第一篇：農(nóng)用地規(guī)程解讀

國(guó)土資源部：農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)估價(jià)國(guó)標(biāo)實(shí)施

國(guó)土資源部制定的《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（GB/T28405-2012）和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》（GB/T28406-2012）三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，將于10月1日起正式實(shí)施。這是繼2009年國(guó)土資源部在全國(guó)首次發(fā)布農(nóng)用地(耕地)質(zhì)量等別評(píng)定成果后，首次以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布農(nóng)用地質(zhì)量等別評(píng)定和價(jià)格評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量管理和“等級(jí)價(jià)”體系建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地質(zhì)量分等、定級(jí)、估價(jià)工作的目的、任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和價(jià)格評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地資源數(shù)量、質(zhì)量并重管理，加強(qiáng)農(nóng)用地資源保護(hù)與建設(shè)的重要技術(shù)依據(jù)；也是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要技術(shù)支撐。三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下一步更加深入地調(diào)查評(píng)估我國(guó)土地的質(zhì)量狀況和價(jià)值情況,提升農(nóng)用地質(zhì)量監(jiān)管水平，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),以及完善土地征收補(bǔ)償和促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)等具有重要的意義。（中國(guó)廣播網(wǎng) 記者馮會(huì)玲）

從數(shù)量管理到質(zhì)數(shù)并重的飛躍——農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)估價(jià)新國(guó)標(biāo)解讀

10月1日，由國(guó)土資源部起草的《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。這是繼2003年農(nóng)用地分等、定級(jí)、估價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量管理的又一次飛躍。由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其背景是什么，將對(duì)今后的農(nóng)用地管理起到怎樣的深遠(yuǎn)影響？近日，記者采訪了農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)與估價(jià)新國(guó)標(biāo)的主要起草人——國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚，請(qǐng)他對(duì)國(guó)標(biāo)進(jìn)行解讀。

數(shù)十年摸索，農(nóng)用地質(zhì)量管理終獲國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家層面統(tǒng)一開展農(nóng)用地質(zhì)量管理，是土地管理工作者數(shù)十年孜孜不倦的追求。鄖文聚介紹，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)歷史久遠(yuǎn)，早在北宋王安石時(shí)期，就使用了農(nóng)用地“三等九級(jí)”的分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)研究始于上世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)我國(guó)土壤學(xué)界與地理學(xué)界引入了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量評(píng)價(jià)開展了探索性的研究。1984年，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局進(jìn)行了以土地適宜性評(píng)價(jià)為主的試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院在部署全國(guó)土地資源調(diào)查時(shí)，也提出了土地評(píng)價(jià)的工作要求，但由于技術(shù)方法、經(jīng)費(fèi)、裝備和隊(duì)伍等問(wèn)題未能實(shí)施。1986年，原農(nóng)牧漁業(yè)部土地管理局和中國(guó)農(nóng)業(yè)工程研究設(shè)計(jì)院等單位研究制定了《縣級(jí)土地評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程（試行草案）》，以水、熱、土等自然條件為評(píng)價(jià)因素，劃分農(nóng)用地自然生產(chǎn)潛力的級(jí)別。

1989年，原國(guó)家土地管理局制定了《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見稿）》，并在全國(guó)選擇了有代表性的7個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)工作。鄖文聚介紹，1989年是思路上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一是找到了解決成果全國(guó)可比的方法；二是把應(yīng)用目標(biāo)從服務(wù)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整到土地管理上，突出在土地資源保護(hù)和利用方面的技術(shù)支撐作用。

1998年國(guó)土資源部成立后，在農(nóng)用地分等定級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《農(nóng)用土地分等定級(jí)規(guī)程（征求意見稿）》進(jìn)行了修訂，編制了《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程（討論稿）》。1999年，國(guó)土資源部利用開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的機(jī)遇，將全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)項(xiàng)目納入國(guó)土資源大調(diào)查計(jì)劃。2001年，編制形成了《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》大調(diào)查專用稿，并在16個(gè)?。▍^(qū)）試用；2002年，在試用基礎(chǔ)上對(duì)兩個(gè)《規(guī)程》進(jìn)行了分解修訂，形成《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三個(gè)《規(guī)程》，并于2003年正式以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

在三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，國(guó)土資源部于2009年完成了全國(guó)農(nóng)用地分等與定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作，取得了豐碩的成果。實(shí)踐證明，三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法可行，對(duì)規(guī)范我國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)工作和支撐耕地質(zhì)量建設(shè)與管理起到了十分重要的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，按照落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地?cái)?shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)的要求及實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的國(guó)家目標(biāo)，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理必將成為多個(gè)相關(guān)部門乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。為統(tǒng)一農(nóng)用地主要是耕地質(zhì)量概念的內(nèi)涵，提高社會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，更好地開展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，支撐耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，有必要將三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，在相關(guān)單位的積極努力下，2008年，三個(gè)《規(guī)程》被列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃。歷經(jīng)3年艱苦工作，2011年，三個(gè)《規(guī)程》通過(guò)全國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的審查。由于《農(nóng)用地分等規(guī)程》體現(xiàn)的是對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量等別的綜合評(píng)定，根據(jù)建議，將《農(nóng)用地分等規(guī)程》更名為《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》。2012年6月29日，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，10月1日起實(shí)施。

數(shù)量質(zhì)量并舉，新國(guó)標(biāo)體現(xiàn)耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)新思路

“實(shí)際上，大家對(duì)于耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)仍不夠充分，往往是重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量。現(xiàn)在，耕地?cái)?shù)量基本控制住了，但質(zhì)量管控難度很大。我國(guó)幅員遼闊，土地質(zhì)量千差萬(wàn)別，各行各業(yè)行業(yè)對(duì)土地質(zhì)量的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)也不一致。這增加了農(nóng)用地質(zhì)量管理的難度，也給三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施增添了困難。無(wú)論如何，土地質(zhì)量分等定級(jí)估價(jià)必須經(jīng)得起橫向、縱向的雙重比較?！闭劦饺齻€(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草過(guò)程，鄖文聚感慨頗多。這也解釋了國(guó)土資源部為何要努力將農(nóng)用地質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更凸顯了三項(xiàng)國(guó)標(biāo)實(shí)施后將對(duì)我國(guó)土地管理產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

