第一篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題及前景展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，未來(lái)幾十年新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。從李克強(qiáng)總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化是‘人’的城鎮(zhèn)化。從改革開(kāi)放以來(lái)到十一五規(guī)劃的結(jié)束，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。

第一個(gè)方面就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。

第二個(gè)方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補(bǔ)性比較強(qiáng)的城市群。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來(lái)看，和其他的發(fā)展中國(guó)家相比，明顯感覺(jué)到我們國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。

在必須肯定城鎮(zhèn)化成績(jī)的同時(shí)，我們面臨的問(wèn)題也非常突出，主要從表象上來(lái)講是五個(gè)問(wèn)題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第二，從全球?qū)Ρ葋?lái)看，我們國(guó)家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國(guó)際比較起來(lái)是明顯偏低的。第三個(gè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面是城市本身的問(wèn)題，一個(gè)是城市在國(guó)家大的空間上分布的問(wèn)題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進(jìn)程也比較快，但是相比人口的需要來(lái)講，集中程度還不夠。第四個(gè)問(wèn)題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對(duì)土地資源的使用，包括城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個(gè)問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問(wèn)題比較突出。

我們有必要分析一下產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因？首先是對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位。比如說(shuō)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴(kuò)大，也不是簡(jiǎn)單的人口進(jìn)城，而是一個(gè)數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會(huì)變化過(guò)程。再比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識(shí)得不是很清楚。

第二，規(guī)劃體制不完善的問(wèn)題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問(wèn)題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問(wèn)題，規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問(wèn)題。

第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動(dòng)。

第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問(wèn)題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題都存在很大的問(wèn)題。

第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來(lái)自于增值稅、營(yíng)業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵(lì)一個(gè)城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國(guó)家特殊國(guó)情情況下，也是造成我們城市化存在這個(gè)問(wèn)題的深層次原因。

我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長(zhǎng)期處于發(fā)展中階段，而且作為一個(gè)13億多人口的大國(guó)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒(méi)有先例可循，會(huì)面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國(guó)情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，這次的主題是——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)?；仡櫄v次專題研討班，均是對(duì)重大而緊迫的戰(zhàn)略問(wèn)題的研討。這次關(guān)于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預(yù)示著城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為十八大之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強(qiáng)副總理在這次研討班上所說(shuō)，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，要放在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中來(lái)思考。”

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略

隨著金融危機(jī)使我國(guó)外貿(mào)一蹶不振，國(guó)家巨額投資計(jì)劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)三駕馬車(chē)中唯一可以快速前行的力量。而面對(duì)國(guó)人收入普遍不高，社會(huì)保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的李克強(qiáng)副總理近年來(lái)在不同場(chǎng)合，都在強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。梳理媒體的報(bào)道，李克強(qiáng)最早在2009年底考察廣東時(shí)就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個(gè)時(shí)間正是4萬(wàn)億投資計(jì)劃顯現(xiàn)成效的時(shí)候。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛超過(guò)50％，按戶籍人口計(jì)算僅為35％左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國(guó)家的水平。差距也是潛力，在未來(lái)二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來(lái)居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。

2010年2月，李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。”在此后2010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個(gè)很讓人印象深刻的詞語(yǔ)。

無(wú)論按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟(jì)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。李克強(qiáng)提出“擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“差距也是潛力”。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%以后會(huì)進(jìn)入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)大量的內(nèi)需。據(jù)專家介紹，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計(jì)算，可拉動(dòng)52000億元內(nèi)需，約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39萬(wàn)億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國(guó)家都是工業(yè)化國(guó)家，城鎮(zhèn)化率很高，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達(dá)到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過(guò)程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

李克強(qiáng)副總理曾在自己的文章中引述了國(guó)際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言，中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。按照李克強(qiáng)的執(zhí)政風(fēng)格，如同他當(dāng)年在遼寧推動(dòng)棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)成為其執(zhí)政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮(zhèn)并舉

5月3日，李克強(qiáng)在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議的講話明確表示，“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?今年我們常掛在嘴邊的那個(gè)51.27%，嚴(yán)格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說(shuō)的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個(gè)概念。實(shí)際上，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報(bào)告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個(gè)非常重要的觀念，也就是說(shuō)，中國(guó)不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。

