第一篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會(huì)成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

第二篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會(huì)成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國(guó)家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定擺在突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)民群眾心平氣順、安居樂業(yè)。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是新農(nóng)村建設(shè)的基石。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，并不是一個(gè)沒有矛盾、問題的社會(huì)，而一個(gè)能夠及時(shí)化解糾紛、緩解矛盾、疏導(dǎo)情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。對(duì)農(nóng)村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾的切身利益，又有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安、嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，集中整治突出治安問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全感。良好的社會(huì)治安環(huán)境，是一個(gè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的基本構(gòu)成要件。從當(dāng)前農(nóng)村治安狀況看，農(nóng)村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農(nóng)村自身的特點(diǎn)。影響農(nóng)民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢(shì)力、制假販假等侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。政法綜治部門對(duì)這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對(duì)性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，切實(shí)把農(nóng)村各類違法犯罪活動(dòng)高發(fā)的勢(shì)頭壓下來，確保刑事犯罪案件發(fā)案不出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)和震蕩，始終保持農(nóng)村社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的創(chuàng)造活力。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾法制意識(shí)和民主訴求不斷增強(qiáng)，對(duì)政法工作最集中、最強(qiáng)烈的愿望越來越傾向于要求政法機(jī)關(guān)公平地對(duì)待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執(zhí)行，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)社會(huì)主義法律的人文關(guān)懷。這就要求政法機(jī)關(guān)要深入地研究和探討社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)公民和社會(huì)的保護(hù)與服務(wù)意識(shí)，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強(qiáng)治安管理來維護(hù)好人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)公民合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮政法工作的保護(hù)與服務(wù)職能。樹立起“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“執(zhí)法平等”和“執(zhí)法最佳效益”的理念，努力做到依法打擊與依法保護(hù)并重、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量并重、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重、堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重、法律效果與社會(huì)效果并重。自覺地把政法綜治工作納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局中去思考，納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去推進(jìn)。

第三篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】 本文針對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及影響因素，提出了推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的主體參與意識(shí)；高校應(yīng)與農(nóng)民互動(dòng)耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對(duì)策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國(guó)和第一個(gè)百年目標(biāo)的重要一環(huán)。當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境特別復(fù)雜，地域差別和時(shí)期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進(jìn)，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見端倪，但是跟日益復(fù)雜的農(nóng)村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會(huì)大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國(guó)涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復(fù)雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律條文可操作性不強(qiáng)，都導(dǎo)致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報(bào)告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導(dǎo)致法律權(quán)威性的喪失，面對(duì)這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會(huì)選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識(shí)獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導(dǎo)致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的法律知識(shí)一般情況下也不會(huì)跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會(huì)通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識(shí)。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時(shí)，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動(dòng)目前已開展到了農(nóng)村，諸如各類墻體標(biāo)語，村委會(huì)張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標(biāo)語，但調(diào)查顯示，此類活動(dòng)效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動(dòng)，但是只有35% 的人認(rèn)為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認(rèn)真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別。總而言之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進(jìn)的客觀環(huán)境。在消息相對(duì)閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢養(yǎng)家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學(xué)，進(jìn)一步形成了更嚴(yán)重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后同時(shí)造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機(jī)會(huì)多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。

2、傳統(tǒng)觀念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認(rèn)這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會(huì)，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長(zhǎng)者的權(quán)威就可以對(duì)很多糾紛進(jìn)行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當(dāng)?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認(rèn)為是丟臉的事情，“民永遠(yuǎn)不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對(duì)于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對(duì)新農(nóng)村新形勢(shì)新問題，要結(jié)合實(shí)際，秉持以人為本、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進(jìn)發(fā)展的理念，科學(xué)高效的完成立法。全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方人大、各政府機(jī)關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學(xué)性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高主體參與意識(shí)

