第一篇：農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則

農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新的基本原則

在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要堅決按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性，建設(shè)適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)技推廣服務(wù)新體系”的總體要求，積極推進農(nóng)技推廣體系的改革創(chuàng)新。

穩(wěn)定公益性，必須堅持“六個不動搖”的原則：

一要堅持事業(yè)單位性質(zhì)不動搖?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，這是國家法律規(guī)定的。中辦發(fā)[2000]30號以及蘇發(fā)[2000]30號文件只是要求將設(shè)置過多、過散的 “站、所”歸并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，并未允許改變農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。個別縣（市）將畜牧獸醫(yī)站改為企業(yè)，將農(nóng)技站從全額撥款改為差額撥款或?qū)⒉铑~撥款改為自收自支，更有甚者，就連負責農(nóng)村經(jīng)營管理的農(nóng)經(jīng)站，也從全額撥款改為自收自支。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員和經(jīng)營管理人員只能忙于經(jīng)營創(chuàng)收維持基本生活，農(nóng)技推廣的大量公益性工作，必將受到嚴重影響。因此，必須旗幟鮮明地穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)。

二要堅持穩(wěn)定管理體制不動搖。蘇辦發(fā)[2001]8號文件強調(diào)：“對少數(shù)具有監(jiān)督檢查職能、涉及區(qū)域性建設(shè)的事業(yè)單位，繼續(xù)實行雙重管理，以主管部門管理為主。”植物病蟲害監(jiān)預報、動物疫病防治、森林防火和林木資源管理等具有很強的區(qū)域性；農(nóng)業(yè)上的有關(guān)法律和條例，如農(nóng)政、林政、牧政、醫(yī)政、藥政等都規(guī)定執(zhí)法的主體是縣以上農(nóng)林行政主管部門，農(nóng)業(yè)違法案案件查處，以及執(zhí)法人員的資格審批、管理等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無權(quán)承擔。為此，必須堅決貫徹落實蘇辦發(fā)[2001]8號文件精神，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一樣，公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)必須堅持實行“條塊結(jié)合，雙重管理”的管理體制不動搖。

三要堅持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動搖。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是科技興農(nóng)的骨干力量，是推進農(nóng)來發(fā)展的中堅。溫家寶副總理在全國動物防疫工作會議上再三強調(diào)，基層機構(gòu)改革中，一定不能把這支隊伍改丟了。姜永榮副省長在今年全省動物防疫工作會議上也明確指出，要穩(wěn)定動物防疫和重視防疫隊伍建設(shè)，防止線斷、網(wǎng)破、人散。各級農(nóng)來部門要通過改革穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，通過實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書制度，確保專業(yè)技術(shù)人員不低于80%的比例，堅持穩(wěn)定技術(shù)骨干不動搖。

四要堅持公益性推廣機構(gòu)經(jīng)費渠道不動搖。農(nóng)村稅費改革的重點是壓縮財政供養(yǎng)人員、減輕農(nóng)民負擔，而不是改變國家法律規(guī)定的農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員經(jīng)費渠道。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的各種工資福利待遇已全部由財政解決，并且工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放。法律上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師完全一樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的國家農(nóng)技人員和國家招聘農(nóng)技人員的待遇，法律規(guī)定應(yīng)由財政全額撥款。目前，一些地方對農(nóng)技推廣人員另相待，待遇問題遲遲得不到解決，極大地挫傷了農(nóng)技推廣人員的積極性。此種狀況不扭轉(zhuǎn)，怎么能做到政策留人？誰還愿意到基層去為農(nóng)民提供服務(wù)？因此，為確保公益性農(nóng)技推廣職能的正常履行，我們農(nóng)業(yè)部門要積極爭取，既要切實保障在職農(nóng)技人員待遇，也要切實保障退休農(nóng)技人員的待遇，堅持將公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)編制的人員經(jīng)費和推廣事業(yè)費足額納入財政預算不動搖。

五要堅持防止資產(chǎn)不調(diào)不動搖。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省基層農(nóng)技推廣機構(gòu)有了較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓教室、倉庫等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門艱苦努力，爭取國家、省等各種資金以及自身積累投資興建的，凝聚著農(nóng)技推廣人員的汗水和心血，是農(nóng)技推廣服務(wù)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。個別縣（市）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的大樓、倉庫等資產(chǎn)整體被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、無償劃撥，動搖了農(nóng)技推廣機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)，影響了經(jīng)營性服務(wù)的開展。各級逐業(yè)部門要對被擠占平調(diào)的資產(chǎn)，堅決依法收回，堅持防止資產(chǎn)平調(diào)不動搖。

六要堅持推進改革創(chuàng)新不動搖。我們講確保公佃性農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，絕不能因循守舊、不思進取，更不能保護落后、吃大鍋飯；而要解放思想、實事求是，積極推進內(nèi)部機制改革創(chuàng)新。唯有改革創(chuàng)新，逐技推廣隊伍才有活力。要大力清退各類非專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要引入競爭機制，實行崗位準入、競爭上崗和全員聘用制，全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度，推進農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民共同評價農(nóng)技推廣人員工作績效的開放式考核評價制度，調(diào)動技術(shù)推廣人員進村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。要采取“按崗定酬、按業(yè)績定津貼”的工資福利分配制度。要加強農(nóng)技推廣部門與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系，形成公益性推廣服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)民服務(wù)相結(jié)合的新型推廣服務(wù)模式。

放活經(jīng)營性，必須堅持“四個不變”和“兩個優(yōu)先”的原則。這是推進農(nóng)技推廣人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要條件，也是放活經(jīng)營性的基本保障。

“四個不變”：一是堅持保留原身份性質(zhì)不變；二是堅持隸屬關(guān)系不變；三是堅持職務(wù)職稱不變；四是堅持工資待遇不變。各級農(nóng)來部門要采取“保留人員事業(yè)性質(zhì)，實行人事代理”的辦法，鼓勵農(nóng)技人員從事經(jīng)營性服務(wù)。從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技人員可以與原單位簽訂合同，在三年內(nèi)保證原身份、職級、基本工資、福利待遇和養(yǎng)老醫(yī)療等各項社會保險渠道不變，工齡連續(xù)計算。三年期滿后，可繼續(xù)從事經(jīng)營性服務(wù)，也可參加公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員的競爭上崗。

“兩個優(yōu)先”：一是實行職稱評定優(yōu)先；二是實行項目支持優(yōu)先。各級農(nóng)業(yè)部門對從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員，要優(yōu)先享受正常的職稱評聘，成績突出的可破格評定職稱；對帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收作出顯著貢獻的，各級農(nóng)業(yè)部門要給予重獎。從事經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員申報的農(nóng)業(yè)各項科技計劃項目課題，在同等條件下實行優(yōu)先立項；申報新品種新技術(shù)示范推廣、科技示范園（場）、良種繁育等科技項目的，同等條件下優(yōu)先支持。摘自《農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況交流》第9期