從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因?yàn)槿丝诘募眲≡鲩L(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題、治安問(wèn)題日益突出，實(shí)際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開(kāi)始面臨這些問(wèn)題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國(guó)以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國(guó)家發(fā)改委公布了第三批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點(diǎn)。并且據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要考慮全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，研究實(shí)行差別化政策，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進(jìn)東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長(zhǎng)極。

另外，城市群對(duì)區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強(qiáng)副總理7月中旬在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要研究制定全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢(shì)的城市群。

十八大報(bào)告也明確提出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化要破解深層次問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問(wèn)題如處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。

處理這些問(wèn)題，總的來(lái)講，是要協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)升級(jí)需要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會(huì)形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢(shì)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個(gè)最大就業(yè)“容納器”的作用，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題，這是治國(guó)安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)保障糧食安全，夯實(shí)“三農(nóng)”這個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)就是“給予所有進(jìn)城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

但要破除城鄉(xiāng)二元必然會(huì)牽涉到很多更深層次的問(wèn)題，必須依靠改革來(lái)推進(jìn)。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》出臺(tái)，都要求地級(jí)市以下市區(qū)全部放開(kāi)戶籍制度，但國(guó)家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國(guó)不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅(jiān)中破解深層次矛盾。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會(huì)管理、資源環(huán)保等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供制度保障。

城鎮(zhèn)化在給我們帶來(lái)巨大機(jī)遇時(shí)，也帶來(lái)各種挑戰(zhàn)，這就要求我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，從空間布局和形態(tài)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化等方面全面為城鎮(zhèn)化破題。黨的十八大之后，建設(shè)低碳宜居城市，發(fā)展綠色人居環(huán)境，推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑將成為中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

新興城鎮(zhèn)化既綠色城鎮(zhèn)化，十八大后為新興城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。中國(guó)的城市建設(shè)和管理者以及規(guī)劃專家應(yīng)致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個(gè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。

目前中國(guó)的“形象工程”多、中小城市道路過(guò)寬、多地出現(xiàn)“鐘擺式人流”等造成了一些城市規(guī)劃上的不合理。這些當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的共性問(wèn)題需要在日后的規(guī)劃中進(jìn)一步改善。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)65%，與達(dá)多數(shù)中等發(fā)達(dá)國(guó)家持平。

上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。今后一段時(shí)期，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進(jìn)階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)過(guò)程中，存在著較大的投資空間，未來(lái)必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。

新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間

據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%-70%左右。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，屆時(shí)城鎮(zhèn)化將進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來(lái)應(yīng)更加注重從以下幾個(gè)方面拓展投資空間。

第一，圍繞促進(jìn)“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來(lái)衡量工業(yè)化率，2011年我國(guó)為64.7%，而同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%。未來(lái)必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制。在未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，在信息化社會(huì)中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動(dòng)”，切實(shí)推動(dòng)“三化融合”方面蘊(yùn)藏著巨大的投資空間。

第二，圍繞推動(dòng)中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用妗囊?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點(diǎn)也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。與此同時(shí)，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)速度緩慢、層次相對(duì)較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點(diǎn)建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵矗擎?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。2011年?yáng)|部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步，未來(lái)也有較大發(fā)展空間。

第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問(wèn)題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問(wèn)題。近年來(lái)，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)投資也將快速增長(zhǎng)。針對(duì)大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動(dòng)負(fù)荷過(guò)重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上，這又將帶動(dòng)大量的投資。

第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來(lái)，切實(shí)使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民而言，要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會(huì)福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。與此同時(shí)，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護(hù)、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個(gè)領(lǐng)域。

創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化

以新型城鎮(zhèn)化為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。無(wú)論是保障性住房建設(shè)，還是普通公路建設(shè)，無(wú)論是市政設(shè)施建設(shè)和改造，還是養(yǎng)老院建設(shè)，都不得不面對(duì)一個(gè)共同的難題——“缺錢(qián)”。

