第一篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇

城鎮(zhèn)化建設(shè)會使市場的需求發(fā)生變化，表現(xiàn)在：

一、帶來當(dāng)?shù)貏趧恿途蜆I(yè)需求的變化；

二、第三產(chǎn)業(yè)需求的變化；

三、教育需求的變化等。

城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的商機主要有：

一、房地產(chǎn)行業(yè)；

二、建材工業(yè)；

三、鋼鐵行業(yè)；

四、道路交通建設(shè)；

五、餐飲服務(wù)業(yè)等。

6、新型城鎮(zhèn)化帶來的財富機遇

第一、傳統(tǒng)周期性產(chǎn)業(yè)的黃金期已過，能夠生存下來或者繼續(xù)實現(xiàn)增長的企業(yè)需要在區(qū)域布局方面表現(xiàn)出特點，包括生產(chǎn)區(qū)域和銷售區(qū)域的有機調(diào)整；

第二，就地城鎮(zhèn)化和區(qū)域中心城市的形成將帶來中低端消費的增長，特別是中檔品牌消費可能會表現(xiàn)出比高檔品牌消費更強的生命力，同時這種城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也會提出更高的要求，特別是關(guān)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的配套投入值得重點關(guān)注；

第三，大城市的信息化升級和服務(wù)業(yè)分工細(xì)化過程，智慧型城市、清潔型城市、服務(wù)型城市帶來的產(chǎn)業(yè)增長都是有潛力的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在因地制宜的基礎(chǔ)上的,發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,打造成千上萬個中國式的“歐洲小鎮(zhèn)”,用城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群形成不同特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，將農(nóng)民從土地上解放出來,農(nóng)業(yè)實行機械化,將農(nóng)民變成居民,于是新的消費群體形成,經(jīng)濟形成良性循環(huán).新型城鎮(zhèn)化會成為新的經(jīng)濟增長點和財富機遇。

第二篇：赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

赤峰市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題剖析

經(jīng)過幾十年的不懈努力，赤峰市的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績，中心城區(qū)已由建國初期偏僻落后的塞外小城成為一座初步繁榮昌盛的現(xiàn)代化中等城市，城市功能、城市環(huán)境景觀已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。九個旗縣城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展也逐步加快，初步成為具有一定集聚和輻射功能的小城鎮(zhèn)或小城市。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，全市各旗縣區(qū)都已建成一批環(huán)境比較優(yōu)美，功能比較完備的小城鎮(zhèn)和村莊?？傊?，我市今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)有了一個較為堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化水平反映了一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我市是一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口占自治區(qū)總?cè)丝诘?8.68%，GDP卻只占自治區(qū)GDP總量的11.86%，從統(tǒng)計數(shù)字看，我市的城鎮(zhèn)化水平低于自治區(qū)平均水平，且處于全區(qū)最低水平,同近鄰朝陽（30%）、承德（27%）、通遼（28.45%）這幾個農(nóng)業(yè)大市大體相當(dāng)，在全國處于中等偏下水平。

如果說我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在什么問題，顯而易見，最大的問題就是城鎮(zhèn)化水平過低，與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)。我們認(rèn)為造成城鎮(zhèn)化水平低主要有四個方面的原因：

（一）政策、體制障礙

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展階段。從建國初期開始，為了快速擺脫極度貧窮落后的狀態(tài)，建立起最基本的國家工業(yè)體系，我國設(shè)計了一種城鄉(xiāng)分割的二元化社會結(jié)構(gòu)，一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，從農(nóng)村集聚了大量的財富，完成了國家工業(yè)化的原始資本積累，為實現(xiàn)工業(yè)化創(chuàng)造了條件；另一方面，又通過制度設(shè)計，在工業(yè)化發(fā)展過程中將農(nóng)民擋在了城市社會的門外，避免了資本主義國家工業(yè)化初期普遍存在的城市病問題。城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)在保證了我國以較短的時間初步建立起比較完整的工業(yè)體系的同時，也產(chǎn)生了一個非常明顯的負(fù)面結(jié)果，那就是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，廣大農(nóng)民并沒有從國家歷史性的進步中獲得相應(yīng)的利益。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，在我國是一個非常普遍的共性問題，我市也是如此。2002年我市一、二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)比例為1：1.17：1.36，二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值之和是第一產(chǎn)業(yè)的2.5倍，但非農(nóng)業(yè)人口卻只有全部農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

