第一篇：當(dāng)前我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題打印版

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。最近幾年，中央更是明顯加大了“三農(nóng)”工作的力度，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“重中之重”、“多予少取放活”、“兩個(gè)趨向”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等一系列重要方針，實(shí)行了一系列強(qiáng)有力的支持“三農(nóng)”政策措施。例如：2004年的中央一號(hào)文件出臺(tái)了“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，農(nóng)民直接受益451億元；2005年中央對(duì)農(nóng)民“兩減三免”的力度進(jìn)一步加大，在2004年基礎(chǔ)上又增加了251．4億元。在這些強(qiáng)有力的政策措施推動(dòng)下，最近兩年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，突出反映在糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收上。2004年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，比2003年增加755億斤，增產(chǎn)量為有史以來(lái)最高。農(nóng)民人均純收入比2003年增加314元，達(dá)到2936元，增長(zhǎng)6.8％，是1997年以來(lái)的最高增幅。2005年的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入保持著繼續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，全年糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)到9680億斤，比2004年又增加291億斤；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)將達(dá)到3250元，又比2004年增加314元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6％左右。

盡管如此，我國(guó)的“三農(nóng)”工作形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，將長(zhǎng)期面臨五個(gè)突出問(wèn)題。

一、錢(qián)：農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是重大的社會(huì)問(wèn)題。從1997年到2003年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5％，最高的年份增長(zhǎng)4.8％，最低的只增長(zhǎng)2.1％。年均增長(zhǎng)4％。僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)幅度的一半。2004，在“兩減免三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策的作用下，加上氣候條件好和糧價(jià)回升，農(nóng)民收入增幅達(dá)到了6．8％。但從2005年的情況看，有些增收因素就很難再繼續(xù)發(fā)揮作用?？傮w上看，在正常年景下，農(nóng)民能保持人均純收入每年增長(zhǎng)5％就相當(dāng)不錯(cuò)。但這與城鎮(zhèn)居民的收入差距就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。1978年農(nóng)民的人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為343．4元，兩者之比為1：2．57；2004年農(nóng)民的人均純收入為2936．4元，城鎮(zhèn)居民為9421．6元兩者之比擴(kuò)大到1：3．21。最近這些年差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。從1998年到2004年，農(nóng)民人均純收入增加了846．1元，年均增長(zhǎng)4．3％；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了4261.3元，年均增長(zhǎng)8．6％。2004年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)是8年來(lái)最好的增加314．2元而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s增加了949．4元。可見(jiàn)，我們至今還沒(méi)有找到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體途徑。而問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，城鄉(xiāng)居民這兩大社會(huì)群體的收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而是在擴(kuò)大，這顯然是應(yīng)當(dāng)引起高度重視的社會(huì)問(wèn)題。

2．農(nóng)民增收難的根本原因，在于農(nóng)村人口比重的下降明顯滯后于農(nóng)業(yè)在GDP中比重的下降。2004年，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重為15．2％，但從業(yè)人員占46．9％。農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2．5％，按戶(hù)籍計(jì)94254萬(wàn)人。這個(gè)大結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)必然低于城鎮(zhèn)居民。

從農(nóng)民自身的收入結(jié)構(gòu)看，增收的困難在于種植業(yè)的收入難以提高。1997年，農(nóng)民人均來(lái)自種植業(yè)的純收入為976元，占人均純收入的比重為46．7％。2004年，人均種植業(yè)的純收入為1056元，7年間僅增加80元，但占人均純收入的比重降到了36％。顯然，靠種地已經(jīng)是越來(lái)越難以使農(nóng)民增收了。這也是近些年出現(xiàn)如此規(guī)模的“民工潮”的一大原因。與此同時(shí)，農(nóng)民的工資性收入確實(shí)在增長(zhǎng)。1997年，農(nóng)民人均工資性收入514元，占人均純收入的比重為24.6％；2004年，人均工資性收入998元，占人均純收入的比重提高到34％。這當(dāng)然是城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來(lái)的增收機(jī)會(huì)。但同時(shí)也必須看到，在過(guò)去7年中，農(nóng)民人均來(lái)自工資性收入，平均每年也只增加69元。

