第一篇：饒河縣城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)施方案

饒農(nóng)機(jī)呈[2011]16號(hào)

饒河縣2012年-2015年

城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)施方案

縣政府：

為了深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，加快我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，利用機(jī)械化措施解放農(nóng)村勞動(dòng)力，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件，現(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，制定饒河縣2012年-2015年城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)省委十屆101次常委會(huì)和加快推進(jìn)沿烏蘇里江

四縣（市）城鎮(zhèn)化工作座談會(huì)精神，以加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展大農(nóng)機(jī)助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作思路，按照重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)中心城鎮(zhèn)，40個(gè)中心村，沿依饒和饒建公路呈“一軸兩翼”的規(guī)劃布局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入力度，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械資源配置結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度，完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能和服務(wù)水平，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展路子，為我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

從2012年起至2015年共四年。新建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20個(gè)；圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站5個(gè)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)基地1個(gè)；農(nóng)機(jī)維修（中心）點(diǎn)5個(gè)；中心村農(nóng)具停放場(chǎng)40個(gè)。共需投入資金4.25億元。

（一）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目

我縣已建1000萬(wàn)元以上規(guī)模大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5個(gè)，規(guī)劃在2015年前新建旱田合作社10個(gè)，水田合作社10個(gè)，合作社總量達(dá)到25個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)95萬(wàn)畝，占耕地面積的70%。

1、新建旱田農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)。我縣近幾年來(lái)玉米面積大幅增加，預(yù)計(jì)種植面積將穩(wěn)定在70萬(wàn)畝左右，因此，新組建的10個(gè)旱田合作社以玉米合作社為主。規(guī)劃：2012年組建3個(gè)玉米合作社；2013年組建3個(gè)玉米合作社；2014年組建2個(gè)玉米合作社；2015年組建2個(gè)玉米合作社。每個(gè)合作社農(nóng)機(jī)裝備投入1000萬(wàn)元，場(chǎng)

庫(kù)棚建設(shè)250萬(wàn)元。10個(gè)合作社,共需投入資金1.25億元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積50萬(wàn)畝。

2、新建水田農(nóng)機(jī)合作社10個(gè)。我縣現(xiàn)有水田面積22萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到50萬(wàn)畝左右，水田面積的不斷擴(kuò)大，對(duì)水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)提出新要求。規(guī)劃：2012年組建3個(gè)水田合作社；2013年組建3個(gè)水田合作社；2014年組建3個(gè)水田合作社；2015年組建1個(gè)水田合作社。每個(gè)合作社農(nóng)機(jī)裝備投入400萬(wàn)元，場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)130萬(wàn)元，10個(gè)合作社共需投入資金5300萬(wàn)元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積20萬(wàn)畝。

（二）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目

1、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站5個(gè)。圍繞五個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、推廣和培訓(xùn)等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，每個(gè)管理站配備推廣技術(shù)人員2人，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員4人。規(guī)劃：2012年建設(shè)1個(gè)；2013年建設(shè)2個(gè)；2014年建設(shè)2個(gè)。每個(gè)農(nóng)機(jī)管理站占地面積2500平方米，主要設(shè)施包括培訓(xùn)教室、訓(xùn)練場(chǎng)地、辦公室、辦公設(shè)施、車庫(kù)和附屬設(shè)施等，建筑面積300平方米，場(chǎng)地硬化；推廣用車及推廣示范機(jī)具，監(jiān)理用車及訓(xùn)練考試車輛，檢測(cè)設(shè)備等，需資金500萬(wàn)元。全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站共需投入資金2500萬(wàn)元，需由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

2、建設(shè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣培訓(xùn)基地1個(gè)。以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才為目的，推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)人才的需求。配備農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員4人，教職人員6人。規(guī)劃：201

2年建設(shè)。占地面積5000平方米，建筑面積500平方米。主要包括：辦公室、教室、電教室、資料室、食堂、宿舍、訓(xùn)練場(chǎng)、車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)及教學(xué)、推廣用設(shè)備等，共需投入資金700萬(wàn)元，需由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

3、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)維修（中心）點(diǎn)5個(gè)。在5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，以滿足各類先進(jìn)農(nóng)機(jī)具對(duì)維修服務(wù)的需要。規(guī)劃：2012年建設(shè)1個(gè)；2013年建設(shè)1個(gè)；2014年建設(shè)2個(gè)；2015年建設(shè)1個(gè)。按標(biāo)準(zhǔn)化配備維修、檢測(cè)設(shè)備，每個(gè)中心修理點(diǎn)需投入資金300萬(wàn)元。共需投入資金1500萬(wàn)元，需由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

4、建設(shè)中心村農(nóng)具停放場(chǎng)40個(gè)。在每個(gè)中心村建農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)機(jī)戶機(jī)具作業(yè)結(jié)束不進(jìn)村，在農(nóng)機(jī)具停放場(chǎng)統(tǒng)一集中存放保管。規(guī)劃：2012年-2015年每年建設(shè)10個(gè)。每個(gè)農(nóng)具停放場(chǎng)占地面積20000平方米，庫(kù)棚面積4000平方米，需投入資金500萬(wàn)元。共需投入資金2億元，需由省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。