（二）城鎮(zhèn)化動力不足

從世界歷史的發(fā)展進程看，大規(guī)模城鎮(zhèn)化的最根本動力來源于工業(yè)化。我市的工業(yè)化水平本身就很低，傳統(tǒng)上是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)。建國初期，我市的現(xiàn)代工業(yè)及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是一片空白，計劃經(jīng)濟時代，我市的各類工業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但同龐大的以農(nóng)業(yè)人口為主的人口基數(shù)相比，工業(yè)化發(fā)展本身就很不足。改革開放后，受多種因素，主要是思想觀念保守這個因素的影響，大批國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中破產(chǎn)倒閉，卻沒有因此催生出眾多新的經(jīng)濟增長點，導(dǎo)致城市就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，造成大批“下崗職工”再就業(yè)難，吸納農(nóng)村剩余勞動力就更加困難。工業(yè)化水平低的另一個表現(xiàn)是我市的民營個體經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，規(guī)模普遍不大。近幾年雖然崛起了象草原興發(fā)、塞飛亞集團等大型民營企業(yè)集團，但相對于四百四十多萬總?cè)丝趤碇v，“龍頭”太少，“龍身”太重，難以對加快城鎮(zhèn)化進程起到?jīng)Q定性的拉動作用。在我市92萬非農(nóng)業(yè)人口中，有各類職工33.54萬，其中行政機關(guān)和事業(yè)單位就占去14.7萬，企業(yè)職工僅16萬人，而這16萬人中，農(nóng)牧林漁業(yè)和采掘業(yè)等對城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻有限的行業(yè)又占去了7.5萬人，所以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等這些能夠真正拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)造社會需求的行業(yè)的從業(yè)人員不足十萬。工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化的發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化從來都是互為因果、相互促進、相互制約的，離開了工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)化是無源之水、無本之木，根本不可能實現(xiàn)。二○○二年我市第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市GDP總值的33.15%，而此比例自治區(qū)為42.13%，全國為51.74%。這是為什么在同樣制度條件下，我市的城鎮(zhèn)化水平低于全國、全自治區(qū)的根本原因。

（三）中心城市輻射力不強。

至2002年，我市中心城區(qū)人口已達43萬人以上，建成區(qū)面積41.3平方公里，存在的問題主要是城市發(fā)展空間不足，功能分區(qū)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施較差。在上個世紀(jì)九十年代之前，我市中心城區(qū)已基本形成了東部為工業(yè)區(qū)，中西部為行政辦公、商貿(mào)、居住綜合區(qū)的基本格局，但近十幾年來，由于諸多方面的原因，原有的國營企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉，企業(yè)用地作為國有資產(chǎn)大量流失，成片的工業(yè)用地被分割賣掉，并改變了用地性質(zhì)，導(dǎo)致東城區(qū)的工業(yè)區(qū)性質(zhì)弱化，分區(qū)功能偏離了規(guī)劃要求；中西部城區(qū)商業(yè)建筑及商住兩用綜合樓畸形發(fā)展，拉動商品房價格居高不下，破壞了原有的城市功能分區(qū)，“城多大、市多大”，城市功能布局比較混亂。急功近利的城市發(fā)展方式對城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，在中心城區(qū)，無論是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，都將面臨著高昂發(fā)展成本，回旋余地非常有限。目前我市中心城區(qū)的房產(chǎn)價格、土地價格已經(jīng)明顯高于同等發(fā)展水平的其它城市，城鎮(zhèn)化的門檻被人為抬高，這對推進城鎮(zhèn)化進程十分不利。

（四）農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)偏低、難以轉(zhuǎn)業(yè)

2002年，我市共有勞動人口196.24萬，其中鄉(xiāng)村勞動力149.7萬人，這部分勞動人口多數(shù)文化水平低，技能單一，如果離開了土地進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則只能從事簡單的體力勞動。這種狀況首先限制了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，因為城鎮(zhèn)中適合低素質(zhì)勞動力的崗位畢竟有限；其次限制了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)必須對新增勞動力進行基本培訓(xùn)，增加了發(fā)展成本；再次限制了本地人口向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，使本地區(qū)龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量難以有效減少。

二、解放思想，更新觀念，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是加快我市城鎮(zhèn)化進程的最基本途徑

在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的形勢下，城市間的競爭將主要體現(xiàn)在城市發(fā)展環(huán)境的競爭，而城市發(fā)展環(huán)境除包括城市交通、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、城市生態(tài)環(huán)境等“硬”環(huán)境外，還包括政策、文化、道德、思維方式等“軟”環(huán)境。從目前的情況來看，以下幾個問題是我們在加快推進城鎮(zhèn)化過程中迫切需要解決的問題，一是招商引資，建立工業(yè)園區(qū)及高科技園區(qū)的優(yōu)惠政策的制定和落實問題，要建立健全各種配套政策，使優(yōu)惠真正落到實處，切實提高政府的誠信度；二是在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面多做一些實事。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為一種制度設(shè)計，已經(jīng)形成了一個完整的體系，不僅僅是戶口制度和土地使用制度，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須多方面共同突破，實施系統(tǒng)工程。我們應(yīng)盡快著手辦的事情主要包括解決戶籍管理問題，在全市范圍內(nèi)取消城鄉(xiāng)戶口差別，解決農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題和進城農(nóng)民的社會保障問題等等，這方面既要學(xué)習(xí)借鑒外地的先進經(jīng)驗，又要結(jié)合赤峰實際，實現(xiàn)制度創(chuàng)新；三是改進黨政機關(guān)工作作風(fēng)和管理服務(wù)方式，要從服務(wù)赤峰經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程的要求出發(fā)，改革行政管理的方式和程序，大力削減行政審批項目，除事關(guān)經(jīng)濟社會大局的行政審批項目外，應(yīng)將多數(shù)行政審批由事前審批改為事前登記，事中監(jiān)督檢查和事后驗收，以最大限度提高辦事效率，優(yōu)化投資環(huán)境，同時有效地減少權(quán)力尋租等腐敗問題的發(fā)生。

