第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及解決途徑

新農(nóng)村建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及解決途徑

目前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已掀起高潮，從而給我們帶來對于農(nóng)村社會發(fā)展未曾有過的激動和憧憬。但是，對于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一些已經(jīng)發(fā)生或者正在出現(xiàn)的問題，我們必須高度警惕，時刻保持理性，才能取得重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)。

一．熱點(diǎn)問題

1.先設(shè)計(jì)，還是先施工——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃問題

中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村必然是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。省政府提出我省新農(nóng)村建設(shè)的工作思路第一句話就是規(guī)劃先行，就是要把制定規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提,發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用。第一，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃則是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平的發(fā)展藍(lán)圖。第二，因地制宜抓好村容村貌規(guī)劃?！按迦菡麧崱笔切罗r(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的形象，更是生活條件改善后廣大農(nóng)民的熱切期盼。一是做到突出特色。做好村容村貌近期、中期、長期的建設(shè)規(guī)劃，采取有效措施分步實(shí)施，盡快使農(nóng)村凈起來、綠起來、亮起來、美起來。二是實(shí)事求是。要量力而行、循序漸進(jìn)地逐步改造。要厲行節(jié)約，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，尤其要避免強(qiáng)行集中建房的形象工程。三是重點(diǎn)突破。即突破資源循環(huán)利用的瓶頸，目前較為現(xiàn)實(shí)的途徑是以沼氣發(fā)展帶動改廁、改圈、改廚工程以及種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，完善綠色生態(tài)鏈條，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。第三，扎實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民素質(zhì)提出了新的要求，必須把農(nóng)民培訓(xùn)工作作為農(nóng)村長足持續(xù)發(fā)展的智力渠道和動力源泉，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

2.靠政府，還是靠農(nóng)民——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的主體問題

現(xiàn)階段以城帶鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)早已超越了單純依靠政府投入的階段，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，不是任何單一主體能夠完成的。因此，這一項(xiàng)系統(tǒng)工程需要多方主體的參與。新農(nóng)村建設(shè)的主體在理論上是多方的，但合作主要集中在政府、組織（主要是企業(yè)）和農(nóng)民三者之間，主要依靠政府的公共投資和制度供給、市場微觀主體尤其是企業(yè)的支持作用以及農(nóng)民自身能力的提升共同完成。

政府是新農(nóng)村建設(shè)的制度供給主體。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府主要是為了彌補(bǔ)市場失靈，其作用主要為：維護(hù)產(chǎn)權(quán)制度、維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會供求、促進(jìn)社會公平分配。用以上理論指導(dǎo)，政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職能界定為：通過制度建設(shè)保障農(nóng)民權(quán)益；通過政府直接投資和引導(dǎo)社會投資為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品；通過促進(jìn)實(shí)施“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系；通過加大對農(nóng)村的直接投入和分配制度改革促進(jìn)公平分配；通過加大社會事業(yè)投入?yún)f(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展；通過機(jī)制建設(shè)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在繪就藍(lán)圖，當(dāng)好規(guī)劃師；提供資金保障，當(dāng)好投資家；堅(jiān)持正確導(dǎo)向，當(dāng)好掌舵手；落實(shí)制度，當(dāng)好責(zé)任人。

組織是新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)主體。新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要互惠自愿性服務(wù)組織的多方援助。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中，政府轉(zhuǎn)移支付在以不同的形式向農(nóng)村傾斜，但公共財(cái)政主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金則難以解決。因此，新農(nóng)村的建設(shè)，有賴于企業(yè)下鄉(xiāng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化企業(yè)化的生產(chǎn)組織形式發(fā)展生產(chǎn)，改變傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的做法，形成規(guī)模效益，使農(nóng)業(yè)真正走上企業(yè)化的發(fā)展道路。