三、推進(jìn)措施

1、成立以主管農(nóng)業(yè)縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施。

2、采取各種籌資方式，充分利用國(guó)家給予的政策，調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民個(gè)人購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具的積極性?；I措資金，加強(qiáng)政策扶持，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的完成。

3、建立加快土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過各種合法途徑流轉(zhuǎn)耕地，為合作社規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4、加大對(duì)合作社場(chǎng)庫(kù)棚以及重點(diǎn)村農(nóng)具停放場(chǎng)的補(bǔ)貼力度，為合鄉(xiāng)并村打好基礎(chǔ)。

5、抓緊落實(shí)農(nóng)機(jī)具強(qiáng)制報(bào)廢補(bǔ)貼制度，加快淘汰超過使用期限，馬力小、效率差、高能耗、技術(shù)含量低的農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新步伐，為大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的使用提供條件。

6、在農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系建設(shè)上要因地自宜，符合縣情，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站，配齊配全工作人員和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能和能力，形成一個(gè)完整的管理服務(wù)體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、推廣、安全等工作切實(shí)抓好。

附：2012-2015年農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目匯總表

（一）2012年農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目表

（二）2013年農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目表

（三）2014年農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目表

（四）2015年農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目表

（五）饒河縣農(nóng)機(jī)總站

2011年11月22日

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

摘要 ：

關(guān)鍵詞：

參考文獻(xiàn)：

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展探析

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程下一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是衡量社會(huì)現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，一個(gè)城市現(xiàn)代化程度多是以城鎮(zhèn)化的指標(biāo)來(lái)度量。黨的十七大報(bào)告明確指出：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化一次最早起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1876年西班牙工程師賽達(dá)的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，這一概念被用來(lái)大致描述鄉(xiāng)村向城市的演變過程，至20世紀(jì)，這一名詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)被多數(shù)學(xué)者所接收，在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是結(jié)業(yè)方式、居住方式、交往方式的一種改變，涉及人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等一系列的轉(zhuǎn)變和變革。

自改革開發(fā)以來(lái)，中國(guó)一直演繹著波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩(shī)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度史無(wú)前例的高速發(fā)展著，城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水品和住房條件。真正的城鎮(zhèn)化要從很多個(gè)方面來(lái)定義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口分布方面：指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)要素方面：傳統(tǒng)的農(nóng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使得進(jìn)入城市的人慢慢學(xué)習(xí)、接收城市人們的生活方式、生活行為和價(jià)值觀念。經(jīng)濟(jì)要素集聚方式：在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的推動(dòng)下，人口、資本、文化等更高效的在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國(guó)東中西部地區(qū)歷史上就存在農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)不均衡，東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)有一定基礎(chǔ)，西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)薄弱，因此城鎮(zhèn)化適用性不強(qiáng)，不能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展問題。大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)資源消耗過大，對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無(wú)序，既浪費(fèi)珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時(shí)園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會(huì)保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題尚需改進(jìn)等。這些矛盾阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會(huì)以人為本的主旨。因此，我國(guó)必須走一條符合國(guó)情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。

做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)、合理規(guī)劃是關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格遵循人與自然和諧發(fā)展原則、城鄉(xiāng)發(fā)展原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開放原則，通過這一系列的保障原則來(lái)加快棗莊城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。然而很多地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，規(guī)劃體制部門分割，上下結(jié)合比較少，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；規(guī)劃編制工作整體滯后，缺乏前瞻性，很多地方自成體系、各自為政、隨意性強(qiáng)，在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，許多政府發(fā)展城鎮(zhèn)化的目的就是為了擴(kuò)張土地，擴(kuò)寬財(cái)源，考慮不到規(guī)劃的科學(xué)性和城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；忽視政策和社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)，只對(duì)城鎮(zhèn)土地利用、交通體系建設(shè)等硬件的規(guī)劃比較重視，忽視對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展政策、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃，諸多在意的體現(xiàn)在政績(jī)、視覺效果明顯的大廣場(chǎng)、大馬路、行政辦公中心等工程項(xiàng)目，而對(duì)于有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口就業(yè)、居民的基本生活、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的規(guī)劃缺乏深度分析，可操作性不強(qiáng)，甚至，一些地區(qū)以犧牲物質(zhì)文化遺產(chǎn)為代價(jià)進(jìn)行擴(kuò)建，使城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)遭受重創(chuàng)，使城鎮(zhèn)失去歷史文化特色。

對(duì)于棗莊這個(gè)特殊的城市來(lái)說，處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型城鎮(zhèn)化是棗莊轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，是拉動(dòng)內(nèi)需的內(nèi)在動(dòng)力?！靶滦统擎?zhèn)化可以將村莊整合到城鎮(zhèn)體系之內(nèi)，構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)體系；也能為吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住提供了便利；還可以把農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?，新型城鎮(zhèn)化將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體考慮，打破城鄉(xiāng)界限，能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)棗莊來(lái)說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入加速階段?！皸椙f已經(jīng)在全國(guó)率先推行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地為紐帶發(fā)展合作社，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！痹谶@期間，政府采取了以城市帶郊區(qū)發(fā)展模式，對(duì)土地采取確權(quán)頒證，設(shè)立建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制，以發(fā)展較好的區(qū)域作為起步點(diǎn)，確立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)配備以農(nóng)民使用的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，使得農(nóng)民在農(nóng)村的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，緩解城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境承載等壓力，制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，兼顧人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證資源一代接一代的永續(xù)利用。

