第一篇：必修2第一章問題研究 如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

第一章問題研究如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

農(nóng)民工：農(nóng)民身份的工人，是農(nóng)業(yè)戶口的，戶籍身份是農(nóng)民，但是從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，從企業(yè)中取得工資收入，以此生活的人。

資料1

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要從事工業(yè)、建筑業(yè)和批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等服務行業(yè)。即由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.促使勞動力轉(zhuǎn)移的因素：

①隨著農(nóng)業(yè)要素的投入，農(nóng)業(yè)新技術的不斷推廣，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力減少，大量農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進入城市尋找就業(yè)機會。

②城市和鄉(xiāng)村之間巨大的收入差距，教育設施、醫(yī)療和教育水平的差異。

③隨著城市化的發(fā)展，城市需要大量勞動力進行城市建設。

④1984年我國推出允許農(nóng)民工進入小城鎮(zhèn)落戶的改革。

資料2

1.農(nóng)民外出打工對農(nóng)村和農(nóng)民來說：

①提高了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入；

②許多農(nóng)民進城，接受了城市的新事物、新觀念和新技術，開闊了視野，啟發(fā)了農(nóng)民的思維，提高了農(nóng)民的素質(zhì)；

③加強了農(nóng)村與外界社會的經(jīng)濟、科技、思想和文化等的聯(lián)系以及信息交流，有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和緩解農(nóng)村的人地矛盾。

2.農(nóng)民工對城市的建設和發(fā)展的作用：

①大量農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供了充足、廉價的勞動力。②進城打工的農(nóng)民從事一些城市居民不屑一顧的工作，為當?shù)厥忻竦纳顜砹藰O大的方便，促進了城市經(jīng)濟正常、有序的發(fā)展。

③但也加劇了城市交通、住房、環(huán)保等方面的壓力，易造成社會秩序混亂。

資料3

1.①不可行：一方面國家已放松了對戶籍的管理，另一方面戶籍制度的存在是必要的，可以限制人口無序的自發(fā)流動。

②不可行：中國作為一個發(fā)展中國家，城市化應與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，因此應嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

其余均是可行措施。

2.建議：

①提高認識，重視農(nóng)民工安置問題

②關愛農(nóng)民工，維護農(nóng)民工的權益

③加強對農(nóng)民工的培訓和再教育

④加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度

⑤解決農(nóng)民工子女入學難問題

第二篇：如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

“如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象”教學設計

指導思想：

1、教學避免膚淺化、教條化、口號化，要使學生從情感、精神的層面上關注農(nóng)民工現(xiàn)象，培養(yǎng)學生的人文精神。

2、引導學生運用所學知識關心現(xiàn)實社會中的問題，增強社會責任感，學以致用。

3、調(diào)動學生自主學習、合作學習的積極性，增加學生對農(nóng)民工現(xiàn)象的感性認識，采取開展實地調(diào)查、獲取第一手資料、研究問題、匯報總結、撰寫調(diào)查分析報告。教學安排：

1、指導學生學會研究性學習。

2、幫助學生設計調(diào)查表格。

3、進行調(diào)查匯報，給予學生恰當?shù)脑u價。

相關資料：

1、我國目前有多少農(nóng)民工？

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體，數(shù)量約有2億左右。

2、農(nóng)民工屬于什么階層？

2004年中央1號文件明確指出，“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！边@一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務人員90%都是農(nóng)民工。也就是說，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，頑強地融入產(chǎn)業(yè)工人階層，并成為產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。

當然，這種分離和融入還處于一個艱難而漫長的過渡期，由于打破城鄉(xiāng)分割不可能一蹴而就，相當長的時間里農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去。盡管如此，農(nóng)民工作為一個新的社會階層，其獨特的經(jīng)濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農(nóng)民工的“根”還在農(nóng)村，但是他們已經(jīng)脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。

3、農(nóng)民工處于何種生存境況？

（一）作為“廉價勞動力”，工資水平低，拖欠時有發(fā)生。

（二）作為“超時勞動力”，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。

（三）作為“高危勞動力”，社會保障缺失，各種安全事故頻繁。

4、農(nóng)民工問題有多么重要？

（一）農(nóng)民工問題關系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（二）農(nóng)民工問題關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“以工補農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”。

（三）農(nóng)民工問題關系到社會主義和諧社會建設。

5、解決農(nóng)民工問題應該做些什么？

（一）構建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。

（二）健全農(nóng)民工權益保障制度。

（三）強化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。

（五）改進對農(nóng)民工的管理和服務。

第三篇：如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象教學設計

如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象教學設計 第一課時

問題研究 如何看待農(nóng)民工? 1教學目標

【知識與技能目標】能夠運用人口遷移、人口容量等相關知識結合城市化的發(fā)展的一般規(guī)律分析農(nóng)民工現(xiàn)象發(fā)生的原因及其影響。