農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施主體。20世紀(jì)80年代，國際上以人為中心的發(fā)展思想盛行，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的核心動力來源于發(fā)展主體，而不是外界的干預(yù)，發(fā)展的關(guān)鍵是賦權(quán)。因此，在建設(shè)新農(nóng)村過程中，必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。所謂農(nóng)民的主體作用，是指在政府主導(dǎo)作用的啟動和指引下，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，滿足農(nóng)民的意愿和需求。所以，農(nóng)民主體地位首先體現(xiàn)在要尊重農(nóng)民的需求，賦予農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評估全過程的決策權(quán)，讓農(nóng)民在參與和決策過程中重建自信、自尊，發(fā)揮其首創(chuàng)精神。其次，新農(nóng)村建設(shè)必須體現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)，讓他們根據(jù)自己的意愿自己動手建設(shè)自己的美好家園。農(nóng)民主體，就是始終把相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民放在首位，農(nóng)民的事情讓農(nóng)民做主，農(nóng)民的事業(yè)靠農(nóng)民來辦。

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)三個主體各司其職。在關(guān)系農(nóng)民直接利益的生產(chǎn)建設(shè)中，農(nóng)民是積極投工投勞的主體；在農(nóng)村民主政治建設(shè)中，是民主管理的主體。但在農(nóng)村公共品的投入上，在公共服務(wù)的建設(shè)上，必須貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，主要依靠國家和地方財(cái)政支持。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開放和經(jīng)營項(xiàng)目上，則要積極吸引企業(yè)投資、經(jīng)營，廣泛參與。在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中，特別是社會救助中，應(yīng)提倡鼓勵社會財(cái)富“第三次分配”（第一次分配是創(chuàng)造財(cái)富的產(chǎn)業(yè)部門的分配，第二次分配是真正起到調(diào)節(jié)收入的作用，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配），即動員有一定社會財(cái)富的個人和集體通過自愿贈予的方式為農(nóng)村社會事業(yè)作貢獻(xiàn)。目前，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，第三次分配數(shù)量越來越大，有的已占GDP的10％，成為國際上調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。

3.先有新農(nóng)村，還是先有新農(nóng)民——關(guān)于培育新型農(nóng)民問題

農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。我們清楚地看到，當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)要求極不相符。主要表現(xiàn)是：第一，農(nóng)民的科學(xué)文化知識匱乏。農(nóng)民的文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國農(nóng)民科學(xué)文化知識匱乏，直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。第二，農(nóng)民的技能素質(zhì)低。平均1000名農(nóng)業(yè)勞動力中才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，“我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%，而荷蘭80%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院?！?。第三，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)有待提高。農(nóng)村中存在一些陳規(guī)陋習(xí)和不良封建思想遺風(fēng)，墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、封閉的小農(nóng)文化障礙并未完全清除。在很多地區(qū)，修墳?zāi)?，建寺院，塑神像的現(xiàn)象還很普遍，農(nóng)村聚眾賭博的現(xiàn)象屢見不鮮。第四，農(nóng)民的民主法制意識淡薄。在法制方面，農(nóng)民對國家依法治國的基本方略知之甚少，由于不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益；在民主方面，由于封建遺毒較深，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，政治參與意識淡薄。

新農(nóng)村建設(shè)對新型農(nóng)民培養(yǎng)的目標(biāo)要求是：有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識技能型農(nóng)民；思想道德素質(zhì)高的文明型農(nóng)民；民主法制意識強(qiáng)的主人翁式農(nóng)民。

4.蓋房子重要，還是掙票子重要——關(guān)于增加農(nóng)民收入問題

近年來國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊(duì)伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補(bǔ)”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。這是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中必須掌握的重大原則。5.資金是從上級要還是自己籌——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的投入問題

很多基層領(lǐng)導(dǎo)反映，新農(nóng)村建設(shè)投資巨大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明顯“力不從心”。資金成為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中極度稀缺的資源，成為新農(nóng)村建設(shè)的一個瓶頸。