第三篇：2012年城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

2012年城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、xx黨委、農(nóng)四師黨委對(duì)我團(tuán)結(jié)合災(zāi)后重建加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，xx50個(gè)重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)、30個(gè)示范團(tuán)場(chǎng)，改善居民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)xx團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)，結(jié)合闊爾吉勒尕鎮(zhèn)實(shí)際，特制定xx團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)2012年實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以xx黨委提出的“早規(guī)劃、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”為指針，按照“以規(guī)劃為引領(lǐng)，全力打造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以城鎮(zhèn)為核心，發(fā)展勞動(dòng)、資金、技術(shù)、物流等密集型產(chǎn)業(yè);構(gòu)筑”一軸兩翼“的規(guī)劃布局，以為中軸，建設(shè)兩翼生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)和自然、生態(tài)、綠色的居住區(qū);打造”風(fēng)景秀麗、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、適宜人居的新興城鎮(zhèn);進(jìn)一步完善服務(wù)功能，加快城鎮(zhèn)休閑娛樂文化建設(shè)，打造人性化、生態(tài)化、自然化萬(wàn)人居住的標(biāo)準(zhǔn)化城鎮(zhèn)?！暗目傮w思路，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為牽動(dòng)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)引領(lǐng)、全面推進(jìn)，力爭(zhēng)用二年時(shí)間，完成小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建任務(wù)。

二、基本原則

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅小區(qū)。

二是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，按照政府指導(dǎo)，職工自愿，市場(chǎng)配置，政策扶持，社會(huì)參與的原則，實(shí)現(xiàn)多渠道、多環(huán)節(jié)、多元化地籌集建設(shè)和發(fā)展資金。

三是先易后難，典型引路。按照先易后難的原則，重點(diǎn)推進(jìn)闊爾吉勒尕鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè);采取典型引路的方式，逐步推動(dòng)周邊連隊(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

四是整合資源，強(qiáng)化投入。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、xx投入的基礎(chǔ)上，采取有效機(jī)制整合資源，確保優(yōu)惠政策、生產(chǎn)要素集中向城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)投入。

三、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將團(tuán)場(chǎng)建設(shè)成特色鮮明、生活富裕、民風(fēng)文明，環(huán)境良好、管理民主的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)目標(biāo)，突出民生改善、功能完善、特色彰顯、形象提升的建設(shè)方針，功能具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的城鎮(zhèn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，以推動(dòng)全團(tuán)”三化“進(jìn)程。

1、城鄉(xiāng)布局

xx、xx、社區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)樓房住宅小區(qū)。xx、xx、xx人口逐步向城鎮(zhèn)集中，按照居民作業(yè)點(diǎn)建設(shè);xx、xx、xx以種、養(yǎng)結(jié)合，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，民族特色鮮明的特色連隊(duì)。位于適度重建區(qū)的連隊(duì)作業(yè)點(diǎn)，把拆危建新、拆舊建新與團(tuán)3場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，原則上不再原地建設(shè)居民住房，統(tǒng)一向團(tuán)場(chǎng)樓房住宅小區(qū)集中。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)七十三團(tuán)鎮(zhèn)區(qū)用地狹長(zhǎng)現(xiàn)狀和以循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為人口導(dǎo)入機(jī)制充滿彈性的前提，采用”帶型城市“和”有機(jī)疏散“理念，形成”一區(qū)“(城鎮(zhèn)南側(cè)的城鎮(zhèn)門戶區(qū))、”一帶“(鎮(zhèn)區(qū)中央的景觀公共服務(wù)帶)、”三片“(圍繞于公共服務(wù)帶周邊的三個(gè)綜合生活片區(qū))，”主軸貫穿、山水滲透、城景相融“的新型城鎮(zhèn)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以招商引資為路徑，以園區(qū)建設(shè)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，以金崗工業(yè)園為引擎，發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)、煤產(chǎn)業(yè)、冶煉有色產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、新型建材業(yè)三大配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以團(tuán)部為核心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群，打造新型城鎮(zhèn)，三化建設(shè)由循環(huán)貫穿始終，自北向南共分為”畜牧養(yǎng)殖區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去和礦區(qū)牧業(yè)區(qū)“六個(gè)主要產(chǎn)業(yè)功能版塊。實(shí)現(xiàn)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展和xx久安。依托闊爾吉勒尕鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，將道路交通、供水、污水處理、垃圾處理、供氣供暖、園林綠化納入城市建設(shè)體系。

四、組織機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)災(zāi)后重建涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨，為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)黨委研究決定成立團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)總指揮部、總指揮部下設(shè)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組織機(jī)構(gòu):指揮長(zhǎng):

副指揮長(zhǎng):

指揮部成員:

指揮部下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)小組:

城鎮(zhèn)災(zāi)后建設(shè)房屋拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)xx

副組長(zhǎng):xx

成員:城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng):xx

副組長(zhǎng):xx

成員:xx1、城鎮(zhèn)拆遷管理組

管理內(nèi)容:按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排按時(shí)完成城鎮(zhèn)481戶5的全部拆遷工作，保證按團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃提供施工場(chǎng)地。做好拆遷戶的安置工作，確保拆遷區(qū)職工群眾的生活。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理組

管理內(nèi)容:做好工程項(xiàng)目的前期申報(bào)工作，特別是對(duì)口援建項(xiàng)目及國(guó)家資金項(xiàng)目，及時(shí)和師相關(guān)主管部門、鎮(zhèn)江援疆前方指揮部溝通，按要求提供項(xiàng)目所需的各種資料，積極為團(tuán)場(chǎng)申請(qǐng)各方面資金，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)施管理組

管理內(nèi)容:闊爾吉勒尕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及援疆資金中基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的主要實(shí)施階段。包括道路、供水、供熱、排水、垃圾處理、燃?xì)?、綠化等方面。

(1)住房建設(shè)項(xiàng)目，管理內(nèi)容:2012年共新建住房650戶，基本解決全團(tuán)職工的住房困難問題。負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作，及時(shí)向團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)反饋?zhàn)≌?guī)劃的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出合理化的建議。

(2)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，管理內(nèi)容:闊爾吉勒尕鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及援疆資金中基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的主要要實(shí)施階段。包括道路、供水、排水、工人、燃?xì)?、垃圾處理、綠化等方面。

(3)飲水改造工程建設(shè)組，管理內(nèi)容:協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)確完成飲水工程設(shè)計(jì)任務(wù)，提供準(zhǔn)確詳細(xì)的前期資料，對(duì)飲水工程方案，飲水管線取水點(diǎn)、水廠等位置的選線等重要設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提出合理化建議。做好新老供水系統(tǒng)的對(duì)接，保證不重復(fù)建設(shè)、不混亂交叉、不影響居民的正常供水。按照施工設(shè)計(jì)認(rèn)真監(jiān)督完成飲水改造項(xiàng)目。

4、宣傳報(bào)道組，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)宣傳任務(wù)。

5、監(jiān)督檢查組，按照政策規(guī)定及時(shí)做好監(jiān)督檢查工作。

五、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上著力做好城鎮(zhèn)建設(shè)，建立完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善城鎮(zhèn)的居住功能、生態(tài)功能、載體功能及各項(xiàng)服務(wù)功能。堅(jiān)持”高規(guī)格設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)、大力度開展“的原則，快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量跟進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善”一軸“(即南崗路幸福大道)的綠化、美化、亮化、水系一期建設(shè)，加快”兩翼“商品樓、精品小區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)建設(shè)，完善供熱鍋爐配套設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施二號(hào)小區(qū)硬化美化建設(shè)，建設(shè)文化活動(dòng)中心廣場(chǎng)，逐步提升城鎮(zhèn)的品位和檔次。建設(shè)步驟:2012年-2013年，重點(diǎn)建設(shè)南崗路兩邊1平方公里左右城鎮(zhèn)區(qū)域(西二路以東)，建設(shè)好區(qū)域內(nèi)的住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等;2013年后逐步建設(shè)西二路以西區(qū)域。城鎮(zhèn)建設(shè)以重建為主，改造為輔。學(xué)校、醫(yī)院等在原址7建設(shè);安康街以北、活動(dòng)中心以南、西二路以東區(qū)域整體拆除建設(shè)生態(tài)公園;重點(diǎn)改造機(jī)關(guān)以北平房小區(qū)、市場(chǎng)沿街小二樓等區(qū)域;以南崗路為中心，打通大外環(huán)，重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)”三縱三橫“城鎮(zhèn)主干路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)南崗路兩邊區(qū)域，城鎮(zhèn)中心逐漸南移，建設(shè)設(shè)施配套、功能齊全、風(fēng)景秀麗的宜居宜游小區(qū)。結(jié)合團(tuán)場(chǎng)地勢(shì)特點(diǎn)和自然條件，把城鎮(zhèn)建設(shè)成”城在景中，水在城中，錯(cuò)落有致，交相輝映“，給人以置身畫中的感覺。在城鎮(zhèn)重建中根據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，建立生態(tài)公園，加大城鎮(zhèn)的綠化、美化;利用自然破差，在城鎮(zhèn)中引入水系，設(shè)置不同水景，讓城鎮(zhèn)充滿活力;居民住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)避免火柴盒、兵營(yíng)式建筑，樓房參差不齊，景觀各不相同，錯(cuò)落有致。

