第一篇：農(nóng)民收入倍增計劃

酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《酒泉市農(nóng)民收入倍增計劃

（2012-2016年）》的通知 索取號

產(chǎn)生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 發(fā)布機構(gòu) 公開屬性

酒政辦發(fā)〔2013〕50號 酒泉市政府辦公室 主動公開

各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門、各單位，駐酒各單位：

《酒泉市農(nóng)民收入倍增計劃（2012-2016年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

酒泉市人民政府辦公室

2013年3月13日

酒泉市農(nóng)民收入倍增計劃（2012-2016年）

為認真落實黨的十八大、中央和全省農(nóng)村工作會議精神以及《甘肅省農(nóng)民收入倍增計劃（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社會進程，特制定全市農(nóng)民收入倍增計劃。

一、基礎(chǔ)條件

近年來，市委、市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，高度重視“三農(nóng)”工作，堅持做精第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。2012年，全市農(nóng)民人均純收入可達到9645元，比2011年的8158元增加1487元，增長18.2%，較2005年4465元翻了一番，年均增長12%，農(nóng)民生活逐步殷實，進一步增加收入成為廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，因勢利導，采取切實有力措施，促進農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長，不僅十分必要，也是完全可行的。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的不斷強化，為促進農(nóng)民持續(xù)快速增收奠定了良好基礎(chǔ)。渠、路、林、田等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的問題有了很大改觀，為促進農(nóng)民持續(xù)快速增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地的穩(wěn)步推進，為促進農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了可靠保障。堅持推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照專業(yè)化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)的要求，突出發(fā)展蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批在全國或全省占有重要份額的特色產(chǎn)業(yè)基地，成為農(nóng)民增收的重要支撐。

（三）工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，為促進農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了有效空間。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，不僅擴大了農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，拓展了農(nóng)業(yè)功能，更重要的是為農(nóng)村勞動力在更大范圍內(nèi)向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，農(nóng)民的工資性收入越來越成為農(nóng)民增收的主渠道。

（四）強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，為促進農(nóng)民持續(xù)快速增收提供了政策支持。堅持城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實行多予少取放活的方針，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

力度不斷加大，農(nóng)民的政策性轉(zhuǎn)移收入還會持續(xù)增加，這對農(nóng)民增收也是有力的保障。

二、目標任務

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標，必須立足實際，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化有機統(tǒng)一起來，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)較大突破。

（一）總體目標

1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，高標準基本農(nóng)田面積逐步增加，農(nóng)村水電路房建設(shè)全面推進。

2.農(nóng)業(yè)科技和裝備水平顯著提高。高效節(jié)水技術(shù)、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)等綜合集成適用技術(shù)基本普及，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)，積極推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的機械化進程。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營體系基本建立。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系項目建設(shè)，努力促進市場流通，著力建成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與龍頭企業(yè)配套、龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社緊密結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

4.農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程明顯加快。通過開展農(nóng)民技能培訓、進城就業(yè)、推進戶籍制度改革等多種有力措施，爭取使城鎮(zhèn)人口比重逐年提高。

5.農(nóng)業(yè)支持保障體系更加健全。進一步完善農(nóng)業(yè)各類補貼政策，加大財政支持力度，充分釋放政策的保障支持效應。

6.農(nóng)民社會保障水平不斷提高。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立健全臨時救助制度，努力提高農(nóng)民的社會保障水平。

（二）具體目標：到2016年，全市農(nóng)民人均純收入在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，即從8158元增加到16554元，年均增長15.2%；移民人均純收入年均增長20%以上。

三、增收來源

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保菜籃子產(chǎn)品充足供應和農(nóng)產(chǎn)品價格相對穩(wěn)定的前提下，面向市場需求，重點發(fā)展瓜果蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材、草食畜和休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和勞務經(jīng)濟，再加上財產(chǎn)性和惠農(nóng)政策等方面的收入，從而確保農(nóng)民收入倍增計劃的全面實現(xiàn)。

（一）著力發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜面積達到65萬畝，較2011年增加17萬畝，農(nóng)民人均來自蔬菜的純收入2671元，增加1672元。其中：新增2.7萬畝日光溫室，達到8萬畝，農(nóng)民人均來自日光溫室的純收入913元，增加538元；新增鋼架大棚

7.5萬畝，達到12萬畝，農(nóng)民人均來自大棚蔬菜的881元，增加649元。瓜類達到20萬畝，增加8萬畝，農(nóng)民人均來自瓜類的純收入758元，增加467元。