在具體操作中，可以抓住“六個字”：“統(tǒng)”，即統(tǒng)籌使用“三農(nóng)”資金，按照“先摸底后統(tǒng)籌，先預(yù)算內(nèi)后預(yù)算外，先重點(diǎn)后一般”的思路，對“三農(nóng)”資金進(jìn)行重新整合、通盤考慮、捆綁使用，集中用于新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和急辦事項(xiàng)上。“激”，即通過制定財(cái)政政策激勵措施，加大財(cái)政支持科技興農(nóng)力度，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)農(nóng)民主動參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性?！拔?，即通過建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，吸引更多的社會資金和民間資本投入新農(nóng)村建設(shè)?！熬邸保褙?cái)辦實(shí)事，農(nóng)民的廣泛參與是新農(nóng)村建設(shè)的動力，也是破解建設(shè)投入難題的中堅(jiān)力量。集聚民財(cái)辦實(shí)事不僅可以減少辦事過程中的矛盾，消除不穩(wěn)定因素，其現(xiàn)實(shí)意義還在于可以增強(qiáng)廣大村民的民主意識，推進(jìn)基層民主理財(cái)和民主建設(shè)?！盃帯保窗盐罩醒牒褪?、市各部門加大對新農(nóng)村建設(shè)投入的良好機(jī)遇，籌劃建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，爭取更多的政策和資金支持新農(nóng)村建設(shè)?！氨O(jiān)”，即加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，防止支農(nóng)資金損失浪費(fèi)，切實(shí)提高支農(nóng)資金效益。

6.干部說了算，還是群眾說了算——關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理問題

美國政治學(xué)者阿爾蒙德指出：“當(dāng)某個集團(tuán)或個人提出一項(xiàng)政治要求時，政治過程就開始了。這種提出政治要求的過程稱為利益表達(dá)”。在當(dāng)前的決策體系中，由于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制存在問題，導(dǎo)致農(nóng)民基本上是各種決策的被動接受者，而不是決策的積極參與者?，F(xiàn)實(shí)中一些基層政府強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆農(nóng)民房屋等侵害農(nóng)民利益的決策之所以能夠輕易出臺，正是因?yàn)檗r(nóng)民沒有參與決策。很顯然，政府要作出比較科學(xué)的、民主的決策，就必須疏通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，傾聽農(nóng)民的利益訴求。在新農(nóng)村建設(shè)20字方針中，“管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。管理民主，“主要是指在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化、程序化、制度化，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的各項(xiàng)利益?！?005年12月31日中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》除了對八個部分闡述了新農(nóng)村建設(shè)的具體意見外，還強(qiáng)調(diào)指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是在經(jīng)濟(jì)利益上要多照顧農(nóng)民，還需要維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。如果說，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是新農(nóng)村建設(shè)的“硬件”，那么，基層組織建設(shè)和農(nóng)村民主政治建設(shè)，則是新農(nóng)村建設(shè)的“軟件”。既要抓硬件，又要抓軟件。

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量和直接受益者，對基層民主有直接認(rèn)同感，只有充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)和落實(shí)其政治權(quán)利，新農(nóng)村建設(shè)才會擁有源源不斷的力量源泉。如果不尊重農(nóng)民主體地位，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中說了不算，就會形成政府熱而農(nóng)民冷的現(xiàn)象，新農(nóng)村建設(shè)只會流于形式，最終無疾而終。只有使農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作他們自己的事業(yè)來做，才能使新農(nóng)村建設(shè)爆發(fā)出真正強(qiáng)大而持久的活力。要發(fā)揮我國農(nóng)民的主體作用，當(dāng)務(wù)之急是真正落實(shí)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的話語權(quán)，即農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的利益表達(dá)權(quán)。

二．難點(diǎn)問題

1.農(nóng)民工的增多與農(nóng)村勞動力減少的矛盾。

一方面，農(nóng)民外出打工是農(nóng)民增收的重要途徑，農(nóng)村的剩余勞動力需要不斷地轉(zhuǎn)移輸出。另一方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須依靠大量的優(yōu)質(zhì)勞動力。但目前的情況是，只要身體健全的青壯年勞力，都已經(jīng)加入外出打工的隊(duì)伍。當(dāng)我們動員更多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商時，回頭看農(nóng)村，就會發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)勞動的主力軍已經(jīng)是人們稱為“386199部隊(duì)”的婦女、兒童、老人了，農(nóng)村已經(jīng)缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的優(yōu)質(zhì)勞動力了。

2.家庭承包經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾。

一方面，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石 ,必須毫不動搖地堅(jiān)持。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠規(guī)模經(jīng)營。家庭分散經(jīng)營的方式在改革開放初，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，其制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式形成的弊端，便逐步顯現(xiàn)。我國農(nóng)民人均經(jīng)營耕地1.4畝，戶均7畝左右。全國2.38億農(nóng)戶，使用著大體相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料，重復(fù)著同樣的生產(chǎn)過程，各自花費(fèi)各自的成本。即使一家一戶算起來是節(jié)約的，但加總起來的成本卻大的驚人，這便是我國農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上沒有競爭力的根源。