三、加快城鎮(zhèn)化步伐應(yīng)該采取的幾項具體措施

（一）以城市規(guī)劃為龍頭，加速市域中心城市、次中心城市和城關(guān)鎮(zhèn)的建設(shè)

要加快我市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，首先應(yīng)該對我市的具體情況進行深入的分析，做出一個科學(xué)合理并具有一定超前性的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在這個規(guī)劃中要明確市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展，確定城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能及在市域中所處的地位、作用，預(yù)測中、遠期我市城鎮(zhèn)化水平，制定市域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)在我市已經(jīng)形成了由一個中心城市（包括平莊和元寶山）、九個旗縣城關(guān)鎮(zhèn)（其中天義、大板已定位為次中心城市）、二百多個集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系格局。中心城市中的紅山區(qū)、松山區(qū)的城鎮(zhèn)人口達43萬人，已經(jīng)達到中等城市的人口規(guī)模，若加上元寶山區(qū)平莊鎮(zhèn)、元寶山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口，則我市中心城市的人口規(guī)模已經(jīng)達到60萬，達到了大城市標(biāo)準(zhǔn)。從近十幾年的發(fā)展歷程看，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口的機械增長是我市城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的最突出表現(xiàn)。從1985年到2000年，15年內(nèi)中心城區(qū)的人口從25萬人增加到43萬人，每年凈增1萬多人。從我市城鎮(zhèn)總體布局看，中心城區(qū)已是全市集聚和輻射作用最強的地區(qū)，最具發(fā)展?jié)摿?。按照中心城區(qū)總體規(guī)劃，至2020年，中心城區(qū)（紅山區(qū)、松山區(qū)）要發(fā)展到68萬人以上（此規(guī)劃是按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定），中心城市到2020年要發(fā)展到100萬人。以目前的發(fā)展趨勢，這是完全可能的。內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定（內(nèi)黨發(fā)[2003]18號），給我市定的指標(biāo)是2005年市區(qū)人口達到80萬以上，2010年達到120萬以上，成為東部地區(qū)具有較強輻射帶動作用的區(qū)域性中心城市。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要有強有力的政策措施作保證，把大力發(fā)展中心城區(qū)，作為我市城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的核心內(nèi)容。中心城區(qū)建設(shè)的重點是新城區(qū)建設(shè)和東部工業(yè)區(qū)建設(shè)，只有做好了這兩片城區(qū)的建設(shè)，才能為赤峰市的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的載體和源動力。

除中心城市外，我市還有九個旗縣城關(guān)鎮(zhèn)。其中寧城縣的天義鎮(zhèn)和巴林右旗的大板鎮(zhèn)尤為突出，在2002年新修編的城市總體規(guī)劃中，已經(jīng)被確定為兩個市域次中心城市。通過調(diào)研，我們認(rèn)為這兩個次中心城市已經(jīng)達到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起跑線。寧城縣在城市建設(shè)取得突出成就的同時，產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展也獲得了長足的進步，中京、汐子等幾個工業(yè)園區(qū)生機勃勃，充滿活力，將為寧城縣乃至全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)；右旗的大板鎮(zhèn)充分發(fā)揮在交通、區(qū)位方面的獨特優(yōu)勢，狠抓城市規(guī)劃的編制和實施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大城市框架，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷增強自身活力，這顆草原明珠無疑將在赤峰的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮重要的作用。按新的總體規(guī)劃預(yù)測，至2020年，大板和天義兩個次中心城市都應(yīng)成為人口規(guī)模10至20萬的小城市甚至中等城市。寧城天義實現(xiàn)這一目標(biāo)的可能性極大，按寧城縣新修編的縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，天義鎮(zhèn)至2020年人口要達到20萬。大板鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，如能在政策制定和思想解放方面實現(xiàn)更大的突破，必然會帶來城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展。從加快建設(shè)次中心城市的角度出發(fā)，天義、大板應(yīng)制定出建立縣級市的時間表，按計劃有序推進。除天義和大板之外的其它七個旗縣城關(guān)鎮(zhèn)在城市建設(shè)、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面也都具有廣闊的發(fā)展前景，目前城鎮(zhèn)的用地規(guī)模、人口規(guī)模擴張速度都比較快，新的總體規(guī)劃確定這些城關(guān)鎮(zhèn)到2020年成為5至15萬人的小城市，應(yīng)該說這個目標(biāo)是穩(wěn)妥的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。積極穩(wěn)妥地發(fā)展次中心城市和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)是我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支柱。

（二）有選擇地發(fā)展中心小城鎮(zhèn)

