第一篇：農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料

開展機制創(chuàng)新 加快推廣步伐

近年來，定西市ＸＸ區(qū)（原ＸＸ縣）農(nóng)技中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全國農(nóng)技中心和省、市業(yè)務部門的直接指導和幫助下，立足抗旱防災，遵循兩個規(guī)律，以農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務、特色農(nóng)業(yè)服務為宗旨，以農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產(chǎn)業(yè)及旱農(nóng)技術推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，積極開展基層農(nóng)技推廣體系改革、農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新、試行持證上崗、科技培訓及旱農(nóng)技術的整合配套等為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣工作，為新形勢下農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市ＸＸ區(qū)地處甘肅中部，是古“絲綢之路”要塞。隴海鐵路、312、310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區(qū)轄19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總人口47.03萬人,其中農(nóng)業(yè)人口38.77萬人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發(fā)量 1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區(qū)總耕地面積172.27萬畝，其中梯田面積136.8萬畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市ＸＸ區(qū)的農(nóng)技服務體系從1990年開始，按照“提高縣級，強化鄉(xiāng)級，發(fā)展社級，普及到戶”的原則，逐步建立和完善了全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，但從1996-2000年，隨著管理權限的下放和財政體制改革，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，逐漸出現(xiàn)了管理失控、上下脫節(jié)、人員流失及經(jīng)營虧損等問題，全區(qū)的農(nóng)技服務網(wǎng)絡較為混亂。

自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質低、資源匱乏是我區(qū)的區(qū)情，干旱少雨、技術水平低、產(chǎn)業(yè)化水平低是制約我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。

2001年以來，在全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站的大力支持和幫助下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，從創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制和運行機制入手，以創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)技站、建設科技示范場、試行持證上崗、改革基層農(nóng)技推廣體系、加強旱農(nóng)技術推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內(nèi)容，進一步理順管理體制，強化技術服務，全面促進了我區(qū)的農(nóng)技推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二、主要做法

一是抓體制創(chuàng)新，推進基層農(nóng)技推廣體系改革。在近年來的農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新方面，我們按照“建區(qū)站、抓鄉(xiāng)站、促發(fā)展”的思路，首先是抓了中心區(qū)域站的建設工作。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站存在的管理失控、上下脫節(jié)等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農(nóng)技中心、省農(nóng)技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎上成立了巉口農(nóng)技中心區(qū)域站，2004年又相繼建成了內(nèi)官和西鞏區(qū)站，區(qū)站隸屬于區(qū)農(nóng)技中心，作為區(qū)農(nóng)技中心的派出機構，區(qū)站搞好本區(qū)域的技術指導、技術培訓、試驗示范和示范點建設工作，做好了區(qū)農(nóng)技中心的業(yè)務延伸和補充工作，充分發(fā)揮了其區(qū)位優(yōu)勢，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農(nóng)技人員從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的各項中心工作和其他事務中解脫出來，專職從事農(nóng)技推廣工作；其次是將經(jīng)營服務部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經(jīng)營，使其他技術人員從經(jīng)營服務中抽出身來，專職從事農(nóng)技推廣工作；第三是區(qū)域站人員由區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質量。第四是將區(qū)站的經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，使廣大技術人員不再為自己的生存擔憂，更加有利于基層農(nóng)技隊伍的穩(wěn)定，有利于其公益性職能的發(fā)揮。另一方面是農(nóng)業(yè)科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發(fā)揮。在組建區(qū)域農(nóng)技站的同時，我們在巉口鎮(zhèn)的康家莊村、內(nèi)官鎮(zhèn)的內(nèi)官村和西鞏鎮(zhèn)的河畔村三個區(qū)位優(yōu)勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農(nóng)業(yè)科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品，更好地發(fā)揮示范、帶動作用，同時通過現(xiàn)場示范，還發(fā)揮了其顯著的培訓作用，使其成為展示我區(qū)旱農(nóng)技術的一個重要“窗口”和培訓基地。其次抓了基層農(nóng)技推廣體系改革。2004年我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)技推廣體系改革試點，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農(nóng)技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經(jīng)過充分的調(diào)查研究制定出臺了這次體系改革的有關方案和管理制度，成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)技推廣體系改革領導小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的財產(chǎn)和職能進行界定，以保證這次農(nóng)技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構的正常運轉；第二是廣泛宣傳動員，認真學習各種文件和規(guī)章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農(nóng)技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責，量化考核指標，把深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內(nèi)容，把農(nóng)民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區(qū)站站長、區(qū)站成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長的考核由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)農(nóng)技中心、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、駐村干部、農(nóng)民代表參加評議，將評價結果納入考核體系中，作為重點內(nèi)容進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術人員則從近年來充實到基層的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生和原有農(nóng)技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優(yōu)化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，提高了農(nóng)技隊伍的整體素質，對促進我區(qū)農(nóng)技推廣工作的發(fā)展奠定了基礎。