第二篇：農(nóng)技推廣體系

對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的調(diào)查與思考

巴州區(qū)玉井鄉(xiāng)黨委書記、人大主席

何家美

最近，我作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、人大工作者有幸參加了區(qū)人大常委會組織的貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的執(zhí)法檢查。在區(qū)人大常委會領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)業(yè)局及其下屬部分單位進行了認真檢查。因我長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的情況比較熟悉，便利用檢查的有利機會對區(qū)、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的成效、現(xiàn)狀、問題作了全面的調(diào)查和了解，對新形勢下如何做好農(nóng)技推廣體系建設(shè)進行了認真的思考和研究。

一、主要成效

長期以來，區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣服務(wù)體系致力于推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，廣大農(nóng)技人員精誠服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民，為推進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長發(fā)揮了重要作用，作出了較大貢獻。一是供應(yīng)了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、優(yōu)良種子等農(nóng)用物資，有力的支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是推廣了一批優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)，有力的促進了生產(chǎn)發(fā)展。三是開展了多層次農(nóng)業(yè)科技宣傳培訓，有力地加快了農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。四是實施了多項農(nóng)業(yè)科研項目，建立了規(guī)模較大、標準較高、效果較好且各具特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)園區(qū)（科技示范基地），起到了輻射帶動、典型引路的作用。

二、目前現(xiàn)狀

1、機構(gòu)設(shè)置。全區(qū)有14個區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)單位，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)技站。

2、人員編制。全區(qū)實有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員編制433人（不含農(nóng)經(jīng)），其中財撥304人，差補39人，自收自支（計劃用工）90人。實有人員中，區(qū)級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員225人，其中財撥155人，差補39人，自收自支31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員208人，其中財撥149人，自收自支（計劃用工）59人。

3、年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)年齡分段統(tǒng)計，在433人中，35歲以下的只有103人，占24%；35-40歲的91人，占21%；40-50歲的153人，占35%；50-60歲的86人，占20%。

4、學歷結(jié)構(gòu)。433人中，大學本科13人，占3%；大專143人，占33%；中專、高中247人，占57%；初中及以下文化的30人，占7%。

5、技術(shù)職稱。全區(qū)共有高級職稱34人，中級職稱154人，初級職稱121人。其中：區(qū)級有高級職稱27人，中級職稱92人，初級職稱62 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高級職稱7人，中級職稱62人，初級職稱59人。

6、陣地建設(shè)。全區(qū)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無站址，無辦公場地。

7、設(shè)施設(shè)備。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)除近兩年購置有電腦和檢測設(shè)備外，沒有其他設(shè)施設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無任何設(shè)施設(shè)備。

8、管理體制。區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制上，仍采取的是各業(yè)務(wù)站獨立運作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務(wù)指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理人、財、物。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)屬財政全額撥款的事業(yè)性質(zhì)，基本沒有安排推廣經(jīng)費。

三、存在問題

當前，全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)雖取得了一定成效，但根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和服務(wù)“三農(nóng)”的要求，農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中存在的隊伍不穩(wěn)、機制不活、保障不力、服務(wù)不到位等方面的問題，將嚴重影響農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1、農(nóng)技推廣未擺上應(yīng)有位置。一些基層干部和農(nóng)民在思想上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆薄ⅰ案戕r(nóng)業(yè)難以發(fā)家致富”的想法，自覺不自覺地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺在了無足輕重的位置，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作逐漸從黨政重點弱化為部門一般性工作，進而在體制設(shè)置、經(jīng)費保障、工作安排等方面未能擺上應(yīng)有的位置。

2、農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)偏低。一是年齡偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站40歲以上136人，占65%。他們大多是上世紀七、八十年代參加工作的，特別是近20%的50歲以上人員，長期在基層工作，形成了傳統(tǒng)的思維定勢，創(chuàng)新意識不強，工作精力減退，活力不足。柳林鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳永國說，他現(xiàn)已56歲，先后四、五次向主管部門遞交申請，要求辭去站長職務(wù)，因缺乏人員至今仍在當站長。二是知識老化。大專以上文化156人，占36%，中專（高中）及以下277人，占64%。具有高級職稱只有34人，中級職稱154人，加起來才占43%。現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員基本上都是上世紀七、八十年代進入的，有相當一部分是半路出征的非專業(yè)人員。十多年來，新進入農(nóng)技隊伍的農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的大學生極少，據(jù)了解，十年只進了2名大學生。農(nóng)技隊伍已處于青黃不接時期。在職農(nóng)技人員沒有參加過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓。據(jù)區(qū)農(nóng)技站站長朱永顯介紹，他作為站長，87年參工以來未參加任何進修或培訓，其他人就更不用說了。導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化，業(yè)務(wù)能力下降，更難有效地向農(nóng)民推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。三是力量不均。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2名左右的技術(shù)員，條件較差的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名，甚至沒有，難以完成繁重的農(nóng)技推廣任務(wù)，而條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻多達30余人，造成干的干、看的看，技術(shù)力量未得到充分利用和有效發(fā)揮。

3、推廣經(jīng)費嚴重不足。公業(yè)務(wù)費雖從2009年由人平1500元提高到1800元，但扣除報刊訂閱、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等費用外，真正能自身支配的錢很少；農(nóng)技人員除財政直發(fā)工資外，福利待遇無法保證，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員靠開展物化服務(wù)增加自身收入，抓農(nóng)技推廣的精力不足；農(nóng)技推廣經(jīng)費一直未納入財政預算，搞現(xiàn)場、抓推廣、抓示范，不僅車費無錢報銷，有時還貼上自己的工資。玉井鄉(xiāng)農(nóng)技站站長向剛每年引進水稻、玉米、小麥、油菜等各類新品種，在玉女村三社推廣示范基地進行品種對比試驗，以便有針對性地向農(nóng)民推廣適宜本地種植的優(yōu)良品種，因無推廣經(jīng)費，每年無償向農(nóng)民提供近2000元的種子、農(nóng)藥、肥料款，均靠自己物化服務(wù)的收入支付。基層農(nóng)技推廣部門存在“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面。農(nóng)技人員情緒低落，紛紛感到“踏錯了門，嫁錯了人”、“一朝入農(nóng)門，終身在基層”，付出多，回報少，單位窮，無任何下鄉(xiāng)津補貼，工作無激情。