這就需要深入分析一下如何使農(nóng)民也能分享城鎮(zhèn)化成果的問(wèn)題。外出流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大約是1.2億人，其中有部分舉家外出，因此流動(dòng)外出的農(nóng)村人口估計(jì)在1．5億左右。這部分人在按居住地統(tǒng)計(jì)的口徑中被納入了城鎮(zhèn)居民的范圍。因此近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平迅速提高。1995年統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率是29％。2004年達(dá)到了41．8％。9年內(nèi)提高了12．8個(gè)百分點(diǎn)。但這與實(shí)際情況有很大差別，因?yàn)榱鲃?dòng)進(jìn)城的農(nóng)村人口實(shí)際上并沒(méi)有真正變成市民。如果按戶(hù)籍的統(tǒng)計(jì)口徑1995年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是23．6％，2004年是27．5％，9年內(nèi)提高3．9個(gè)百分點(diǎn)，平均每年只提高0.43個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，要使農(nóng)民真正分享到城鎮(zhèn)化的成果，不僅還有很長(zhǎng)的路要走，而且需要深刻反思工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”來(lái)積累資金，而現(xiàn)在，則在很大程度上靠獲取廉價(jià)的農(nóng)村土地和農(nóng)村勞動(dòng)力。這樣的體制不改革，農(nóng)民增收難的問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。

二、糧：國(guó)家的糧食安全問(wèn)題

最近一段時(shí)間以來(lái)，由于供求關(guān)系的變化，糧食安全的問(wèn)題又重新引起了人們的關(guān)注。1995年至1999年的5年中，平均每年的糧食產(chǎn)量是9950億斤，但2000年至2004年的平均產(chǎn)量降到了9088億斤，已經(jīng)明顯產(chǎn)不足需。而問(wèn)題的嚴(yán)峻性其實(shí)還不在于年度間糧食產(chǎn)量的減少，關(guān)鍵在于耕地總面積，糧食播種面積、糧食庫(kù)存量等重要指

標(biāo)都呈下滑的趨勢(shì)。因此，糧食安全問(wèn)題，必須引起全社會(huì)的高度重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下。當(dāng)然可以考慮增加糧食的進(jìn)口。但到底能進(jìn)口多少，則需要作多方面的思量。一是目前全球一年的糧食交易量保持在2．2—2．3億噸左右，這還不足我國(guó)糧食消費(fèi)總需求的一半；而其中大米的年交易量只有2000多萬(wàn)噸，不足我國(guó)年消費(fèi)量的20％。二是糧食國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求，糧價(jià)必然大幅度上漲。這在上世紀(jì)80年代末和90年代中期都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)，對(duì)低收入群體的生活和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定都會(huì)造成明顯的不利影響。三是大量進(jìn)口糧食，農(nóng)民的就業(yè)怎么辦？可以考慮通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)多生產(chǎn)有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口，但在貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的背景下，要大規(guī)模開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)也絕非易事。四是只要中國(guó)較多進(jìn)口糧食，國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)必然大幅度上漲，其引起的國(guó)際反應(yīng)，將會(huì)大大超出單純的糧食乃至經(jīng)濟(jì)的范疇。因此，解決我國(guó)的糧食安全問(wèn)題。不可能主要依賴(lài)于國(guó)際市場(chǎng)，而只能立足于促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提高上。

三、地：農(nóng)民基本權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力問(wèn)題

1．穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這涉及到落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策，涉及到按照憲法的規(guī)定建立健全我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題。土地在生產(chǎn)要素中具有很大的特殊性，土地不能移動(dòng)。但可以對(duì)土地增加投入、改善土地的生產(chǎn)條件。土地在合理利用的條件下，能夠不斷提高肥力、增加產(chǎn)出；但掠奪土地原有的肥力，卻可以使良田變?yōu)榛哪?。如果土地的?jīng)營(yíng)期過(guò)短，農(nóng)民就不愿意增加投入，甚至可能采取掠奪土壤肥力的經(jīng)營(yíng)方式。因此，只有使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)，才能激勵(lì)他不斷增加對(duì)土地的投入，這是把土地保護(hù)好、使用好。使其持續(xù)利用的一個(gè)基本條件。促使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中、發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提高土地的利用率，這從提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率角度講是完全必要的。但土地問(wèn)題關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)，決不能為了單純追求提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效率，就強(qiáng)迫大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)土地而合并土地的使用權(quán)。這樣做，實(shí)際上就是中國(guó)歷史上周而復(fù)始地不斷發(fā)生過(guò)的土地兼并。只有通過(guò)使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果，使農(nóng)村的勞動(dòng)力和農(nóng)村的人口逐步向二、三產(chǎn)業(yè)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的土地使用權(quán)才能夠水到渠成地逐步集中起來(lái)，才不會(huì)引發(fā)因農(nóng)民失去生計(jì)而爆發(fā)的社會(huì)沖突。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)條件的具備程度逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，才能避免歷史上反復(fù)發(fā)生過(guò)的因土地兼并而引發(fā)的可怕的流民現(xiàn)象。從我國(guó)的國(guó)情看，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移無(wú)疑將是一個(gè)漸進(jìn)和漫長(zhǎng)的過(guò)程。承包和使用農(nóng)地，決定農(nóng)地的使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)，這是法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利只有農(nóng)民可以行使，其他人不能剝奪農(nóng)民行使這一基本權(quán)利，這是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本問(wèn)題。