（二）做大林果及中藥材產(chǎn)業(yè)。面積達到85萬畝，較2011年增加33.4萬畝，其中：名優(yōu)果品45萬畝，增加14.4萬畝；中藥材40萬畝，增加19萬畝。農(nóng)民人均來自林果產(chǎn)業(yè)及中藥材的純收入2236元，增加1205元。

（三）提高制種產(chǎn)業(yè)效益。依靠科技和管理提升種業(yè)效益，面積達到40萬畝，較2011年增加7.68萬畝，其中瓜菜花卉等高效制種面積達到22萬畝，比重超過50%，農(nóng)民人均來自高效制種的純收入1403元，增加719元。

（四）持續(xù)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。加快養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)展、良種擴繁、秸稈飼料化利用步伐，在移民區(qū)加大人工種草力度，促進以肉羊、肉牛為主的草食畜牧業(yè)

發(fā)展。其中：羊出欄達到340萬只，增加80萬只；牛出欄達到17萬頭，新增7.5萬頭。農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的純收入達到2105元，較2011年增加1263元。

（五）著力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加大農(nóng)民技能培訓力度，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和創(chuàng)收能力，鼓勵和引導農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，使勞務經(jīng)濟成為促進農(nóng)民增收、加快城鎮(zhèn)化進程的重要措施。力爭新增輸轉(zhuǎn)勞動力3萬人，到2016年輸轉(zhuǎn)規(guī)模達到20萬人，實現(xiàn)勞務收入27億元，農(nóng)民人均純收入來自勞務輸轉(zhuǎn)的收入達到4375元，增加2650元。

（六）加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。堅持高科技、高附加值的發(fā)展方向，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深化、品牌化、集群化發(fā)展，增強吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和縣、市農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村各類流通服務組織，鼓勵和支持農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品銷售。因地制宜發(fā)展農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使更多農(nóng)民通過農(nóng)村服務業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和增收。農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，將由2011年的797元增加到1144元，增加347元。

（七）全面落實各項惠農(nóng)政策。認真執(zhí)行惠農(nóng)政策各項規(guī)定，加強服務和管理，保證各項惠農(nóng)政策和社保資金按時足額發(fā)放給農(nóng)民。全市農(nóng)民以政策性補貼收入為主的轉(zhuǎn)移性純收入將由2011年的人均256元增加到2016年的608元，增加356元。另外，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地、農(nóng)戶林權(quán)、草原承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入將由2011年的212元增加到324元，增加112元。

（八）著力增加移民收入。認真落實新階段移民扶貧開發(fā)規(guī)劃，加強領(lǐng)導，健全機制，加大項目和資金投入力度，著力改善移民區(qū)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)和勞務輸轉(zhuǎn)等“三業(yè)一轉(zhuǎn)”，認真落實基礎(chǔ)項目到村、產(chǎn)業(yè)項目到戶、培訓轉(zhuǎn)移到人、幫扶責任到單位的“四到”措施，全力實施扶貧攻堅行動，確保移民收入年均增長20%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府始終要把解決“三農(nóng)”問題擺在全部工作的重中之重，將增加農(nóng)民收入作為首要任務來抓，更好地統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，使各項措施更具針對性和實效性。繼續(xù)完善農(nóng)民人均純收入考核制度，健全完善農(nóng)民增收目標責任制，將目標逐級分解到責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，實行嚴格的檢查考評、責任追究和表彰激勵機制，對完成增收任務的縣（市、區(qū)）給予獎勵，確保倍增目標的順利實現(xiàn)。

（二）增加農(nóng)業(yè)投入。嚴格落實耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的政策，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費全部用于土地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。堅定不移地增強農(nóng)業(yè)投入，建立穩(wěn)定的財政投入機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務方式，搭建農(nóng)業(yè)融資平臺，扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，加大貼息貸款力度，擴大小額擔保貸款總量，鼓勵引導金融資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳、引導和支持力度，擴大農(nóng)業(yè)保險面，規(guī)避自然災害風險，保障農(nóng)民收入水平的穩(wěn)定和增長。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住中央繼續(xù)加大對“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，加大項目資金爭取力度，不斷增加投入，著力加強渠、路、林、田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織設(shè)施高標準農(nóng)田、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、退牧還草、退耕還林、農(nóng)田防護林、農(nóng)村能源等項目建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