4、服務(wù)手段十分落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所建于上世紀八十年代，年久失修，加之受“5.12”汶川特大地震影響,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，現(xiàn)基本無法使用；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公場所已被賣掉，無處辦公，工作打游擊。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站仍處于試驗無基地、服務(wù)無設(shè)備、檢測無儀器的狀況，導致推廣服務(wù)手段落后，推廣人員仍然靠“眼看、手摸、口說、牙咬”、“下鄉(xiāng)兩條腿，推廣一張嘴”來搞推廣，難以單獨開展技術(shù)推廣和服務(wù)工作。

5、新技術(shù)推廣難度較大。一是部分村社干部重視不夠，支持減退，一些農(nóng)戶科技意識淡薄，在村社講技術(shù)課很少有人參加。二是隨著改革開放的不斷深入，中、青年外出打工，留守人員均是老、小、病、殘，他們既沒文化、也不容易接受和掌握新技術(shù)。三是部分農(nóng)戶耕作粗放，科技含量較低?，F(xiàn)在是會種田的不能種田（均是老人在家），可以種田的不種田（青年全部外出，大中專學生畢業(yè)后基本不回農(nóng)村，同時也種不來田）。由于農(nóng)村勞動力缺乏，一些農(nóng)戶怕荒蕪土地受人議論，只圖種上，種植質(zhì)量卻不高，技術(shù)含量較低。

四、對策建議

面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢和廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，必須切實解決目前全區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的突出問題，進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。

1、進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系重要性的認識。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導力量，是實施科教興農(nóng)的重要載體。若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級黨委、政府必須充分認識農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為一件大事，抓好抓實。

2、進一步推進農(nóng)技推廣機構(gòu)改革。一要改革管理體制。實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門既要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的業(yè)務(wù)指導，又要保障有充分的人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)，以便對人員進行調(diào)配和管理。二要分離公益性與經(jīng)營性職能。要強化農(nóng)技推廣人員的公益性職能，集中精力抓本質(zhì)，將種子、農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料的經(jīng)營銷售推向市場，并嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。三要改革人員流動辦法。實行分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定編，嚴禁超標，競爭上崗，整合資源，避免人才浪費；實行城鄉(xiāng)交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新能力。同時，增加人員編制，提高新進大學生專業(yè)人才比例，增加新鮮血液。四要改革培訓方式。通過分期、分批開展各種形式的培訓，使農(nóng)技人員掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3、進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。利用科技下鄉(xiāng)、試驗示范、以會代訓、趕場宣傳、巡回輔導、印發(fā)資料、技術(shù)講座等多種形式，廣泛推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)各農(nóng)民專業(yè)協(xié)會的職能作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。通過創(chuàng)新，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用。

4、進一步加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級財政要進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的投入。要按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，將推廣經(jīng)費納入財政預算，予以重點保證，確保對新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的引進、試驗、示范和推廣，確保公益性技術(shù)推廣工作落到實處。

5、進一步強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)功能。一要搞好陣地建設(shè)，確保有陣地辦公。二要配備必要的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)肩負著新技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務(wù)等職能，必須要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，才能履行職責，開展工作，完成任務(wù)。三要開展技術(shù)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)防統(tǒng)治、領(lǐng)辦園區(qū)等有償服務(wù)，解決農(nóng)民缺技術(shù)、缺勞力、推廣難等實際問題，切實提高科技服務(wù)水平。

二O一O年七月八日

對湘西州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 改革建設(shè)的調(diào)查與思考

謝建華

王汝榮

白應(yīng)剛

為全面推進我州基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)進程，充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性作用，由州人民政府牽頭，組織州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機等相關(guān)部門，于4月上中旬開展了為期半月的專題調(diào)研活動。通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地查看和走訪農(nóng)戶等方式調(diào)研，我們進一步了解分析了當前基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀和問題，對加快我州基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)進行了一些思考。

一、我州基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及問題

基層農(nóng)技推廣體系是指縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級為“三農(nóng)”直接提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和服務(wù)的種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等公益性職能的事業(yè)單位。通過調(diào)查，這些單位目前改革建設(shè)的現(xiàn)狀和問題主要是：

1．機構(gòu)設(shè)置齊全但不夠科學。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全州共設(shè)置縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機化等推廣機構(gòu)602個，其中縣級161個、區(qū)域站9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級432個。從機構(gòu)設(shè)置上看，雖全州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，但設(shè)置不夠科學。縣級推廣機構(gòu)設(shè)置分散，沒有設(shè)立綜合性農(nóng)技推廣中心，且有職能交叉重疊現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站的設(shè)置不利于向上爭資上項，不利于上下業(yè)務(wù)對口指導和服務(wù)。

2．編制經(jīng)費雖有但不能保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州共核定基層推廣人員編制3210人，其中縣級1407人、區(qū)域站49人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級1754人。實有在崗人員3338人。全州161個縣市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中，屬財政全額撥款的事業(yè)單位有146個，差額的有7個，自收自支的8個；全州441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含區(qū)域）站中，屬財政全額撥款的有366個，差額的75個。全州農(nóng)業(yè)推廣人員工作經(jīng)費縣市之間差異較大，人均在1000-4000元之間，部分縣市沒有工作經(jīng)費。

3．人員隊伍龐大但不夠精干。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全州實有在崗人員3338人，本科以上學歷246人，大專學歷1146人，中專學歷1319人，中專以下學歷499人，分別占7.7%、35.7%、41.1%、15.5%，高學歷的專業(yè)人才比重低；在編人員中，高級職稱61人，中級職稱700人，初級職稱1278人，初級職稱以下1171人，分別占1.9%、21.8%、39.8%和36.5%，中高級職稱不足25%，基層農(nóng)業(yè)推廣單位缺乏高學歷、高職稱、高素質(zhì)的推廣人才。

4．管理模式多樣但不夠高效。經(jīng)調(diào)查，全州基層農(nóng)業(yè)推廣站目前管理運作模式主要有以下三種：一是以縣管為主，即人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)行政部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅管日常工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，即人、財、物、事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣市農(nóng)業(yè)行政部門僅負責業(yè)務(wù)指導；三是縣鄉(xiāng)共管，即縣農(nóng)業(yè)行政部門管理人事和業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財務(wù)和日常工作。從調(diào)查座談走訪中我們發(fā)現(xiàn)，基層站管理模式以縣市管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主各有利弊，但都不夠高效。

5．設(shè)施建設(shè)有所改善但仍滯后。近年來，全州基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備配置雖有所改善，但尚有298個屬于無站房、無設(shè)備、無基地的“三無站”，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、基地建設(shè)嚴重滯后，離“五有”標準（有較好的場所、有齊全的辦公設(shè)備、有先進的技術(shù)服務(wù)手段、有一處較好的培訓場所、有一定規(guī)模的試驗示范基地）相距甚遠，嚴重影響農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)的發(fā)展。