近幾年來，黨中央和國務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。黨的“十六大”報告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟……，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來……”，這就為我市小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展指明了方向。近些年來，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了很大的成就，老牌先進典型如元寶山區(qū)建昌營、山前，寧城縣熱水等獲得了新的發(fā)展，寧城汐子、八里罕、林西統(tǒng)部等新典型又脫穎而出，為全市各類小城鎮(zhèn)的發(fā)展積累了新的經(jīng)驗。但從我市整體情況看，單純地加強小城鎮(zhèn)建設(shè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在吸納農(nóng)村富余勞動力方面效果并不十分明顯，一些小城鎮(zhèn)費了九牛二虎之力，修了幾條馬路，幾條排水，但并沒有帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，說明“筑巢”和“引鳳”之間并不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，也說明了城鎮(zhèn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。我市小城鎮(zhèn)的發(fā)展過去基本處于一種自發(fā)狀態(tài)，在這種情況下，多數(shù)小城鎮(zhèn)不可能在無序競爭中自發(fā)地發(fā)展成為較大規(guī)模的小城市，要想使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強宏觀調(diào)控，強化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的少數(shù)小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全市鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。新的《赤峰市城市總體規(guī)劃(2002-2020)》在全市范圍內(nèi)確定了25個中心小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)在全市城鎮(zhèn)體系中區(qū)位優(yōu)越，配置均衡，并且已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ),目前迫切需要解決的問題是市委、市政府應(yīng)盡快出臺一系列長期穩(wěn)定的促進中心小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊政策，在資金方面給予扶持。可以設(shè)想如果25個中心小城鎮(zhèn)中有一半能發(fā)展成為人口規(guī)模三萬以上的小城市，則在全市范圍內(nèi)將吸納四十萬以上的農(nóng)村剩余勞動力，會對全市的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)做出非常重要的貢獻。

（三）提高農(nóng)民素質(zhì)、加強勞務(wù)輸出工作

提高城鎮(zhèn)化水平，除了要加強城市、城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)人口外，有效地減少農(nóng)村人口也是重要的途徑。在我市中心城區(qū)以及主要城鎮(zhèn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限的情況下，加強勞務(wù)輸出，以勞務(wù)輸出帶動人口輸出，有效地減少農(nóng)村人口數(shù)量，不失為提高我市城鎮(zhèn)化水平的重要途徑。事實上，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出從很早就已經(jīng)開始了，打工收入現(xiàn)在已經(jīng)是我市很多農(nóng)民家庭收入的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，我市每百戶農(nóng)民中，有17人外出打工，在我市農(nóng)牧民人均1847元的純收入中，外出從業(yè)收入占140元。向附近經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)輸出勞務(wù)，我市具有較明顯的區(qū)位優(yōu)勢。目前在不少農(nóng)村，特別是在經(jīng)濟條件較差地區(qū)的農(nóng)村，人戶分離的現(xiàn)象已經(jīng)很常見，這說明民間自發(fā)的經(jīng)濟移民活動已經(jīng)開始，只是由于體制上的原因，這種人口遷移活動還處于不確定和隱性的狀態(tài)，無法進行確切的統(tǒng)計。隨著國家政治體制、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會最終瓦解，阻擋農(nóng)民進城落戶的戶口制度及其它制度性障礙將會逐漸消除，會有更多流動在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民變成城市的固定居民。各級政府及政府職能部門，應(yīng)從各自工作特點和實際情況出發(fā)，做好勞務(wù)輸出的組織、引導(dǎo)工作，加強對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，提高外出人員基本素質(zhì)，為他們在發(fā)達地區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強勞務(wù)輸出應(yīng)是我市加快城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。

（四）調(diào)整行政區(qū)劃，推進城鎮(zhèn)化。

為赤峰市中心城區(qū)長遠發(fā)展計,應(yīng)盡快將喀喇沁旗撤旗建區(qū)。我們認(rèn)為將喀喇沁旗撤旗建區(qū)至少有以下幾點好處：一是可以增大中心城市規(guī)模，增強中心城市經(jīng)濟輻射力；二是可以解決平莊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，給平莊城區(qū)提供更大的發(fā)展空間；三是縮短了赤峰市區(qū)與北京之間的時距，更好地接收北京對我市的經(jīng)濟帶動作用。

（五）把“城鎮(zhèn)化水平”列入每年的人口統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑

現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平測定是個難題，主要是統(tǒng)計口徑不一。城鎮(zhèn)化水平應(yīng)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?。但何謂“城鎮(zhèn)人口”？其空間范圍、職業(yè)界限是什么至今沒有明確規(guī)定?！胺寝r(nóng)業(yè)人口”可以認(rèn)為即“城鎮(zhèn)人口”，但現(xiàn)在的統(tǒng)計年鑒上的“非農(nóng)業(yè)人口”僅含城市戶籍人口是不全面的，還有很大一部分雖為農(nóng)村戶口但住在城市或城市邊緣地帶多年，從事著第二或第三產(chǎn)業(yè)，例如市郊賣菜的游販，建筑安裝企業(yè)的技工、力工，裝飾裝修行業(yè)的工人等都屬于這部分人。因此“城鎮(zhèn)人口”應(yīng)包括這兩部分人：一是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有人口，不管具有戶籍屬于“農(nóng)村”還是“城市”；二是暫住一年以上的流動人口。即從人們的居住地和從事的職業(yè)、工作性質(zhì)來確定城鎮(zhèn)人口并把其列入統(tǒng)計部門每年的統(tǒng)計指標(biāo)，便于對比、分析，并當(dāng)做各級黨委、政府的決策依據(jù)