（四）強化農(nóng)業(yè)科技服務。推進肅州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌市省級現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)扶持建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，支持創(chuàng)建縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系建設(shè)，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合。到2016年，農(nóng)業(yè)良種率達到95%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到90%。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，形成以科研推廣優(yōu)秀人才為核心的創(chuàng)新推廣團隊1000人，培養(yǎng)技術(shù)過硬、服務有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍1萬人，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。加快先進適用農(nóng)業(yè)機械推廣應用，著力在深松整地、播種、收獲、加工等環(huán)節(jié)加快機械化步伐。到2016年，全市農(nóng)機總動力達到250萬千瓦，機耕、機播、機收率分別達到100%、90%和50%，有力地提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

（五）抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、產(chǎn)地準出、產(chǎn)品追溯和市場準入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到99%以上。加強動植物疫病防控，深入開展重大動物疫病防疫和農(nóng)業(yè)病蟲害的綜合防控措施，確保農(nóng)牧業(yè)安全。加強綠色通道、農(nóng)田防護林、風沙口治理等人工造林力度，建成完整的農(nóng)田防護林網(wǎng)，形成有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護屏障。落實草原獎勵補助政策，切實保護草原生態(tài)。推進農(nóng)作物秸稈、廢舊塑料農(nóng)膜、生活垃圾、污水、糞便等資源再利用，抓好尾菜處理，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染減排達標排放，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（六）進一步深化農(nóng)村改革。加快推進城鄉(xiāng)基本服務均等化進程，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，研究制定農(nóng)民進城的保障政策，促進城鄉(xiāng)一體化。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地、農(nóng)戶林權(quán)、草原承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中，力爭到2016年流轉(zhuǎn)土地占到家庭承包耕地面積的30%以上。促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，培育形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。全面推進集體林權(quán)制度綜合配套改革，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。積極開展水利工程建管體制、基層水利服務體系和水價綜合改革，增強水利支持能力。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務交易等現(xiàn)代流通方式，大力推進農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對接，積極推行訂單生產(chǎn)，超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購比例達到50％以上。推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系項目建設(shè)，到2016年建成覆蓋全市農(nóng)村的綜合服務體系，有力提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

第二篇：上思扶貧攻堅推進農(nóng)民收入“倍增”

上思扶貧攻堅推進農(nóng)民收入“倍增”

黃日興

重點實施扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，深入開展社會扶貧，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成功籌辦了廣西新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)啟動儀式……去年以來，上思縣以增加貧困人口收入為首要任務，以整村推進為主戰(zhàn)場，提高扶貧標準，加大投入力度，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”共同推進的扶貧格局；完成了1.79萬戶5.9萬貧困人口建檔立卡工作, 初步被列入國家社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作幫扶試點縣。據(jù)統(tǒng)計，2012年全縣農(nóng)民人均純收入達到6274元, 增長15.9％。

以產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶動群眾增收

去年，該縣大力推進十大產(chǎn)業(yè)扶貧示范攻堅項目建設(shè)，重點推進甘蔗“十百千”產(chǎn)業(yè)化，初步建立了豬苗、雞苗、黑豚、香菇、油橄欖等育種基地，加快實施“示范基地育種＋技術(shù)培訓＋扶持養(yǎng)殖（種植）戶”扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

3月11日，筆者來到該縣昌墩村那當屯甘蔗改良項目示范點，是該縣去年實施甘蔗“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程項目之一。在蔗地里，遇上有2輛裝滿甘蔗的汽車準備起運，蔗地里幾個蔗農(nóng)正在收拾農(nóng)具，筆者上前與蔗農(nóng)拉起了家常：

“今年，你這塊地收獲幾噸甘蔗呀？”

“在這個示范片里，我家有10畝地左右，今年收成70噸甘蔗，比上一個榨季增收了20多噸。”

………… 這位蔗農(nóng)叫黃登先，他樂呵呵地對筆者說；另一位蔗農(nóng)鄧誼飛，他家在這塊甘蔗種植示范片里也有15畝，平均畝產(chǎn)增收了2噸。去年，該縣在思陽鎮(zhèn)昌墩村、玉學村，在妙鎮(zhèn)的板文村、板龍村開展連片的甘蔗種植示范，總面積6182畝，參與戶數(shù)為1046戶，總?cè)丝跒?666人。據(jù)玉學村、板文村、板龍村的示范點蔗農(nóng)反映，每畝增產(chǎn)1.5—2噸，取中間數(shù)每畝1.8噸，按目前原料蔗475元/噸，每畝甘蔗增收855元，2012年該項扶貧示范工程項目促進農(nóng)民增收528.6萬元，人均增加收入1133元。一年來，全縣累計投資1071.6萬元，實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目23個；在甘蔗產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程項目上，投入了300萬元的扶貧資金，向廣大群眾發(fā)放復合肥466噸、130噸蔗種、開展技術(shù)培訓、機耕補貼等，通過種苗、肥料、科技等扶持，項目示范帶動，促進貧困群眾增收。