二、對基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的思考

1．進一步統(tǒng)一改革認識。我們應(yīng)站在政治和全局的高度，從發(fā)展我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求和解決我州“三農(nóng)”問題的客觀實際出發(fā)，進一步充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的重要性和緊迫性，增強做好這項工作的責任感和使命感，明確工作要求，細化工作措施，加快推進步伐，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實。

2．進一步明確改革要求。加快推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，要堅持因地制宜、鼓勵探索、改革創(chuàng)新，要以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準，按照綜合建設(shè)、分步實施的思路，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、運行機制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。在管理體制上，要堅持公益性定位，強化縣級農(nóng)業(yè)主管部門的管理指導職責，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員服務(wù)缺位和不到位等問題；在運行機制上，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強公共服務(wù)能力，切實提高為農(nóng)服務(wù)實效；在保障機制上，要對公益性人員編制、事業(yè)經(jīng)費、服務(wù)條件等方面加大財政支持保障力度。

3．進一步突出建設(shè)重點。在基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)中，應(yīng)突出抓好條件設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)。要堅持“重點支持縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，兼顧完善縣級推廣機構(gòu)”的原則，突出抓好以下四個方面：一是在建站方式上，鑒于我州農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機行政主管部門尚未整合，可以“節(jié)約土地資源、集約建設(shè)資金”為原則，采取“分別設(shè)站、整合建設(shè)、集中辦公、協(xié)調(diào)管理”的方式，引導各行業(yè)站的辦公場所相當集中，實行辦公設(shè)施、儀器設(shè)備、試驗示范基地等設(shè)施設(shè)備資源共享；二是在投入方式上，應(yīng)實行“兩級投入、一級建設(shè)”，即中央和省里承擔起建設(shè)投入的主體責任，縣一級負責具體組織實施；三是在建設(shè)內(nèi)容上，要側(cè)重于辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具、試驗示范基地等四個方面，具體建設(shè)內(nèi)容按照“填平補齊”的原則，由各縣市根據(jù)實際情況制定；四是在建設(shè)標準上，應(yīng)立足當前、謀劃長遠，適度提高建設(shè)標準，不搞只顧眼前的拼湊工程，切實提高建設(shè)質(zhì)量，全面完善基層農(nóng)技推廣體系基礎(chǔ)條件。

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是按照計劃經(jīng)濟體制要求建立起來的，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方式等均與當時的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，這個體系已經(jīng)明顯地不適應(yīng)。主要表現(xiàn)為推廣主體單

一、機制不靈活、經(jīng)費保障不足、推廣與科研教育銜接不緊密等。因此，盡快構(gòu)建一個高效的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是一項十分緊迫而又至關(guān)重要的歷史任務(wù)。

我國政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作非常重視。國務(wù)院于2006年8月下發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），農(nóng)業(yè)部于2006年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實（國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見）的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2006]29號），相繼提出了逐步構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”、“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”的要求。圍繞如何深入貫徹兩個《意見》精神，把多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)落到實處，我們課題組進行了認真調(diào)研和分析。

構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀和兩個《意見》精神，重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體；要堅持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與的原則，實行政府統(tǒng)籌、多方協(xié)作、優(yōu)勢互補、平等競爭；要以項目為載體，依托科技特派員制度、鼓勵支持農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職等，實現(xiàn)推廣形式的多樣化。

關(guān)于如何加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)，兩個《意見》都提出了明確要求，我國各地也有許多成功的試點，如山東省牟平的經(jīng)驗，關(guān)鍵是認真貫徹落實。農(nóng)業(yè)科研、教育單位如何在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的問題，需要我們認真地研究、探討。

一、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的必要性我國每年大約產(chǎn)生7OOO項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。目前的狀況是：一方面大量的農(nóng)業(yè)科技成果由于缺乏有效的推廣渠道被閑置，造成了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源的浪費；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏科技創(chuàng)新注入，生產(chǎn)水平低下。究其原因，就是處于中間環(huán)節(jié)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面仍無根本好轉(zhuǎn)，處于主體地位的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，無力把科技成果及時擴散到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，也沒有很好發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)技推廣中的作用。在加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，把當前的兩大科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)主體即農(nóng)業(yè)科研、教育單位，在強化其科研自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能的前提下，同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，有利于解決農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣相互脫節(jié)的問題，形成三者之間的良性循環(huán)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

同時，把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，對強化其科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)職能也具有促進和推動作用。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，通過科技人員直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，縮短了科技成果推廣周期，科研人員可以獲得更多的新信息，不斷開拓新的研究領(lǐng)域，推廣實踐既是科研的延伸和繼續(xù)，也是新的研究課題產(chǎn)生的源泉。對農(nóng)業(yè)教育單位來說，教師和學生通過參與科技推廣工作，能直接提高動手能力，增強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的感性認識，有利于理論聯(lián)系實際，提高教學水平和教育質(zhì)量，特別是有利于幫助學生樹立學農(nóng)、愛農(nóng)的專業(yè)思想。

二、把農(nóng)業(yè)科研、教育單位明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體的可行性農(nóng)業(yè)科研、教育單位在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)教育方面有獨特優(yōu)勢。不斷提高農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研、教育單位擁有雄厚的師資力量和專家優(yōu)勢，具有先進的教學和科研條件，可以在農(nóng)民培訓和農(nóng)技推廣人員繼續(xù)教育方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。一方面，農(nóng)業(yè)科研、教育單位可以利用自身的專家優(yōu)勢，通過多種培訓渠道，全面提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)，使他們愿意并且有能力接受新技術(shù)。另一方面，農(nóng)業(yè)教育、科研單位通過舉辦培訓班、開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣學士、碩士和博士，有條件為農(nóng)技推廣戰(zhàn)線培養(yǎng)大批高層次人才。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位具有豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐經(jīng)驗。調(diào)查結(jié)果顯示，我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在單一的政府主導的五級推廣網(wǎng)以外，正在形成農(nóng)業(yè)科研教育單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)、中介組織等廣泛參與的社會農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。特別是農(nóng)業(yè)科研、教育單位，已經(jīng)主動投身到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主戰(zhàn)場，進村人戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了自己的貢獻，為構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣體系奠定了基礎(chǔ)。以山東省農(nóng)業(yè)科學院為例，該院結(jié)合黃淮海農(nóng)業(yè)科技區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，高度重視科技成果推廣轉(zhuǎn)化，把為全省及區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，建成了1．6萬平方米的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，在全省80多個縣建立了210處科技推廣服務(wù)聯(lián)系點和50多處推廣示范基地，初步建成了遍布全省17個市的推廣網(wǎng)絡(luò)，并輻射到周邊省份，全院科技成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，年均新增社會效益50多億元。

農(nóng)業(yè)科研、教育單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也有國外成功的經(jīng)驗可以借鑒。