2．在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，如何保護(hù)農(nóng)田的問(wèn)題，這關(guān)系到國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民失去土地后的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必不可免地會(huì)占用部分農(nóng)地。但我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了必須實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一些地方亂占濫用農(nóng)田的現(xiàn)象，已經(jīng)到了不能不引起人們高度警惕的地步。從1997年到2004年的8年間，我國(guó)的耕地面積已經(jīng)凈減少了1．14億畝。2003年，全國(guó)設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))達(dá)6015個(gè)。其中70％是違規(guī)擅自設(shè)立的。如此下去，確保國(guó)家糧食安全必然成為一句空話。同時(shí)。在大量圈占農(nóng)地的過(guò)程中，很多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、安置政策不落實(shí)，使不少失去土地的農(nóng)民實(shí)際上也失去了生計(jì)。埋下了影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。正是針對(duì)這樣的情況，黨的十六屆三中全會(huì)才明確提出，要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革現(xiàn)行的征地制度。這是一項(xiàng)涉及多方面利益關(guān)系調(diào)整的改革，難度極大。但為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，難度再大，也必須推進(jìn)這項(xiàng)改革。

四、人：提高農(nóng)民素質(zhì)和全面建設(shè)小康社會(huì)問(wèn)題

衡量社會(huì)發(fā)展差距，不能只看收入和消費(fèi)的水平，更要看人是否能得到全面的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均收入的角度看。城鄉(xiāng)之間的差距很大；但從社會(huì)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)之間的差距就更大。一是農(nóng)村教育的發(fā)展明顯滯后。2002年全社會(huì)教育的總投入為5480億元，其中用在城市的占77％，用在農(nóng)村的只有23％。財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育階段學(xué)生的平均開(kāi)支為：城市小學(xué)生每人95元，農(nóng)村小學(xué)生每人28元，城市初中學(xué)生每人146元，農(nóng)村初中學(xué)生每人45元。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距由此可見(jiàn)一斑。二是農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民缺醫(yī)少藥、看不起病的問(wèn)題在相當(dāng)多的地方還非常突出。我國(guó)平均每千人有病床234張，但主要集中在城市。城市每千人有病床367張，農(nóng)村只有0．76張，城市是農(nóng)村的483倍；城市每張病床平均擁有8.8萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1．1萬(wàn)元，城市是農(nóng)村的8倍?？匆豢匆虿∪ナ赖霓r(nóng)民有多少是在醫(yī)院去世的?？匆豢崔r(nóng)村婦女生孩子有多少是在醫(yī)院里生產(chǎn)的，就可以大致了解農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的基本狀況。

這兩個(gè)問(wèn)題解決不好，農(nóng)民的全面發(fā)展問(wèn)題就解決不了。農(nóng)民的文化科技和健康素質(zhì)不能得到全面提高，10年、20年后的農(nóng)村就還是難以真正實(shí)現(xiàn)全面小康。因此，在關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也必須高度關(guān)注農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，努力在這些方面為農(nóng)民提供更有效的公共服務(wù)，才能夠培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

五、權(quán)：保障農(nóng)民權(quán)利和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)問(wèn)題

黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)幾十年歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期我們黨對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。那就是在經(jīng)濟(jì)上必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益。在政治上必須尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)黨的農(nóng)村政策之所以深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，重要的原因就在于黨在制定這些政策時(shí)始終堅(jiān)持了這一基本準(zhǔn)則。但也要看到，一方面，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的過(guò)程中，村民自治制度還不夠完善，農(nóng)民的民主選舉，民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利還沒(méi)能得到充分保障另一方面，農(nóng)村的行政管理體制還明顯不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的問(wèn)題相當(dāng)突出。有些地方甚至形成了“生之者寡，食之者眾”的局面，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、干群矛盾激化。從這個(gè)角度看，要真正保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和政府權(quán)利，關(guān)鍵在于全面深化農(nóng)村改革，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府的職能。必須深入研究政權(quán)機(jī)關(guān)的層級(jí)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，合理劃分農(nóng)村基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，降低基層行政管理的運(yùn)行成本，更有效地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供公共服務(wù)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面是長(zhǎng)期形成的，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改變農(nóng)村的落后面貌也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，必須按照中央提出的樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，持之以恒地把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)工作重中之重的位置，堅(jiān)持不懈地抓下去。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的背景下，尤其要注重抓好“三農(nóng)”工作。當(dāng)前要圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從五個(gè)方面起好步、開(kāi)好局。第一，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步和耕地保護(hù)的投入力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全。第二，切實(shí)增加農(nóng)民收入。在繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力的同時(shí)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐，并繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。第三，切實(shí)打破城鄉(xiāng)隔閡。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，推動(dòng)勞動(dòng)力和資金在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)和優(yōu)化組合，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。第四，切實(shí)加快農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。第五，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深化各項(xiàng)改革，從體制和法律上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力。

