人員，必須學習本施工方案并進行安全措施交底。

2.各施工小組應根據(jù)本施工進度、事先周密地考慮好組織人力、落實任務、施工進度及準備好施工所需的材料、工器具。

3.開工前工作負責人應按規(guī)定辦理工作票、作業(yè)指導書等手續(xù)，并在每日開工前開好班前會，特別交代好當天的工作內(nèi)容、安全措施及注意事項，尤其對輔助工交代清楚工作內(nèi)容和工作范圍、帶電部位、注意事項及危險點，并加強監(jiān)護（執(zhí)行安全交代卡制度）。

4.本項目是在場鎮(zhèn)人口密集和國道318線交通要道進行施工的，施工地段必須設立雙向警示標志，有必要時協(xié)調(diào)交通管理部門維持交通持序。

5.所有工作人員必須做到四明確：明確工作地點、工作任務、工作目的、現(xiàn)場情況及現(xiàn)場安全措施。

6.凡進入施工現(xiàn)場應按規(guī)定戴好安全帽、高處作業(yè)應按規(guī)定扣安全帶、上下傳遞物品及工器具應用繩索上下傳遞，嚴禁上下拋擲，若站在梯子上工作，梯子應有防滑措施并有專人扶持或用繩子綁牢。

7.高空作業(yè)人員、電焊作業(yè)人員等特種作業(yè)人員應具備相應資格，否則嚴禁從事特種作業(yè)。

8.氣割工作：氧氣瓶和乙炔瓶應豎直放置并保持一定的距離（8米以上）且嚴禁長時間在陽光下暴曬，電焊機、切割機等電動設備外殼應可靠接地。

9.登高作業(yè)使用腳手架或梯子時，腳手架應搭牢固并有欄桿，梯子應有防滑措施并有人扶持。高空作業(yè)人員要衣著靈便，穿膠底鞋，并正確配戴個人防護用具，應系好安全帶并扣好安全鉤。

10.施工現(xiàn)場搬運梯子等長物應兩人一起放倒搬運。

11.嚴禁任何人酒后進入工作現(xiàn)場。

12.每天開工前均應檢查現(xiàn)場安全措施是否有變動，是否與工作票相符、是否符合現(xiàn)場實際，嚴禁擅自改變現(xiàn)場的安全措施。

13．現(xiàn)場應設置足夠的安全警示標志牌。

14.為了保證廣大用電戶的設備安全，導線拆除時先在相線與零線兩端相應做好記號（如抹油漆、纏膠布等，一人做記號另一人復核。）并做好記錄，再進行拆除

第五篇：農(nóng)網(wǎng)改造背景

一、農(nóng)網(wǎng)改造的背景情況

1998年以前，我國中低壓配電網(wǎng)管理體制分為三種類型：一是城市的城區(qū)和占全國30%左右的760個縣域電網(wǎng)，由國家電網(wǎng)公司的前身原國家電力公司直供直管，實行省級電力公司統(tǒng)一核算；二是另外70%左右的縣域電網(wǎng)，由獨立核算的地方電力企業(yè)管理，其中1040個縣從省電力公司購買電量轉(zhuǎn)供給用戶，即躉售縣；還有600個縣以地方自建的小水電、小火電供電，這兩種類型的縣供電企業(yè)都隸屬地方政府；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村低壓電網(wǎng)，由農(nóng)民自建自管，由隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站負責管理。由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制的不同，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理混亂；農(nóng)村電價遠遠高于城市電價，農(nóng)民負擔沉重；農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)濟和社會問題

為解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題，提高農(nóng)民生活水平，開拓農(nóng)村市場，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，黨中央、國務院決定實施“兩改一同價”政策，即改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。1998年6月，“兩改一同價”正式啟動，為此，國務院下發(fā)了國發(fā)[1999]2號和國辦發(fā)[1998]134號文件，確定“兩改一同價”的政策要點：一是加大農(nóng)網(wǎng)改造投資力度，由國家統(tǒng)一安排農(nóng)網(wǎng)改造計劃和項目，分批實施農(nóng)網(wǎng)改造。對直供直管縣和躉售代管縣的農(nóng)網(wǎng)改造投資原則上由省電力公司負責統(tǒng)貸統(tǒng)還；二是理順地方供電企業(yè)與省電力公司的關系。躉售和自供自管的縣級供電企業(yè)，原則上應上劃由省電力公司直接管理；暫時不能上劃的，先委托省電力公司代管，逐步改組為省電力公司控股的公司制企業(yè)；三是對城鄉(xiāng)用戶實行統(tǒng)一價格。

1999年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)廳電力[1999]103號文件明確躉售縣供電