(一)住房保障把”拆危建新、拆舊建新“與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，連隊(duì)不再在原地建設(shè)居民住房。一連、二連、社區(qū)在重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)樓房住宅小區(qū)。三連、六連、七連人口向城鎮(zhèn)集中;保留連隊(duì)編制，按照居民作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。四連、五連、八連三個(gè)少數(shù)民族連隊(duì)以種、養(yǎng)結(jié)合，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、畜牧產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁，民族特色鮮明的特色連隊(duì)。優(yōu)化空間布局，突出小區(qū)多樣性，配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等，確保設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、職工滿意。做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，組織好保障性住房建設(shè)，采用把保障性住房、農(nóng)村安居工程、援疆資金等多項(xiàng)政策打捆使用的方法，實(shí)行集中新建。特色連隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)組織好保障性住房、牧民定居工程、農(nóng)村安居工程、對(duì)口援疆等政策。

(二)公共服務(wù)設(shè)施

1、教育在原址恢復(fù)建設(shè)幼兒園、學(xué)校宿舍、食堂等公共設(shè)施，按照?qǐng)?jiān)牢、耐久、適用的原則進(jìn)行高質(zhì)量地建設(shè);繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，完善校舍綜合教學(xué)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等配套建設(shè)。

2、醫(yī)療衛(wèi)生全面建設(shè)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。盡快恢復(fù)重建團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院綜合樓。有效整合計(jì)劃生育、婦幼保健、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)資源，集中建設(shè)相關(guān)設(shè)施;在特色連隊(duì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)甲級(jí)衛(wèi)生室。

3、文化體育集中規(guī)劃建設(shè)公共文化體育，充分發(fā)揮公共文化宣傳典型、提供信息、科普教育及技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能。重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)場(chǎng)檔案館、文化活動(dòng)綜合樓(包括文化活動(dòng)中心、圖書館、團(tuán)史陳列館等)。公共體育設(shè)施建設(shè)要惠及全團(tuán)職工群眾，重點(diǎn)建設(shè)團(tuán)場(chǎng)體育場(chǎng)所和公共健康娛樂設(shè)施，購(gòu)置相應(yīng)健身設(shè)施。

4、就業(yè)和社會(huì)保障合理布局建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)青壯年職工的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立社會(huì)保障服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老院等保障設(shè)施，增強(qiáng)社會(huì)救助和優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施能力。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先恢復(fù)重建各類損毀的基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理調(diào)整布局，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。城鎮(zhèn)道路建設(shè)要與供排水、電力、供熱、通信等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。

1、基礎(chǔ)市政設(shè)施優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供熱、通信、廣電、消防等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。保障飲用水安全，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，修復(fù)重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)?；謴?fù)重建其他市政設(shè)施時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。

2、交通加快公路的恢復(fù)重建，充分利用原有公路和設(shè)施，以干線公路為重點(diǎn)，打通必要的斷頭路。適當(dāng)增加必要的迂回路線，力爭(zhēng)每個(gè)連隊(duì)擁有兩個(gè)方向上抗災(zāi)能力較強(qiáng)的生命線公路，初步形成生命線公路網(wǎng)。對(duì)干線和支線中受損的路段進(jìn)行全面檢測(cè)、維護(hù)和加固，對(duì)受損嚴(yán)重的線路進(jìn)行改建或重建，提高對(duì)外通道能力。

3、水利加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面修復(fù)受損渠系，疏通各類渠道，配套建設(shè)、修復(fù)橋、涵、閘及防洪工程等，提高抵御洪水災(zāi)害的能力。建設(shè)水文及預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施?；謴?fù)已建滴灌設(shè)施，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提高節(jié)水增效水平。實(shí)施鹽堿地治理工程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托周邊豐富的水、電、煤炭、鐵礦石等資源優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建以硅產(chǎn)業(yè)、冶金、煤電煤化工、新型環(huán)保建材、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)及產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)閉合循環(huán)、能量梯級(jí)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)共生體系。

1、特色農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)畝水稻、萬(wàn)畝葡萄、萬(wàn)畝色素辣椒生產(chǎn)基地及萬(wàn)頭豬場(chǎng)、十萬(wàn)羽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞場(chǎng)等畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)。

2、延伸農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大退耕還林、天然草場(chǎng)保護(hù)等建設(shè)投入力度，在工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間建設(shè)防護(hù)林，打造團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)”綠肺"，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。以金崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，加大招商引資力度，建立以硅產(chǎn)業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、新型環(huán)保建材為主導(dǎo)的工業(yè)體系，建設(shè)園區(qū)中水回收、余熱利用等項(xiàng)目，著力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用硅產(chǎn)業(yè)和煤電企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤渣制造新型建材材料、水泥和有機(jī)復(fù)合肥。建材企業(yè)內(nèi)部運(yùn)用余熱發(fā)電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物質(zhì)和能量的充分循環(huán)利用。

3、服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮xx團(tuán)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)流通中心，同第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及保鮮庫(kù)等商貿(mào)流通項(xiàng)目，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平。突出軍墾文化和少數(shù)民族特色，實(shí)施觀光園區(qū)道路、綠化等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)牧家樂、連隊(duì)生態(tài)游等旅游產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)共生體系

根據(jù)xx團(tuán)硅產(chǎn)業(yè)、水泥、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、新型建材、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上的產(chǎn)品、副產(chǎn)物和廢棄物產(chǎn)生情況及關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，形成物質(zhì)閉合循環(huán)使用、能量梯級(jí)利用、水的分類和循環(huán)使用的產(chǎn)業(yè)共生體系。