第二篇：我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題范文

當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題評(píng)析

題 姓 學(xué) 專(zhuān)業(yè)、年級(jí)

結(jié)課論文

目

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題探討

名 王斌 號(hào) 12041217

機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化12-2班

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題探討

【摘要】 “三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱(chēng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出，我黨于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為我國(guó)政府需要解決的頭號(hào)問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的提高，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重大障礙?！叭r(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。所以解決“三農(nóng)”問(wèn)題是各級(jí)黨委政府全部工作的重中之重，如何做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是各級(jí)政府和部門(mén)緊迫的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)問(wèn)題 原因 表現(xiàn) 解決對(duì)策

【正文】 溫鐵軍被稱(chēng)為“中國(guó)農(nóng)民的代言人”。他認(rèn)為，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題源自?xún)蓚€(gè)主要矛盾，一是人地關(guān)系緊張的基本國(guó)情，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，這兩個(gè)矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是無(wú)法化解的。他對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解和解決路徑是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”。

一、我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大

自1997年以來(lái)，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)一直比較困難。有研究表明，從1997年到2003年，全國(guó)農(nóng)民人均收入的增幅已連續(xù)7年沒(méi)有一年超過(guò)5%，最高的年份增長(zhǎng)4.8%，最低的只增長(zhǎng)2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入人年均增長(zhǎng)幅度的一半。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距人在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500，差距已擴(kuò)大為1：3.24。農(nóng)民收入水平的增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化的重大障礙，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度增大

首先，新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，帶轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多。據(jù)最新的模型測(cè)算，我國(guó)目前大約有1.7億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)的35%，就業(yè)壓力相當(dāng)大。其次，入世對(duì)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將造成較大沖擊。入世后，從國(guó)外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可能使我國(guó)糧食和棉花價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)。最后，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，很難在城里找到理想的工作。抽樣調(diào)查資料顯示，在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總數(shù)量的比重為23.5%，幣2000年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為26.9%，下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專(zhuān)文化程度的比重為0.7%，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%，下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。

3、農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重

從2002年期，我國(guó)開(kāi)始全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并已經(jīng)取得初步出成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，農(nóng)村稅費(fèi)制度漸趨規(guī)范。但是，由于村級(jí)公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題沒(méi)有得到根本上的解決（如農(nóng)村基本建設(shè)、義務(wù)教育等問(wèn)題），農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)、隱性負(fù)擔(dān)依然承重。例如根據(jù)北大陶然等做的一項(xiàng)研究表明，自1993年后，各省農(nóng)民總負(fù)擔(dān)增加，而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加主要來(lái)自于學(xué)費(fèi)和其他教育支出的增加；貧困地方的農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)比富裕地方要重

4、.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力

個(gè)別基層干部為顯示政績(jī)和索取高額提留，任意夸大農(nóng)民收入水平，造成部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入泡沫嚴(yán)重。今年來(lái)由于農(nóng)民收入提高，村干部腐敗現(xiàn)象日益加重。加上“三亂”屢禁不止，各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為沉重，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化，部分農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，增加了農(nóng)民的不信任感，也必將造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，最終影響和制約中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題形成原因

1、城鄉(xiāng)分割的二元體制以及由此造成的傾斜的國(guó)民收入分配格局是三農(nóng)問(wèn)題的制度因素

三農(nóng)問(wèn)題在20世紀(jì)90年代愈加凸顯，最根本的制度障礙是城鄉(xiāng)二元體制的分割。城鄉(xiāng)二元分割體制使我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)民收入分配方面不合理，這集中反映到我國(guó)財(cái)政體制與金融體制的城市及工業(yè)傾向。我國(guó)目前不合理的財(cái)政支出體 制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收困難的制度性因素。首先，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政開(kāi)支僅為2000億元左右，不到財(cái)政總開(kāi)支的11%，如果扣除農(nóng)民每年所繳納的1200億元稅、費(fèi)，凈投入僅800億元左右，投入明顯偏低。其次，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，農(nóng)村承擔(dān)過(guò)重的義務(wù)教育費(fèi)用。自實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來(lái)也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育中的“義務(wù)”主要被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民，加重了農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、稅費(fèi)征收不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)稅是根據(jù)1958年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》征收的，到現(xiàn)在已有47年，中國(guó)農(nóng)村的情況在28年以前就發(fā)生了翻天覆地的變化，這個(gè)條例一直沿用至今而沒(méi)有改革。《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的納稅人主體，主要是合作社(后來(lái)是生產(chǎn)隊(duì))。對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收主體，規(guī)定得并不明確，實(shí)際上是由人民公社（后來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）征收。農(nóng)村改革以后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主體發(fā)生了變化，集體組織變成了千萬(wàn)個(gè)小農(nóng)，納稅對(duì)象由集體組織的法人變成了人?；鶎咏M織包括鄉(xiāng)村兩級(jí)的干部成了農(nóng)業(yè)稅的征收主體，都成了向農(nóng)民要錢(qián)的征稅人！