鄖文聚說(shuō)，新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施的最重要意義，是統(tǒng)一了農(nóng)用地質(zhì)量概念的內(nèi)涵。由于部門分工不同，職責(zé)不同，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于農(nóng)用地質(zhì)量主要是耕地質(zhì)量概念的理解和認(rèn)識(shí)也有所不同。農(nóng)業(yè)部門關(guān)注耕地質(zhì)量，側(cè)重土壤肥力管理、用地養(yǎng)地措施；環(huán)保部門關(guān)注耕地質(zhì)量，突出土壤環(huán)境狀況、面源污染防控；國(guó)土資源部門關(guān)注耕地質(zhì)量，著眼高等級(jí)耕地的空間布局和耕地產(chǎn)能的保護(hù)、建設(shè)和提升?！掇r(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》作為土地質(zhì)量方面的首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它的發(fā)布標(biāo)志著在國(guó)家層面統(tǒng)一了農(nóng)用地質(zhì)量主要是耕地質(zhì)量概念的內(nèi)涵。耕地質(zhì)量是指耕地持續(xù)有效的生產(chǎn)能力，由氣候、地學(xué)、科技、人文等四個(gè)基本要素構(gòu)成，土壤肥力只是地學(xué)要素中的一個(gè)重要屬性。具體來(lái)講，耕地質(zhì)量是綜合考慮光照、溫度、降水、海拔、地形、土壤、基礎(chǔ)設(shè)施條件、土地利用、投入產(chǎn)出等因素，是比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念。

新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，構(gòu)建了完整的土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定是法律賦予國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。這三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，與2002年頒布實(shí)施的《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)建了完整的土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

新國(guó)標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與價(jià)格評(píng)估工作。新國(guó)標(biāo)的前身——三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在近十年的實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)了一些需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。鄖文聚介紹，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，針對(duì)各地反映的問(wèn)題，起草人重點(diǎn)對(duì)有關(guān)國(guó)家級(jí)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整完善，使規(guī)程更具操作性和實(shí)用性。“因此，三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善的結(jié)果，技術(shù)方法比較成熟，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與價(jià)格評(píng)估工作具有重要作用?！编y文聚說(shuō)。

鄖文聚認(rèn)為，三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)村土地深化改革具有深遠(yuǎn)影響，將產(chǎn)生重大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的實(shí)施，能夠有效促進(jìn)《土地管理法》及相關(guān)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)；有利于促進(jìn)土地整理、耕地占補(bǔ)平衡等工作更好地服務(wù)于耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升目標(biāo)；為合理調(diào)整劃定基本農(nóng)田提供依據(jù)；有利于指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)征地管理?！掇r(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》還為保護(hù)農(nóng)民利益、規(guī)范農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。

除舊立新，農(nóng)用地“三等九級(jí)”不再續(xù)分

依照三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，今后的農(nóng)用地分等、定級(jí)、估價(jià)工作將如何開展？

鄖文聚說(shuō)，農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面評(píng)價(jià)農(nóng)用地要設(shè)計(jì)一個(gè)搭配合理的“等”、“級(jí)”、“價(jià)”評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系既可以評(píng)價(jià)出在全國(guó)可比的、反映宏觀地帶性分布規(guī)律、長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)用地等別，又要能精確反映縣域范圍內(nèi)非地帶性分異規(guī)律、體現(xiàn)短期人為活動(dòng)影響的農(nóng)用地級(jí)別，還能體現(xiàn)以貨幣形式表達(dá)農(nóng)用地差異的土地價(jià)格。

在農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)中，農(nóng)用地“等”反映由長(zhǎng)期穩(wěn)定的光、溫、水、土、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的、以農(nóng)用地自然質(zhì)量為主的土地差異，“等”的序列要求在全國(guó)有可比性，“等”作為摸清家底之用，工作范圍呈“面狀”覆蓋全國(guó)，具有普適性用途；農(nóng)用地“級(jí)”反映由土地自然因素和易變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的、以農(nóng)用地綜合質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)特性為主的土地差異，“級(jí)”的序列只需在縣域或更小的范圍內(nèi)排列；農(nóng)用地“價(jià)”是以農(nóng)用地定級(jí)為基礎(chǔ)開展的，通過(guò)評(píng)估，每個(gè)級(jí)別確定一個(gè)基準(zhǔn)地價(jià)，是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償?shù)鹊闹匾獏⒖家罁?jù)。

以往評(píng)價(jià)工作慣用的“三等九級(jí)”，“等”、“級(jí)”處在同一體系之中，為續(xù)分關(guān)系。而新國(guó)標(biāo)中的“等”、“級(jí)”不再是續(xù)分關(guān)系，兩者可獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)和運(yùn)用。評(píng)價(jià)指標(biāo)有關(guān)聯(lián)，定級(jí)可直接運(yùn)用分等的部分指數(shù)體系。在定級(jí)過(guò)程中，“等” 體現(xiàn)為土地質(zhì)量的本底狀況，只作為定級(jí)中土地質(zhì)量方面的一個(gè)分值，“級(jí)”的高低須另行評(píng)價(jià)。

鄖文聚介紹，按照總體設(shè)計(jì)，全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)的整體工作思路是：分等作為國(guó)家目標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)路線和方法，確定基礎(chǔ)參數(shù)，匯總形成全國(guó)統(tǒng)一可比的農(nóng)用地等別體系；各?。▍^(qū)、市）按照規(guī)定的技術(shù)路線和方法，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本省（區(qū)、市）的分等工

作；市（縣）主要承擔(dān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的收集整理，進(jìn)行補(bǔ)充外業(yè)調(diào)查。定級(jí)與估價(jià)作為地方目標(biāo)，由各市（縣）組織開展。

綜合運(yùn)用新成果、新國(guó)標(biāo)，精確管理農(nóng)用地

三項(xiàng)新國(guó)標(biāo)是在農(nóng)用地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐探索十年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善修改形成的。在還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期，國(guó)土資源部從2001年~2010年在全國(guó)部署開展了31個(gè)省（區(qū)、市）的農(nóng)用地分等與298個(gè)縣（市、區(qū)）的定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)工作，取得了一系列豐碩成果。全國(guó)共投入人力130多萬(wàn)，調(diào)查1000多萬(wàn)個(gè)單元，村級(jí)調(diào)查樣點(diǎn)600多萬(wàn)個(gè)，涵蓋2608個(gè)縣級(jí)單位，省級(jí)匯總單元30多萬(wàn)個(gè)，建立標(biāo)準(zhǔn)樣地5萬(wàn)多塊。以縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編繪縣級(jí)以上各類成果圖件3萬(wàn)多張，匯總編繪了中國(guó)1∶50萬(wàn)、1∶450萬(wàn)耕地質(zhì)量等別圖；建立了1∶50萬(wàn)耕地質(zhì)量等別國(guó)家級(jí)匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、縣三級(jí)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)。這項(xiàng)成果首次全面查清了我國(guó)耕地質(zhì)量等別及其分布狀況，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)耕地質(zhì)量等別的統(tǒng)一可比，是一項(xiàng)摸清家底、填補(bǔ)空白的科技創(chuàng)新成果。