第四篇：加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的作用，新農(nóng)村建設(shè)的首先要變革現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用農(nóng)業(yè)機(jī)械化取代繁重的低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是歷史的必然。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志之一，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要基礎(chǔ)。目前，國(guó)家政策、農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)及農(nóng)民方面的積極因素，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機(jī)化對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民過上小康生活起著非常重要的作用。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐告訴人們，任何先進(jìn)農(nóng)藝措施必須和農(nóng)機(jī)有機(jī)的結(jié)合，鄄城縣在推廣玉米收獲機(jī)過程中，就體現(xiàn)的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機(jī)，國(guó)豐牌玉米收獲機(jī)、大豐牌玉米收獲機(jī)和雷沃牌等各種自走玉米機(jī)，可以說這幾種機(jī)型在使用和機(jī)械性能都比較先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)外近幾年的使用中質(zhì)量比較過關(guān)，現(xiàn)以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機(jī)械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機(jī)械也不能進(jìn)行玉米收獲，所以說農(nóng)業(yè)機(jī)械必須和農(nóng)藝有機(jī)的結(jié)合，這一關(guān)很重要。在實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝措施中，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)高產(chǎn)高效無(wú)不與機(jī)械化有關(guān)，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化的高效率，降低勞動(dòng)消耗和增加土地產(chǎn)出率的作用。在兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，有著重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在增加農(nóng)民收入中的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是讓農(nóng)民過上寬裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。這不僅要靠增加糧食產(chǎn)量，而且要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。以便大幅度的增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿足不同作物生長(zhǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)村的土地，大地塊分成小地塊，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)越性在于可激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作組織是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織載體。

自八十年代初我國(guó)實(shí)行大包干責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，大包干責(zé)任制在新農(nóng)村建設(shè)中有很多不適應(yīng)的地方，也可以說現(xiàn)行的農(nóng)村體制嚴(yán)重不適應(yīng)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。新農(nóng)村建設(shè)最主要的工作是進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。

近幾年來(lái)，為加快新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在農(nóng)機(jī)發(fā)展中為鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)水平。從2005年起對(duì)購(gòu)買大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具給予補(bǔ)貼。同時(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金逐年加大，體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化作業(yè)的信心。但是由于農(nóng)村現(xiàn)行的體制和經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地被分割成小地塊，機(jī)械作業(yè)受到很大的影響。由于獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)受到土地面積和投資規(guī)模的限制國(guó)家補(bǔ)貼資金很難更好的發(fā)揮作用。大型機(jī)械很難施展開，制約了機(jī)械化作業(yè)水平的提高。經(jīng)過各地實(shí)踐表明，在農(nóng)村創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中新的選擇。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則，在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，通過共同經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的成員。在農(nóng)業(yè)合作組織中依托新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將分散的農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)。一是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。在九十年代初，農(nóng)機(jī)部門首先在小麥主產(chǎn)區(qū)為解決小麥?zhǔn)崭铍y，組織聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行大規(guī)模的跨區(qū)作業(yè)，同時(shí)為了保證參與跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)的利益，制定出臺(tái)了一系列便于跨區(qū)作業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，極大的調(diào)動(dòng)了有機(jī)戶作業(yè)的信心，跨區(qū)機(jī)收作業(yè)解決了小麥主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂，同時(shí)也增加了有機(jī)戶的收入，加快了機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程，深受農(nóng)民的歡迎和各級(jí)政府及中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中和新農(nóng)村建設(shè)中將起到更大的作用。以新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭，深入開展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。二是組織合同訂單作業(yè)。以合同的形式與周邊農(nóng)村、農(nóng)戶達(dá)成農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同訂單進(jìn)行作業(yè)。三是一條龍作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能。積極推行組合式作業(yè)，開展秸稈還田、機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播等一條龍作業(yè)，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)機(jī)手收益，加快作業(yè)進(jìn)度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是讓農(nóng)民過上富裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。這不僅要靠糧食增產(chǎn)，而且要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將農(nóng)民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)移，土地實(shí)行聯(lián)片集約化耕種，將農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去從事二、三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿足不同作物的生長(zhǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年以來(lái)，我縣享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械空前高漲，玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)和大型拖拉機(jī)走進(jìn)了農(nóng)戶家中，為我縣全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高起到了拉動(dòng)作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐年加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。比如小麥、玉米機(jī)播作業(yè)，不僅可以節(jié)約大量的人力而且用機(jī)械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節(jié)約種子，可達(dá)到苗齊、苗狀節(jié)約費(fèi)用增產(chǎn)增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯(lián)合收割機(jī)方面，也收到了很好的效果，一臺(tái)玉米收割機(jī)一天機(jī)收50---60畝，收割機(jī)的使用不僅提高了生產(chǎn)效率，而且解決了季節(jié)性勞動(dòng)力緊張的矛盾，解決了種糧大戶的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣各種機(jī)型的拖拉機(jī)12860臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)480臺(tái)。各整配套農(nóng)機(jī)具28569臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)保有量1824臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力108.2萬(wàn)千瓦。在近幾年黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有很大的突破。機(jī)收和機(jī)播在我縣出現(xiàn)了前所為有的大好局面，機(jī)械化作業(yè)水平得到全面提升，為新農(nóng)村建設(shè)和全程機(jī)械化作業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。由于機(jī)械作業(yè)水平不斷提升，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶迅速增加。目前我縣農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到400戶，農(nóng)機(jī)合作組織13個(gè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)16個(gè)。種糧大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)組織的興起，特別是全縣農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的成立，將帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有利保障。