第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展及當(dāng)今世界經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，未來幾十年新型城鎮(zhèn)化無疑都是推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。從李克強總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是‘人’的城鎮(zhèn)化。從改革開放以來到十一五規(guī)劃的結(jié)束，我國的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。

第一個方面就是城鎮(zhèn)化進程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。

第二個方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補性比較強的城市群。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設(shè)成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。

在必須肯定城鎮(zhèn)化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第二，從全球?qū)Ρ葋砜?，我們國家的大中小城市結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當(dāng)中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設(shè)過程當(dāng)中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問題比較突出。

我們有必要分析一下產(chǎn)生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認(rèn)識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認(rèn)識得不是很清楚。

第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學(xué)性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性都存在問題。

第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。

第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。

第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，探索前進，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，這次的主題是——推進城鎮(zhèn)化建設(shè)?；仡櫄v次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰(zhàn)略問題的研討。這次關(guān)于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預(yù)示著城鎮(zhèn)化建設(shè)必將成為十八大之后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進程中的大戰(zhàn)略

隨著金融危機使我國外貿(mào)一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？作為經(jīng)濟學(xué)博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調(diào)“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現(xiàn)成效的時候。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。

2010年2月，李克強在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！痹诖撕?010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。

無論按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)還是經(jīng)濟合作組織的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。李克強提出“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時強調(diào)了“差距也是潛力”。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會進入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。據(jù)專家介紹，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計算，可拉動52000億元內(nèi)需，約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值39萬億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進程中的一張王牌。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達到相當(dāng)水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。

李克強副總理曾在自己的文章中引述了國際上經(jīng)濟學(xué)家的預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。按照李克強的執(zhí)政風(fēng)格，如同他當(dāng)年在遼寧推動棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會成為其執(zhí)政的重要抓手之一。

大中小城市和城鎮(zhèn)并舉

5月3日，李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?今年我們常掛在嘴邊的那個51.27%，嚴(yán)格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領(lǐng)導(dǎo)到中科院的報告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。

從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經(jīng)不堪重負(fù)，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點。并且據(jù)有關(guān)媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。

推進城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮全面推進現(xiàn)代化建設(shè)和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。

另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群。

十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極。

推進城鎮(zhèn)化要破解深層次問題

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。

處理這些問題，總的來講，是要協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展的格局中，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基，而城鎮(zhèn)化更是具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動，也會給工業(yè)化提供支撐。要抓住世界科技與產(chǎn)業(yè)革命孕育新突破、全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，把發(fā)展城市經(jīng)濟與培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的大平臺，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。工業(yè)升級需要促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展更是密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。要順應(yīng)這一趨勢，做大做強服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這個最大就業(yè)“容納器”的作用，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。

推進城鎮(zhèn)化，要始終繃緊糧食安全這根弦。我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內(nèi)解決吃飯問題，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就不可能有城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，也難以支撐實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民意愿；必須嚴(yán)格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“三農(nóng)”這個現(xiàn)代化建設(shè)的根基。

中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化實質(zhì)就是“給予所有進城的農(nóng)民自由的遷徙權(quán)和選擇權(quán)，這是新型城鎮(zhèn)化政策的根本和真正的出發(fā)點。”

但要破除城鄉(xiāng)二元必然會牽涉到很多更深層次的問題，必須依靠改革來推進。僅就戶籍制度改革而言，從2001年戶改文件下發(fā)，到2011年國務(wù)院《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》出臺，都要求地級市以下市區(qū)全部放開戶籍制度，但國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠改革。推進城鎮(zhèn)化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約、戶籍和社會管理、資源環(huán)保等問題，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，正確處理好利益關(guān)系，為發(fā)揮城鎮(zhèn)化效應(yīng)提供制度保障。

城鎮(zhèn)化在給我們帶來巨大機遇時，也帶來各種挑戰(zhàn)，這就要求我們找準(zhǔn)切入點和突破口，從空間布局和形態(tài)、城市建設(shè)管理創(chuàng)新、推動農(nóng)民工市民化、促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化等方面全面為城鎮(zhèn)化破題。黨的十八大之后，建設(shè)低碳宜居城市，發(fā)展綠色人居環(huán)境，推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色建筑將成為中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

新興城鎮(zhèn)化既綠色城鎮(zhèn)化，十八大后為新興城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展帶來了契機。中國的城市建設(shè)和管理者以及規(guī)劃專家應(yīng)致力于“河山整治”，縮短沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟差異，將城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃合為一個整體規(guī)劃，實現(xiàn)真正的綠色城鎮(zhèn)化。