3、農(nóng)民種糧積極性低，缺乏領(lǐng)路人

現(xiàn)在農(nóng)民種地大都按照以前的種地方式進(jìn)行，產(chǎn)量低而且浪費(fèi)材料。每年種糧食的收入除去農(nóng)藥、化肥以及人工費(fèi)就所剩無(wú)幾。并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，要人每次都要精心照料，但往往一年收入還不如打工掙得多。所以很多人都想出去打工而把農(nóng)業(yè)擱置下。由于農(nóng)民缺乏領(lǐng)路人，他們不知道市場(chǎng)行情，有人辛辛苦苦種了一年的蔬菜，卻由于豐收的時(shí)候沒(méi)人要而滯銷(xiāo)。這大大降低了農(nóng)民種地的積極性。

三、解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑和方法

1、加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的 發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，維護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民了解市場(chǎng)行情，給予農(nóng)民正確的市場(chǎng)指導(dǎo)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)投入體制。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的受教育管理，改變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象

讓農(nóng)民享有平等的就業(yè)、特別是受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。農(nóng)民貧困與其說(shuō)是收入貧困不如說(shuō)是知識(shí)貧困。它日益加重了作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民邊緣化的趨勢(shì)，如果不能從根本上改變目前這種狀況，將會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，中國(guó)城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)將會(huì)更加固化，并最終影響到整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展。如果說(shuō)，國(guó)家準(zhǔn)備開(kāi)始?xì)v史欠賬對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“補(bǔ)償”，以解決歷史“欠賬”問(wèn)題，那么就因從解決最基本的農(nóng)民平等受教育的問(wèn)題做起。

【結(jié)束語(yǔ)】 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國(guó)成立以后、改革開(kāi)放以后還是黨的十六大以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我黨工作的重中之重，可見(jiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛(ài)農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國(guó)人民的共同行動(dòng)。

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決”三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

第三篇：淺談我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

淺談我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題(農(nóng)業(yè)/農(nóng)村/農(nóng)民)”關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

一、三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陸學(xué)藝認(rèn)為中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)問(wèn)題：總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了保證有效供給這個(gè)主要目的。但他同時(shí)指出，農(nóng)業(yè)問(wèn)題并沒(méi)有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)等諸多不穩(wěn)定因素，主要靠千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率和商品率低下的現(xiàn)狀離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

2、作為“三農(nóng)”核心的農(nóng)民問(wèn)題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：我國(guó)農(nóng)民人口眾多，至今我國(guó)仍有9億多農(nóng)民；農(nóng)民仍然貧苦的，收入來(lái)源少，負(fù)擔(dān)沉重；職業(yè)分化速度加快，收入分化同樣很?chē)?yán)重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對(duì)值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴(lài)以生存發(fā)展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保護(hù)，諸多的不公正待遇無(wú)處抗訴。

3、農(nóng)村問(wèn)題主要集中在農(nóng)村基層的政權(quán)架構(gòu)上不在適合小農(nóng)生產(chǎn)格局，也就是農(nóng)村的上層建筑不在適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，干群關(guān)系緊張導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。陸學(xué)藝對(duì)“三農(nóng)”現(xiàn)狀問(wèn)題的分析是很全面的，一言以蔽之，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。

1、貧富差距加大，農(nóng)民收入低

改革開(kāi)放初期，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較快，一部分農(nóng)民脫離了貧困。但是，進(jìn)入90年代中期以后，農(nóng)民增收乏力，貧富差距逐漸加大。貧富差距加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)31個(gè)省份所屬32個(gè)縣市的2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村家庭調(diào)查，低收入（年均純收入1千元以下）和中收入（年均純收入1000－1999元）組占到54.2％，這部分人是21世紀(jì)中國(guó)的貧下中農(nóng)；按世界銀行的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)絕大多數(shù)貧困人口是在農(nóng)村。