以創(chuàng)業(yè)扶貧擴大農(nóng)民增收渠道

該縣那琴鄉(xiāng)龍樓村“巾幗蛇王”梁線嬌，2009年由于經(jīng)驗不足，剛買回來不久的水律蛇患上了肺炎，傳染得很快，400條小蛇只剩下32條。當年，蛇場虧損了十幾萬元。后來婦聯(lián)的婦女小額貼息貸款幫她渡過了難關(guān)，現(xiàn)在生意慢慢好起來了。

近兩年來，該縣不斷加強扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，該縣積極抓好農(nóng)村婦女小額財政貼息擔保貸款工作，縣、鄉(xiāng)兩級婦聯(lián)和財政、人事勞動、農(nóng)行等單位齊心協(xié)力，圍繞種蔗、種樹、養(yǎng)殖等優(yōu)勢行業(yè)，采取“公司+婦女”、“專業(yè)合作社+婦女”、公務員擔保等擔保方式，發(fā)放婦女小額貼息貸款扶持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)，扶貧龍頭企業(yè)貼息貸款。全面貫徹或是2012年上級下達該縣扶貧到戶貸款任務800萬元，貼息資金40萬元，同時加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，輻射帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，加快脫貧致富步伐，為廣西上上糖業(yè)有限公司申請認定了扶貧貼息貸款2500萬元，貼息資金75萬元。

同時，抓好貧困村農(nóng)民實用技術(shù)培訓。一年來，投入資金5.67萬元，開展15期培訓，培訓1500人，占總?cè)蝿盏?00%；以及抓好貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和貧困家庭子女職業(yè)學歷教育工作。2012年，該縣充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學校的作用，投入項目資金38萬元,組織培訓貧困村勞動力350人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)350名貧困村青壯年勞動力，就業(yè)率達100%，為貧困村群眾的脫貧致富做了應做的工作。

以實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)民生活環(huán)境

經(jīng)該縣國稅局統(tǒng)計，2012年全縣前來辦理繳納車購稅有3541輛，比上年減少了1206輛，但繳納的車輛購置稅比上年同期增收了146萬元，同比增長33%，這主要得益于交通設(shè)施得到不斷地改善，促進了群眾對小型客車的需求越來越大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工作上，該縣去年投入扶貧資金507萬元，完成2012第一批貧困地區(qū)村屯道路建設(shè)項目21個16.92公里，全縣1979戶6359個貧困農(nóng)戶受益。

一年來，該縣全力實施茅草樹皮房改造，共177戶已通過自治區(qū)驗收。每戶補助資金3萬元，共計補助資金531萬元，且補助資金全發(fā)放都農(nóng)戶手中。第二批農(nóng)村危房改造1400戶，已經(jīng)全部竣工，每戶建筑面積均不低于40平方米，待自治區(qū)評估驗收，每戶補助金1.76萬元。此外，該縣投資314.89萬元，建設(shè)貢口高效節(jié)水（甘蔗）灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積0.4萬畝，促進農(nóng)民增收；同時，認真組織實施防城港市重點貧困村水利工程建設(shè)，投入246萬元扶持南屏鄉(xiāng)汪樂村、叫安鄉(xiāng)百包村等6個貧困村水利工程建設(shè)。去年，全縣累計投資4080.6萬元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目68個，大大改善人民群眾生活環(huán)境。

第三篇：淺談國民收入倍增計劃

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淺談國民收入倍增計劃

作者：吳柏軍 孫麗紅 陳攀宇

來源：《神州·中旬刊》2013年第06期

摘要：本文以我國十八大提出的國民收入倍增計劃，從該計劃提出的背景，實現(xiàn)收入倍增的途徑和實現(xiàn)國民收入倍增倍增的意義，淺析國民收入倍增計劃的重要作用和時代意義。關(guān)鍵詞： 國民收入 收入倍增