在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了農(nóng)業(yè)機(jī)械的參與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用是十分突出至關(guān)重要的。但是在實(shí)踐中在很多環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)不重視。目前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校由于生員不足等種種原因，無(wú)法招生和繼續(xù)培訓(xùn)，就我縣農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀分析，由于農(nóng)機(jī)管理體制所限制很多年農(nóng)機(jī)新增人員中沒有一位是真正學(xué)農(nóng)機(jī)專業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)機(jī)基層人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后，新信息、新技術(shù)、新機(jī)具難以及時(shí)推廣，農(nóng)機(jī)專業(yè)人員嚴(yán)重出現(xiàn)青黃不接，當(dāng)務(wù)之急要引起各級(jí)政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)與配備，把農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)當(dāng)作發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的頭等大事抓緊抓好，才能在新農(nóng)村建中發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的用武之地和發(fā)揮好農(nóng)機(jī)專業(yè)人員的作用。

五、建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村的作用。

繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最主要的物質(zhì)要素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)理論的實(shí)踐、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)管理的方法的采用，都必須通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，是黨的十七大報(bào)告指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)民”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上說就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，提高科技水平上發(fā)揮著舉足輕重的作用。建設(shè)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的重要前提，是提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平，推進(jìn)耕作制度改革，降低生產(chǎn)成本的需要。建設(shè)機(jī)械化示范區(qū)可以充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。以點(diǎn)帶面引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)琿春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛主席在1959年就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。鄧小平也指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。2004年國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的制定，和山東省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例、山東省機(jī)械化促進(jìn)條例的制訂，就是為了鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置和使用機(jī)械的積極性，促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展新技術(shù)，新機(jī)具的普及應(yīng)用。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，在農(nóng)村各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)最終要通過先進(jìn)適用的機(jī)械來(lái)完成。在以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

第五篇：發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

【內(nèi)容摘要】

在社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中,應(yīng)把小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)作為我們當(dāng)今工作中的主題,采取有效的措施和優(yōu)惠的政策加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)?發(fā)展,以便更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的功能,為大城市建設(shè)衛(wèi)星城提供良好的模板?

【關(guān)鍵詞】

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村二元化結(jié)構(gòu)

【正文】

發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)

三農(nóng)工作的物質(zhì)載體,是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是億萬(wàn)農(nóng)民安居樂業(yè)的家園,直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化?生態(tài)環(huán)境狀況?農(nóng)村面貌?農(nóng)民生活乃至農(nóng)村文明的總體水平?在建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)大背景下,建議把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,穩(wěn)定數(shù)量,提高質(zhì)量,先抓點(diǎn),后擴(kuò)面?要壯大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的能力,以便更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的功能,真正加快小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展?

一、支持全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范效應(yīng)

2004年2月,建設(shè)部等六部委從2萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中確定了1 887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)?選擇結(jié)果無(wú)疑證明它們?cè)诟鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用,也表明其在“質(zhì)量”上走在了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的前列?應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是,重點(diǎn)鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn),必須在不同地區(qū)的發(fā)展格局中明確重點(diǎn)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位和作用,努力達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)?帶動(dòng)一個(gè)面?影響一大片的效果?

在對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持上,國(guó)家開發(fā)銀行優(yōu)先對(duì)全國(guó)169個(gè)小城鎮(zhèn)提供信貸支持的探索,是實(shí)現(xiàn)黨和政府發(fā)展目標(biāo)?彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈的一種金融形式,為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了示范和樣板,為黨和政府在更大范圍內(nèi)有效指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)?

二、整合小城鎮(zhèn)資源，形成城鄉(xiāng)一體工作格局

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要按照綜合協(xié)調(diào)?政策集成的要求,整合規(guī)劃?建設(shè)?國(guó)土?農(nóng)業(yè)?交通?水利?扶貧?衛(wèi)生等各部門的資源,把環(huán)境整治?精神文明?農(nóng)房規(guī)劃?生態(tài)農(nóng)業(yè)以及扶貧等職能工作加以統(tǒng)籌,形成合力,共同推進(jìn)?在新農(nóng)村建設(shè)的總體部署中,應(yīng)堅(jiān)定不移地加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,堅(jiān)定不移地把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手,推動(dòng)從中央到地

方把小城鎮(zhèn)發(fā)展全面納入支持三農(nóng)的各類規(guī)劃?計(jì)劃中,把有利于縮小城鄉(xiāng)差距?繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要原則,形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進(jìn)機(jī)制?當(dāng)前,特別

應(yīng)當(dāng)重視小城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)政策研究,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用,健全城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)的市場(chǎng)體系,促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展?