2、干群矛盾難以緩和

一般中西部農(nóng)村生活條件艱苦，農(nóng)民的生活條件幾乎才剛剛達(dá)到溫飽線上，然而生活必需品以及生產(chǎn)必需品的價(jià)格日益高漲，農(nóng)民不僅要承擔(dān)著農(nóng)村的艱苦生活還要承受著城市人一樣的物價(jià)壓力。這種城鄉(xiāng)巨大差距使得農(nóng)民心中產(chǎn)生了巨大的抗拒心態(tài)，而且在農(nóng)村個(gè)體之間的差異也隨著基礎(chǔ)條件的差異日益加大。許多擔(dān)任村委會(huì)干部的人生活條件日益優(yōu)越，其集緣于村委會(huì)干部的身份。這種個(gè)體差距激發(fā)干群矛盾，導(dǎo)致惡性事件和群體事件。與此同時(shí)，農(nóng)村干部貪污腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村干部當(dāng)土皇帝的怪象。2011年10月14日漢中市略陽(yáng)縣村委會(huì)干部以及鎮(zhèn)政府兩名干部輪流嫖宿12歲幼女，這種只有在封建舊社會(huì)出現(xiàn)的“沒(méi)人性”的事件竟然出現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)中，這不能不說(shuō)是我們農(nóng)村干部人性的缺失，更加暴露出農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)干部所存在的問(wèn)題足以激起巨大的民憤民怨，黨干部在農(nóng)村的自身腐敗問(wèn)題是農(nóng)村頻頻出現(xiàn)群體事件的導(dǎo)火索。

3、農(nóng)村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮

改革開(kāi)放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來(lái)越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開(kāi)了本地，外出淘金。特別是1995年以后，進(jìn)城打工農(nóng)民劇增，對(duì)農(nóng)村自治人才是一個(gè)最大考驗(yàn)。據(jù)資料分析，我國(guó)從農(nóng)村流出的農(nóng)民工在12000萬(wàn)左右，流出的農(nóng)民相對(duì)而言是農(nóng)村文化水平較高，年紀(jì)較輕，觀念

較新的人群。大量的農(nóng)民外流，使得農(nóng)村自治人才缺失，農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低。

農(nóng)村人才的流失，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低，還導(dǎo)致了農(nóng)民的民主權(quán)利無(wú)法得到有效實(shí)施。村民委員會(huì)作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識(shí)的村民來(lái)選舉、監(jiān)督，對(duì)于違背村民利益的村委會(huì)成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。然而，很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先恕D女、兒童，因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現(xiàn)了民選的“村官”反過(guò)來(lái)為非作歹，欺壓百姓的情況

二、解決三農(nóng)問(wèn)題的建議

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。

無(wú)論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門(mén)多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的貫徹，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

第三、三農(nóng)問(wèn)題的核心關(guān)鍵是農(nóng)民。只有全力解決好農(nóng)民的切身利益問(wèn)題才是解決整個(gè)三農(nóng)問(wèn)題的核心基礎(chǔ)。農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。

2、農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

3、加大對(duì)農(nóng)村干部指導(dǎo)工作，全面提升農(nóng)村干部的素質(zhì)，向農(nóng)村地區(qū)政策支援注入新鮮的人才資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，村鎮(zhèn)干部個(gè)人作風(fēng)等各方面的監(jiān)督，建立健全有效的農(nóng)村監(jiān)督體制。

4、農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

第四篇：解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

如何解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題

學(xué)號(hào)

TEL

背景分析

眾所周知，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺(tái)關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號(hào)文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長(zhǎng)，農(nóng)民的貨幣收入多年沒(méi)有明顯的增長(zhǎng)。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療、等社會(huì)福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問(wèn)題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長(zhǎng)期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶(hù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對(duì)有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會(huì)主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶(hù)小型農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，從2004年開(kāi)始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問(wèn)題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺(tái)了一系列一號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)主要討論了農(nóng)村改革問(wèn)題。會(huì)議出臺(tái)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對(duì)農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

十七屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革有重要意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的買(mǎi)賣(mài)收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺(tái)的一系列一號(hào)文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，在我國(guó)當(dāng)前面臨增長(zhǎng)趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級(jí)政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系；第三，需要針對(duì)農(nóng)民的需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國(guó)家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國(guó)家。

資本主義國(guó)家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買(mǎi)賣(mài)，但是這個(gè)買(mǎi)賣(mài)地主是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€(gè)的地主相比國(guó)家機(jī)器仍然是弱勢(shì)的，只能是價(jià)格的接受者。我國(guó)通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國(guó)家對(duì)于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國(guó)當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面有社會(huì)主義四個(gè)字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會(huì)主義，因此對(duì)于三農(nóng)而言，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國(guó)家，但是對(duì)我國(guó)的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩而已，中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會(huì)減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國(guó)社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么?？赡苡腥艘f(shuō)那還用問(wèn)，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢(qián)，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個(gè)窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號(hào)召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場(chǎng)需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，導(dǎo)致利潤(rùn)空間被過(guò)分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說(shuō)解決三農(nóng)問(wèn)題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過(guò)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會(huì)面對(duì)有限的需求而相互展開(kāi)價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會(huì)每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問(wèn)題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專(zhuān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開(kāi)始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，也可以通過(guò)商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國(guó)正在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，社會(huì)主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國(guó)改革開(kāi)放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國(guó)工業(yè)化過(guò)程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒(méi)有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國(guó)也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對(duì)于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場(chǎng)內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過(guò)合同的方式，在社員開(kāi)始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對(duì)于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過(guò)支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個(gè)社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過(guò)其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶(hù)實(shí)行賠付，把單個(gè)農(nóng)戶(hù)需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)增長(zhǎng)。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過(guò)形成這樣一個(gè)建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會(huì)化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題就可以從根本上得到解決。