目前中國的“形象工程”多、中小城市道路過寬、多地出現(xiàn)“鐘擺式人流”等造成了一些城市規(guī)劃上的不合理。這些當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的共性問題需要在日后的規(guī)劃中進一步改善。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達65%，與達多數(shù)中等發(fā)達國家持平。

上世紀(jì)90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%。今后一段時期，我國仍處于城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進階段。在新型城鎮(zhèn)化的推動過程中，存在著較大的投資空間，未來必須創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系。

新型城鎮(zhèn)化拓展投資空間

據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%-70%左右。按照國際經(jīng)驗，屆時城鎮(zhèn)化將進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，因此未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有很大空間。從投資的角度看城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來應(yīng)更加注重從以下幾個方面拓展投資空間。

第一，圍繞促進“產(chǎn)城融合、城信互動”發(fā)展拓展投資空間。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展既是歷史規(guī)律，更是現(xiàn)實要求。長期以來我國城鎮(zhèn)化始終滯后于工業(yè)化。例如，以非農(nóng)就業(yè)占比來衡量工業(yè)化率，2011年我國為64.7%，而同時我國城鎮(zhèn)化率為51.3%。未來必須要引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進城和流動的體制機制。在未來推進城鎮(zhèn)化的過程中，堅持服務(wù)業(yè)是擴大內(nèi)需、提高就業(yè)的重中之重這一基本判斷，大力發(fā)展各層次服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，在信息化社會中，“智慧城市”的概念已廣為人知。信息化手段管理城市將在更大程度上降低經(jīng)濟發(fā)展成本，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此，圍繞“產(chǎn)城融合、城信互動”，切實推動“三化融合”方面蘊藏著巨大的投資空間。

第二，圍繞推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展投資空間。我國城鎮(zhèn)化水平存在著空間上的不平衡，這既表現(xiàn)在規(guī)模層面，也表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用?。從?guī)模層面看，大城市建設(shè)速度快、水平高、資金充裕，而且交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的樞紐重要節(jié)點也主要分布于大城市，目前已經(jīng)基本成型。與此同時，中小城鎮(zhèn)建設(shè)推動速度緩慢、層次相對較低、資金缺乏，而且交通、能源的二級網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)節(jié)點建設(shè)主要分布于中小城鎮(zhèn)，目前正處于起步階段。從區(qū)域?qū)用婵?，城?zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的階梯狀格局。2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為61.53%，中西部地區(qū)分別為46.99%和40.77%。上海、北京、天津城鎮(zhèn)化率均在80%以上，排在最后的三位分別是云南、貴州和西藏，不足40%。差距越大，潛力越大。從這層意義上看，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點將是中小城鎮(zhèn)建設(shè)和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，其投資空間非常巨大。此外，城市群是突破行政區(qū)劃的發(fā)展模式，圍繞城市群內(nèi)部交通聯(lián)系和能源網(wǎng)絡(luò)的投資目前也才起步，未來也有較大發(fā)展空間。

第三，圍繞提高城鎮(zhèn)資源環(huán)境人口承載能力拓展投資空間。長期以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展在一定程度上透支了資源環(huán)境的承載力，在大城市存在容量不足、發(fā)展難以為繼的問題，中小城鎮(zhèn)存在發(fā)展粗放低效的問題。近年來，低碳城市、生態(tài)城市、綠色能源城市已成為諸多地市的城市品牌。需要注意的是，這些城市品牌不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也包括大量新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)投資也將快速增長。針對大型和超大型城市，制約其承載能力不僅僅是資源環(huán)境，更關(guān)鍵的是“大城市病”現(xiàn)象。緩解城市內(nèi)人口流動負(fù)荷過重的現(xiàn)狀，要求城市交通、城市群內(nèi)部城際輕軌以及保障性住房的建設(shè)必須跟得上，這又將帶動大量的投資。

第四，圍繞“以人為本”和改善廣大居民福利拓展投資空間。新型城鎮(zhèn)化必須要真正回到“以人為本”這一發(fā)展的基本原則上來，切實使廣大居民福利隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展得以改善。對于進城農(nóng)民而言，要實現(xiàn)“職業(yè)和身份”的雙重轉(zhuǎn)變，他們作為城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的社會福利必須予以保障，這就涉及到醫(yī)療、教育、居住等領(lǐng)域的大量投資。與此同時，隨著老齡化程度不斷加深，“銀色產(chǎn)業(yè)”方興未艾，這也涉及到醫(yī)療看護、養(yǎng)老院建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等多個領(lǐng)域。

創(chuàng)新融資模式支持城鎮(zhèn)化

以新型城鎮(zhèn)化為主要動力的經(jīng)濟發(fā)展模式存在巨大的投資空間，然而，與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資均受到資金限制。無論是保障性住房建設(shè)，還是普通公路建設(shè)，無論是市政設(shè)施建設(shè)和改造，還是養(yǎng)老院建設(shè)，都不得不面對一個共同的難題——“缺錢”。