3.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面性與選擇突破口的矛盾。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是個全面系統(tǒng)工程，涉及“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”五個方面，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式、農(nóng)村居民點(diǎn)的布局建設(shè)，都需要發(fā)生革命性變革。但在具體實(shí)施上，卻不能眉毛胡子一把抓，必須在兼顧全面性的同時選擇正確的突破口。農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少基層干部和農(nóng)民群眾不知新農(nóng)村建設(shè)從哪里下手。有人說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，要抓產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在是農(nóng)民自主經(jīng)營，不好過多干預(yù)。有人說，要象韓國那樣搞好新村建設(shè)，但又有人指責(zé)這是搞大拆大建?，F(xiàn)在不少基層干部反映不知抓什么才好。

三．解決途徑

1、改革城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)留下來。

由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民即使在城市找到了工作，但由于城市住房、社會保障、子女教育等方面的成本過高或制度性障礙，多數(shù)農(nóng)民工在當(dāng)前的制度條件下很難在城鎮(zhèn)長期立足，最終還得被迫回到農(nóng)村。要使農(nóng)民在城鎮(zhèn)真正留下來，一要改革城鄉(xiāng)分設(shè)的二元戶籍制度，讓符合留城條件的農(nóng)民工有留下的合法條件。這個改革有些地方已經(jīng)在做。比如，有的城市規(guī)定農(nóng)民工有固定住房、穩(wěn)定職業(yè)等，就可以成為城市居民。要使農(nóng)民工具備這些條件，除了農(nóng)民自己努力外，城鎮(zhèn)政府也要為他們創(chuàng)造條件。如入戶手續(xù)從簡，一視同仁地納入居委會，形成平等交往的關(guān)系等。二要讓農(nóng)民有就業(yè)崗位。要想讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)留下來，就必須使他們有相對穩(wěn)定的崗位和收入。讓農(nóng)民有就業(yè)崗位，首先城鎮(zhèn)必須創(chuàng)造出就業(yè)崗位來，以吸收農(nóng)民工；其次要創(chuàng)造制度環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)；最后，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使之適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的需要。三要讓農(nóng)民能買得起住房。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)住下來，并不是在工棚里住下來，應(yīng)當(dāng)有一套與小康水平大體相當(dāng)?shù)淖》?。如果沒有一些特殊的政策和做法，月均收入800多元的農(nóng)民工永遠(yuǎn)也買不起房子的。重慶市在這個問題上的做法是值得借鑒的。重慶市的部分區(qū)縣出臺了農(nóng)民工用宅基地?fù)Q房子的政策，既有效地解決了農(nóng)民工買房的困難，又解決了城市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

2、推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地相對集中。

十七屆三中全會指出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”，同時又提出要實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。而實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的根本途徑是深化土地制度改革，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。“一個長久不變”與“兩個轉(zhuǎn)變”，看似一對矛盾。我的理解是，“一個長久不變”是農(nóng)民的基本生活保障，“兩個轉(zhuǎn)變”則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，必須在保障農(nóng)民基本生活的前提下，大幅提高土地產(chǎn)出效益，那種把土地集中起來仍然進(jìn)行傳統(tǒng)種植的做法，不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，怎樣實(shí)現(xiàn)土地的相對集中？基本思路是：建立土地流轉(zhuǎn)基金制度。第一，籌集一筆基金?；鸬幕I集可采用“混合經(jīng)濟(jì)”的形式進(jìn)行，由投資各方按照現(xiàn)代企業(yè)制度組成的公司運(yùn)作，政府可給予一定的政策優(yōu)惠，使其正常經(jīng)營收入略高于當(dāng)時平均利潤。第二，對耕地的產(chǎn)出進(jìn)行評估。比如每年每畝純收入1000元，可按照1000元或略高于1000元的水平（相當(dāng)于農(nóng)戶用承包地入股的收益），給予流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶，讓他們感到土地流轉(zhuǎn)出去劃算。第三，制定保障土地流轉(zhuǎn)正常運(yùn)作的制度。如經(jīng)營的誠信制度，保障公司和農(nóng)戶利益的制度等。另外，也可以簡化形式，大戶可以通過農(nóng)戶間的協(xié)商進(jìn)行，工商資本可以通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等形式進(jìn)行。不論那種形式，都離不開政府引導(dǎo)和制度約束。重慶市以“承包地?fù)Q社?！钡淖龇ǎ慨€每年折價700斤稻谷）值得借鑒。