第五篇：我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)問(wèn)題” 的主要表現(xiàn)與解決途徑

摘要：本文指出了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民存在的主要問(wèn)題并對(duì)各級(jí)政府未來(lái)的“三農(nóng)”政策提出了一些誠(chéng)懇的建議。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來(lái)，我國(guó)歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國(guó)糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國(guó)其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問(wèn)題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

歸納起來(lái)，我國(guó)目前的“三農(nóng)問(wèn)題”主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢(shì)，總結(jié)起來(lái)主要有以下三個(gè)方面的原因：其一是，近年來(lái)，我國(guó)政府為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國(guó)相對(duì)富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

農(nóng)作物的單產(chǎn)會(huì)受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。

目前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長(zhǎng)期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。

我國(guó)人民公社時(shí)期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來(lái)疏于維護(hù)管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶(hù)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，一家一戶(hù)的農(nóng)民缺乏獨(dú)立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。

在我國(guó)相對(duì)比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個(gè)家庭收入中所占的比重越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源，部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物的田間管理不再像原來(lái)那樣精細(xì)，對(duì)農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負(fù)面影響。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時(shí)會(huì)遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國(guó)的災(zāi)害性天氣近年來(lái)有所增加，我國(guó)目前松散的一家一戶(hù)式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國(guó)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

因此我們可以認(rèn)為在短期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢(shì)。

4、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)地低迷。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量問(wèn)題日漸突出。

目前，我國(guó)農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機(jī)具和灌溉用水用電。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機(jī)具價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。

近年來(lái)，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂(yōu)，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國(guó)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)非常惡劣的影響。

6、農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大部分地區(qū)偏重。

目前，我國(guó)農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費(fèi)種類(lèi)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)”

?！叭帷笔恰肮e金、公益金、管理費(fèi)”

；“五統(tǒng)”指“五項(xiàng)統(tǒng)籌”，包括教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)和民辦交通費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項(xiàng)稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重并不大，各地征收起來(lái)也相對(duì)比較規(guī)范。但我國(guó)目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來(lái)稅收負(fù)擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過(guò)800元后才開(kāi)始繳納個(gè)人所得稅，起征點(diǎn)比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點(diǎn)為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重歉收，政府才會(huì)實(shí)施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)”的費(fèi)用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費(fèi)總金額的比重比較大，各地實(shí)施起來(lái)也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會(huì)嚴(yán)重違反國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費(fèi)，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央雖三令五申，要求各地政府加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個(gè)無(wú)底洞”

來(lái)形容我國(guó)目前農(nóng)村的稅費(fèi)狀況。個(gè)別地區(qū)過(guò)去稅費(fèi)征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來(lái)攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因?yàn)樽陨項(xiàng)l件比較差，一直沒(méi)娶上媳婦，孤身一人也要向村委會(huì)繳納計(jì)劃生育費(fèi)和教育附加費(fèi)，聽(tīng)起來(lái)覺(jué)得很不合理。

7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。

近年來(lái)，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。

8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

近年來(lái)，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。

對(duì)于目前我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲(chǔ)蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，我國(guó)的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境等一系列因素的限制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會(huì)取得比較大的成果。但對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。

我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來(lái)住房、子女教育和醫(yī)療所花費(fèi)的費(fèi)用很高，農(nóng)戶(hù)在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來(lái)銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲(chǔ)蓄收入非常低。

與改革開(kāi)放初期相比，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢(qián)難。農(nóng)民家庭通過(guò)家庭成員外出打工來(lái)大幅度提高家庭收入在目前的社會(huì)條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長(zhǎng)。

10、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。

11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國(guó)東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國(guó)不少地區(qū)過(guò)去在給農(nóng)民分配土地時(shí)，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見(jiàn)，村委會(huì)根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來(lái)平均分配，從而造成農(nóng)戶(hù)擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過(guò)于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機(jī)的作用也得不到有效發(fā)揮。

13、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來(lái)非常艱難。

目前，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)村推廣起來(lái)非常艱難，歸結(jié)起來(lái)主要有以下四個(gè)方面的原因，其一是目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來(lái)的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢(shì)力的影響；其二是我國(guó)的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)在種什么，種多少，怎么種等一系列問(wèn)題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對(duì)農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時(shí)限都比較長(zhǎng)，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。