目前我國(guó)以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動(dòng)力、以長(zhǎng)期資金需求為特征的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，能否將新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的巨大潛在投資需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)需求，關(guān)鍵在于在融資方面實(shí)現(xiàn)突破。而解決融資問(wèn)題的突破點(diǎn)有兩個(gè)：一是金融體系如何提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金；二是如何化解投資項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題可以依靠一下方式：

一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，具有信用等級(jí)高、融資成本低、資金來(lái)源穩(wěn)定、融資期限長(zhǎng)、流動(dòng)性高、強(qiáng)化債務(wù)約束、優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)。這就需要在完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、強(qiáng)化償債能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

二是充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具。以政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入。

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府的支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過(guò)向社會(huì)發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納社會(huì)閑散資金。

四是發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。提高股權(quán)性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實(shí)改善金融服務(wù)投資的功能。

五是加大中央財(cái)政的支持力度。在地方財(cái)政相對(duì)緊張的條件下，中央財(cái)政多承擔(dān)一些責(zé)任，尤其是針對(duì)公益性項(xiàng)目，盡量減少需要地方配套財(cái)政支出的要求。例如，可對(duì)貧困落后地區(qū)和對(duì)中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)及以下資金配套要求，提高中央公路建設(shè)資金對(duì)國(guó)省干線公路改造的補(bǔ)助等。

第二篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)使市場(chǎng)的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)在：

一、帶來(lái)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和就業(yè)需求的變化；

二、第三產(chǎn)業(yè)需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的商機(jī)主要有：

一、房地產(chǎn)行業(yè)；

二、建材工業(yè)；

三、鋼鐵行業(yè)；

四、道路交通建設(shè)；

五、餐飲服務(wù)業(yè)等。

6、新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的財(cái)富機(jī)遇

第一、傳統(tǒng)周期性產(chǎn)業(yè)的黃金期已過(guò)，能夠生存下來(lái)或者繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點(diǎn)，包括生產(chǎn)區(qū)域和銷售區(qū)域的有機(jī)調(diào)整；

第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來(lái)中低端消費(fèi)的增長(zhǎng)，特別是中檔品牌消費(fèi)可能會(huì)表現(xiàn)出比高檔品牌消費(fèi)更強(qiáng)的生命力，同時(shí)這種城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也會(huì)提出更高的要求，特別是關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的配套投入值得重點(diǎn)關(guān)注；

第三，大城市的信息化升級(jí)和服務(wù)業(yè)分工細(xì)化過(guò)程，智慧型城市、清潔型城市、服務(wù)型城市帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)都是有潛力的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在因地制宜的基礎(chǔ)上的,發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),打造成千上萬(wàn)個(gè)中國(guó)式的“歐洲小鎮(zhèn)”,用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群形成不同特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)民從土地上解放出來(lái),農(nóng)業(yè)實(shí)行機(jī)械化,將農(nóng)民變成居民,于是新的消費(fèi)群體形成,經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán).新型城鎮(zhèn)化會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和財(cái)富機(jī)遇。

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性

摘要：就目前形勢(shì)來(lái)看我國(guó)處于發(fā)展階段，在資金方面存在短缺是一個(gè)事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建設(shè)，本文討論了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性。關(guān)鍵詞：中國(guó)，農(nóng)村，城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。世界城市化的趨勢(shì)告訴我們，隨著國(guó)家的發(fā)展，城市化水平會(huì)越來(lái)越高。但城市化建設(shè)需要整個(gè)社會(huì)付出大量的人力、物力和財(cái)力。目前我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)可投入的資金非常短缺。因此，加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)更能符合我國(guó)的國(guó)情。

一、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。1978年到2003年，中國(guó)城市由193個(gè)增加到660個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到20226個(gè)，城鎮(zhèn)人口從17245萬(wàn)人增加到523萬(wàn)人，人口城市化率從17．92%上升到40．53%。但是，由于中國(guó)是具有顯著二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水平低下

到2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率為40.5%，低于世界同等發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上的水平約20個(gè)百分點(diǎn)，低于世界各國(guó)平均的48%的水平約8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的整體水乎不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于多數(shù)同等發(fā)展程度的國(guó)家。