目前，世界各國都在不斷探索完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣主體漸趨多元化，推廣形式漸趨多樣化。其中一些比較成功的模式就是把農(nóng)業(yè)科研、教育單位納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由其自身或聯(lián)合其他機構(gòu)來完成科研成果的示范推廣工作，科技成果的創(chuàng)造者同時成為科技推廣的生力軍。

三、積極探索農(nóng)業(yè)科研、教育單位發(fā)揮主體作用的有效形式和保障機制鑒于農(nóng)業(yè)科研、教育單位已經(jīng)廣泛參與推廣工作并具備明顯優(yōu)勢的實際，建議通過修改《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和地方法規(guī)，制定相關(guān)政策，以體制創(chuàng)新為突破，將農(nóng)業(yè)科研、教育單位和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)同時明確為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，在資金投入方面給予支持，鼓勵其通過多種形式在多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)三大推廣主體的有效融合。

1．以項目為載體，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化要瞄準國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，每年選定一定數(shù)目的重大科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、教育單位參與競爭；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)申報轉(zhuǎn)化推廣項目必須有農(nóng)業(yè)科研、教育單位作技術(shù)支撐；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣機構(gòu)的有效對接。

2．建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地），發(fā)揮輻射帶動作用鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技示范園（基地）。通過有效運作達到以下目標：一是使農(nóng)業(yè)科研、教育單位的科研成果進一步熟化；二是促進新技術(shù)、新成果的集成創(chuàng)新；三是輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)民積極采用新技術(shù)；四是形成規(guī)模優(yōu)勢，進一步爭取國家財政的支持。

3．選派科技特派員，參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作科技特派員制度是在新形勢下，把科技、資本、管理等生產(chǎn)要素植入農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，密切黨和政府與群眾聯(lián)系的有效措施。要鼓勵支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位選派科技特派員，深入農(nóng)村基層，采取創(chuàng)辦科技實體等形式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不斷深化。

4．鼓勵科教人員深入農(nóng)業(yè)第一線，直接參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作農(nóng)業(yè)科研、教育單位要有計劃按比例地組織科教人員深入農(nóng)村，開展公益性推廣服務(wù)工作。與之配套，建議在農(nóng)業(yè)科研、教育單位設(shè)立一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，在科教人員工作量中規(guī)定10%-30%用于基層推廣服務(wù)（山東省農(nóng)業(yè)科學院自2005年起規(guī)定占中層班子任期目標考核的10%），并允許農(nóng)業(yè)科教人員在完成本職工作的前提下，到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職，其合法收入應(yīng)受保護。

5．支持農(nóng)業(yè)科研、教育單位舉辦農(nóng)技“110”、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等推廣形式利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展推廣服務(wù)，成為農(nóng)技推廣手段創(chuàng)新的一個新亮點。山東省壽光市2006年4月利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了“蔬菜網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了210個站點，菜農(nóng)和專家可以隨時在網(wǎng)上見。網(wǎng)絡(luò)一端連著菜農(nóng)，另一端連著蔬菜專家。菜農(nóng)與專家在網(wǎng)上互動交流，有聲音，有圖像，不出村就能及時診療蔬菜的各種疾病，可謂“民心工程”。

在構(gòu)建以現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)教育單位為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系過程中，要積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、中介組織等廣泛參與，形成具有中國特色的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。

山東是農(nóng)業(yè)大省、強省，也是最早提出和實施科教興農(nóng)的省份，歷來重視科技、教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。根據(jù)國務(wù)院“堅持政府主導，支持多元化發(fā)展”，“鼓勵地方進行探索和實踐”的要求，建議山東省在創(chuàng)新發(fā)展思路、建立多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系方面先行一步，再為全國提供新鮮經(jīng)驗，科教興農(nóng)更上層樓。

第三篇：農(nóng)技推廣體系材料

加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐能力

近年來，文登市緊緊圍繞促進農(nóng)民增收的目標，以實施“全國農(nóng)技推廣示范縣項目”為抓手，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，取得了明顯成效，被評為全國大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范市、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標志推廣與監(jiān)管示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進市、全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)

一、主要做法

一是完善體制機制。在市級，加強農(nóng)技推廣站建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭作用；在鎮(zhèn)級，設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)等部門職能有效整合，建起了精干高效的鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍；在村級，依托農(nóng)業(yè)科技示范戶和種養(yǎng)大戶設(shè)立農(nóng)技推廣服務(wù)站，形成了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。同時，以實施文登市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目為契機，成立了市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導小組，在各村設(shè)立科技推廣負責人，選定了1000名科技示范戶，形成了 “四位一體、上下聯(lián)動”的格局，為完善農(nóng)技推廣體系提供了堅實保障。

二是搭建載體平臺。加強與高等院校、科研機構(gòu)的交流合作，建成了中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所文登研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)，搭

建新品種研發(fā)推廣平臺。以項目工程為抓手，加快示范基地建設(shè)，進行新品種、新技術(shù)引進試驗，搭建示范帶動推廣平臺。2010年，先后實施了基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目、蘋果提質(zhì)擴量增效等工程，新建17處標準化示范基地，推廣新品種17個、新技術(shù)18項。大力扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展，引導農(nóng)戶按照市場需求，自主引進推廣新品種，新技術(shù)，搭建農(nóng)戶交流推廣平臺。匯通果品合作社與河南益寶科技有限公司合作，引進高檔有機SOD蘋果生產(chǎn)技術(shù)，在200多戶社員中推廣種植，有效增強了果品的市場競爭力。

三是強化科技培訓。積極開展基層農(nóng)技人員大培訓活動，每年選送100名技術(shù)人員到省農(nóng)業(yè)廳認定的培訓機構(gòu)異地培訓5天以上；先后舉辦了沼氣、果業(yè)等10多個大型培訓班，聘請省內(nèi)外專家進行授課，培訓業(yè)務(wù)骨干5000人次以上。廣泛開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶、趕科技大集等“情系三農(nóng)”系列服務(wù)活動，舉辦各類技術(shù)培訓、講座400多期次，發(fā)放技術(shù)明白紙15萬余份、綠色證書1000個，建立了文登農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，開通了科技110服務(wù)熱線、“農(nóng)民信箱”，免費培訓農(nóng)民10萬余人。

二、主要成效

一是產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。擁有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、威海市級22家，發(fā)展了無公害蔬菜、糧油、中藥材等集種、加、銷于一體的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國最大西洋參主產(chǎn)區(qū)之一。

二是新技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進一步提升。全市獲得三品認證農(nóng)產(chǎn)品達到138個、認證面積33萬畝，農(nóng)產(chǎn)品出口量年均增長10%以上。