與此同時(shí)，農(nóng)用地分等成果已在國(guó)土資源管理相關(guān)領(lǐng)域得到初步應(yīng)用。在土地利用總體規(guī)劃方面，將農(nóng)用地分等定級(jí)成果作為基本農(nóng)田調(diào)整劃定、實(shí)施耕地差別化管理的重要依據(jù)；在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核方面，把規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量不降低作為考核內(nèi)容之一；在土地整治方面，要依據(jù)質(zhì)量等別及產(chǎn)能提升潛力大小合理確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域土地整治方向，并對(duì)土地整治前后耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定；耕地占補(bǔ)平衡方面，要依照分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，按照等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。

據(jù)介紹，三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，國(guó)土資源部將主要開展兩項(xiàng)工作。一是指導(dǎo)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作。為解決農(nóng)用地分等成果現(xiàn)勢(shì)性和比例尺精度問(wèn)題，按照國(guó)土資源部工作總體安排，2011年底在全國(guó)部署開展了基于最新土地變更調(diào)查的耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作，計(jì)劃于2013年全面完成。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布，為各地開展成果補(bǔ)充完善工作提供了最新、最完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

二是出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的正式發(fā)布，表明在農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)與價(jià)格評(píng)估領(lǐng)域有了最權(quán)威的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以該標(biāo)準(zhǔn)為核心，圍繞農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)與價(jià)格評(píng)估成果的應(yīng)用還可以出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如在土地整治方面，目前正在研制《土地整治耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定規(guī)范》，將依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范各類土地整治項(xiàng)目新增耕地及整治后耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作；土地利用總體規(guī)劃方面，如果今后能夠建立建設(shè)占用耕地產(chǎn)能影響評(píng)價(jià)制度，也可以考慮編制建設(shè)占用耕地產(chǎn)能影響評(píng)價(jià)規(guī)程等等。只有這樣，才能促進(jìn)成果的應(yīng)用，使成果應(yīng)用工作更加規(guī)范化、制度化。

此外，鄖文聚指出，農(nóng)用地質(zhì)量分等定級(jí)估價(jià)工作并不是單純的技術(shù)工作，還需要龐大的組織隊(duì)伍支撐。在過(guò)去十年的試點(diǎn)工作中，全國(guó)形成了200萬(wàn)人的調(diào)查隊(duì)伍，要將這個(gè)隊(duì)伍繼續(xù)建設(shè)組織好，發(fā)揮更大作用。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 劉 維）

第二篇：新稽查規(guī)程解讀

新舊《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》有什么異同？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局于2009年12月24日以國(guó)稅發(fā)[2009]157號(hào)下發(fā)了新的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)程》)，幾易其稿的新《規(guī)程》共八章八十條。

與原《規(guī)程》相比較，新《規(guī)程》對(duì)稅務(wù)稽查的基本任務(wù)、主要職責(zé)、原則要求、工作步驟、工作紀(jì)律等方面規(guī)定的更加明確、具體、科學(xué)。

任務(wù)明確職責(zé)擴(kuò)大

新《規(guī)程》第二條規(guī)定：“稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅?！薄盎榫种饕氊?zé)，是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作?！?/p>

新《規(guī)程》對(duì)稅務(wù)稽查局的職責(zé)增加了對(duì)“其他涉稅當(dāng)事人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理”，同時(shí)稅務(wù)稽查局除“檢查處理”外，還要求“圍繞檢查處理開展其他相關(guān)工作”。稅務(wù)稽查的職權(quán)有所擴(kuò)大，對(duì)稽查工作的要求有所提高。

原則要求更加規(guī)范

新《規(guī)程》延續(xù)了“選案、檢查、審理和執(zhí)行分工制約原則”、“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則”、“回避原則”、“依靠人民群眾，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合原則”等一些基本原則外，第三條、第六條還分別增加了“堅(jiān)持公平、公開、公正、效率的原則”、“保密原則”，同時(shí)明確，“納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍?！毙隆兑?guī)程》還明確了上下級(jí)稽查局之間、國(guó)地稅稽查局之間的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)回避強(qiáng)化紀(jì)律

一方面新《規(guī)程》將稽查人員的回避制度放在“總則”中，體現(xiàn)了“回避”制度貫穿于稽查工作的始終。新《規(guī)程》第七條規(guī)定：“稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細(xì)則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避?！绷硪环矫?，新《規(guī)程》增加了對(duì)稅務(wù)稽查工作的工作紀(jì)律要求。新《規(guī)程》第八條規(guī)定了稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得作為的八種行為。“稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

實(shí)施分級(jí)分類稽查

新《規(guī)程》增加了分級(jí)分類稽查的內(nèi)容。第十二條規(guī)定，稽查局應(yīng)充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，并結(jié)合本地實(shí)際，按照(一)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅規(guī)模;(二)分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負(fù)水平;(三)稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度;(四)稅收違法案件復(fù)雜程度;(五)納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成;(六)其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分級(jí)分類稽查。

四個(gè)環(huán)節(jié)更加詳細(xì)

新《規(guī)程》分章用大量篇幅，增加了大量條款對(duì)稅務(wù)稽查程序、要求等作了詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作中程序的重要性。

新《規(guī)程》第五條規(guī)定：“稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則?！薄盎榫衷O(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實(shí)施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作?！奔炊悇?wù)稽查具體

工作步驟包含選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)。

一、選案。

選擇和確定稅務(wù)稽查對(duì)象是稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。新《規(guī)程》第十四條規(guī)定：“稽查局應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對(duì)象。”第十六條“案源信息主要包括:(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報(bào)交換和協(xié)查線索;(二)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交辦的稅收違法案件;(三)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安排的稅收專項(xiàng)檢查;(四)稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息;(五)檢舉的涉稅違法信息;(六)其他部門和單位轉(zhuǎn)來(lái)的涉稅違法信息;(七)社會(huì)公共信息;(八)其他相關(guān)信息?！被檫x案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，并對(duì)所獲取案源信息實(shí)行分類管理。稽查選案包括人工選案、計(jì)算機(jī)選案、人機(jī)結(jié)合選案、舉報(bào)、其他部門或是上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦等。新《規(guī)程》第十八條明確了對(duì)各級(jí)稽查局設(shè)立的稅收違法案件中心接收到的檢舉信息處理情形。