【過程與方法目標】運用圖文素材讓學生充分理解“民工潮”現(xiàn)象和農(nóng)民工的現(xiàn)狀，用合作探究的方法深入討論農(nóng)民工現(xiàn)象對城市發(fā)展和人口發(fā)展的影響?！厩楦袘B(tài)度價值觀】通過大量圖文素材讓學生了解農(nóng)民工的發(fā)展現(xiàn)狀和困境，以更寬容更理性更尊重的態(tài)度對待這一批特殊的城市建設群體，共建和諧社會。2學情分析

學生能夠體會到農(nóng)民工現(xiàn)象對城市建設和城市生活的各種影響，但是對這一現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展缺乏理性的認識，對眾多農(nóng)民工抱持著批判和漠視的態(tài)度，急需科學理性的引導。3重點難點

1、農(nóng)民工進城務工的原因

2、農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響

3、農(nóng)民工現(xiàn)狀及存在的的問題

4、解決農(nóng)民工問題的對策與途徑 4教學過程 4.1 第一學時

教學活動

活動1【導入】問題研究：如何看待農(nóng)民工問題

【展示農(nóng)民工現(xiàn)象的圖片，教師講述】：春節(jié)前后，一個最引人注意的新聞就是關于農(nóng)民工的，每年幾乎一致的現(xiàn)象是，那些的數(shù)以千萬計的面孔，擁擠在狹窄的火車車廂里，在年關來臨時如候鳥般飛回故鄉(xiāng)，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，從農(nóng)村涌向城市，從而形成了一股民工潮。“農(nóng)民工”是現(xiàn)代社會不可忽視的課題，對現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展有其積極的一面，又有其負面的一面，與我們的生活息息相關。今天我們就來深入的探討這一課題?；顒?【活動】

一、農(nóng)民工進城務工的原因

【教師講述】一提到農(nóng)民工，很多人的腦海就會條件反射地出現(xiàn)一個場景：建筑工地的工人，街頭提著刷子等零活，家庭保姆，飯店服務員，擺攤設點的小販，走門串戶的修理工，蹬著三輪送貨送水，搬家公司的搬運工等等?！叭切﹫蟪晟?、勞動強度大、社會聲望低、城市人不愿意干的活兒，很少有人到公司白領階層去尋找民工的存在?！?/p>

【學生分析】雖然在城市中要承受歧視和磨難，他們?yōu)槭裁催€要告別家鄉(xiāng)來到城市呢？農(nóng)民工進城打工的動機與原因又是什么？ 活動3【講授】農(nóng)民工進城務工的原因

【老師講授，同步歸納】3月6日，《鄭州晚報》獨家責任記者在鄭州市江山書香名邸的施工工地上采訪了10來位休息的民工，從與他們的交流中梳理出了他們進城打工的目的。

“出來打工就是為了生活、掙錢、養(yǎng)家糊口?！眮碜蚤_封杞縣的攪拌工孫某說，在農(nóng)村里只有種地謀生，現(xiàn)在地也不多了，也掙不了多少錢，但是花銷卻非常大，修房子、娶媳婦和供孩子上學的費用翻了好幾倍了！受訪的絕大部分民工和孫的觀點都是一致。

“在農(nóng)村，我們被看成是城里回來的，成了城里人，在城市，我們是土包子，是地道的農(nóng)民。”22歲的小錢談起來城市的原因，歸結為喜歡城市的生活，他對城市的理解幾乎全部是從電視上獲得的，感覺比在農(nóng)村的生活“好玩的地方和花樣都多?！?/p>

還有一個理由是想通過在城市打工獲得經(jīng)濟獨立和未來的定位。從商丘農(nóng)村出來的小李只有18歲，他告訴記者，由于家里窮沒能上成學，他也不想一輩子呆在農(nóng)村，就想出來打工，攢點錢然后學門技術，將來可以糊口。

自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農(nóng)民已達1.4億人,其規(guī)模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。規(guī)模龐大的農(nóng)民工隊伍已成為了中國社會不可忽視的課題。【同步板書】

1、掙錢、養(yǎng)家糊口

2、向往城市生活

3、獲得經(jīng)濟獨立和未來的定位

活動4【活動】

二、農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用

【教師展示材料】：農(nóng)民進城務工經(jīng)商,對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。億萬農(nóng)民進入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經(jīng)濟已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計,2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當或超過全省財政收入。農(nóng)民進城既為農(nóng)村帶回了先進的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學技術和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