三是農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長。以果業(yè)為例，通過實施蘋果提質(zhì)擴量增效工程，優(yōu)質(zhì)果率提高30%以上，每公斤均價提高0.6元，畝平均增收2580元，全市果業(yè)可年增加產(chǎn)值3.35億元。近年來，全市農(nóng)民人均純收入年均增長9%以上。

三、基本經(jīng)驗

一是理順體制，健全推廣體系。基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)部門的重要工作任務(wù)，也離不開編制、人事、發(fā)改、財政等部門的大力支持，更需要廣大群眾的配合。因此，我們出臺了《深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建了市級統(tǒng)一領(lǐng)導、部門密切協(xié)作、鎮(zhèn)村聯(lián)動配合、群眾廣泛參與的工作格局，這是建設(shè)農(nóng)技推廣體系的前提和基礎(chǔ)。

二是強化管理，激發(fā)工作活力。建設(shè)農(nóng)技推廣體系，關(guān)鍵在人員隊伍。我們通過公開招聘等方式，健全農(nóng)技推廣隊伍，確保有人辦事、能辦好事，并全面推行農(nóng)技推廣責任制度，加大考核督導，細化獎懲措施，充分調(diào)動起了基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是加大投入，確保工作開展。我們將農(nóng)技推廣體系建設(shè)列

入了財政預算，不斷提高基層農(nóng)技人員的工資待遇，做到工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實保障了工作開展。同時，采取各種措施，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織等各類主體的積極性，為廣大農(nóng)民提供了更加及時、便捷、高效的服務(wù)。

第四篇：淺談健全農(nóng)技推廣體系

淺談如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

豐田鄉(xiāng)農(nóng)科農(nóng)機站

趙國權(quán) 2013年1月4日

淺談如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

內(nèi)容提要:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。針對我縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題，必須加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成公益化服務(wù)和社會化相輔相成的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

一、當前我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題

（一）、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，人均經(jīng)費少，制約著推廣力度。因經(jīng)費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、人散”的被動局面。

（二）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行的雙重管理體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員不能集中精力搞科技研究和服務(wù)，大部分時間忙于縣鄉(xiāng)兩級的中心工作，一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，管理制度對農(nóng)業(yè)科技進步缺乏有效的激勵機制。

（三）、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項目選擇機制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。

（四）、大部分農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術(shù)的接納能力。另一方面，農(nóng)戶對可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動力。

二、如何健全我縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

（一）、加強縣鄉(xiāng)兩級政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，能否更好發(fā)揮作用和發(fā)揮更大作用，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系自身要深化改革、創(chuàng)造條件外，還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合，也需要相應(yīng)的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。

1、是加強政府財政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。一要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項基金，并能逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。

2、是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓。基層農(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，要通過培訓使他們不斷更新知識，提高素質(zhì)，適

應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

3、是加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學文化素質(zhì)關(guān)系極大。可以說，農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎(chǔ)。今天的農(nóng)業(yè)教育，就是明天的農(nóng)業(yè)科技，就是后天發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

4、是發(fā)展和引導農(nóng)業(yè)新技術(shù)走向市場，規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為。通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場主體的行為，進一步凈化市場環(huán)境，提高農(nóng)民對技術(shù)傳播媒介的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場與技術(shù)傳播推廣市場性組織，促進技術(shù)推廣市場化進程。

（二）、推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系。

一、是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用。農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能，它是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊伍。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作必須更新觀念和進行機制創(chuàng)新，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由單項向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、是鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣主體逐漸走向多元化，農(nóng)業(yè)科研、教育單位廣泛地面向農(nóng)村，開展科技成果開發(fā)、推廣活動；農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術(shù)推廣服務(wù)工作；各種農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構(gòu)要支持這些組織和企業(yè)的發(fā)展，鼓勵它們以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，對農(nóng)民進行培訓。加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門之間的聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。注意發(fā)揮各類農(nóng)技推廣服務(wù)組織的作用，建立多方合作機制。

三、是把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，降低在技術(shù)市場交易中的交易成本,提高推廣效率。

（三）、是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的問題，廣泛采取市場化的激勵手段，進行推廣機制的創(chuàng)新，大力調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還缺乏市場激勵機制，技術(shù)人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經(jīng)濟色彩，沒有有效的利益誘導機制，其工作的好壞不是通過市場機制來引導的，許多推廣工作也就難免流于形式，不能讓農(nóng)民滿意。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。比如支持農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同；通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動農(nóng)民跟進。福建南平市的“農(nóng)業(yè)科技特派員制度”就是非常值得推廣的措施，它能使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體，而長期有效的合作，實現(xiàn)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

綜上所述，只有社會各有關(guān)方通力合作，才能將我縣的農(nóng)技推廣體系建設(shè)成為一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的有生機活力的有機體系，更好的服務(wù)于三農(nóng)工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展添活力。

參考文獻：

1．王 元、胥和平、劉冬梅，《農(nóng)業(yè)新特點與農(nóng)村科技戰(zhàn)略選擇》，《求是》，2003年第17期.2．縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)有新說法[J].新農(nóng)業(yè),2009(10):62.3.耿顯連.健全農(nóng)技推廣體系勢在必行[J].學習月刊,2010(2):84-85.

第五篇：創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項目建設(shè)體系

托普儀器——致力于中國農(nóng)業(yè)儀器的發(fā)展

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣項目建設(shè)體系 加快西部優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深推進

內(nèi)容提要: 從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明: 要實現(xiàn)全面小康建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及“ 三農(nóng)” 問題的解決, 關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵, 是推進科技進步和加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;而加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機制。當前, 隨著改革的深化, 基層農(nóng)技推廣體系普遍存在機構(gòu)設(shè)置不當、人員素質(zhì)不高、工作水平落后、運行機制不活等方面的問題, 使西部基層農(nóng)技推廣機構(gòu)存在著嚴重的“ 線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)象, 嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和吸收, 不利于農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。本文按照農(nóng)技推廣機構(gòu)公益職能與經(jīng)營服務(wù)分離的原則, 對新形勢下創(chuàng)新農(nóng)技推廣事業(yè)做一些探索。

關(guān)檢詞：基層農(nóng)技推廣；體系體制創(chuàng)新；發(fā)展思路；培訓

基層農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分, 是實施“科技興農(nóng)” 戰(zhàn)略的重要載體, 尤其是面對我國西部農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化速度慢、產(chǎn)業(yè)化程度低、科技對生產(chǎn)貢獻不高的現(xiàn)狀, 加強農(nóng)業(yè)科技推廣就顯得更加迫切。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到40% , 推廣率只有20%;發(fā)達國家科技進步在農(nóng)業(yè)增長中的份額已達 70% 以上。因此必須進一步加強高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用, 使農(nóng)業(yè)科技進步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟增長的份額力爭年提高 5% ~ 10% , 到2010 年, 科技貢獻份額力爭達到 50% 左右的全國平均水平。根據(jù)國家實施“科教興農(nóng)”、“可持續(xù)發(fā)展”及“ 西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求, 農(nóng)業(yè)科技推廣的重點和方向也必須進行相應(yīng)調(diào)整。筆者認為, 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不但不能削弱, 而要通過推廣體系、體制的創(chuàng)新, 盡快建成適應(yīng)杜會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)技推廣體系。