3、以新村建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

新村建設(shè)，形式上表現(xiàn)為并村或大拆大建，但不能把它簡單地理解為大拆大建。新村建設(shè)的真正意義是以新村建設(shè)為契機(jī)，形成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。在新村建設(shè)過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的合理分布，綜合設(shè)計(jì)新村功能，田、林、路、莊相互照應(yīng)，生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、治理污染、公共品提供、二、三產(chǎn)業(yè)等合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，把新村建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村新的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式全面形成和發(fā)展的重要舉措。新村建設(shè)至少有三個作用。一是節(jié)約莊基用地。據(jù)黨國英估計(jì)，全國300多萬個自然村，總占地面積在15萬平方公里以上，通過合理調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)，撤并一些村莊，消滅空心村，讓農(nóng)民適當(dāng)集中居住，就可能節(jié)約50％以上的土地。二是防治村莊污染。農(nóng)村污染已經(jīng)是農(nóng)村生態(tài)和村民身心健康的大敵。在新村建設(shè)開始前，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路設(shè)計(jì)好村莊污染物的科學(xué)治理和利用實(shí)施方案，能使變廢為寶、科學(xué)治理成為現(xiàn)實(shí)。三是形成良好的社區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)。在現(xiàn)在的自然村設(shè)計(jì)建設(shè)敬老院、學(xué)校、醫(yī)療所、文化娛樂活動中心、物業(yè)管理中心、消費(fèi)中心等，既沒有足夠的人氣支撐、資金支撐、資源配置也不科學(xué)，只有適當(dāng)?shù)夭⒋?，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，上述體現(xiàn)社區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)的設(shè)施，才能建設(shè)好，充分發(fā)揮效用。

4、講究工作方法，克服五個偏差。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中要防止和克服一些認(rèn)識和行動上的誤區(qū)。一要防“急”?！叭r(nóng)”問題的解決是一個長期的歷史過程，絕不可急于求成，新農(nóng)村建設(shè)也是這樣。當(dāng)然這也決不意味著可以慢慢來，當(dāng)前該干的事、能干的事要抓緊去干。既要量力而行，更要盡力而為。二要防“套”。新農(nóng)村建設(shè)要求借鑒外地的模式和以往的經(jīng)驗(yàn)，但不能簡單套用，一定要給新農(nóng)村建設(shè)賦予時代特色，因地制宜，按照階段性發(fā)展的實(shí)際來確定工作思路。三要防“偏”。新農(nóng)村建設(shè)一定要圍繞建立和探索農(nóng)民收入持續(xù)增長的機(jī)制和條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心來進(jìn)行，偏離了這個中心，新農(nóng)村建設(shè)也許在其它方面會有所成就，但最終會拖整體工作的后腿。四要防“全”。新農(nóng)村建設(shè)不能貪大求全，在具體工作上要統(tǒng)籌兼顧，有主有輔，突出重點(diǎn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么事都想干，什么事都干不了。五要防“亂”。新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的一個主旋律，如果上面說法很多，基層將無所適從，工作指導(dǎo)上就會亂。我們應(yīng)當(dāng)多一些探索，少一些噪音，以便基層集中精力，真抓實(shí)干。