二是抓機制創(chuàng)新，建立起高效、經(jīng)濟、科學的農(nóng)技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的農(nóng)技推廣機制已越來越不適應時代發(fā)展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經(jīng)濟、科學的農(nóng)技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業(yè)化管理的科技示范場，創(chuàng)新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術試驗示范、科技培訓、技術展示的平臺，更加有利于科技成果轉化渠道的暢通，有利于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于一般性技術推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農(nóng)戶加盟示范的新型的示范場企業(yè)化管理模式，即在經(jīng)營項目上由職工個人入股參與經(jīng)營，在試驗示范項目上采取區(qū)站給予物資補貼，由農(nóng)戶在自愿的基礎上開展農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品應用，這樣形成以農(nóng)戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術指導，年終按一定的百分比收取有償服務費的示范場運行機制，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技示范場健康發(fā)展，為新形勢下農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創(chuàng)新用人機制。從2001年開始在全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)全面推行了農(nóng)技推廣資格認證工作，先后有101名技術人員經(jīng)綜合考核取得相應資格，今年對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優(yōu)化組合，擇優(yōu)上崗，充分發(fā)揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農(nóng)、科、教密切合作機制。既推廣部門的農(nóng)技人員帶著生產(chǎn)中的問題到科研機構參與科技開發(fā)，到農(nóng)業(yè)院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農(nóng)技推廣機構驗證成果。近年來，我們同省農(nóng)科院、甘農(nóng)大、定西市旱農(nóng)中心等科研院所建立了密切的合作關系。四是活化農(nóng)技推廣機構內(nèi)部管理機制。針對新階段農(nóng)技推廣機構職能和特點，制定機構管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據(jù)不同崗位特點，科學合理量化考核指標，把單位民主評議與服務區(qū)域內(nèi)基層干部、科技示范戶和農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員評價有機結合起來，把專業(yè)理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯(lián)系起來，把為民服務意識強弱與實際工作能力高低合理統(tǒng)一起來，建立相應的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經(jīng)濟成份廣泛參與機制。將基層農(nóng)技推廣機構從“大包大攬、行業(yè)壟斷、不堪重負”的窘境中解脫出來，制定優(yōu)惠政策，扶持和引導各種經(jīng)濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農(nóng)技推廣活動中來，使農(nóng)技推廣從計劃經(jīng)濟體制下制定機構的特有活動變革為市場經(jīng)濟體制下圍繞滿足最廣大農(nóng)民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區(qū)（縣）鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新了推廣方法。以區(qū)級農(nóng)技部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加盟實行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，特別是在農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品的推廣中實行統(tǒng)一供貨，統(tǒng)一銷售，改變了過去各自為政，進貨渠道不暢，經(jīng)營成本較高的現(xiàn)狀，杜絕了假冒偽劣農(nóng)資充斥市場，降低了經(jīng)營成本和生產(chǎn)成本。