企業(yè)由當?shù)卣惺‰娏敬?，省電力公司對縣供電企業(yè)的領導班子、人員控制、電費電價、財務、安全生產(chǎn)等實施管理和監(jiān)督；縣供電企業(yè)仍是獨立的法人實體，產(chǎn)權關系、財稅體制、核算方式、躉售方式等保持不變。通過代管，躉售縣供電企業(yè)的管理水平得到了明顯提高，但并沒有建立規(guī)范的資本紐帶關系。對此，部分省電力公司通過一段時間代管后，與地方共同組建了股份制的縣供電企業(yè)，逐步規(guī)范產(chǎn)權關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)管理的1810個縣級供電企業(yè)中，直供直管縣780個，占43%；改制為省電力公司控股的有限公司291個，就資本紐帶關系而言實際上也已成為直供直管縣，占16%；躉售代管739個，占41%。

通過農(nóng)網(wǎng)改造，基本上改變了農(nóng)村電力基礎設施簡陋落后的狀況，農(nóng)村用電普及率、用電量和供電質(zhì)量顯著提高，改善了農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)民生活條件，拉動了農(nóng)村經(jīng)濟，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被廣大人民群眾譽為“德政工程”和“民心工程”。

二、農(nóng)網(wǎng)改造的投資來源

農(nóng)網(wǎng)改造投資采取一省一貸和一省兩貸兩種投資體制。其中：一省一貸是以省電力公司為單一的貸款和投資主體，以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”方式，作為項目法人負責全省的農(nóng)網(wǎng)改造投資和還貸，包括向未與省電力公司建立資本紐帶的躉售代管縣供電企業(yè)的投資；一省兩貸是省電力公司和省政府下屬的地方投資主體分別作為貸款和投資主體，負責各自供區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造，其中地方投資主體負責未上劃或代管部分的地方電網(wǎng)投資；省電力公司統(tǒng)一負責代管縣供電企業(yè)的投資。陜西、山

西、四川、重慶、湖南、湖北、吉林7個省屬于一省兩貸。

按照國家統(tǒng)一部署，農(nóng)網(wǎng)改造工程分兩期實施：1998年-2001年進行了第一期農(nóng)網(wǎng)改造工程，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資規(guī)模1415億元；2002-2003年進行了第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)投資規(guī)模726億元。2003年又啟動了縣城電網(wǎng)改造工程，2004年下半年，為進一步提高西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造的覆蓋面，國家發(fā)改委又下達了西部農(nóng)網(wǎng)完善工程投資規(guī)模64億元。目前，一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程已經(jīng)竣工，縣城電網(wǎng)改造和西部農(nóng)網(wǎng)完善工程正在實施中。一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的資金來源原則上20%為國債轉(zhuǎn)貸資金，80%為商業(yè)銀行貸款。實際使用國債轉(zhuǎn)貸資金為437億元，銀行貸款1704億元。國債轉(zhuǎn)貸資金包括中央國債轉(zhuǎn)貸資金264億元和中央轉(zhuǎn)地方國債轉(zhuǎn)貸資金173億元，按照《躉售縣供電企業(yè)代管辦法》的規(guī)定，代管縣供電企業(yè)的財稅體制暫保持不變，省電力公司向代管縣供電企業(yè)投資使用的國債資金，一部分由財政部通過地方財政轉(zhuǎn)貸給各省電力公司，省電力公司統(tǒng)一作為承貸主體，負責向地方財政還本付息。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)使用的國債轉(zhuǎn)貸資金中，有74億元已經(jīng)財政部同意轉(zhuǎn)為資本金。銀行貸款1704億元，由各省電力公司作為承貸主體。上述國債轉(zhuǎn)貸資金和銀行貸款，除已轉(zhuǎn)為資本金外，其余均為貸款。國家電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造投資合計貸款總額為2067億元，尚未歸還的貸款本金為1583億元，占其長期借款余額的45%。為解決一、二期農(nóng)網(wǎng)改造投資還本付息問題，2001年原國家計委、財政部出臺政策，將原“2分錢”電建基金取消后的電價空間，改為用于農(nóng)網(wǎng)改造還本付息，具體征收方式為：一省一貸的省份直接并入銷售電價；一省兩貸的省份作為農(nóng)網(wǎng)還貸基金，納入財政預算管理，財政返還后作為補貼收入。由于按規(guī)定對部分電量進行

了減免，“2分錢”的實際征收水平為1.58分/千瓦時。國家電網(wǎng)公司“2分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸收入累計533億元，均已按規(guī)定作為收入入賬，列入各損益。

三、農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)管理情況

根據(jù)投資體制的不同，農(nóng)網(wǎng)改造形成資產(chǎn)的入賬有兩種情況：（1）在一省一貸的省份，由于只有省電力公司一個投資主體、統(tǒng)貸統(tǒng)還，所以農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)由省電力公司入賬。（2）在一省兩貸的省份，以省電力公司作為投資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還的部分，所形成資產(chǎn)在省電力公司入賬；地方投資主體投資的部分，所形成的資產(chǎn)由地方投資主體入賬。