2．農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程極為緩慢

1979—2003年，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率年均提高0．9個(gè)百分點(diǎn)。按此速度計(jì)算，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到世界同等國(guó)家60%以。1990上的水平，還需要20多年時(shí)間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性

1．可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(1)城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造社會(huì)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中的過(guò)程，本身也是城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程。隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，將帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民住房、道路、供電、通訊、供排水工程、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，所有這些建設(shè)無(wú)不需要大量勞動(dòng)力。

(2)城鎮(zhèn)化是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展的標(biāo)志。

隨著城鎮(zhèn)集聚人口的增加，對(duì)食品的消費(fèi)需求會(huì)急劇上升，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不僅可以為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的新增人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的品種、質(zhì)量提出新的要求。在農(nóng)產(chǎn)品加工高度發(fā)展的條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須按照加工業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量、品種、數(shù)量要求去組織生產(chǎn)，做到區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、產(chǎn)品用途專一。所有這些都將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、專用化方向發(fā)展。

(3)城鎮(zhèn)化是商品性農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，使他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，這部分人將不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，其生活方式、生活習(xí)慣、消費(fèi)水準(zhǔn)都將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。2．城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

(1)有力地促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須解決住房問(wèn)題。今后5-10年內(nèi)經(jīng)過(guò)努力使2-3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，按人均居住面積20平方計(jì)算，需要新增住房面積40-60億平方米。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)新增人口的住房問(wèn)題，只能依靠市場(chǎng)來(lái)解決。無(wú)論是自己購(gòu)買(mǎi)住房，還是租賃商品住房，都將促進(jìn)城市建筑業(yè)和建材業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成與發(fā)展，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)住房制度。

(2)將帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。城鎮(zhèn)化過(guò)程既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，更是各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程、各類產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)興起和發(fā)展的過(guò)程。由于城市的營(yíng)銷環(huán)境大大優(yōu)于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了更大的發(fā)展也會(huì)向城鎮(zhèn)集中，這樣它的原有社區(qū)屬性和集體所有制也要改變。以適應(yīng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的需要。二是農(nóng)村土地使用制度改革。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中既要保證城市化建設(shè)對(duì)土地的需要，又要有效保護(hù)農(nóng)民作為土地所有者的土地權(quán)益，就必須建立和形成新型的土地使用制度。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有規(guī)劃或缺乏宏觀上的管理理念

我國(guó)小城鎮(zhèn)大都是20世紀(jì)80年代末至90年代在原區(qū)、鄉(xiāng)政府所在地和農(nóng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展之初就缺乏規(guī)劃，另外，由于我國(guó)政府行政審批體制的原因，有的小城鎮(zhèn)建設(shè)即使有規(guī)劃，但由于土地審批權(quán)在省級(jí)，建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)在市級(jí)，這樣分級(jí)管理，層層審批，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃也不能得到及時(shí)的審批或?qū)徟蟮囊?guī)劃與原設(shè)計(jì)相比已大相徑庭。這也阻礙了我國(guó)小城建設(shè)的健康發(fā)展。

2．資金嚴(yán)重短缺。

資金不足直接影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也影響著市政設(shè)施、道具維護(hù)和市容管理。由于資金不足，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)中普遍存在著自行降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，小城鎮(zhèn)功能不配套、不健全，半拉子工程等問(wèn)題。因此，拓展投資渠道，建立健全多元化的投入機(jī)制成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3．濫建私房嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)建設(shè)的拆遷改造難度隨著人口的自然增長(zhǎng)和生活水平的提高，人們對(duì)住宅的面積和質(zhì)量要求也逐步提高，另外有人為了在拆遷還建中多得一些利益，故意在城郊亂建私房，這些私房大多市政設(shè)施不全(沒(méi)有排水、排污系統(tǒng)，沒(méi)有設(shè)垃圾集中地等)，給小城鎮(zhèn)建設(shè)中的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的要求帶來(lái)諸多不利因素。這種現(xiàn)象現(xiàn)在已日益嚴(yán)重起來(lái)，并大有難以阻止之勢(shì)，如果對(duì)此現(xiàn)象不及早制止，以后將要花費(fèi)更大的治理成本。