三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣管理體制。對現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員實行全員竟聘上崗，建立健全各項管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站實行垂直管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實行雙向管理。對現(xiàn)有農(nóng)技人員進行嚴格規(guī)范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進強化對在職人員的職業(yè)技能培訓，努力提高干部素質。今年對所有農(nóng)技人員都進行了繼續(xù)教育，并聘請甘農(nóng)大、省農(nóng)科院及國外著名專家進行多次培訓和講座；其次調(diào)整了農(nóng)技人員分布格局，通過建立人員跨級、跨區(qū)域流動機制，健全業(yè)務考核和工作激勵機制，提高一線人員待遇等措施，引導鼓勵農(nóng)技人員到基層推廣機構工作。目前我區(qū)三個區(qū)域站的站長均由區(qū)農(nóng)技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共同組成，建立了嚴格的管理制度。

四是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法。新形勢下農(nóng)技推廣方式、方法創(chuàng)新要積極引入人性化思維，體現(xiàn)農(nóng)民至上，能充分尊重農(nóng)民意愿，有利于及時深入細致了解農(nóng)民的需求，達到農(nóng)技人員與農(nóng)民間雙向互動，變過去“浮在面上”、“重在線上”為廣泛深入點上，使農(nóng)民“活腦子”、“有點子”、“得票子”，大力興辦農(nóng)業(yè)科技示范場，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓農(nóng)民看到樣子，摸著路子。積極應用移動電話、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的信息處理、傳播手段，實施遠距離廣域即時服務，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需要隨時提供各方面信息，并建立農(nóng)技110服務網(wǎng)，逐步把廣泛培訓非常規(guī)作為農(nóng)技推廣的主要方式。

五是抓技術創(chuàng)新，加速科技成果轉化。近年來的旱農(nóng)技術推廣中，我們在引進推廣農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品的同時，對原有的一些常規(guī)技術進行了集成整合，加大了農(nóng)業(yè)技術推廣的力度，加速了科技成果的轉化。先后推廣了膜側溝播技術、雙壟溝播技術、冬前覆膜技術、稀土材料應用、抗旱保水劑應用、網(wǎng)棚專用薯脫毒種薯繁育技術、節(jié)水灌溉技術等農(nóng)業(yè)科技新成果20項（次），應用面積達到280萬畝（次），總增產(chǎn)糧食5000萬公斤，總增產(chǎn)值6000多萬元，使我區(qū)的科技貢獻率達到51 %，2003年農(nóng)民人均純收入1484元，人均產(chǎn)糧458公斤。2004年，重點抓了以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術，區(qū)農(nóng)技中心和區(qū)站技術人員同時蹲點示范，對馬鈴薯生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全程服務，其示范點規(guī)模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產(chǎn)銷銜接洽談會上，得到中央、省、市、區(qū)各級領導的高度贊揚，中央電視臺、人民日報社等國內(nèi)20多家新聞媒體給予報道，由于農(nóng)技人員不斷技術創(chuàng)新，使ＸＸ區(qū)的馬鈴薯走向全國。

六是抓信息網(wǎng)絡建設，發(fā)揮快捷暢通的優(yōu)勢。為了適應新時期農(nóng)技推廣工作的需要，搞好信息技術服務工作，在全國農(nóng)技中心的大力支持下，我們開通了寬帶網(wǎng)，給巉口區(qū)站、內(nèi)官區(qū)站、西鞏區(qū)站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯(lián)網(wǎng)上捕捉有益信息，更好地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，籌措資金建設了“ＸＸ農(nóng)技信息網(wǎng)”，通過對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，展示旱農(nóng)技術，為全面建設智能化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行機制打好了基礎。

七是抓科技培訓，提高科技人員素質。從提高農(nóng)技人員的科技素質入手，狠抓了技術培訓工作。首先是開展資格認證，從2001年開始，對全區(qū)農(nóng)技系統(tǒng)技術人員進行了為期三個月的系統(tǒng)培訓，經(jīng)考試考核有101名技術人員取得農(nóng)技推廣資格證；其次是開展了學歷教育，先后有5名大專學歷人員取得了本科學歷，有30余名中專學歷人員取得了大專學歷；三是開展專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，每個專業(yè)技術人員每年集中綜合培訓12天以上；四是加強業(yè)務指導和培訓，通過聘請上級業(yè)務部門專家講課，區(qū)上培訓區(qū)域站，區(qū)域站培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等形式開展培訓。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