二、檢查。

稅務(wù)檢查實(shí)施是稅務(wù)稽查工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅務(wù)檢查必須依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?。稅?wù)稽查人員在實(shí)施檢查之前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對(duì)象納稅檔案，了解被查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。除預(yù)先通知有礙檢查外，應(yīng)當(dāng)提前以書面形式告知被查對(duì)象檢查時(shí)間需要準(zhǔn)備的資料等。檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)稽查通知書》。稅務(wù)人員在實(shí)施稅務(wù)稽查時(shí)可以根據(jù)需要和法定程序采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問(wèn)、查詢存款帳戶或者儲(chǔ)蓄存款和異地協(xié)查等方式進(jìn)行。檢查過(guò)程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實(shí)，歸集相關(guān)證據(jù)材料，并簽字、注明日期。

實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并與所證明的事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。調(diào)查取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據(jù)材料;不得以偷拍、偷錄、**等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場(chǎng)所，注明“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”，并由當(dāng)事人簽章;以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及長(zhǎng)度等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無(wú)誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以依照《稅收征管法》的規(guī)定采取稅收保全措施。

檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成;確需延長(zhǎng)檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長(zhǎng)批準(zhǔn)。檢查結(jié)束，稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理檢查資料，歸集相關(guān)證據(jù)，計(jì)算補(bǔ)退稅款，分析檢查結(jié)果，提出處理意見，制作《稅務(wù)稽查報(bào)告》，并在5個(gè)工作日內(nèi)將《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據(jù)材料，移交給審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。

新《規(guī)程》第四十四、四十五條增加了對(duì)檢查過(guò)程中遇到的中止、終結(jié)檢查處理的程序性規(guī)定，便于實(shí)際操作。

三、審理。

新《規(guī)程》第四十六條規(guī)定對(duì)檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料，由審理部門和審理人員進(jìn)行審理。“案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理;案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理?！?/p>

稅務(wù)稽查審理主要包括被查對(duì)象是否準(zhǔn)確;違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全;適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確;是否符合法定程序;是否超越或者濫用職權(quán);擬定的處理、處罰建議是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

新《規(guī)程》第四十八條增加了審理部門可以將《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料退回檢查部門補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的五種情形，即(一)被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的;(二)稅收違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的;(三)不符合法定程序的;(四)稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的;(五)其他需要退回補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。同時(shí)，第四十九條還規(guī)定“《稅務(wù)稽查報(bào)告》認(rèn)定的稅收違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件錯(cuò)誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑢徖聿块T應(yīng)當(dāng)另行提出稅務(wù)處理、處罰意見?！?/p>

新《規(guī)程》第五十五條規(guī)定審理部門經(jīng)過(guò)審核視不同情形分別作出處理：(一)認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》;(二)認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》;(三)認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》;(四)認(rèn)為沒(méi)有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。第六十條規(guī)定稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)，并附送相關(guān)資料。

新《規(guī)程》第五十條對(duì)審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料后至提出審理意見的時(shí)間作了調(diào)整，由10日內(nèi)延長(zhǎng)為15日內(nèi)。

四、執(zhí)行。

新《規(guī)程》第六十一條規(guī)定：“執(zhí)行部門接到《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等稅務(wù)文書后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將稅務(wù)文書送達(dá)被執(zhí)行人?！薄皥?zhí)行部門在送達(dá)相關(guān)稅務(wù)文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)稅收征管信息系統(tǒng)將稅收違法案件查處情況通報(bào)稅源管理部門?！?/p>

稅務(wù)稽查文書送達(dá)后，被查對(duì)象未在規(guī)定的期限內(nèi)履行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的法律文書所規(guī)定的義務(wù)的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稽查局可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！氨粓?zhí)行人在限期內(nèi)繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，記明執(zhí)行過(guò)程、結(jié)果、采取的執(zhí)行措施以及使用的稅務(wù)文書等內(nèi)容，由執(zhí)行人員簽名并注明日期，連同執(zhí)行環(huán)節(jié)的其他稅務(wù)文書、資料一并移交審理部門整理歸檔。”“執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)行情況通知審理部門，并提出向公安機(jī)關(guān)移送的建議?！?/p>

新《規(guī)程》第七十、七十一條增加了對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到的中止、終結(jié)執(zhí)行的程序性規(guī)定。

案卷保管期限延長(zhǎng)

新《規(guī)程》第七十五條對(duì)稅務(wù)稽查一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限同原來(lái)的15年調(diào)整為30年。同時(shí)，新《規(guī)程》第七十七條對(duì)稅務(wù)稽查案卷移交時(shí)間作了明確規(guī)定，“稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)在立卷次年6月30日前移交所屬稅務(wù)局檔案管理部門保管;稽查局與所屬稅務(wù)局異址辦公的，可以適當(dāng)延遲移交，但延遲時(shí)間最多不超過(guò)2年?！?/p>

此外，新《規(guī)程》第七十九條增加了簽章要求，即(一)屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期;(二)屬于個(gè)人的，由個(gè)人簽名并注明日期。

第三篇：國(guó)土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知

國(guó)土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題通知

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

——國(guó)土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》答記者問(wèn)

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問(wèn)。

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部建部以來(lái)，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂疲綄僭O(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒(méi)有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問(wèn)題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。目前，也存在一些問(wèn)題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問(wèn)題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

記者：針對(duì)上述問(wèn)題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無(wú)論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 周懷龍）

第四篇：稅務(wù)稽查工作規(guī)程解讀

稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀

為規(guī)范稅務(wù)稽查，保證稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》，制定了《稅

務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，共七章六十條。

首先，我們一起來(lái)了解一下稅務(wù)稽查工作步驟?！兑?guī)程》第六條規(guī)定：“稅務(wù)稽查工作應(yīng)當(dāng)按照確定稽查對(duì)象、實(shí)施稽查、審理、執(zhí)行等程序分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。”即稅務(wù)稽查具體工作流程包

含選案、實(shí)施稽查、審理、執(zhí)行等四個(gè)部分。

一、選案。確定稅務(wù)稽查對(duì)象是稅務(wù)稽查的重要環(huán)節(jié)?！兑?guī)程》第九條規(guī)定:“稅務(wù)稽查對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方法產(chǎn)生：(一)采用計(jì)算機(jī)選案分析系統(tǒng)進(jìn)行篩選；(二)根據(jù)稽查計(jì)劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機(jī)抽樣選擇；(三)根據(jù)公民舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換的資料確定?！被檫x案包括人工選案、計(jì)算機(jī)選案、舉報(bào)、其他等內(nèi)容。在實(shí)行人工選案時(shí)，一般都采用隨機(jī)抽樣法，它是按照概率規(guī)律抽取稽查對(duì)象的一種方法。計(jì)算機(jī)選案的指標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面：分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)平均增長(zhǎng)值分析、分行業(yè)財(cái)務(wù)比率分析、企業(yè)常用財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、流轉(zhuǎn)稅類選案分析、企業(yè)所得稅稅前限制列支項(xiàng)目指標(biāo)分析、進(jìn)出口稅收指標(biāo)分析、稅收管理指標(biāo)分析等。舉報(bào)是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案源最多的一種途徑。其他選案方法指