【學生活動】：請同學們根據(jù)以上材料小組談論整理農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用有哪些？ 【同步板書】

1、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力

2、為城市發(fā)展和居民生活方便做出了重要貢獻

3、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，為農(nóng)村帶回先進技術及經(jīng)驗

4、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差異 活動5【活動】

三、農(nóng)民工現(xiàn)狀及存在的問題

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農(nóng)民工領域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。

【小組活動】下面，請各小組將收集到的資料展示出來，并歸納農(nóng)民工現(xiàn)存的問題有哪些？ 【教師同步板書】

1、生活工作條件差

2、權益屢受侵犯，社會保障缺位

3、教育培訓滯后，子女求學無門

4、受社會歧視，城市治安堪憂

【教師補充】在學生展示的基礎上，可以做以下適當?shù)难a充。

在2005年1月份的某一天，深圳某報紙出現(xiàn)了一個駭人聽聞的名稱：“砍手黨”。顧名思義，就是砍手的黨徒。某人正打著手機，不想?yún)s連手機帶手一起被砍下。據(jù)報道，這個真的砍了人家手臂的惡煞叫許國亮，才18歲，他和19名成員組成了一個搶劫團伙，其中年齡最大的20歲，最小的僅17歲。他們專門采用砍手、砍腳等殘忍手段，一年內(nèi)先后做下25宗劫案，砍傷路人12名，搶劫了大量手機、手提包和現(xiàn)金。據(jù)稱，在深圳“以此為業(yè)”的劫匪遠不止這十來人，竟有百十人之多。這些黨匪，聚眾害人，竟然全是同鄉(xiāng)，都來自廣西天等縣上映鄉(xiāng)溫江村，被稱為“上映幫”。

又據(jù)媒體報，這上映鄉(xiāng)溫江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手黨”的溫床。它距中越邊境僅30余公里，雖偏僻貧窮，卻是溫良之地。溫江村2004年未曾發(fā)生一宗刑事案，上映鄉(xiāng)在2004年的刑事案才有十宗之多，就連那個天等縣也是廣西連年的社會綜合治理模范縣。如此說來，鄉(xiāng)下的老實青年，一到城市怎么就眨眼成了見錢眼開的悍匪，成了熱衷血腥的惡魔？

有三個方面有待深思。一是，生存壓力。農(nóng)民工進城，面臨的第一個壓力，就是生存壓力。據(jù)報道，“砍手黨”成員都是出身貧寒，才進城打工。但是，城市的生存壓力并不比鄉(xiāng)村少。打工不僅要學歷，還要吃盡苦頭，一個月下來也不過百十元工資。生存壓力，導致道德底線崩潰，最終還是貧窮生亂。二是，教育不夠。這些打工者往往生于鄉(xiāng)野，讀書不多，本身生存技能知之甚少，但是年輕人總有不滿足于現(xiàn)狀，對自己自視甚高。及至到了城市，城市的生存競爭遠高于農(nóng)村，自然很難獲得滿意的職業(yè)；他們或許在鄉(xiāng)下曾受過淳樸的道德教育，此時，面臨城市嚴峻的生存競爭，這些道德觀念早已潰不成軍，煙消云散。因此才有人多年有家不回，無面見父老，只在城市里如禽獸一般，靠掠劫傷人而生。三是，心理落差。生存艱難，道德崩潰，就很難有一個健康的心理素質(zhì)了。再加上城市財富相對集中，難免看了眼紅。

如何使外來人口融入當?shù)厣鐣墓ぷ骷吧钊?使其安居樂業(yè),始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)專家對農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達幾千億元。部分城市居民對農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會穩(wěn)定帶來負面影響?；顒?【活動】

四、解決農(nóng)民工問題的對策與途徑

【合作探究】農(nóng)民工的生存生態(tài)嚴重惡化，不僅對農(nóng)民工團體而言令人失望和憤怒，對整個社會發(fā)展也是不可忽視的毒瘤，它將激化社會矛盾，阻礙社會發(fā)展，急待我們?nèi)ソ鉀Q，請大家小組談論：如何解決名民工問題?！窘處煾鶕?jù)學生的回答進行知識梳理】

1、提高認識，重視農(nóng)民共安置問題

2、關愛農(nóng)民工，維護農(nóng)民工的權益

3、加強對農(nóng)民工的培訓和再教育

4、加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度 問題研究 如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