目前我國以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)以城鎮(zhèn)化為驅(qū)動力、以長期資金需求為特征的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。此外，地方政府尤其是中小城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)的地方政府，其融資能力有限，傳統(tǒng)的以土地?fù)Q公共基礎(chǔ)設(shè)施的模式難以為繼，地方政府融資平臺風(fēng)險較高。因此，能否將新型城鎮(zhèn)化帶動的巨大潛在投資需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實需求，關(guān)鍵在于在融資方面實現(xiàn)突破。而解決融資問題的突破點有兩個：一是金融體系如何提供安全可靠的中長期資金；二是如何化解投資項目在運營期的低現(xiàn)金流甚至零現(xiàn)金流問題。解決這個問題可以依靠一下方式：

一是創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強化債務(wù)約束、優(yōu)化項目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢。這就需要在完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束、風(fēng)險分擔(dān)機制、強化償債能力的基礎(chǔ)上，擴大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，不斷擴大經(jīng)營性建設(shè)項目直接融資規(guī)模。

二是充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進入。

三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府的支持下，鼓勵社會資本設(shè)立污水處理、燃?xì)鉄崃ιa(chǎn)、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。通過向社會發(fā)行基金股份，設(shè)立社會發(fā)展基金公司，吸納社會閑散資金。

四是發(fā)展多層次資本市場。提高股權(quán)性資本的比重，利用好FDI，聚合包括PE、VC等在內(nèi)的各種性質(zhì)投資，鼓勵轉(zhuǎn)債務(wù)為股權(quán)的金融創(chuàng)新，切實改善金融服務(wù)投資的功能。

五是加大中央財政的支持力度。在地方財政相對緊張的條件下，中央財政多承擔(dān)一些責(zé)任，尤其是針對公益性項目，盡量減少需要地方配套財政支出的要求。例如，可對貧困落后地區(qū)和對中央安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改革等公益性建設(shè)項目，取消縣級及以下資金配套要求，提高中央公路建設(shè)資金對國省干線公路改造的補助等。

第四篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討

一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了推進城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)。中國城鎮(zhèn)化工作有哪些戰(zhàn)略任務(wù)？明年推進城鎮(zhèn)化的具體任務(wù)是什么？在全國發(fā)展和改革工作會議期間，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史回答了記者相關(guān)問題。

嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)

問：推進城鎮(zhèn)化要秉持哪些原則？

答：要積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，走以人為本、四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，完成好5大戰(zhàn)略任務(wù)，也就是：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；完善城鎮(zhèn)化體制機制。

問：如何理解有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

答：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？

答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

問：如何提高城市可持續(xù)發(fā)展能力？

答：要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，必須強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，改造提升中心城區(qū)功能，嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃將盡快發(fā)布實施

問：我國促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要途徑是什么？

答：促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機制？

答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

問：明年我國城鎮(zhèn)化工作的重點是什么？

答：推進新型城鎮(zhèn)化，是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。

明年，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門抓好推動城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施，出臺配套政策，編制配套規(guī)劃，開展試點示范，完善基礎(chǔ)設(shè)施等工作。

同時，我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，抓緊修訂完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭取盡快發(fā)布實施。

問：我國明年要出臺哪些配套政策？

答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。

問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？

答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。將在不同區(qū)域開展不同層級、不同類型的試點。

問：明年重點要完善哪方面的基礎(chǔ)設(shè)施？

答：提高東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。

第五篇：如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

如何推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

獸醫(yī)學(xué)院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮(zhèn)化的歷史

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上?！白杂蛇w徙”受到嚴(yán)格限制，加上大量的城市知識青年下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展期，涌進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工規(guī)模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數(shù)以億計的農(nóng)民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。城鎮(zhèn)化由此步入快速發(fā)展軌道，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、現(xiàn)代化相互促進，城鎮(zhèn)化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的十年，經(jīng)濟體制改革帶動了城鎮(zhèn)化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業(yè)化、現(xiàn)代化、開放型的核心區(qū)域。

城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。國務(wù)院總理李克強關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。

事實上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農(nóng)村和城市、農(nóng)民和市民之間的藩籬。2013年，國務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準(zhǔn)備。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰(zhàn)略。

如何有效的推進新型城鎮(zhèn)化？

（一）統(tǒng)一價值觀，是有效推進城鎮(zhèn)化的前提

推進城鎮(zhèn)化，首要的是政府和企業(yè)形成統(tǒng)一價值觀，通過考察、培訓(xùn)等方式，使參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的各方認(rèn)識什么是城鎮(zhèn)化，如何用市場化推進城鎮(zhèn)化，共同研究需要達到的發(fā)展目標(biāo)，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利的劃分等。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，是順利實施城鎮(zhèn)化的保障 既然城鎮(zhèn)化不同于房地產(chǎn)開發(fā)，則建立健全相關(guān)配套法規(guī)和政策程序就十分必要，如城鎮(zhèn)化項目立項和土地指標(biāo)獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務(wù)規(guī)范等。

1.與建設(shè)項目有關(guān)的部門，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項目順利推進。