一 國民收入倍增計劃的背景

改革開放30年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但與多年來GDP保持兩位數(shù)增長相比，居民收入增速無疑相對滯后，而收入分配制度存在的缺陷更是讓中國的貧富差距不斷加大，成為世界上貧富分化最為嚴重的國家之一。在金融危機爆發(fā)后，隨著全球經(jīng)濟陷入低迷，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式受到?jīng)_擊，過去被高速發(fā)展所掩蓋的收入分配結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的矛盾日益凸顯。在此背景下，能否實現(xiàn)居民收入有效增長，無疑將關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的成敗。在十六大和十七大分別提出“家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”和“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的愿景后，十八大明確提出國民收入倍增的量化目標，彰顯了決策層對于這一問題的重視。

十八大”提出“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，作為未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就是所謂的收入倍增計劃。居民收入倍增目標明確納入黨的報告在我國還是第一次。這表明我國將深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，我國即將開啟新一輪利益格局和制度紅利的調(diào)整分配。當前我國面臨的主要問題是如何進一步保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，其根源在于我國工業(yè)的快速發(fā)展，但內(nèi)需不足導致產(chǎn)能過剩問題制約了可持續(xù)發(fā)展；加上社會財富高度集中于少部分人手中導致社會矛盾擴大，造成社會不穩(wěn)定因素近年來急劇增加。因此在這個關(guān)鍵的節(jié)點上，中央提出“國民收入倍增計劃”和收入分配等領(lǐng)域的深層次改革，尋求經(jīng)濟增長與福利增長、財富增長與財富分配之間的平衡，具有極為現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。

二 國民收入倍增的途徑

針對2020年全面建成小康社會的宏偉目標，十八大報告中首次提出“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，確保到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標。

首先，要在2020年實現(xiàn)收入倍增計劃，若人均收入勻速增長，則人均收入每年需要增長約7%。雖然從絕對速度來看，7%并不算是一個特別高的增速。但考慮到2000年至2010年間，我國名義GDP增速超過300%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的增幅

僅在200%左右，這意味著，如果居民收入在國民經(jīng)濟中的占比不改變，則未來數(shù)年里，名義GDP增速仍要保持一個兩位數(shù)的高增長，這確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

其次，收入倍增最主要的來源無疑是工資收入的上漲，但工資收入的增長實際是在增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)盈利和資本支出，而因工資收入帶來的消費增加也存在一定的滯后效應，對于GDP增速而言，這一變化則將帶來下行壓力。從日本經(jīng)驗看，1962年和1965年這兩個工資大漲的年份，對應也是GDP增速的低谷。這也證明，如果簡單以壓縮企業(yè)利潤來換取居民收入倍增，對經(jīng)濟增長的影響未必是正面的。事實上，當年日本的國民倍增計劃之所以能夠成功，在很大程度上也得益于出口大幅增長從而抵消了工資上漲對企業(yè)利潤的不利影響。

最后，當前我國企業(yè)的結(jié)構(gòu)性分化也將影響居民收入倍增計劃的實施。一方面，我國存在相當規(guī)模的壟斷企業(yè)，這些企業(yè)員工平均收入水平已經(jīng)遠遠超出居民人均收入，未來如果這部分群體的工資繼續(xù)上調(diào)，無疑將進一步拉大收入差距。另一方面，我國存在著數(shù)量眾多的民營企業(yè)，這部分企業(yè)也是吸納中低收入就業(yè)者的主力，但從實際情況看，前幾年出臺的工資集體協(xié)商制度效果并不明顯，中低收入群體的工資合理增長未能得到充分保障。

毫無疑問，要實現(xiàn)收入倍增的目標，首先要進一步做大國民經(jīng)濟的蛋糕，但更關(guān)鍵的是要理順居民、企業(yè)和政府三者之間的關(guān)系，進一步分好蛋糕。正如十八大報告指出的，“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。同時，也要花更大力氣進行發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，尋找中國經(jīng)濟新的增長動力，為中國經(jīng)濟下一個十年的輝煌打下堅實的基礎(chǔ)。

三 國民收入倍增的意義

首先，居民收入倍增目標體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。經(jīng)濟社會的發(fā)展根本目的是以人為本，民生優(yōu)先，全體人民生活更加美好、更加幸福。要達此目的，必須實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟增長同步，勞動收入與勞動生產(chǎn)率提高同步，從而實現(xiàn)居民收入倍增目標。

其次，居民收入倍增目標是縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。目前我國收入差距過大，基尼系數(shù)達到0.438，超過警戒線，已經(jīng)影響社會穩(wěn)定，阻礙消費增長和內(nèi)需擴大，不利于經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展，增加居民收入更加迫切。再次，居民收入倍增目標是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展是主要靠投資和出口拉動的發(fā)展。這種發(fā)展方式受到環(huán)境、資源的限制，也受到世界經(jīng)濟危機的限制，是一種不可持續(xù)的發(fā)展。要把這種發(fā)展轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到主要依靠國內(nèi)需求拉動的發(fā)展上來，因此，必須實現(xiàn)居民收入倍增目標。