八是抓技術整合，形成了一整套技術規(guī)范。通過對新技術、新產(chǎn)品的引進、試驗和示范，以及對常規(guī)技術的組裝集成，形成了“定西市ＸＸ區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)集雨溝播栽培技術規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)專用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術規(guī)程”，“定西市ＸＸ區(qū)優(yōu)質馬鈴薯無公害標準化生產(chǎn)技術規(guī)程”等技術規(guī)程，為我區(qū)的農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了技術儲備和技術保障。

九是抓支柱產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在近年來的技術推廣工作中，我們遵循“兩個規(guī)律”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展技術服務工作，對我區(qū)的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展起到了技術保障作用，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、存在的問題

一是經(jīng)費不足。由于資金緊缺，許多業(yè)務工作無法正常開展，特別是信息服務等工作需要較為先進的設備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

二是科技人員素質有待于提高。由于技術人員一直處在生產(chǎn)第一線，接觸新技術機會少，知識面窄，需進一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產(chǎn)業(yè)開展技術服務工作，進一步探索農(nóng)技部門如何將產(chǎn)前的信息技術服務、產(chǎn)中的種植技術服務和產(chǎn)后參與流通領域的經(jīng)營服務有機地結合起來，更好地做好同農(nóng)戶的對接工作。

二是要進一步探索農(nóng)業(yè)科技示范場建設中如何更好地發(fā)揮效益，以增加經(jīng)濟收入，減輕負擔。要進行技術入股、資金入股、土地入股等經(jīng)營形式的償試。

三是要進一步探索農(nóng)技部門在信息化建設及服務上如何更好地發(fā)揮其功能，要在設備和技術人員的配備上再開綠燈，將信息資源利用好、服務好。

總之，近年來我區(qū)的農(nóng)技推廣工作在各級領導的關心和支持下，在農(nóng)技推廣體制和機制創(chuàng)新方面取得了一定的成績，使當前的農(nóng)技推廣體制和運行機制較能適應社會發(fā)展的需要，我們將繼續(xù)努力，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為己任，為探索新形勢下我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式、創(chuàng)新農(nóng)技推廣的新機制而努力奮斗。

第二篇：xx縣農(nóng)技推廣體系改革經(jīng)驗交流材料概要

以構建農(nóng)技推廣新體系為突破口 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革新局面 ＊＊縣農(nóng)村稅費改革領導小組

近年來，我們＊＊縣針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉變工作職能，竭力服務“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機制不健全，人浮于事、服務質量較差、服務水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應工作要求。一段時間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級農(nóng)技服務網(wǎng)絡已不復存在，機構只有縣、鄉(xiāng)兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，人員流失。機構改革后，我縣10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結構單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預測，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強烈愿望，對農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國家多項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務的愿望難以實現(xiàn)。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領導率領包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領導，深入鄉(xiāng)村進行了全面調(diào)研，并組織相關同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調(diào)研和學習大家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑

實踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗。

1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務網(wǎng)絡。一是優(yōu)化縣級。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內(nèi)設機構，根據(jù)工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個區(qū)域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農(nóng)業(yè)技術推廣協(xié)會，分別設會長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會76個，選定科技示范戶307戶。

2、創(chuàng)新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態(tài)管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗?？h鄉(xiāng)村屯四級農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴格選聘上崗?？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結合，紀檢委、人事局全程監(jiān)控把關的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應的技術崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會會長，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟報酬直接掛鉤，以此調(diào)動其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務完成情況兌現(xiàn)包括補貼在內(nèi)的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權利義務，規(guī)范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應的政策措施。一是機構升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級單位，三個區(qū)域中心站確定為副科級單位，三個區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區(qū)域中心站的人、財、物、事四權上收，由縣推廣中心垂直領導，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費上，區(qū)域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎上，財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農(nóng)技推廣協(xié)會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所?？h里通過多方努力，為三個區(qū)域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強大的活力