一、推進農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵是加速農(nóng)技推廣

(一)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主要橋梁。在我國, 大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果是高等院校和科研院所在實驗室條件下研發(fā)出來的, 而其最終的使用者則是農(nóng)民, 農(nóng)技推廣是實現(xiàn)兩者對接的主要紐帶。農(nóng)技推廣工作者通過試驗、示范、展示、培訓、信息發(fā)布、技物結(jié)合服務(wù)以及田間指導等方式, 將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品送入千家萬戶、田間地頭, 不斷提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和到位率, 使農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中產(chǎn)生巨大的效益?！熬盼濉?期間國家安排以“農(nóng)業(yè)部-九五.重點推廣十大技術(shù)”為主體的適用農(nóng)業(yè)技術(shù)近500 項, 由全國 1500 多個有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研, 教學單位牽頭組織實施。據(jù)不完全統(tǒng)計, 新增總產(chǎn)值577106 億元, 新增純收益 181 1 64 億元, 投資收益率達91112% , 顯示了“科技興農(nóng)”的巨大威力。

(二)農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的二次創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)技推廣工作不單純是把某一單項技術(shù)送到農(nóng)民手中, 而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則, 按照系統(tǒng)的方法, 因地制宜地對有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行集成組裝, 形成配套的技術(shù)體系, 并應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系之中。此外, 許多實驗成果需要通過試

驗、示范等推廣過程, 得到進一步完善和熟化, 才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用?？梢? 現(xiàn)代農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)科技的延伸與二次創(chuàng)新。

二、當前農(nóng)業(yè)科技推廣工作面臨的新老問題

(一)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。目前我國農(nóng)技推廣機構(gòu)是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的體制, 推廣項目均是由各級政府決定的(而不是由農(nóng)民決定的), 從而為技術(shù)推廣活動帶來許多不確定性。技術(shù)的推廣與否, 決定于政府財政是否有錢以及政府財政部門及相關(guān)財政預算編制人員的知識水平與個人行為。前幾年的行政體制改革, 使大部分縣(市)農(nóng)技推廣機構(gòu)人財物的管理權(quán)(簡稱“三權(quán)”), 由縣(市)農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 形成“上強下弱”、“上穩(wěn)下散”狀態(tài);且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 服務(wù)功能不全, 推廣經(jīng)費短缺, 職能發(fā)揮不力。與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重不適應(yīng), 突出表現(xiàn)在: 一是推廣理念不適應(yīng), 仍停留在計劃經(jīng)濟時代的推廣思維定勢, 說農(nóng)業(yè)就是糧油生產(chǎn), 說技術(shù)推廣就是常規(guī)技術(shù)的普及, 推廣活動熱衷于在政府的組織下開展。農(nóng)技推廣與現(xiàn)行千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場難以接軌, 給推廣計劃的落實造成了難度, 往往是計劃歸計劃, 落實歸落實, 計劃與落實“空對空”。二是職能發(fā)揮不適應(yīng), 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的今天, 農(nóng)技推廣的內(nèi)容發(fā)生了改變, 農(nóng)民不僅需要產(chǎn)中技術(shù)指導, 更需要產(chǎn)前的市場預測及產(chǎn)后的加工、銷售、信息服務(wù), 要求農(nóng)技推廣體系建立在更廣闊的領(lǐng)域, 由單一模式向多個環(huán)節(jié)延伸。三是農(nóng)技推廣隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)。

據(jù)中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心、農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心于2002 年的農(nóng)技推廣體系調(diào)查顯示: 在國家正式編制人員中, 縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員均占國家正式編制總?cè)藬?shù)的36% , 農(nóng)機、經(jīng)管分別占11% 和 13%。這一比例與目前的農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)存在著較大的差距, 農(nóng)民生產(chǎn)急需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)作、園藝、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工等專業(yè), 其技術(shù)人員的比例均不超過 4%;此次調(diào)查的 363 個農(nóng)技推廣單位中, 28% 的人員沒有中專及以上學歷, 而本科及以上學歷人員僅占10%;而且從事農(nóng)技推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員只有一半左右, 非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的則高達15% , 其余 34% 從事經(jīng)營創(chuàng)收工作(25%)與行政工作(約 7%)。在所調(diào)查的 1245 位農(nóng)技人員中, 2002 年參加過各種講座及進修過的人員(包括在職攻讀中專、大專等人員)共有 398 位, 占調(diào)查人員總數(shù)的32%。新進大學生人數(shù)的減少及在職進修人數(shù)的比例過低, 導致了新一輪農(nóng)技推廣隊伍知識斷層及知識老化, 事實上, 許多農(nóng)技人員現(xiàn)已無法有效地向農(nóng)民推廣最新的實用技術(shù)。四是推廣方法不適應(yīng), 現(xiàn)行的推廣方法是“技術(shù)示范+ 行政干預” , 農(nóng)技推廣和服務(wù)還沿襲著“ 一張嘴、一雙手, 天晴下雨田邊走” 的老方法, 農(nóng)民接受具有被動性, 致使高新技術(shù)難以與生產(chǎn)實際相結(jié)合, 科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

(二)農(nóng)業(yè)法規(guī)落實不到位導致人才外流, 推廣隊伍不穩(wěn)定, 嚴重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展

1．1 隊伍不穩(wěn), 人心不定。突出反映在農(nóng)技推廣經(jīng)費無保障, 編制內(nèi)的人員經(jīng)費財政沒有足額到位。不少貧困地區(qū)迫于經(jīng)費壓力, 把主要精力用在與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的創(chuàng)收上, 其工作目標就是經(jīng)營創(chuàng)收, 掙錢糊口。大多數(shù)農(nóng)技人員只有圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營, 獲取薄利, 掙點工資;部分農(nóng)技人員外出打工謀生, 致使技術(shù)流失嚴重。同時, 農(nóng)技推廣項目經(jīng)費被行政主管部門挪用或截留的現(xiàn)象相當普遍, 尤其是在一些貧困地區(qū)或者財政收入較為困難的地區(qū)更是如此, 使基層農(nóng)技推廣機構(gòu)變成了完全的自收自支單位。1 設(shè)施落后, 信息不靈。長期以來, 在農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)人員, 工作條件差, 生活條件艱苦, 工資待遇低, 普遍缺乏試驗用地、儀器設(shè)備、培訓場所等常規(guī)設(shè)施, 有的站仍然存在“吃飯無鍋、住房無窩、辦公無桌” 的現(xiàn)象。