總之，“收入倍增”是富民強國路徑，因為居民收入水平提升，將直接帶動我國消費總量與消費結(jié)構(gòu)的雙飛躍。消費總量的飛躍與國民收入水平提高直接正相關(guān)，而伴隨著收入分配改革

和社會保障水平的提高，中低收入群體在社會消費總額中的比重必將越來越大。按照邊際效應，收入增長后中低收入群體消費意意更高，消費行為的變化也更加明顯，對消費的拉動作用更強勁。無論總量還是結(jié)構(gòu)，消費的新飛躍將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大空間，為投資帶來更多機會，在拉動經(jīng)濟增長中起到更為重要的作用。這意味著中國經(jīng)濟循著“收入倍增”這個富民強國路徑，邁入新的成長周期。

作者簡介：吳柏軍，承德醫(yī)學院，助教，碩士研究生

孫麗紅，承德醫(yī)學院，副教授，碩士研究生

陳攀宇，承德醫(yī)學院，助教，碩士研究生

第四篇：2014倍增計劃0

林改辦倍增計劃完成情況

半年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在省、市業(yè)務部門的精心指導下，在局黨組的正確領(lǐng)導下，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組辦公室2014年倍增計劃各項工作有序推進。

1、積極籌建林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務中心

林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務中心是以中央林改精神和相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，主要履行林權(quán)登記、變更、流轉(zhuǎn)管理等職能，為全縣森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供方便快捷的服務平臺。林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務中心編制5人，主要承擔全縣林權(quán)管理、流通、交易、確權(quán)發(fā)證等業(yè)務。目前，縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務中心已經(jīng)市、縣編委研究通過，做到了有編制、有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費保障，服務中心運轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有力地服務了林改工作，為全縣森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供方便快捷的服務平臺。

2、依法推進林權(quán)合理流轉(zhuǎn)

隨著全縣集體林權(quán)制度改革的不斷深化，國家鼓勵林木、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)的系列政策出臺，越來越多的社會力量和資金投向林業(yè)，森林資源流轉(zhuǎn)日趨活躍。我縣認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面的文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，起草了《**縣農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實施細則》、《**縣林權(quán)抵押登記管理辦法》。通過系列政策的貫徹落實，規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護了林權(quán)交易雙方的合法權(quán)益。上半年，全縣共辦理集體林流轉(zhuǎn)3宗，流轉(zhuǎn)面積2224畝。13、穩(wěn)步開展林權(quán)抵押貸款

積極與金融部門溝通交流，認真貫徹縣林業(yè)局與中國人民銀行**縣支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》文件，全力做好林權(quán)抵押貸款森林資源的監(jiān)督、管理工作，鼓勵林權(quán)小額循環(huán)貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等多種形式的林權(quán)抵押貸款，為林農(nóng)和林業(yè)龍頭企業(yè)融資提供服務，支持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。隨著配套改革工作的不斷深入，林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)依托林權(quán)抵押貸款的意識逐漸增強。半年來，全縣已辦理林權(quán)抵押貸款申請登記2起，融資1995萬元。

4、大力支持林下經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)

林改確立了農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營中的主體地位，促進了林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，使林地資源變成資本，讓山林活起來、林農(nóng)富起來。林改一系列好政策，激發(fā)了社會各界投資林業(yè)的積極性。廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品加工等林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，初步形成了元壩、碑壩、南海山區(qū)以核桃為主的干雜果產(chǎn)業(yè)；黃官、濂水、兩河丘陵山區(qū)的油茶產(chǎn)業(yè)；胡家營、圣水苗木花卉產(chǎn)業(yè)；漢山、青樹、黎坪等鎮(zhèn)的森林旅游、“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)；平川的食用菌產(chǎn)業(yè)，有力地帶動了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時，全縣林業(yè)專業(yè)合作社有了迅猛的發(fā)展，目前，全縣涉林農(nóng)民專業(yè)合作社已成立46家，主要涉及苗木花卉、干雜果、中藥材、野生動物養(yǎng)殖、森林旅游等多個方面。許多林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營，已發(fā)展成了初具規(guī)模，遠近聞名的本地企業(yè)，打造出了小有名氣的鄉(xiāng)土品牌。法鎮(zhèn)綠野專業(yè)合作社因地制宜，大力發(fā)展中藥材種植，輻射帶動了周邊農(nóng)戶廣泛積極參與，形成了具有自身特色的獨有品牌。該專業(yè)合作社正在被我局推薦申報省、國家農(nóng)民合作社示范社。