14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進(jìn)城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。

能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊(duì)上長(zhǎng)期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。

對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城打工，目前我國(guó)許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始重視并著手解決農(nóng)民工問(wèn)題，但短期內(nèi)農(nóng)民進(jìn)城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)難，掙錢(qián)難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂(lè)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會(huì)風(fēng)化和精神文明建設(shè)。

我國(guó)東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但在我國(guó)西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如鳳毛麟角很不發(fā)達(dá)，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)很少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

15、個(gè)別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。

根據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對(duì)村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號(hào)召力，缺乏對(duì)村民的服務(wù)意識(shí)，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，在計(jì)劃生育和稅費(fèi)征收問(wèn)題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上一世紀(jì)九十年代，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它非公有制企業(yè)異軍突起，價(jià)格和體制的比較優(yōu)勢(shì)大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國(guó)引進(jìn)外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理理念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)村為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程，但我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市比起來(lái)嚴(yán)重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負(fù)面影響。

筆者不是農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家，也不是管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府公務(wù)員，但筆者生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活狀況和農(nóng)民的甘苦有比較深入的了解，為此筆者通過(guò)此文提出如下建議，供我國(guó)各級(jí)政府和主管“三農(nóng)”

工作的領(lǐng)導(dǎo)在制定農(nóng)業(yè)政策和解決“三農(nóng)問(wèn)題”時(shí)參考。

一、政府應(yīng)立即采取措施，保護(hù)好我國(guó)人民賴(lài)以生存的寶貴的耕地。

1、隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修改，將如何優(yōu)化線路設(shè)計(jì)從而減少對(duì)農(nóng)田的占用特別是對(duì)良田的占用的內(nèi)容納入設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)工業(yè)用地審批制度，原則上城鄉(xiāng)工業(yè)用地嚴(yán)禁占用農(nóng)田，必須占用時(shí)政府應(yīng)收取高額的補(bǔ)償費(fèi)用。

3、嚴(yán)禁中等以下城市占用農(nóng)田設(shè)立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，如果至今沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)利用，造成大批農(nóng)田長(zhǎng)期閑置時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，同時(shí)做好所占農(nóng)田的復(fù)墾工作。

4、中等以下城市嚴(yán)禁建設(shè)大規(guī)模的城市廣場(chǎng)，對(duì)大城市的城市廣場(chǎng)建設(shè)規(guī)模應(yīng)適當(dāng)控制。

5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，提倡高層住宅建設(shè)，控制低層住宅和平房建設(shè)，禁止占用大批農(nóng)田的別墅區(qū)建設(shè)。對(duì)征用土地后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)有時(shí)間限制，對(duì)已經(jīng)征用但長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)的土地應(yīng)堅(jiān)決收回。

6、農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)盡量減少農(nóng)田的占用，杜絕良田的占用，對(duì)農(nóng)民的住宅面積根據(jù)家庭人口多少應(yīng)適當(dāng)加以控制。

7、對(duì)目前部分地區(qū)撂荒的耕地應(yīng)做好復(fù)墾工作。

8、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，提倡農(nóng)民對(duì)比較適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的荒地進(jìn)行開(kāi)墾并在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠。

二、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

1、盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田”

增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。

3、各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研部門(mén)要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國(guó)家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

四、國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

近期，我國(guó)政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期密切配合，才能抓緊抓好。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長(zhǎng)期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

五、各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

溫家寶總理的鄭重承諾引起了我國(guó)社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢(qián)的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢(qián)僅僅意味著可以買(mǎi)一條普通品牌的香煙，可以聽(tīng)一場(chǎng)中等檔次的音樂(lè)會(huì)，對(duì)富足地區(qū)的部分富裕農(nóng)民來(lái)說(shuō)也不算什么，但對(duì)于我國(guó)的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢(qián)意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購(gòu)買(mǎi)一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)效。我認(rèn)為逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，一定會(huì)受到社會(huì)主要階層特別是農(nóng)民的歡迎，各級(jí)政府應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

六、積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分。目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村受農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的制約，短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對(duì)這種狀況，目前增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該主要轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入上來(lái)。

1、各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)和管理問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2、積極向農(nóng)民提供有發(fā)展前途的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品生產(chǎn)信息，積極支持農(nóng)民通過(guò)合作、入股、合伙等方式創(chuàng)辦新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)辦初期政府在貸款、稅收政策上應(yīng)給予一定的支持。

3、結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

4、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持小城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，繁榮小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)決取締農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的宏觀環(huán)境，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的工資性收入能按時(shí)足額發(fā)放。

6、在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立開(kāi)放統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，支持農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)匾?guī)模收購(gòu)，跨地區(qū)遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售