其他部門或是上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦等。

二、實(shí)施稽查。稅務(wù)稽查實(shí)施階段是稅務(wù)稽查工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅務(wù)稽查必須依照法律規(guī)定權(quán)限實(shí)施。稅務(wù)稽查人員在實(shí)施稽查之前，除另有規(guī)定之外，應(yīng)當(dāng)提前以書面形式通知被查對(duì)象，向被查對(duì)象下達(dá)《稅務(wù)稽查通知書》，并由收件人填寫送達(dá)回證。稅務(wù)人員在實(shí)施稅務(wù)稽查時(shí)可以根據(jù)需要和法定程序采取詢問(wèn)、調(diào)取賬簿資料、實(shí)地稽查、賬外調(diào)查和異地協(xié)查等方式進(jìn)行。稅務(wù)稽查人員在稅務(wù)查賬時(shí)，應(yīng)在《稅務(wù)稽查底稿》上逐筆如實(shí)紀(jì)錄稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及所涉及的賬戶、記賬憑證、金額等細(xì)節(jié)，全面反映此項(xiàng)稽查工作的情況。稅務(wù)稽查實(shí)施終結(jié)，稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理檢查資料，歸集相關(guān)證據(jù)，計(jì)算補(bǔ)退稅款，分析檢查結(jié)果，提出處理意見，并根據(jù)立案查處、未經(jīng)立案查處以及稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等不同情況，決定實(shí)行一般工作程序或簡(jiǎn)易工作程序，并分別制作《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅務(wù)處

理決定書》或《稅務(wù)稽查結(jié)論》。

三、審理。《規(guī)程》第三十七條規(guī)定：“稅務(wù)稽查審理工作應(yīng)當(dāng)由專門人員負(fù)責(zé)。必要時(shí)可組織有關(guān)稅務(wù)人員會(huì)審?！倍悇?wù)稽查審理是稅務(wù)稽查對(duì)其立案查處的各類

稅務(wù)違法案件在實(shí)施稽查完畢的基礎(chǔ)上，由專門組織或人員核準(zhǔn)案件實(shí)施、審查鑒別證據(jù)、分析認(rèn)定案件性質(zhì)，制作《審理報(bào)告》和《稅務(wù)處理決定書》或《稅務(wù)稽

查結(jié)論》的活動(dòng)過(guò)程。

稅務(wù)稽查審理主要包括違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章是否合法；是否符合法定程序；擬定的處理意

見是否得當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

審理終結(jié)有四種處理結(jié)果：同意《稅務(wù)稽查報(bào)告》、補(bǔ)正《稅務(wù)稽查報(bào)告》、不同意《稅務(wù)稽查報(bào)告》、構(gòu)成犯罪案件的移送處理。對(duì)稅收違法行為的處罰，要根據(jù)

《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則以及《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

四、執(zhí)行?！兑?guī)程》第四十六條規(guī)定：“稅務(wù)執(zhí)行人員接到批準(zhǔn)的《稅務(wù)處理決定書》后，填制稅務(wù)文書送達(dá)回證，按照細(xì)則關(guān)于文書送達(dá)的規(guī)定，將《稅務(wù)處理決定書》送達(dá)被查對(duì)象，并監(jiān)督其執(zhí)行。”稅務(wù)稽查文書送達(dá)后，被查對(duì)象都要自動(dòng)履行稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的法律文書所規(guī)定的義務(wù)，自動(dòng)辦理補(bǔ)報(bào)繳納。逾期不履行的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)違法行為處理完畢后，應(yīng)制作執(zhí)行報(bào)告并交審理部門整理存檔。屬于公民舉報(bào)的案件，還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定做好獎(jiǎng)勵(lì)舉

報(bào)人的事宜。

其次，我們來(lái)了解一下稅務(wù)稽查的查賬方法。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)稽查時(shí)通常使用的查賬方法主要有順查法、逆查法、全查法和抽查法等。順查法是按會(huì)計(jì)制度的程序，從檢查會(huì)計(jì)憑證開始，以憑證核對(duì)帳簿，再以帳簿核對(duì)報(bào)表來(lái)進(jìn)行檢查的一種方法。逆查法是從檢查會(huì)計(jì)報(bào)表開始，以報(bào)表核對(duì)帳簿，再以帳簿核對(duì)憑證，來(lái)查清問(wèn)題的一種檢查方法。全查法是對(duì)被查納稅人一個(gè)時(shí)期的所有會(huì)計(jì)憑證、帳簿和報(bào)表進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查。抽查法則是為弄清某一問(wèn)題，有目的、有重點(diǎn)地從被查納稅人的憑證、帳簿或報(bào)表中抽出有關(guān)部分進(jìn)行檢查，對(duì)照企業(yè)帳簿記錄，有針對(duì)

性地進(jìn)行檢查。

最后，我們了解一下稅務(wù)稽查的調(diào)查方法：一是觀察法。在實(shí)施稽查時(shí)，檢查人員通過(guò)查閱憑證和帳目進(jìn)行大量觀察，審查記載是否完備、真實(shí)、合理、合法，借以發(fā)現(xiàn)可疑之處，為進(jìn)一步查證落實(shí)提供線索。二是查詢法。在實(shí)施稽查時(shí)，檢查人員通過(guò)當(dāng)面或發(fā)函詢問(wèn)，以取得某些必要的資料，或證實(shí)某些 需要進(jìn)一步查清的問(wèn)題。三是盤點(diǎn)法。在實(shí)施稽查過(guò)程中，檢查人員根據(jù)賬簿記錄對(duì)財(cái)產(chǎn)物資和現(xiàn)金、金銀、有價(jià)證券進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)的方法。四是核對(duì)法。在實(shí)施稽查過(guò)程中，檢查人員通過(guò)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及實(shí)物相互核對(duì)來(lái)檢查帳證、帳帳、帳實(shí)是否相符的一種方法。五是比較分析法。在稅務(wù)稽查和審理環(huán)節(jié)，稅務(wù)人員將企業(yè)報(bào)表或帳面

資料的本期實(shí)際完成數(shù)同企業(yè)的各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)、歷史資料或同類型企業(yè)的相關(guān)資料 進(jìn)行靜態(tài)或動(dòng)態(tài)對(duì)比的一種檢查方法。六是控制計(jì)算法。在實(shí)施稽查和審理環(huán)節(jié)，稅務(wù)人員用可靠的或科學(xué)測(cè)定的數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)等式原理來(lái)推測(cè)、證實(shí)帳面資料是