三、重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出資源節(jié)約環(huán)境友好

規(guī)劃在發(fā)展中居于龍頭地位?小城鎮(zhèn)發(fā)展離不開規(guī)劃水平的提高?應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,強(qiáng)化“科學(xué)規(guī)劃”的理念,體現(xiàn)“因地制宜?節(jié)約用地?延續(xù)特色?簡(jiǎn)明適用”的原則?按照改造鎮(zhèn)中村?合并小型村?縮減自然村?拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求,優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置生產(chǎn)?生活?生態(tài)空間,合理布置教育?醫(yī)療?文化等服務(wù)設(shè)施,并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施?生態(tài)環(huán)境?交通道路?產(chǎn)業(yè)園區(qū)?水利設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?建議部分農(nóng)村公路建設(shè)?農(nóng)村電網(wǎng)改造?通訊建設(shè)放緩步伐,與小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),以免通了公路?電網(wǎng)?通訊的村莊可能被撤并而造成浪費(fèi)?從原則上來(lái)講,小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重在解決地脈?人脈?文脈?經(jīng)脈“四脈”問題?小城鎮(zhèn)規(guī)劃是不是成功,主要看人工建筑與自然風(fēng)景是不是和諧地融合在一起?

針對(duì)小城鎮(zhèn)有關(guān)扶持資金不完備?不配套的情況,應(yīng)當(dāng)通過立法形式,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“多予?少取?放活”的方針,把國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)?推進(jìn)反哺與支持機(jī)制的資金逐步制度化?

四、完善小城鎮(zhèn)功能，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)

要加快小城鎮(zhèn)交通?通信?能源?供排水?園林綠化?環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生活垃圾處理?供排水?公共交通等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸?城市的公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)覆蓋?城市的現(xiàn)代文明向小城鎮(zhèn)輻射?

現(xiàn)在?越來(lái)越多的有識(shí)之士都呼吁?小城鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染?農(nóng)藥化肥污染?廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問題越來(lái)越嚴(yán)重?不僅直接影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?而且還嚴(yán)重威脅著城鄉(xiāng)居民的身體健康?因此?研究制定小城鎮(zhèn)污染控制技術(shù)方案和政策法規(guī)體系?是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?

五、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局

小城鎮(zhèn)的核心問題還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源條件?環(huán)境優(yōu)勢(shì)?人文特色等?繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二?三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?有必要指出的是,以內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力培育正在成為小城鎮(zhèn)?尤其是資源缺乏型小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段?根據(jù)自身?xiàng)l件?競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?市場(chǎng)需求及變化趨勢(shì),通過知識(shí)學(xué)習(xí)?技術(shù)積累和人才培育,做出相應(yīng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇,可以幫助小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的最大化,形成小城鎮(zhèn)的獨(dú)特魅力和吸引力?從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮?應(yīng)當(dāng)在小城鎮(zhèn)構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?一方面要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把適合于在小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向小城鎮(zhèn)集中;另一方面,城市要在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí),把技術(shù)成熟?產(chǎn)品成型的勞動(dòng)密集型?資源密集型產(chǎn)業(yè),采取技術(shù)轉(zhuǎn)移?設(shè)備轉(zhuǎn)移?兼并聯(lián)合?設(shè)立子公司或建立新廠等形式,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?

六、深化小城鎮(zhèn)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié),既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革?應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)?市場(chǎng)監(jiān)管?社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,切實(shí)把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)?保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?應(yīng)穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革?農(nóng)村義務(wù)教育體制改革?縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革;逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系,探索農(nóng)村宅基地有效流轉(zhuǎn)方式,研究農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記與流通政策;完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入與長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制,推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革,資產(chǎn)變股權(quán)?農(nóng)民當(dāng)股東,確保農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)入小城鎮(zhèn),并享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益;加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn),在小城鎮(zhèn)執(zhí)行國(guó)家土地政策問題上,應(yīng)當(dāng)完善土地承包政策,推進(jìn)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn),確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包權(quán)益,解除進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)上的后顧之憂,保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中失地不失利?失地不失業(yè),讓農(nóng)民在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到實(shí)際利益?

【結(jié)論】

為了解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的農(nóng)民居住分散?生活配套設(shè)施欠缺?宅基地利用效率低下等問題,應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位特點(diǎn)?經(jīng)濟(jì)狀況和村莊實(shí)際,有針對(duì)性地推進(jìn)小城鎮(zhèn)村莊整治進(jìn)程?堅(jiān)持由點(diǎn)到線到面,一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)地整體推進(jìn),不搞形式主義,不搞強(qiáng)迫命令,不搞千篇一律,不搞包辦代替, 不搞盲目攀比?

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不應(yīng)忽視同等重要的社會(huì)和環(huán)境效益,必須改變以往粗放型經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念,選擇強(qiáng)化清潔生產(chǎn),注重節(jié)約能源,充分利用綠色和可再生能源,保持穩(wěn)定?持久和健康的發(fā)展模式?

【參考書目】：

[1] 李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[J].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[2] 曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[J].城市管理,2006(3).[3] 馮春燕.三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)性原因及解決途徑[J].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào),2006(3).[4] 楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).