第五篇：農(nóng)民收入倍增的意義難點及實現(xiàn)路徑下（推薦）

農(nóng)民收入倍增的意義、難點及實現(xiàn)路徑(下)

黃延信

?2013-04-01 09:37:13來源：《中國經(jīng)濟時報》2013年03月20日

三、促進農(nóng)民收入倍增的思路

增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于進一步深化農(nóng)村改革，暢通農(nóng)民進入市場交換的渠道，改善農(nóng)民在市場上的交換關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，形成農(nóng)民收入正常增長的體制機制。

促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)收入倍增計劃，應將關(guān)注的重點放在促進低收入農(nóng)民增收和中西部地區(qū)農(nóng)戶增收上，注重收入增加的全面性，努力縮小城鄉(xiāng)居民、不同地區(qū)、不同收入水平農(nóng)戶的收入差距。

農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四部分構(gòu)成。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于進一步深化農(nóng)村改革，暢通農(nóng)民進入市場交換的渠道，改善農(nóng)民在市場上的交換關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，形成農(nóng)民收入正常增長的體制機制。

(一)改善產(chǎn)品的交換，增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營收入。產(chǎn)品的交換，就是農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過市場交換轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，這是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要形式。在這一過程中，農(nóng)民用于交換的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量是一定的，影響農(nóng)民收入的是農(nóng)產(chǎn)品的交換價格。新中國成立以來，在農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，農(nóng)民一直處在不利的位置，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的工農(nóng)產(chǎn)品不等價交換，農(nóng)民為國家的工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化作出了數(shù)千億元的貢獻。上個世紀八十年代，王耕金先生曾經(jīng)計算，僅工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，農(nóng)民就為工業(yè)和城市貢獻8700多億元。

增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入，要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品定價中的談判能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格，從而增加農(nóng)民收入。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作的規(guī)模越大、層次越高，進入市場的組織化程度就越高，在農(nóng)產(chǎn)品交換過程中就會處在相對有利的位置。加強對農(nóng)民的合作知識和意識的宣傳，引導農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上開展專業(yè)合作，通過發(fā)展合作組織，增強農(nóng)民決定交換價格的能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者價格，在市場交換過程中維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值，降低市場風險和流通成本，將農(nóng)產(chǎn)品價值的更大部分留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，政府應根據(jù)糧食生產(chǎn)成本的變化、農(nóng)民收入增長的需要，以“小步快跑”的方式不斷提高最低收購價格，在市場糧價上升時，尤其不要采取打壓政策措施。

(二)改善勞動的交換，增加農(nóng)民的工資性收入。農(nóng)民為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民提供勞務，企業(yè)和居民為農(nóng)民支付勞動報酬，是為勞動的交換。對農(nóng)民增收的影響體現(xiàn)為農(nóng)民工資性收入增長。目前工資性收入已成為農(nóng)民收入中的重要組成部分，是農(nóng)民收入增加的主要來源。但是，農(nóng)民在勞動的交換中仍然處于不利位置。根源在于城鄉(xiāng)教育資源配置不公平，農(nóng)民不能同等接受教育，農(nóng)村的人力資源沒有得到有效開發(fā)。就業(yè)工種受限制、同工不同酬、不能進入較高收入行業(yè)、不能與城鎮(zhèn)勞動者同樣參加社會保障、不能根據(jù)自己的意愿遷入城鎮(zhèn)等，都是農(nóng)民勞動的不平等交換的體現(xiàn)。農(nóng)村勞動力勞動的不等價交換，是我國改革開放以來國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的重要支撐，所謂的人口紅利、廉價的勞動力資源優(yōu)勢，是對農(nóng)村勞動力勞動的不等價交換的注解。