否正確，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一種檢查分析的方法。

第五篇：評(píng)估工作規(guī)程解讀

評(píng) 估 工 作 規(guī) 程 解 讀

一、基本原則

（一）堅(jiān)持區(qū)域與整體相結(jié)合的原則

此次在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展的義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年活動(dòng)，在進(jìn)行常規(guī)管理檢查評(píng)估的同時(shí)，也是對(duì)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理水平的一次大檢閱，以評(píng)促改、以評(píng)促建，從而整體提高全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理的水平和質(zhì)量。

（二）堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的原則

既要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)學(xué)校常規(guī)管理的最終結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)校創(chuàng)建常規(guī)管理活動(dòng)以來(lái)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)的變化程度。

（三）堅(jiān)持評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合的原則

既要對(duì)學(xué)校常規(guī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題作出判斷，又要為學(xué)校的改革與發(fā)展提出建設(shè)性意見和建議，把檢查評(píng)估和科學(xué)指導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，檢查評(píng)估促規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)謀發(fā)展。

（四）堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合的原則

既要堅(jiān)持常規(guī)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注學(xué)校的達(dá)標(biāo)程度，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校管理制度和行為，更要關(guān)注學(xué)校在常規(guī)管理上的創(chuàng)新與發(fā)展，挖掘?qū)W校管理內(nèi)涵發(fā)展的潛力。

二、評(píng)估的方法與程序

（一）評(píng)估方法

1．學(xué)校自評(píng)。學(xué)校根據(jù)《自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理檢查評(píng)分表》，認(rèn)真組織自查自評(píng)和整改；在自查自評(píng)合格的基礎(chǔ)上，向縣區(qū)教育局提出評(píng)估申請(qǐng)報(bào)告和自評(píng)報(bào)告。

提示：在《評(píng)分表》中要增設(shè)得分的理由和扣分的原因兩個(gè)欄目，并認(rèn)真填寫《評(píng)分表》；學(xué)校自評(píng)要做到客觀，實(shí)事求是，在創(chuàng)建工作中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

2．縣級(jí)評(píng)估。縣區(qū)教育局對(duì)申請(qǐng)?jiān)u估的學(xué)校進(jìn)行初評(píng)。縣區(qū)評(píng)估達(dá)到“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)的，可向市教育局審請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。

提示：要對(duì)學(xué)校自評(píng)情況進(jìn)行全面分析，對(duì)存在的問(wèn)題和困難要及時(shí)采取措施，調(diào)整工作思路，提出切實(shí)可行的整改意見和建議。

3．市級(jí)評(píng)估。市教育局根據(jù)申報(bào)情況組織對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。經(jīng)市教育局確認(rèn)達(dá)到“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)的，可向自治區(qū)教育廳申請(qǐng)?jiān)u估驗(yàn)收。

提示：統(tǒng)籌規(guī)劃市級(jí)評(píng)估工作，嚴(yán)格評(píng)估工作制度，認(rèn)真撰寫被檢縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)評(píng)估工作的審查意見。

4．自治區(qū)級(jí)評(píng)估。從今年4月份開始分期分批對(duì)申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)估。自治區(qū)評(píng)估組每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)抽檢12所義務(wù)教育學(xué)校，其中6所初中（如轄區(qū)初中數(shù)量少于此數(shù)，用小學(xué)替足），6所小學(xué)（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)3所，村完小3所）。評(píng)估每個(gè)縣（市、區(qū)）一般安排4天時(shí)間。

（二）評(píng)估程序： 1．教育局長(zhǎng)匯報(bào)

（1）聽取被檢縣關(guān)于創(chuàng)建《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）》自查自評(píng)報(bào)告。要求制作PPT匯報(bào)。

（2）聽取市級(jí)教育局局長(zhǎng)對(duì)被檢縣義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)評(píng)估工作的審查意見。（市級(jí)評(píng)估此項(xiàng)略）

2．校長(zhǎng)匯報(bào)（對(duì)各縣的評(píng)估12所學(xué)?？砂才旁趨R報(bào)會(huì)上集中匯報(bào)）（1）聽取被檢學(xué)校校長(zhǎng)作關(guān)于創(chuàng)建《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育常規(guī)管理達(dá)標(biāo)學(xué)?！纷圆樽栽u(píng)報(bào)告。時(shí)間控制在15分鐘以內(nèi)，主要介紹本校開展創(chuàng)建義務(wù)教育常規(guī)管理達(dá)標(biāo)學(xué)校以來(lái)所做的工作。要求制作PPT匯報(bào)。

（2）學(xué)校答辯

評(píng)估組根據(jù)被檢學(xué)校實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動(dòng)以來(lái)的工作情況，提出2-3個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)被檢學(xué)校校長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)作答。校長(zhǎng)答辯情況將作為一項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容予以記錄。（10分鐘）。

提示：提出的問(wèn)題要符合義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理工作的實(shí)際，內(nèi)容要具體，要有針對(duì)性；提出的問(wèn)題要體現(xiàn)學(xué)校在創(chuàng)建常規(guī)管理工作的發(fā)展思路；提出的問(wèn)題應(yīng)蘊(yùn)含在學(xué)校實(shí)施常規(guī)管理年活動(dòng)中的具體行動(dòng)中。

3．巡查學(xué)校和查閱檔案。

評(píng)估組成員按各自的分工，深入被檢學(xué)校校園，全面考察學(xué)校各類辦公、學(xué)習(xí)場(chǎng)地設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施的安全衛(wèi)生和凈化美化管理工作，以及學(xué)校開展校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校園文化建設(shè)的情況。查閱和核實(shí)有關(guān)資料。

提示：這次評(píng)估重在現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，強(qiáng)調(diào)“觀常態(tài)，看細(xì)節(jié)，查過(guò)程”。重點(diǎn)檢查學(xué)校教育教學(xué)管理、安全管理和全面考察學(xué)校辦公室、教室、功能活動(dòng)室、圖書資料室、食堂、衛(wèi)生室、財(cái)務(wù)室、廁所、宣傳報(bào)欄、走廊、體育場(chǎng)地設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施的安全衛(wèi)生和凈化美化管理工作，以及學(xué)校開展校風(fēng)、班風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校園文化建設(shè)的情況。

4．召開座談會(huì)

在信息采集的過(guò)程中要組織召開教師、學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛聽取對(duì)學(xué)校常規(guī)管理工作的評(píng)價(jià)。（20分鐘）