2.為適應(yīng)市場化運作需要，土地出讓收入分配應(yīng)本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構(gòu)能夠為城鎮(zhèn)化項目提供全方位服務(wù)，則首先需要在行業(yè)類別上重新定位城鎮(zhèn)化，使其區(qū)別于房地產(chǎn)，以便金融機構(gòu)能夠不受現(xiàn)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的約束，為城鎮(zhèn)化項目提供服務(wù)。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標(biāo)的設(shè)定等。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動城鎮(zhèn)化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當(dāng)?shù)貙嶋H，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標(biāo)，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經(jīng)營型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，是中央需要認(rèn)真研究解決的課題。

如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：

（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須正確把握和處理好產(chǎn)與城的關(guān)系，以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)留人，避免因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而導(dǎo)致的“空城”困境。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化。堅持現(xiàn)代化元素與市民內(nèi)在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。堅持“地上”和“地下”相結(jié)合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化。堅持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈條向前端設(shè)計和后端服務(wù)延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力支持產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等行業(yè)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是城市發(fā)展組團化。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進區(qū)域統(tǒng)籌，加強資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。

創(chuàng)新驅(qū)動是城市發(fā)展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關(guān)系，大力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。一是加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對應(yīng)“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。二是加快城市管理創(chuàng)新。把推進新型城鎮(zhèn)化與全面深化改革結(jié)合起來，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理機制和城市可持續(xù)發(fā)展機制。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實施“智慧環(huán)?！薄ⅰ爸腔坩t(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。按照讓人和城市融入大自然的發(fā)展理念，明確城市發(fā)展的邊界，嚴(yán)格落實生態(tài)紅線規(guī)劃管控。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。強化對山麓、濱水地區(qū)的開發(fā)建設(shè)控制，推進森林進城、森林圍城，保護農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設(shè)方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。

推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加大基本公共服務(wù)投入，積極完善“政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)的供給能力。建立健全“城鄉(xiāng)一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫(yī)療保障體系，建立健全“設(shè)施一流、網(wǎng)絡(luò)健全、內(nèi)容豐富、參與廣泛”的公共文化服務(wù)體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優(yōu)質(zhì)均衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的地方公共教育服務(wù)體系。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。針對基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費用納入市財政統(tǒng)籌范圍。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導(dǎo)等基本公共服務(wù)延伸至基層社區(qū)。創(chuàng)新基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)服務(wù)信息化平臺，建立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，承接政府下沉到村（社區(qū)）的行政工作和公共管理任務(wù)，有效推動村級行政事務(wù)、自治事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)“三分離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。引入專業(yè)化、社團化、公司化運作的服務(wù)機構(gòu)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。三是統(tǒng)籌推進常住人口基本公共服務(wù)均等化。異地務(wù)工人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務(wù)工人員在內(nèi)的基本公共服務(wù)共建共享，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機制，探索基本公共服務(wù)同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務(wù)的具體途徑，逐步將異地務(wù)工人員納入基本公共服務(wù)共享范圍，有效解決異地務(wù)工人員在勞動就業(yè)、社會保障、子女讀書、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。

加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農(nóng)村(社區(qū))黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織和社會組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層社會治理體系。創(chuàng)新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、和諧人際關(guān)系，探索建立多種形式的集體協(xié)商和共同治理模式。大力培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規(guī)范管理和服務(wù)機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。必須適應(yīng)新形勢和新要求，創(chuàng)新社會治理的方法和手段。建立融司法調(diào)解、行政調(diào)解、居民調(diào)解于一體的大調(diào)解機制，建立集組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防調(diào)處、快速處置于一體的大預(yù)防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發(fā)大數(shù)據(jù)在社會輿情、治安防控、應(yīng)急保障、公共安全等社會治理方面的應(yīng)用，提高基層社會治理科學(xué)化水平。三是破解基層社會治理關(guān)鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關(guān)系，正確把握和處理法治與德治、自治的關(guān)系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關(guān)系，推出地方城市基層治理整體設(shè)計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞創(chuàng)新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務(wù)協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值、基層民主和依法治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，人的生活質(zhì)量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優(yōu)化積分制和企業(yè)自評人才入戶為重點，優(yōu)化調(diào)整外來務(wù)工人員入戶政策。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人口市民化問題。加快戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)，實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民社會保障待遇一體化管理。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質(zhì)的包容文化，增強地方城市文化對外來務(wù)工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務(wù)工人員對城市的認(rèn)同感和自豪感。大力倡導(dǎo)和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關(guān)系，使本外人口和諧相處，構(gòu)建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務(wù)工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質(zhì)。堅持經(jīng)濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續(xù)城市文明，加強城市工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動，踐行綠色環(huán)保生活理念。加快構(gòu)建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務(wù)工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務(wù)重點，組織開展各種志愿服務(wù)活動，建立健全內(nèi)容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務(wù)體系，推進志愿服務(wù)常態(tài)化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮(zhèn)化，需要從意識上和行為上進行重新認(rèn)識，并且建立與之相適應(yīng)的配套政策，使參與城鎮(zhèn)化進程的各方主體能夠更好地發(fā)揮其作用。