4．管理工作跟不上城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張

我國(guó)小城鎮(zhèn)的規(guī)模在改革開(kāi)放后雖然城鎮(zhèn)常住人口有了迅速擴(kuò)張，但許多城鎮(zhèn)的管理卻還是停留在農(nóng)村集鎮(zhèn)的管理水平上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展需求。這嚴(yán)重阻礙了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民早日完成由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦母拘赞D(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉景林.探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展--評(píng)《農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題探索》[J].學(xué)術(shù)交流.2005,(11)

[2]廖樂(lè)煥.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào).2007,(1)[3]陳映.中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）.2005，（6）

第四篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題深究

城鎮(zhèn)化這個(gè)熱點(diǎn)好幾個(gè)事業(yè)單位考過(guò)，又屬于今年兩會(huì)熱詞，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，很多理財(cái)網(wǎng)都已經(jīng)開(kāi)出城鎮(zhèn)化專題股票！不管今年考不考，我們都要做一個(gè)了解！我給大家提供的內(nèi)容不多，大家也可以自己去搜一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的文章做個(gè)參考！

摘要：經(jīng)過(guò)30年的改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村非農(nóng)化取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。在當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)需求不旺的形勢(shì)下，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展；建設(shè)

城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。費(fèi)孝通先生早年提出過(guò)“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。當(dāng)前，從總體上看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家相比要低10個(gè)百分點(diǎn)，與同等工業(yè)化水平國(guó)家比要低約20個(gè)百分點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家之間、地區(qū)之間的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，主要是城鎮(zhèn)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是全黨工作的重中之重。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可從導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)失調(diào)的根源和內(nèi)因入手，打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理分布和自由流動(dòng)，達(dá)到“解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是解決三農(nóng)問(wèn)題的治本之策，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅(jiān)持以人為本，提高社會(huì)文明程度和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險(xiǎn)精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動(dòng)農(nóng)村文明，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進(jìn)入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至擴(kuò)大整個(gè)國(guó)內(nèi)需求的切入點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求不旺，一個(gè)重要的原因就是由于農(nóng)民收入長(zhǎng)期徘徊不前、農(nóng)民消費(fèi)觀念落后，使農(nóng)村市場(chǎng)增長(zhǎng)緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)到6.85萬(wàn)億元，但縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額只有2.39萬(wàn)億元，僅占全國(guó)的34.9%。8億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，已由20世紀(jì)80年代前半期的35%降到90年代以來(lái)的20%，農(nóng)民人均消費(fèi)額只相當(dāng)于城市居民的40%左右。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以把農(nóng)村的潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求，成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和歷史原因，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對(duì)策。

1.認(rèn)識(shí)不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。

2.工業(yè)化水平不高，對(duì)城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國(guó)工業(yè)化雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)和支撐。

3.中心城市不強(qiáng)，區(qū)域影響力極其有限。我國(guó)許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強(qiáng)和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點(diǎn)，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不配套。如由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以提高實(shí)力。大力推動(dòng)工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺(tái)和完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的要求，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在“個(gè)性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的一切限制，以實(shí)際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對(duì)失地農(nóng)民給予公正合理補(bǔ)償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)心臟”，憑借其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長(zhǎng)極的作用。如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力和市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

5.強(qiáng)化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)

第五篇：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

張瑞麗

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

摘要：通過(guò)對(duì)河南省周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展歷程的分析，并分析了該市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，提出了一些發(fā)展建議，認(rèn)為周口應(yīng)該從構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系、科學(xué)規(guī)劃、突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力,進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定政策措施等方面來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵字：周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發(fā)展水平的高低是衡量一個(gè)地區(qū)綜合力量強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，它可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，提升科學(xué)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。因此對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言城市化的發(fā)展有著不可估量的巨大推動(dòng)作用。中國(guó)城市化經(jīng)過(guò)了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程。這一過(guò)程與人們對(duì)城市化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)上的曲折反復(fù)是一致的。近20年來(lái),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化穩(wěn)定發(fā)展階段。城市化滯后所付出的代價(jià)已經(jīng)受到人們的重視。本文以周口市為例，系統(tǒng)分析了周口市城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程及遇到的問(wèn)題和建議。