第二篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個方面：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定擺在突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)民群眾心平氣順、安居樂業(yè)。穩(wěn)定的社會秩序是新農(nóng)村建設(shè)的基石。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是一個沒有矛盾、問題的社會，而一個能夠及時化解糾紛、緩解矛盾、疏導(dǎo)情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快的特殊時期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。對農(nóng)村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾的切身利益，又有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村社會治安、嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出治安問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全感。良好的社會治安環(huán)境，是一個和諧穩(wěn)定社會的基本構(gòu)成要件。從當(dāng)前農(nóng)村治安狀況看，農(nóng)村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農(nóng)村自身的特點(diǎn)。影響農(nóng)民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。政法綜治部門對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，切實(shí)把農(nóng)村各類違法犯罪活動高發(fā)的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發(fā)案不出現(xiàn)大起大落的波動和震蕩，始終保持農(nóng)村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷激發(fā)農(nóng)村社會的創(chuàng)造活力。隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾法制意識和民主訴求不斷增強(qiáng)，對政法工作最集中、最強(qiáng)烈的愿望越來越傾向于要求政法機(jī)關(guān)公平地對待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執(zhí)行，在司法活動中體現(xiàn)社會主義法律的人文關(guān)懷。這就要求政法機(jī)關(guān)要深入地研究和探討社會主義法治理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對公民和社會的保護(hù)與服務(wù)意識，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強(qiáng)治安管理來維護(hù)好人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、維護(hù)公民合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮政法工作的保護(hù)與服務(wù)職能。樹立起“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“執(zhí)法平等”和“執(zhí)法最佳效益”的理念，努力做到依法打擊與依法保護(hù)并重、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量并重、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重、堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重、法律效果與社會效果并重。自覺地把政法綜治工作納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局中去思考，納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去推進(jìn)。

第三篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個方面：

第四篇：城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

城市管理方面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

1、無證餐飲店擾民。

現(xiàn)階段，居民群眾撥打12345投訴舉報無證經(jīng)營餐飲店油煙、噪音擾民現(xiàn)象持續(xù)增多，被投訴的餐飲店多數(shù)集中在居民區(qū)內(nèi)，并且由于靠近居民居住區(qū)或者油煙排放噪音等達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，因而得不到環(huán)保立項(xiàng)評估通過，從而導(dǎo)致無法取得餐飲服務(wù)許可證，演變成為無證照經(jīng)營。針對這一現(xiàn)狀，管理區(qū)環(huán)保辦、城管辦、衛(wèi)生辦多次會同市環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商部門進(jìn)行上門發(fā)放整改通知書，但收效甚微。下階段還是應(yīng)該加大重視力度，在市職能部門的協(xié)同合作下，加大執(zhí)法力度，提升整治效果。

2、娛樂場所噪音擾民不止。

區(qū)域內(nèi)酒吧、茶室、麻將館、健身房等場所，經(jīng)常有附近居民投訴噪音擾民現(xiàn)象，環(huán)保部門和文廣新局多次前往要求合理降低音量，但收效甚微，居民投訴也有增無減。針對這一現(xiàn)狀，除了職能部門要求其合理規(guī)范經(jīng)營外，還需出臺嚴(yán)格的處罰細(xì)則，進(jìn)一步嚴(yán)格要求其整改落實(shí)到位。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺損增多。

針對老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損壞和缺失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，居民投訴等問題日漸突出，依托 “科學(xué)合理、規(guī)范順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的數(shù)字化城市管理新模式，一旦發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，通過虞山鎮(zhèn)網(wǎng)格365平臺準(zhǔn)確地將具體問題、位置及時上報虞山鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，對問題進(jìn)行分類后派發(fā)到各責(zé)任單位進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化。另一方面，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和改造的資金投入，積極向市、鎮(zhèn)兩級政府、相關(guān)部門爭取，努力解決轄區(qū)居民急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施方面的實(shí)際問題。協(xié)同配合市政公用事業(yè)管理處，做好城市道路及其附屬設(shè)施、路燈照明及亮化、城區(qū)河道和防洪設(shè)施、污水處理設(shè)施等市政設(shè)施建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)的管理工作。在重點(diǎn)民生問題上做到多方投入、百姓受益，進(jìn)一步保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。

4、衛(wèi)生死角、院戶樓道亂堆放現(xiàn)象。

老城區(qū)存在大量背街小巷、大院戶、老新村，目前城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”和街巷破爛現(xiàn)象、不盡如人意的市容市貌、較為粗放的城市管理現(xiàn)狀、不文明不和諧的生活陋習(xí)，都造成日益增多的投訴量，管理區(qū)開展環(huán)境綜合整治全民攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，要求各社區(qū)、物業(yè)公司、保潔公司在環(huán)境清潔行動中進(jìn)一步強(qiáng)化全局一盤棋觀念和責(zé)任意識，齊心協(xié)力把環(huán)境衛(wèi)生工作抓實(shí)抓細(xì)抓好，深入找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)部位，集中力量攻堅(jiān)克難以清理小街小巷為重點(diǎn)，以整潔樓道院戶為依托，從中心城區(qū)到城郊，從主次干道到小街小巷，在地毯式調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟、全方位、立體式推進(jìn)環(huán)境清潔工作。通過環(huán)境清潔長效機(jī)制，凡是涉及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的問題，得到進(jìn)一步精梳細(xì)理，積極做到發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，不留盲區(qū)，切實(shí)解決好一批影響城市形象、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)廣大居民群眾的公共利益。