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識(shí)，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動(dòng)作用。農(nóng)民限于表達(dá)能力劣勢(shì)，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護(hù)農(nóng)民的利益為主要訴求來激發(fā)農(nóng)民對(duì)自由和權(quán)力的主動(dòng)追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範(fàn)帯?；進(jìn)一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ剑浑S著國(guó)家屢次擴(kuò)招大學(xué)生，并出臺(tái)一些獎(jiǎng)助學(xué)金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學(xué)生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識(shí)顯著提高的高學(xué)歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟(jì)上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動(dòng)性參與，我們要清楚的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進(jìn)。

3、高校應(yīng)助力農(nóng)村法治化，大學(xué)生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應(yīng)大有作為，可以在農(nóng)村進(jìn)行行之有效的普法活動(dòng)、利用司法思維解決農(nóng)民的實(shí)際糾紛、幫助大學(xué)生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應(yīng)該進(jìn)一步由高校主導(dǎo)在新農(nóng)村開設(shè)“法律診所”來為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助的同時(shí)也為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動(dòng)耦合，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院校可以借用新農(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會(huì)人才的目標(biāo)。

四、結(jié)語

我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。因此，要想加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強(qiáng)全民的法治理念和全民的主體主動(dòng)性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個(gè)過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會(huì)取得最終的勝利。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動(dòng)耦合，更需要更多的組織和團(tuán)體加入進(jìn)來，從而為盡早完成全面依法治國(guó)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧琦.論高校法學(xué)院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動(dòng)[J].理論與實(shí)踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農(nóng)村法制建設(shè)中的政府行為[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.13（10）83-84.【作者簡(jiǎn)介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明.張?jiān)獫崳?975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，本文通訊作者.

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級(jí)下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動(dòng)的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個(gè)不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動(dòng)者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處在初級(jí)階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級(jí)加工上，產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點(diǎn)農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識(shí)、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識(shí)、民主意識(shí)尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號(hào)召力弱，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動(dòng)力

廣西是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點(diǎn)村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為迅速的試點(diǎn)村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時(shí)也依賴于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號(hào)召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長(zhǎng)期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導(dǎo)來切實(shí)予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對(duì)口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開設(shè)主要課程的示范課，一對(duì)一與農(nóng)村教師進(jìn)行交流，可實(shí)施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，進(jìn)行為期一到兩年的支教活動(dòng)，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計(jì)算，并在職稱評(píng)定等方面給予一定優(yōu)待。可分期分批安排農(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動(dòng)和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實(shí)施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時(shí)制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。給本土人才提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識(shí)的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機(jī)制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長(zhǎng)人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象。要根據(jù)本地實(shí)際，通過職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)，有一技之長(zhǎng)的技能型人才。政府要對(duì)鄉(xiāng)土人才庫的人才進(jìn)行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級(jí)后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級(jí)后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些高校可以根據(jù)農(nóng)村實(shí)際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅(jiān)持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實(shí)到村支部和村委會(huì)班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動(dòng)作用。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及出路探析范文

社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及出

路探析

?2011-06-15 15:37:

42盧望平葉小華

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，本身就是一個(gè)農(nóng)村法治不斷完善、發(fā)展的過程。本文針對(duì)農(nóng)村中突出和集中的法治問題進(jìn)行分析，提出健全法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加大法律服務(wù)等對(duì)策，以期對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程有所裨益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，法治建設(shè)，探析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題

從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況總體良好，社會(huì)安定。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結(jié)合我們對(duì)我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會(huì)將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識(shí)需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識(shí)比較淡薄、法律知識(shí)缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的信訪案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是治安形勢(shì)較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣⒚袷录m紛演變?yōu)樾淌路缸?；由于農(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對(duì)坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對(duì)性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問題。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提，以法治國(guó)為目標(biāo)取向，在農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī)，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使

農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實(shí)現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國(guó)家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國(guó)家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國(guó)民待遇。對(duì)于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級(jí)黨委政府

對(duì)農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識(shí)，明確法制教育對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對(duì)農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國(guó)家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績(jī)。法律援助為廣大弱勢(shì)群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對(duì)目前農(nóng)村法律援助中存在的問題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級(jí)黨委政府要高

度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻(xiàn)：

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