我縣農(nóng)技推廣新的機制體制運轉以來，成效立竿見影。

1、構建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級，強化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡，徹底解決了村屯斷層的問題，實現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務。通過取消鄉(xiāng)級的農(nóng)技推廣服務職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊伍得以壯大，專業(yè)人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。

2、切實提高了農(nóng)技服務質量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進了服務方式，優(yōu)化了服務方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。

3、調(diào)動了農(nóng)技人員的工作積極性和創(chuàng)造性。通過制定區(qū)域中心站、農(nóng)技推廣協(xié)會、農(nóng)技推廣科技示范戶崗位責任制和考核辦法，以及實行三年合同管理、末位淘汰等工作機制，既解決了人浮于事、干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，又使科技人員有了危機感，感到不干不行、干不好不行，從而增強了工作的責任感。同時，區(qū)域中心站給農(nóng)技推廣人員搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺，使大家的專業(yè)特長得到了充分發(fā)揮，有干事的環(huán)境，有工作待遇，有社會地位，有成就感，真正有了“回家”的感覺，工作很有干勁。像縣中心選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的一名科技人員，把正在哈爾濱私企打工的愛人找回來照顧孩子，使自己能夠全身心地干工作。一名原在后頭鄉(xiāng)的科技人員被選聘的＊＊區(qū)域中心站，兩周后就把家搬到了＊鎮(zhèn)。此外，由于經(jīng)常接觸群眾，面對群眾的咨詢，許多技術人員怕被群眾問住，主動學習的意識也普遍增強。今年在科技人員的要求下，我們先后舉辦了四期技術人員培訓班，并把三人送到東北農(nóng)大學習。特別是水稻稻瘟病有所抬頭時，我們把省水稻研究所的＊＊研究員和＊＊農(nóng)科所的＊＊研究員＊＊棱，給技術人員“補腦”、“充電”。

4、加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉化?？茖W完善的體制、公平合理的機制、心順氣暢的環(huán)境，加快了全縣農(nóng)業(yè)科技成果的轉化速度。全縣共建立科技示范園區(qū)84個，面積22800畝，新技術20多項。其中，推廣水稻超稀植面積3萬畝，兩段育苗示范2000畝，平均增產(chǎn)20%。大豆45cm窄行密植面積15萬畝，平均增產(chǎn)10%?？茖W測土配方4000樣，面積40萬畝。病蟲草害防治面積達到220萬畝次，使一度顯露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，沒有造成重大損失。今年，我縣農(nóng)業(yè)獲得了大豐收，糧豆總產(chǎn)將突破6億斤大關，創(chuàng)10年來最好水平。

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第三篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領導的帶領下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學技術，廣大農(nóng)技人員精誠服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構設置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結構。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結構。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設施設備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構除近兩年購置有電腦和檢測設備外，沒有其他設施設備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構無任何設施設備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構管理體制上，仍采取的是各業(yè)務站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構屬財政全額撥款的事業(yè)性質，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設雖取得了一定成效，但根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村和服務“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務體系建設中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務不到位等方面的問題，將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?、“搞農(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%?，F(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務培訓。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴重不足。公業(yè)務費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務的收入支付。基層農(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務無設備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術推廣和服務工作。