召開教師座談會(huì)時(shí)，由組長(zhǎng)根據(jù)教職工花名冊(cè)隨機(jī)選擇，學(xué)校中層以上骨干應(yīng)當(dāng)回避。召開學(xué)生座談會(huì)時(shí)，由組長(zhǎng)根據(jù)學(xué)生花名冊(cè)隨機(jī)選擇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師應(yīng)當(dāng)回避。提示：召開座談會(huì)之前應(yīng)擬定座談會(huì)內(nèi)容提綱；座談訪談時(shí)，講究提問(wèn)的方式方法和技巧。

5．意見反饋

對(duì)每個(gè)縣的檢查評(píng)估結(jié)束后，由評(píng)估組召開反饋會(huì)，對(duì)被檢縣反饋評(píng)估情況，但不公布評(píng)估分?jǐn)?shù)，不通報(bào)評(píng)估結(jié)果。

我市增加了對(duì)每所學(xué)校評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)反饋環(huán)節(jié)，主要是現(xiàn)場(chǎng)反饋在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以便學(xué)校整改完善。

三、評(píng)估方式

評(píng)估一般采取“聽”、“看”、“查”、“問(wèn)”、“議”等方式進(jìn)行。

（一）以現(xiàn)場(chǎng)察看為主

看什么？看變化（主要校園凈化、美化、綠化、文化，“化在哪？”；學(xué)校制度有無(wú)修訂、完善及實(shí)施效果；看學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理和學(xué)校安全管理規(guī)范化程度及實(shí)施效課；看學(xué)校查擺問(wèn)題情況及整改效果）

變什么？一是舊變新；二是不合理變合理；三是不完善的變完善；四是從無(wú)到有；五是從無(wú)效、低效到有效、高效；六是從不干凈到干凈；七是從無(wú)序到有序；八是從粗放到精細(xì)；九是有問(wèn)題到無(wú)問(wèn)題；十是從低水平變到高水平

（二）以查資料檔案為輔

1．檔案時(shí)間：從2009年6月自治區(qū)召開義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年視頻會(huì)動(dòng)員至接收自治區(qū)進(jìn)縣、進(jìn)校驗(yàn)收前一個(gè)月。

檔案資料要全面體現(xiàn)出學(xué)校的整體工作思路和工作情況、體現(xiàn)出學(xué)校整體工作的精神面貌、體現(xiàn)出學(xué)校整體的辦學(xué)水平及質(zhì)量效益。就是說(shuō)通過(guò)查閱檔案資料就能盡顯學(xué)校風(fēng)貌，如果說(shuō)檔案資料不能全面顯示學(xué)校的整體工作情況的話，那就說(shuō)明我們檔案建設(shè)不夠全面和規(guī)范。

2．查檔案要圍繞四主題來(lái)呈現(xiàn) 義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理評(píng)估分七個(gè)一級(jí)指標(biāo)、47個(gè)二級(jí)指標(biāo)。反映七個(gè)一級(jí)、42個(gè)二級(jí)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的證明資料應(yīng)基本圍繞四個(gè)主題來(lái)體現(xiàn)：1實(shí)施方案（即計(jì)劃、制度、措施、領(lǐng)導(dǎo)小組分工等安排情況）；2工作活動(dòng)開展記錄（看實(shí)施過(guò)程痕跡）；3階段性總結(jié)或總結(jié)（及時(shí)總結(jié)實(shí)施情況，看結(jié)果效益、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)措施）；4附有關(guān)圖片、資料、證書等顯示過(guò)程、結(jié)果和效益（如活動(dòng)圖片、成果圖片、作品、師生作品等資料）。

3．驗(yàn)收檔案

驗(yàn)收檔案時(shí)，看計(jì)劃—記錄—總結(jié)內(nèi)容要三對(duì)照，看工作如何打算、怎么開展、結(jié)果如何。堅(jiān)決杜絕計(jì)劃下載（不著邊際），工作開展另外一套，總結(jié)更是與計(jì)劃不符。還有就是有計(jì)劃、有總結(jié)，就是沒(méi)有活動(dòng)開展過(guò)程記錄。

4．查驗(yàn)檔案材料需要注意把握好一個(gè)關(guān)系：即實(shí)效與材料的關(guān)系 材料是評(píng)估專家組獲取信息的主要渠道之一，當(dāng)然很重要，但是不能把它與工作的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)。要引導(dǎo)學(xué)校把功夫下在工作上，下在求得實(shí)際的效果上。要盡量簡(jiǎn)化專門用于評(píng)估的匯總資料，強(qiáng)調(diào)材料的原始性、真實(shí)性和層次性。材料工作好壞的基礎(chǔ)在平時(shí)，應(yīng)是學(xué)校規(guī)范化管理的組成部分，并且要與信息管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

現(xiàn)場(chǎng)考察要查閱材料，但要避免一頭扎入材料堆中，淹沒(méi)于材料的汪洋大海之中。多看原始材料、多采集第一手的信息，才能體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，才能少犯一葉障目、走馬觀花的錯(cuò)誤。

（三）認(rèn)真“聽” ——指聽取教育局局長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的集中匯報(bào)及主管部門的意見，深入課堂聽課，聆聽教職工和學(xué)生的反映。

（四）“問(wèn)”——分別召開教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)，詢問(wèn)學(xué)校有關(guān)情況；對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行答辯；還可以不拘形式，個(gè)別詢問(wèn)教職工和學(xué)生，有針對(duì)性地了解一些情況。

（五）“議” ——指評(píng)估組成員對(duì)通過(guò)聽、看、查、問(wèn)等方式獲得的信息、資料進(jìn)行評(píng)議，形成評(píng)估的初步意見。

四、正確把握評(píng)估的范疇

盡管此次評(píng)常規(guī)管理工作屬學(xué)校軟件建設(shè)工作評(píng)估，但在日常工作以及評(píng)估中，都要強(qiáng)調(diào)“硬件的軟化和軟件的硬化”。意思是，硬件建設(shè)要注重指導(dǎo)思想、人文內(nèi)涵、效益評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效管理、更新發(fā)展機(jī)制等的建設(shè)；軟件建設(shè)則要有目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、投入、機(jī)制、評(píng)價(jià)等等的保證?？傊瑢?duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，軟硬件建設(shè)都很重要，兩手都要“硬”。

五、市、縣、學(xué)校應(yīng)提供的材料

（一）市教育局需提供的材料包括：

1．各市“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”工作臺(tái)賬（從2009年自治區(qū)視頻會(huì)議起到接受自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收前一個(gè)月止）；

2．各市教育局對(duì)各縣評(píng)估驗(yàn)收審查意見（每份意見800－1000字）；

（二）各縣區(qū)教育局需提供的材料包括：

1．縣區(qū)“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”工作臺(tái)賬（從2009年自治區(qū)視頻會(huì)議起到接受自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收前一個(gè)月止）；