增加農(nóng)民的工資性收入，根本在于加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)競爭力。加大投入開發(fā)農(nóng)村人力資源，開展農(nóng)民免費職業(yè)教育，既可以提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)技能，增強農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性，提高工資水平，更重要的是可以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭力。全面開展和加強職業(yè)教育，對沒有升入高中、大專院學的初高中畢業(yè)生，由中央、省級財政出資，全面實行2—3年免費職業(yè)教育。鼓勵和引導企業(yè)與職業(yè)學校聯(lián)合與合作，使職業(yè)教育與企業(yè)用人需求相結(jié)合。對現(xiàn)有農(nóng)民工培訓資金來源，實行上分下不分，由縣整合使用，允許縣級人民政府根據(jù)農(nóng)民工培訓需要，將相關(guān)培訓項目資金整合打包使用，延長培訓時間，充實培訓內(nèi)容，原有培訓項目渠道不變，各計其功，以培養(yǎng)適應經(jīng)濟發(fā)展要求的高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民。鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，對因此增加的費用，允許企業(yè)在稅前列支。特別是要實行城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，破除因戶籍、身份等產(chǎn)生的不公正現(xiàn)象，實行同等就業(yè)、同工同酬。

(三)改善財產(chǎn)的交換，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。黨的十八大提出，多渠道增加居民的財產(chǎn)性收入。在市場經(jīng)濟體制下，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，財產(chǎn)的增值是收入增加的重要途徑。當前，農(nóng)民擁有的最多、最大的財產(chǎn)是土地和房屋。但農(nóng)民集體所有的土地、農(nóng)民的宅基地和房屋的商品屬性沒有得到應有的體現(xiàn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地只能由國家征用，征地補償只能按農(nóng)用地來計算，補償?shù)臉藴?價格)由政府單方面決定，農(nóng)民不能討價還價。至于農(nóng)民的房屋財產(chǎn)，制度規(guī)定城鎮(zhèn)居民不能購買農(nóng)民的房屋，農(nóng)民的房屋只能在農(nóng)村內(nèi)部買賣，同時強調(diào)農(nóng)民實行一戶一宅，事實上堵住了農(nóng)民通過財產(chǎn)交換增加收入的路子。當前，我國正處在快速城鎮(zhèn)化的階段，每年1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來城鄉(xiāng)社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重大變化。

這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化與調(diào)整只有通過市場交換才能有效實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟體制下，財產(chǎn)天然應該用于交換，而我國現(xiàn)行法律和制度規(guī)定，農(nóng)民的財產(chǎn)不能進入市場交換，這與我國建立市場經(jīng)濟體制的目標是不符合的，對農(nóng)民是不公平的，不僅制約農(nóng)民收入的增長，而且阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間自由流動，難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，造成了資源的浪費。

增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，就要改革和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。中央也多次強調(diào)，要保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)這幾項財產(chǎn)權(quán)利。這幾年，中央一號文件明確要求加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，要求2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這項工作的完成，有利于建立產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村土地制度，為土地這一最重要的農(nóng)村生產(chǎn)要素進入市場奠定制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)能完整的資產(chǎn)才能交易，只有具有流動性的資產(chǎn)，其增值才能實現(xiàn)。要進一步加快修改相關(guān)的法律法規(guī)，從法律上允許農(nóng)村土地、農(nóng)民的房屋進入市場交換。農(nóng)村土地、農(nóng)民的房屋等資產(chǎn)進入市場流通，有利于建立城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動的機制，將城市的生產(chǎn)要素引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，有利于增加農(nóng)民收入，有利于吸納市場流通中過多的貨幣，減輕通貨膨脹的壓力，是一舉多得的好事。

(四)深化改革打破城鄉(xiāng)壁壘，調(diào)整城鄉(xiāng)交換比例關(guān)系。增加農(nóng)民收入，從根本上還要靠深化改革，打破各種要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的壁壘，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。要認真落實國務院關(guān)于戶籍制度改革的相關(guān)政策，加快城市管理體制改革，促進有穩(wěn)定就業(yè)、收入和合法固定住所(含租賃房)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口盡快在城鎮(zhèn)落戶。隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，一方面從事農(nóng)業(yè)的人口人均占有的耕地面積將增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入將會相應增加；另一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，對農(nóng)產(chǎn)品的商品性消費將大幅增加，這又為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，促進農(nóng)業(yè)效益的進一步提高，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村人口減少，城市人口增加，意味著生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、出售農(nóng)村財產(chǎn)的人口減少，而城市人口的增加，意味著購買農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村財產(chǎn)的人口增加，購買雙方人口數(shù)量此消彼漲的變化，無疑交換條件向有利于農(nóng)民的方向轉(zhuǎn)變。10個人生產(chǎn)一樣產(chǎn)品只有一個人購買，很難賣出好價格；反之，一個人生產(chǎn)產(chǎn)品，而有10個、甚至幾十個人購買，自然可以賣出高價。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司）

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