5、新技術推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低?，F(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質量卻不高，技術含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，增強服務能力，提高服務水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術推廣體系是科學技術轉化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構改革。一要改革管理體制。實行“條塊結合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務指導，又要保障有充分的人權、物權、財權，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術，以適應形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術推廣的服務功能。一要搞好陣地建設，確保有陣地辦公。二要配備必要的設施設備。農(nóng)業(yè)技術推廣機構肩負著新技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等職能，必須要配備相應的設施設備，才能履行職責，開展工作，完成任務。三要開展技術承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領辦園區(qū)等有償服務，解決農(nóng)民缺技術、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系 改革建設的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務“三農(nóng)”的基礎性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術指導和服務的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構設置齊全但不夠科學。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構設置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有基層農(nóng)業(yè)推廣機構，但設置不夠科學?？h級推廣機構設置分散，沒有設立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站的設置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務對口指導和服務。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責業(yè)務指導；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設施建設有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎設施建設、辦公設備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設備、無基地的“三無站”，基礎設施、設備、基地建設嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設備、有先進的技術服務手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設任務的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構改革與建設，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設、分步實施的思路，加強機構建設、隊伍建設、運行機制建設和條件建設，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的公共服務能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務方式，增強公共服務能力，切實提高為農(nóng)服務實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設中，應突出抓好條件設施等基礎建設。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構，兼顧完善縣級推廣機構”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設資金”為原則，采取“分別設站、整合建設、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設施、儀器設備、試驗示范基地等設施設備資源共享；二是在投入方式上，應實行“兩級投入、一級建設”，即中央和省里承擔起建設投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設內(nèi)容上，要側重于辦公場所、儀器設備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設標準上，應立足當前、謀劃長遠，適度提高建設標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設質量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構設置、人員配備、推廣方式等均與當時的經(jīng)濟體制相適應，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系是一項十分緊迫而又至關重要的歷史任務。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設工作非常重視。國務院于2006年8月下發(fā)了《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關于貫徹落實（國務院關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。

構建多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機構建設的基礎上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質量，特別是有利于幫助學生樹立學農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質，是農(nóng)業(yè)技術推廣的基礎。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質，使他們愿意并且有能力接受新技術。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設農(nóng)業(yè)技術推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，該院結合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設，高度重視科技成果推廣轉化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術推廣法》和地方法規(guī)，制定相關政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術推廣機構同時明確為農(nóng)業(yè)技術推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系中發(fā)揮應有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術推廣機構申報轉化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領農(nóng)業(yè)技術推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設立一定比例的農(nóng)業(yè)技術推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務（山東省農(nóng)業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術開展推廣服務，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡技術，建立了“蔬菜網(wǎng)絡醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

第四篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強農(nóng)技推廣體系建設

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農(nóng)民增收的目標，以實施“全國農(nóng)技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強農(nóng)技推廣體系建設，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系示范市、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農(nóng)技推廣站建設，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設置農(nóng)業(yè)綜合服務中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍；在村級，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設立農(nóng)技推廣服務站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務體系。同時，以實施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領導小組，在各村設立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構的交流合作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機構，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設，進行新品種、新技術引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣項目、蘋果提質擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術18項。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導農(nóng)戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農(nóng)技人員大培訓活動，每年選送100名技術人員到省農(nóng)業(yè)廳認定的培訓機構異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個大型培訓班，聘請省內(nèi)外專家進行授課，培訓業(yè)務骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務活動，舉辦各類技術培訓、講座400多期次，發(fā)放技術明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設，開通了科技110服務熱線、“農(nóng)民信箱”，免費培訓農(nóng)民10萬余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質進一步提升。全市獲得三品認證農(nóng)產(chǎn)品達到138個、認證面積33萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質擴量增效工程，優(yōu)質果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經(jīng)驗

一是理順體制，健全推廣體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設，既是農(nóng)業(yè)部門的重要工作任務，也離不開編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》，構建了市級統(tǒng)一領導、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設農(nóng)技推廣體系的前提和基礎。

二是強化管理，激發(fā)工作活力。建設農(nóng)技推廣體系，關鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調(diào)動起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農(nóng)技推廣體系建設列

入了財政預算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時、便捷、高效的服務。

第五篇：基層農(nóng)技推廣體系改革的匯報(縣委)

關于加快推進我縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設的

匯 報

縣委：

2009年，通過積極爭取，國家農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳批準我市贛縣、興國、寧都、大余、全南等五個縣為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目示范縣。改革的核心內(nèi)容是?整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作，‘三權’歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主?。2010年、2011年繼續(xù)列為續(xù)建縣，中央財政每年下?lián)軐嵤┙?jīng)費100萬元。2011年在省農(nóng)業(yè)廳組織考核驗收時，由于我縣沒有統(tǒng)一收編，人、財、物?三權歸縣?尚未到位，被省廳取消項目示范縣，而由會昌縣所代替。