省電力公司投資形成并入賬的資產(chǎn)，具體管理形式又分為三種：（1）在直供直管縣供電企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，由于縣供電企業(yè)大部分都是省電力公司的分公司，其資產(chǎn)的所有者和管理者是統(tǒng)一的；（2）在已規(guī)范改制的股份制縣公司，資產(chǎn)交由縣公司入賬，成為縣公司的法人財產(chǎn)，縣公司負責計提折舊、資產(chǎn)運營管理、享有資產(chǎn)經(jīng)營收益，省公司與縣公司之間是規(guī)范的資本紐帶關系，資產(chǎn)的所有者和管理者也是統(tǒng)一的；（3）在躉售代管縣供電企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，由于沒有資本紐帶關系，資產(chǎn)一般在省電力公司入賬并計提折舊，但實物管理在縣供電企業(yè)，縣供電企業(yè)享有資產(chǎn)經(jīng)營收益，資產(chǎn)的所有者與管理者不統(tǒng)一。

上述幾種情況中，直供直管縣供電企業(yè)和已規(guī)范改制的縣公司資產(chǎn)權屬都是清晰的，不存在爭議；部分地方政府提出的產(chǎn)權主張主要是針對省電力公司投資于躉售代管縣供電企業(yè)形成的資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)的管理，目前存在幾個問題：

1．所有權與管理權分割，資產(chǎn)的日常管理失控。由于躉售代管縣供電企業(yè)是

獨立法人，省電力公司與其只是代管關系，對農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)，省電力公司只能進行價值管理，難以掌握實物管理情況；對縣供電企業(yè)而言，由于資產(chǎn)不在縣供電企業(yè)入賬，又難以實施價值管理，實物管理缺乏價值引導，管理上存在很大的片面性和盲目性。

2．資產(chǎn)的所有權和收益權不對等。省電力公司作為投資主體，承擔了還本付息的責任，但是農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)運營帶來的效益主要沉淀在縣供電企業(yè)，省電力公司未能享有。

3．農(nóng)村電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響。

一、二期農(nóng)網(wǎng)改造雖然大大提高了電網(wǎng)負荷能力，但要不斷滿足農(nóng)村用電需求、支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，仍需進一步加大農(nóng)網(wǎng)建設與改造的力度。由于躉售縣供電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權爭議的存在，導致后續(xù)的更新改造投資主體不明確，嚴重影響了農(nóng)電企業(yè)和農(nóng)村電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

由于各省農(nóng)網(wǎng)改造投資情況和農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展情況不同，各地方政府對農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)的立場和態(tài)度也不一樣。浙江省等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展較快、縣供電企業(yè)的經(jīng)濟效益相對較好，地方政府主張產(chǎn)權的積極性相對高一些；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展較慢、縣供電企業(yè)的經(jīng)濟效益相對較差，地方政府并不積極主張產(chǎn)權。陜西、湖南等一些地方政府還主動與國家電網(wǎng)公司協(xié)商，積極要求把地方電力公司上劃給國家電網(wǎng)公司。

提出產(chǎn)權要求的地方政府主要理由：一是農(nóng)網(wǎng)改造投資的還貸資金來源，是由當?shù)赜脩粼陔娰M中承擔；二是投資于躉售代管縣供電企業(yè)的20%國債資金，一

部分是由財政部轉(zhuǎn)貸給地方財政，地方財政再轉(zhuǎn)貸給省電力公司。

四、兩點政策建議

產(chǎn)生上述問題的根源在于國家原來的相關文件僅規(guī)定了農(nóng)網(wǎng)改造的基本原則和操作程序，而未明確農(nóng)網(wǎng)改造所形成資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬。根據(jù)以上情況，我們認為，必須從有利于貫徹國家的“三農(nóng)”政策，促進農(nóng)電企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；有利于規(guī)范中央與地方產(chǎn)權關系，促進農(nóng)電企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的精神，按照“誰投資，誰擁有產(chǎn)權”的原則，盡快明確農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)產(chǎn)權。我們提出以下政策建議：

一、農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)的歸屬應與投資主體一致，由國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)統(tǒng)貸統(tǒng)還投資形成的資產(chǎn)，應當屬于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)；由地方投資主體投資形成的資產(chǎn)，歸屬地方政府及其授權的投資主體。如果地方政府需要將其投資農(nóng)網(wǎng)改造形成資產(chǎn)產(chǎn)權上劃國家電網(wǎng)公司，經(jīng)雙方簽訂協(xié)議并辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，可以由國家電網(wǎng)公司持有其產(chǎn)權。

二、為確保國有資產(chǎn)保值增值，建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，盡快以正式文件明確農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)的歸屬，并明確要求國家電網(wǎng)公司進一步加強對農(nóng)網(wǎng)改造資產(chǎn)的經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。