5、無證攤點(diǎn)、游攤散販占道經(jīng)營

針對菜場周邊無證攤點(diǎn)增多，且設(shè)攤區(qū)域集中，對市容交通秩序影響較大的情況，市民投訴也逐漸增多，管理區(qū)將采取三項(xiàng)措施，對菜場周邊的無證攤點(diǎn)開展集中整治。一是堅(jiān)持集中整治不放松。配合城管方塔中隊(duì)在強(qiáng)化日常管理的基礎(chǔ)上，加大了集中整治的頻率和力度，對泰安菜場、平橋街菜場區(qū)域組織大型集中整治，積極勸離無證攤點(diǎn)。二是堅(jiān)持日常管理不放松。進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理力度，建立健全路面管理人員責(zé)任區(qū)制度，定人、定時、定崗、定責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立“社區(qū)、中隊(duì)、菜場”三方聯(lián)動機(jī)制，通過社區(qū)城管、中隊(duì)隊(duì)員和菜場保安的工作聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)日常管理力量，彌補(bǔ)管理時間空擋。同時，強(qiáng)化機(jī)動班同日常駐守人員的工作銜接，確保執(zhí)勤管理的連續(xù)性。三是堅(jiān)持宣傳教育不放松。在強(qiáng)化整治和日常監(jiān)管的同時，強(qiáng)化宣傳教育工作，要求路面執(zhí)勤隊(duì)員在糾違時加強(qiáng)對管理對象的教育，引導(dǎo)自產(chǎn)自銷的菜販到附近的疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。安排社區(qū)城管隊(duì)員定期開展城管“五進(jìn)”活動，向市民宣傳城市管理相關(guān)知識，自覺抵制無證攤販，共同維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。

6、危舊公寓房解危解急 管理區(qū)轄區(qū)內(nèi)建于七八十年代的零星公寓房、城鎮(zhèn)危房和老舊房屋，由于年久失修，房屋安全形勢日益嚴(yán)峻，居民住戶進(jìn)行政策咨詢?nèi)找嬖龆啵芾韰^(qū)已前期進(jìn)行安全排查摸底，并將摸底調(diào)查情況上報上級主管部門。根據(jù)住建部及省政府辦公廳文件精神，城市危房和老舊房屋開展安全排查已擬訂方案報市政府。待方案出臺后,將督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人根據(jù)排查治理意見進(jìn)行整改。市委市政府對我市危舊房解危事宜高度重視，組織規(guī)劃、國土、住建、屬地政府等部門調(diào)研摸底全市的老舊危房分布和安全情況，住建局起草了全市危舊公寓房解危更新辦法和實(shí)施細(xì)則，并多次征求相關(guān)部門意見，修改完善辦法。危舊房改造是一項(xiàng)重大的民生工程和系統(tǒng)工程，實(shí)施方案將在進(jìn)一步深化、完善后，由市政府出臺實(shí)施，對現(xiàn)未列入改造規(guī)劃的零星住宅小區(qū)，上級部門正在積極調(diào)研編制城市更新規(guī)劃，建立健全相關(guān)更新機(jī)制，對城區(qū)建成年代較久、使用功能和質(zhì)量狀況較差的住宅，將因地制宜分類制定解決方案。

第五篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時代條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護(hù)、改良與合理利用。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴(yán)重。

針對目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟(jì)，不惜代價引進(jìn)了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機(jī)質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗(yàn)，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進(jìn)入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠(yuǎn)不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識無用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機(jī)會越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對我國目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強(qiáng)化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)、有機(jī)食品生產(chǎn)等工作。通過實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)問題，建設(shè)我國農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。