根據(jù)今年中央一號文件精神，2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年下?lián)芙?jīng)費100萬元，同時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站場所建設和設備購置一次性補助30--50萬元。省農(nóng)業(yè)廳明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革必須在2012年6月底前完全到位，否則今年及以后不予下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費及場所建設和設備購置補助，并影響其他農(nóng)業(yè)項目的申報。從全市情況看，贛縣、興國、寧都、大余和會昌五個縣已經(jīng)改革到位，其他縣市正按照有關會議要求抓緊組織實施，確保在6月底前改革到位。

根據(jù)國務院《關于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的意見》（國發(fā)[2006]30號）、省政府《關于深化改革加 強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（贛府發(fā)[2007]14號）、市政府《關于進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設，全面提升綜合服務能力建設的實施意見》（贛市府辦發(fā)[2011]48號）和縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》（全辦發(fā)[2012]1號）文件精神，現(xiàn)就加快推進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設有關事項匯報如下：

一、改革的整體要求

整合資源、綜合建站，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運作，?三權?歸縣、財政保障，雙重管理、以縣為主。

1、推行綜合建站：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將原有的農(nóng)技、果業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、水產(chǎn)站、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等整合建設為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合站。

2、理順管理體制。為了做到權事統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣綜合實行?雙重管理、以縣為主?的管理體制?？h農(nóng)業(yè)主管部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站人、財、物以及相關業(yè)務管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責當?shù)剞r(nóng)技推廣工作的組織領導、協(xié)調(diào)監(jiān)督。

3、強化財政保障。要按照中央和省的要求，在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資及績效工資和工作經(jīng)費列入縣級農(nóng)業(yè)主管部門財政預算和發(fā)放。

4、創(chuàng)新用人機制。由農(nóng)業(yè)主管部門全面實行全員聘用制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。

5、創(chuàng)新考評機制。制定由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務對象參加的三方考核方案，明確服務內(nèi)容，量化考核指標，三方考評按3：3：4比例計分。

6、完善服務機制。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責任制度，形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)技術推廣工作新機制。

二、我縣改革的進展情況

1、根據(jù)國家、省文件精神，結合本縣實際，2009年我局草擬了《全南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革與建設的實施方案》，并以縣政府辦名義行文（全府辦發(fā)“2009”72號），但沒有下發(fā)，只為應對上級檢查和爭資爭項用。

2、為配合支持上級檢查和爭資爭項，縣編委重新核定了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站編制90個（含水利、經(jīng)管）（全編字“2009”13號）。

3、縣委辦、縣政府辦《全南縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》（全辦發(fā)[2012]1號）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心（掛農(nóng)技推廣綜合服務站牌子）人財物?三權歸縣?的管理體制（全辦發(fā)[2012]1號）。

三、當前急需解決的事項

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳基層農(nóng)技推廣體系改革驗收依據(jù)、內(nèi)容和標準：

1、擬請召集由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及組織人事、發(fā)改、財政、編制和農(nóng)業(yè)部門參加的會議，討論《關于進一步深化基層農(nóng)業(yè)技 3 術推廣體系改革，全面提升綜合服務能力建設的實施方案》（征求意見稿），并盡快提交縣政府有關會議通過,以正式文件下發(fā)實施。

2、落實綜合站?三權歸縣?。需由編制和人事部門將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心在崗在編人員統(tǒng)一收編，歸口縣農(nóng)業(yè)主管部門管理。

3、落實財政保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合站人員工資、績效工資和工作經(jīng)費等列入縣農(nóng)業(yè)主管部門的財政預算。

4、綜合站的人事調(diào)配和任免按縣委、縣政府有關規(guī)定執(zhí)行。

專此匯報，請批示。

附：

1、市政府《關于進一步加強基層農(nóng)技推廣體系建設，全面提升綜合服務能力建設的實施意見》（贛市府辦發(fā)[2011]48號）；

2、全南縣《關于進一步深化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革，全面提升綜合服務能力建設的實施方案》（征求意見稿）。

全南縣農(nóng)業(yè)和糧食局 2012年5月7日