2．縣區(qū)“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理”存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題解決任務(wù)分解清單；

3．實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動(dòng)以來(lái)，全縣義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理工作的變化情況的效果清單；

4．縣教育局對(duì)轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校評(píng)估資料，包括：本縣義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理活動(dòng)匯報(bào)材料（3000－5000字）、本縣各校自查報(bào)告、縣教育局對(duì)各校驗(yàn)收的反饋意見、各校評(píng)估自查自評(píng)表，全縣義務(wù)教育學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收評(píng)分總體情況匯總表。各縣匯報(bào)材料的內(nèi)容主要包括縣創(chuàng)建自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣區(qū)的基本情況、指標(biāo)達(dá)標(biāo)自評(píng)情況、基本做法（措施）和經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及今后努力的方向等。

（三）各義務(wù)教育學(xué)校需提供的材料包括：

1．學(xué)?！傲x務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”工作臺(tái)賬（從2009年自治區(qū)視頻會(huì)議起到接受自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收前一個(gè)月止）；

2．學(xué)?！傲x務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理”工作存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題解決任務(wù)分解清單；

3．實(shí)施“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動(dòng)以來(lái)，學(xué)校常規(guī)管理工作的變化情況的效果清單

4．“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)達(dá)標(biāo)學(xué)?！弊圆閳?bào)告、縣教育局對(duì)本校驗(yàn)收的反饋意見；

5．學(xué)校創(chuàng)建自治區(qū)義務(wù)教育常規(guī)管理達(dá)標(biāo)學(xué)校的匯報(bào)材料（2000－3000字）。

另補(bǔ)充通知要求：

1．市級(jí)教育行政部門申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)評(píng)估驗(yàn)收的書面報(bào)告

2．市級(jí)教育行政部門對(duì)該受檢縣（市、區(qū)）的市級(jí)評(píng)估審查意見（800－1000字）

3．受檢縣的自查自評(píng)報(bào)告（3000－5000字）。

4．受檢縣義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理存在的主要問(wèn)題及整改成效統(tǒng)計(jì)表 5．受檢縣開展“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動(dòng)工作臺(tái)帳 6．受檢縣開展“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動(dòng)工作成效統(tǒng)計(jì)表 7．受檢縣12所受抽檢學(xué)校填報(bào)的《廣西義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理評(píng)估驗(yàn)收評(píng)分表》

六、評(píng)估組成員分工 評(píng)估組每組成員一般由8人組成，其中組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)（兼）、聯(lián)絡(luò)兼資料員各1人，行政管理、教職工管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理組2人，學(xué)生管理、教育教學(xué)管理組2人，安全管理、校園管理組2人。

（一）組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)評(píng)估的全面組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作，負(fù)責(zé)對(duì)每所學(xué)校評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)反饋及對(duì)縣區(qū)評(píng)估組的綜合性反饋。

（二）副組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)匯總形成評(píng)估總結(jié)報(bào)告。

（三）聯(lián)絡(luò)兼資料員：負(fù)責(zé)收集有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，匯總評(píng)估考核記分表，整理需要存檔的相關(guān)資料，同時(shí)負(fù)責(zé)評(píng)估組的后勤協(xié)調(diào)工作。

（四）行政管理、教職工管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理組：負(fù)責(zé)“行政管理、教職工管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理”一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估，并組織召開教師座談會(huì)。

（五）學(xué)生管理、教育教學(xué)管理組：負(fù)責(zé)“學(xué)生管理、教育教學(xué)管理”一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估，并組織召開學(xué)生座談會(huì)。

（六）安全管理、校園管理組：負(fù)責(zé)“安全管理、校園管理”一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估，并組織召開家長(zhǎng)座談會(huì)。

七、評(píng)估總結(jié)的格式要求

1．對(duì)每所學(xué)校的評(píng)估總結(jié)要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：學(xué)校開展常規(guī)管理年工作的基本情況；取得的主要成績(jī)、工作亮點(diǎn)及特色；存在的主要問(wèn)題；對(duì)學(xué)校管理工作的改進(jìn)意見或建議。每所學(xué)校的評(píng)估總結(jié)1000字左右?？捎稍u(píng)估組成員分工負(fù)責(zé)完成。

2．對(duì)受評(píng)縣區(qū)的綜合性評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括四個(gè)方面：縣區(qū)開展常規(guī)管理年工作的主要做法、措施及經(jīng)驗(yàn)、特色；分七大塊總結(jié)歸納對(duì)12所受檢校的評(píng)估情況及具體到學(xué)校的亮點(diǎn)、特色提煉；12所受檢校常規(guī)管理工作中存在的主要問(wèn)題及不足；進(jìn)一步改進(jìn)完善常規(guī)管理工作的意見或建議。

八、評(píng)估工作要求

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉評(píng)估方案,準(zhǔn)確理解和把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及其內(nèi)涵,掌握評(píng)估和評(píng)分操作方法。

2．根據(jù)分工要求,完成各項(xiàng)有關(guān)工作。按分工條目,對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)查實(shí)核對(duì),提出評(píng)分和評(píng)分依據(jù)。

3．撰寫分工條目的綜合評(píng)述材料,討論后提交評(píng)估組匯總。4．在全面綜合分析的基礎(chǔ)上,對(duì)分工條目要根據(jù)達(dá)度情況，按照客觀、準(zhǔn)確的原則提出評(píng)分意見，負(fù)責(zé)撰寫扣分說(shuō)明,并在《評(píng)估條目扣分說(shuō)明表》上簽名。

5．按分工要求按時(shí)完成評(píng)估工作總結(jié)。

6．遵守紀(jì)律。要保證出席，非特殊原因不要請(qǐng)假，以保證評(píng)估工作的全面、連貫。要做好保密工作，不得向受評(píng)單位和個(gè)人泄露評(píng)估組內(nèi)部討論的意見、評(píng)分和等級(jí),以及對(duì)受評(píng)學(xué)校評(píng)估的結(jié)論性建議,也不得傳播在評(píng)估中了解到學(xué)校某些個(gè)人的隱私及可能影響學(xué)校聲譽(yù)的言論。評(píng)估組成員之間互相尊重,密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作。

7．正確處理好驗(yàn)收評(píng)估和促進(jìn)教育教學(xué)工作的關(guān)系。各縣區(qū)和學(xué)校要做好科學(xué)安排，既要做好迎檢的各項(xiàng)工作，又要維持好正常的教育教學(xué)秩序，確保接收評(píng)估驗(yàn)收和提高教育教學(xué)管理水平共同促進(jìn)。