1城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由中國(guó)的學(xué)者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮(zhèn)

化的定義至今也沒(méi)有最準(zhǔn)確和完整的定義。辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中首次使用城鎮(zhèn)化一詞并在城市化領(lǐng)域取得了一定的成就。城鎮(zhèn)化基本含義是農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，并且所占的農(nóng)村人口數(shù)量減少，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)形式主要是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)規(guī)模和范圍不斷的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，同時(shí)非農(nóng)活動(dòng)比重增加的過(guò)程，城鎮(zhèn)化也是隨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標(biāo)為北緯 33°03'-34°20'，東經(jīng)114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長(zhǎng) 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽(yáng)市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開(kāi)封市、商丘市接壤。周口市現(xiàn)轄一區(qū)（川匯區(qū)）、一市（項(xiàng)城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽(yáng)縣、沈丘縣）、兩個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)（河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)和河南省周口監(jiān)獄），105 個(gè)鄉(xiāng)，77 個(gè)建制鎮(zhèn)，2010 年全市總?cè)丝跒?1070.77 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口 331.94 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區(qū)，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區(qū)。

2.3交通狀況

周口市的交通優(yōu)勢(shì)非常明顯，無(wú)論從陸地交通，還是從水運(yùn)交通來(lái)看，都具有齊全的網(wǎng)絡(luò)。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽(yáng)）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽(yáng)的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運(yùn)方面，沙潁河劉灣港二期擴(kuò)建工程的沈丘過(guò)船閘完工，在國(guó)家計(jì)劃里已經(jīng)將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

雖然目前周口市尚處于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力迅速增強(qiáng),農(nóng)業(yè)科技率大大提高，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，工業(yè)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)崗位增多，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

3周口市城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及遇到的問(wèn)題

3.1對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足

城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，它不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口比率的提高和城鎮(zhèn)面貌的改善，同時(shí)也是城鎮(zhèn)體系和功能不斷發(fā)展完善的過(guò)程。但是，在周口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，部分城鎮(zhèn)由于對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面，出現(xiàn)了急于求成和盲目無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在：第一，片面追求城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化為基礎(chǔ)的。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，片面地認(rèn)為只要推動(dòng)城鎮(zhèn)化就可以拉動(dòng)工業(yè)化，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，他們不顧本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)盲目設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、調(diào)整行政規(guī)劃等行政手段追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張，依靠城鎮(zhèn)規(guī)模和框架的快速膨脹把農(nóng)民轟到城里去，人為地提高城鎮(zhèn)化率。第二，部分領(lǐng)導(dǎo)片面地把城鎮(zhèn)化認(rèn)同于大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)，認(rèn)為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個(gè)漂亮花園就算推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。再加上城鎮(zhèn)化水平的高低成為考核當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，于是，有些縣城，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)就大搞“形象工程”政績(jī)工程”，不切實(shí)際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設(shè)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮(zhèn)短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮(zhèn)框架，而不注重城鎮(zhèn)功能的強(qiáng)大和品味的提高。這不僅造成了對(duì)土地資源的過(guò)分粗放利用。也造成了對(duì)公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。

3.2城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)

目前，周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：第一，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃滯后。周口市城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，深度不夠，城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控不具體，甚至滯后于建設(shè)，且規(guī)劃執(zhí)行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)化建設(shè)中有總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的不多；即使有規(guī)劃。按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的也不多。在一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，先發(fā)展后規(guī)劃、邊發(fā)展邊規(guī)劃的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。再加上一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在各自為政的情況，有些地方規(guī)劃落后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城鎮(zhèn)承載能力較低，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格大同小異，城市面貌相似，沒(méi)有地方特色，還導(dǎo)致了城市布局結(jié)

構(gòu)不合理，相鄰城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，不利于形成分工合理和布局科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏合理的用地規(guī)劃。在城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏前瞻性和科學(xué)性的前提下，周口市的城鎮(zhèn)基本上沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要制訂合理的土地利用計(jì)劃，更談不上根據(jù)土地利用計(jì)劃適當(dāng)?shù)貙?duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需用地及時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)備，這在某種程度上會(huì)影響土地的及時(shí)供應(yīng)。