3． 管理體系不順, 政事不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放, 工作不得不服從政府的安排,但政府在安排工作時, 往往不考慮農(nóng)技工作業(yè)務(wù)的特點, 駐村、計劃生育等工作安排給農(nóng)技人員,使農(nóng)技人員成了編外的行政干部。正如農(nóng)民所說: 農(nóng)技干部不農(nóng)技, 跟著鄉(xiāng)長收款去。

(三)基層政府科技興農(nóng)的意識有所淡薄。目前, 農(nóng)民的溫飽問題基本解決, 人們對農(nóng)業(yè)科技認識淡化了, 不把科技人員當財富而是當包袱, 認為“農(nóng)民會種田, 不用農(nóng)技管”。沒有把農(nóng)技推廣體系對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、轉(zhuǎn)化科技成果的主導地位認識清楚,沒有認識到科技推廣在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用。

三、堅持改革創(chuàng)新, 建立符合時代特征的農(nóng)技推廣體系

加速農(nóng)技推廣的關(guān)鍵, 是創(chuàng)新推廣體制與機制。農(nóng)技推廣面對農(nóng)民科技需求的多樣性和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場的多元化, 在推廣理念、職能定位、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、推廣方法、人員素質(zhì)等方面, 必須抓住機遇, 主動改革, 進行體制與機制創(chuàng)新。

(一)創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制。一是發(fā)展多元化農(nóng)技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)市場的全球化, 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)市場也逐步發(fā)展。通過改革, 穩(wěn)定公益性服務(wù);通過創(chuàng)新, 放活經(jīng)濟性服務(wù);建立一個以政府為主導, 以農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體, 專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與科研單位、有關(guān)院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相結(jié)合、國家扶持和市場引導相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合, 為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)的、多元化農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)“有所為, 有所不為”的原則, 進一步明確政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能和任務(wù), 確保公益性職能的履行, 逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。二是構(gòu)建基層農(nóng)技推廣創(chuàng)新體系?；鶎愚r(nóng)技推廣體系的創(chuàng)新要按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性“的原則進行構(gòu)建。要堅持因地制宜的原則, 實行分類指導, 有條件的地方, 可根據(jù)經(jīng)濟特色、生態(tài)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點, 組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣區(qū)域站或區(qū)域性專業(yè)站?；鶎訁^(qū)域站或?qū)I(yè)站應(yīng)作為上級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位, 主要承擔公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。這樣有利于精簡機構(gòu)和人員, 又有利于使閑置的農(nóng)技推廣人員充實到第一線;

有利于用有限的財政支出, 建立一支精干、高效的基層農(nóng)技推廣隊伍。

(二)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。一是改革內(nèi)部管理制度。要打破“鐵飯碗”, 實行全員聘用制, 主管部門要做好基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的“三定”工作(即定性、定編、定員), 實行資格準入制, 推行持證競爭上崗;建立推廣成效評價和激勵機制, 以工作實績作為考核農(nóng)技推廣人員的主要依據(jù), 細化考核內(nèi)容,量化考核指標, 鼓勵農(nóng)技推廣人員到一線, 到艱苦的地方去, 為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是改革推廣運行機制。要尊重農(nóng)民的自主權(quán), 從市場的需求出發(fā), 開展產(chǎn)前、產(chǎn)中, 產(chǎn)后全程服務(wù)。要從傳統(tǒng)的“農(nóng)技推廣”轉(zhuǎn)向“農(nóng)業(yè)推廣”或“農(nóng)村推廣”, 改變傳統(tǒng)的“技術(shù)示范+ 行政干預” 相結(jié)合的“自上而下”的推廣方法。

要樹立“以人為本”、“自下而上”、“參與式” 的推廣新理念。實行績效掛鉤的考核機制, 使農(nóng)技推廣人員的收入與實際的工作成績掛鉤, 真正使農(nóng)技推廣人員的“責、權(quán)、利”相結(jié)合。鼓勵科技人員大膽走向市場, 積極推進農(nóng)業(yè)技術(shù)市場服務(wù);鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓, 領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式, 參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。把自身利益與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來, 效益共享, 風險共擔, 不僅解決了工資問題, 而且也提升了農(nóng)技推廣水平。

(三)改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣模式。根據(jù)各地實際情況, 合理合并現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機局、水產(chǎn)局, 林業(yè)局等農(nóng)口各站, 成立全新的農(nóng)業(yè)局, 建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。加強技術(shù)引進、試驗與示范工作。剝離非農(nóng)技推廣職能的人員, 推進/ 一人一村0 農(nóng)技推廣工程。鼓勵黨政機關(guān)干部從事農(nóng)業(yè)開發(fā), 鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線建功立業(yè), 并全面建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等各項社會保障制度, 解決農(nóng)技推廣人員的后顧之憂。

(四)加大農(nóng)技服務(wù)體系改革力度。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣骨干隊伍, 確保公益性服務(wù)工作的正常開展。針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式, 積極探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站分布與人員, 創(chuàng)辦由縣(市)農(nóng)技推廣中心統(tǒng)一管理的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣站。按特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶, 分區(qū)設(shè)置區(qū)域性的蔬菜、畜牧、水果、中草藥、山野菜等技術(shù)專業(yè)站, 形成集試驗、示范、推廣、培訓、服務(wù)于一體的新型農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)積極培育民間科技服務(wù)中介組織, 進一步健全民間技術(shù)推廣體系。一是要因地制宜地組織、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、學會、研究會等科技服務(wù)組織, 網(wǎng)絡(luò)專業(yè)大戶、土專家、田秀才開展技術(shù)服務(wù),形成以農(nóng)民為主體, 技術(shù)為核心, 產(chǎn)業(yè)為依托, 科技為紐帶, 基地為載體的科技服務(wù)隊伍。二是民間技術(shù)推廣體系, 特別是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會要按照“自愿結(jié)合、互惠互利”的原則, 按照“自我管理、自我約束、自我運營、自我發(fā)展”的思路, 加以完善。采取培育典型、示范引路的方式, 逐步推開, 避免采取行政手段強行干預, 也不能一哄而上。

(六)創(chuàng)新培訓機制。利用多種方式加強繼續(xù)教育, 全面提升農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。一是政

治素質(zhì), 確立良好的職業(yè)道德, 有為農(nóng)民服務(wù)的態(tài)度和敬業(yè)精神;二是業(yè)務(wù)素質(zhì), 通過培訓, 造就一批既有理論水平、又能解決農(nóng)民生產(chǎn)中實際問題的高級農(nóng)技推廣專家;三要堅持不懈地開展農(nóng)民技術(shù)培訓, 培養(yǎng)一批掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。

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