3.3城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共設(shè)施不足

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施包括交通系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源動(dòng)力系統(tǒng)、住房?jī)?chǔ)備、文衛(wèi)科教機(jī)構(gòu)等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于提升城市品位，擴(kuò)大城市功能。充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了很大提高，但與全國(guó)平均水平相比，仍有較大差距。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。截至2008年底，全國(guó)人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛11．1標(biāo)臺(tái)；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區(qū)人均公共綠地面積10．68平方米，每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛7．54標(biāo)臺(tái)。另外，城鎮(zhèn)的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施還不完備，住宅建設(shè)速度遠(yuǎn)

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，周口市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)

大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足。農(nóng)業(yè)集約化程度較低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力還有待加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)個(gè)性還不夠鮮明，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市綜合實(shí)力偏弱。首先，2008年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為22 640．5元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產(chǎn)總值只有9 946元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)大，比全國(guó)平均水平高19個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比例比全國(guó)平均水平低5．8個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)所占比例過(guò)小，比全國(guó)平均水平低21．7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，增速明顯低子第二產(chǎn)業(yè)，且目前第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融要素市場(chǎng)等尚需加大發(fā)展步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力尚未充分利用。這些都導(dǎo)致了城市的聚集效應(yīng)不強(qiáng)，影響了城市對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨.3.5城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn),城鄉(xiāng)居民的收入差距、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距以及城鄉(xiāng)居民享受到的教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等方面的差距有所拉大。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮(zhèn)居民收入增量的2217%,城鄉(xiāng)居民收入差距由1999年的1183B1擴(kuò)大到2007年的3128B1;在九年義務(wù)教育階段,與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重;農(nóng)村的初級(jí)衛(wèi)生保健及服務(wù)條件很差,醫(yī)療水平較低,農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)還很重;在就業(yè)方面,農(nóng)民工享受不到與城鎮(zhèn)下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn),可以走再就業(yè)的所謂綠色通道,而農(nóng)民工在城市受到歧視,因?yàn)槭寝r(nóng)民身份,與城鎮(zhèn)居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)納入保障范圍內(nèi)的工作剛剛起步,農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工范圍;另外,城鄉(xiāng)土地政策還存在不合理之處,城鄉(xiāng)用地存在矛盾,城鎮(zhèn)土地利用率不高。

4構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的思路和主要舉措

4.1構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實(shí)施中心城市和中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設(shè)步伐．提高輻射帶動(dòng)能力。商水、淮陽(yáng)要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實(shí)現(xiàn)周商、周淮一體化。項(xiàng)城、鹿邑要充分利用擴(kuò)權(quán)縣的體制優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域中心城市。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和39個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)．充分吸納富余勞動(dòng)力．帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在周(口)項(xiàng)(城)淮(陽(yáng))經(jīng)濟(jì)隆起帶開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。

4.2科學(xué)規(guī)劃

引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要通過(guò)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的合理布局．協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間以及體系與其外部環(huán)境之問(wèn)的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的相互聯(lián)系。為了引導(dǎo)市域城鎮(zhèn)體系合理發(fā)展，確定了城鎮(zhèn)體系主要結(jié)構(gòu)為“2+8”，即兩個(gè)大城市。周口市和項(xiàng)城市，八個(gè)中等城市，即其余八個(gè)縣城，此外還有人口規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)人以上的5個(gè)縣域副中心(分別是玄武鎮(zhèn)、秣陵鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn))、譚莊鎮(zhèn)和老城鎮(zhèn))和5萬(wàn)人以下的76個(gè)建制鎮(zhèn)。空間結(jié)構(gòu)為：極化核心，多城復(fù)合，構(gòu)建區(qū)域核心，將周口市(川匯區(qū))、項(xiàng)城市、淮陽(yáng)縣城、商水縣城作為市域復(fù)合中心城市進(jìn)行建設(shè)。共同形成區(qū)域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對(duì)外聯(lián)系方向，在強(qiáng)化漯阜軸線的同時(shí)，應(yīng)將106國(guó)道作為南北軸線，進(jìn)行黿點(diǎn)培育。職能結(jié)構(gòu)方面周口的商貿(mào)和文化職能將進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域性中心城市的職能也將進(jìn)一步完善，同時(shí)把項(xiàng)城和淮陽(yáng)作為周口復(fù)合中心的組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，分別承擔(dān)市域旅游中心和工業(yè)輻射中心的職能。幾個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)偏重于農(nóng)副產(chǎn)品加工．但發(fā)展也會(huì)有所側(cè)鶯，市域建制鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)分為瓦種類型，即綜合型城鎮(zhèn)、工業(yè)型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、交通犁城鎮(zhèn)、旅游犁城鎮(zhèn)。

4.3突出發(fā)展中心城區(qū)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力, 進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市建設(shè)，使其成為豫東南的區(qū)域性中心城市

逐步完善城區(qū)交通系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、垃圾污水無(wú)害化處理系統(tǒng)、通訊和供電管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并舉。把城市建設(shè)與文化建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、城市管理結(jié)合起來(lái)．重點(diǎn)抓好東部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和JiI匯新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成“三點(diǎn)互動(dòng)”良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等功能。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固、提高周口作為豫東南地區(qū)中心城市的地位與作用，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力。

4.4加快產(chǎn)業(yè)聚集

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集氏規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力量及發(fā)展的主要內(nèi)容，是區(qū)域城鎮(zhèn)形成與發(fā)展的根本動(dòng)力。中心市區(qū)要加快周口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目組裝，做大做強(qiáng)市本級(jí)工業(yè)。打造全市核心工業(yè)區(qū)。川匯區(qū)要規(guī)射建設(shè)能夠支撐本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)。各縣市要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照宜居宜業(yè)原則。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)．建成一批設(shè)施配套、功能齊全、企業(yè)集聚、帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的合理聚集，形成一批專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

4.5推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要提高城鎮(zhèn)化水平就更要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，靠小城鎮(zhèn)“極點(diǎn)”作用的發(fā)揮和集聚效應(yīng)的體現(xiàn)。吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。提高小城鎮(zhèn)的集聚水平。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的良好局面。突出抓好發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的中心鎮(zhèn)建設(shè)示范工作。切實(shí)改善人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。同時(shí)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)布局和資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.6加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)之間有著十分密切的聯(lián)系，是城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)體系存在的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。特別是區(qū)域交通設(shè)施。是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)．城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的紐帶，是增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射和吸收能力。強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)系的手段。當(dāng)前，漯阜鐵路要借改造之機(jī)，將全線建設(shè)成為國(guó)家I級(jí)復(fù)線電氣化鐵路；加快推進(jìn)渦河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，盡快實(shí)現(xiàn)沙潁河實(shí)現(xiàn)全年通航；進(jìn)一步完善市域高速公路、國(guó)道和省道等于道網(wǎng)絡(luò)，形成便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

4.7制定政策措施

保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發(fā)實(shí)施。城鎮(zhèn)系統(tǒng)實(shí)施的政策措施主要有行政管理措施。經(jīng)濟(jì)政策措施，市政策措施和農(nóng)民迸城政策措施等。例如經(jīng)濟(jì)政策方面完善城市建設(shè)投融資機(jī)制．進(jìn)一步開(kāi)拓城鎮(zhèn)化建設(shè)多元化投資渠道。走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的城市建設(shè)市場(chǎng)化道路，完善城市功能。結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)查閱文獻(xiàn)通過(guò)對(duì)周口市概況以及程城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀的分析，得出結(jié)論，發(fā)現(xiàn)周口市的城鎮(zhèn)規(guī)劃還不盡如人意，還存在著一些問(wèn)題。大部分城鎮(zhèn)都以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，公共設(shè)施不足，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)?！安鹆私?，建了拆”的現(xiàn)象比較普遍，開(kāi)發(fā)建設(shè)隨意性大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,如太康縣西區(qū)的廣場(chǎng)。本文還提出了一些建議，認(rèn)為周口市應(yīng)該采取有效措施如科學(xué)規(guī)劃，減少城鄉(xiāng)差距，加快產(chǎn)業(yè)集聚等推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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