課時設計 課堂實錄

問題研究 如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象

1第一學時

教學活動 活動1【導入】問題研究：如何看待農(nóng)民工問題 【展示農(nóng)民工現(xiàn)象的圖片，教師講述】：春節(jié)前后，一個最引人注意的新聞就是關于農(nóng)民工的，每年幾乎一致的現(xiàn)象是，那些的數(shù)以千萬計的面孔，擁擠在狹窄的火車車廂里，在年關來臨時如候鳥般飛回故鄉(xiāng)，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，從農(nóng)村涌向城市，從而形成了一股民工潮。“農(nóng)民工”是現(xiàn)代社會不可忽視的課題，對現(xiàn)代經(jīng)濟與社會發(fā)展有其積極的一面，又有其負面的一面，與我們的生活息息相關。今天我們就來深入的探討這一課題。活動2【活動】

一、農(nóng)民工進城務工的原因

【教師講述】一提到農(nóng)民工，很多人的腦海就會條件反射地出現(xiàn)一個場景：建筑工地的工人，街頭提著刷子等零活，家庭保姆，飯店服務員，擺攤設點的小販，走門串戶的修理工，蹬著三輪送貨送水，搬家公司的搬運工等等?！叭切﹫蟪晟?、勞動強度大、社會聲望低、城市人不愿意干的活兒，很少有人到公司白領階層去尋找民工的存在?！?/p>

【學生分析】雖然在城市中要承受歧視和磨難，他們?yōu)槭裁催€要告別家鄉(xiāng)來到城市呢？農(nóng)民工進城打工的動機與原因又是什么？ 活動3【講授】農(nóng)民工進城務工的原因

【老師講授，同步歸納】3月6日，《鄭州晚報》獨家責任記者在鄭州市江山書香名邸的施工工地上采訪了10來位休息的民工，從與他們的交流中梳理出了他們進城打工的目的。

“出來打工就是為了生活、掙錢、養(yǎng)家糊口?！眮碜蚤_封杞縣的攪拌工孫某說，在農(nóng)村里只有種地謀生，現(xiàn)在地也不多了，也掙不了多少錢，但是花銷卻非常大，修房子、娶媳婦和供孩子上學的費用翻了好幾倍了！受訪的絕大部分民工和孫的觀點都是一致。

“在農(nóng)村，我們被看成是城里回來的，成了城里人，在城市，我們是土包子，是地道的農(nóng)民?！?2歲的小錢談起來城市的原因，歸結為喜歡城市的生活，他對城市的理解幾乎全部是從電視上獲得的，感覺比在農(nóng)村的生活“好玩的地方和花樣都多。”

還有一個理由是想通過在城市打工獲得經(jīng)濟獨立和未來的定位。從商丘農(nóng)村出來的小李只有18歲，他告訴記者，由于家里窮沒能上成學，他也不想一輩子呆在農(nóng)村，就想出來打工，攢點錢然后學門技術，將來可以糊口。

自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起“民工潮”。大量農(nóng)村富余勞動力由農(nóng)村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農(nóng)民已達1.4億人,其規(guī)模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續(xù)增加。規(guī)模龐大的農(nóng)民工隊伍已成為了中國社會不可忽視的課題?！就桨鍟?/p>

1、掙錢、養(yǎng)家糊口

2、向往城市生活

3、獲得經(jīng)濟獨立和未來的定位

活動4【活動】

二、農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用

【教師展示材料】：農(nóng)民進城務工經(jīng)商,對我國城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠的影響。億萬農(nóng)民進入城市就業(yè),不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經(jīng)濟已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑,是對改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。據(jù)統(tǒng)計,2002年9400萬外出打工農(nóng)民一年的工資收入高達5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出大省的農(nóng)民外出打工總收入相當或超過全省財政收入。農(nóng)民進城既為農(nóng)村帶回了先進的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學技術和管理經(jīng)驗,又為家鄉(xiāng)脫貧致富和實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農(nóng)民工已成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主力軍。

【學生活動】：請同學們根據(jù)以上材料小組談論整理農(nóng)民工對中國經(jīng)濟發(fā)展的作用有哪些？ 【同步板書】

1、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力

2、為城市發(fā)展和居民生活方便做出了重要貢獻

3、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，為農(nóng)村帶回先進技術及經(jīng)驗

4、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差異 活動5【活動】

三、農(nóng)民工現(xiàn)狀及存在的問題

但是,我們也必須看到,伴隨超大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農(nóng)民工領域出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。

【小組活動】下面，請各小組將收集到的資料展示出來，并歸納農(nóng)民工現(xiàn)存的問題有哪些？ 【教師同步板書】

1、生活工作條件差

2、權益屢受侵犯，社會保障缺位

3、教育培訓滯后，子女求學無門

4、受社會歧視，城市治安堪憂

【教師補充】在學生展示的基礎上，可以做以下適當?shù)难a充。

在2005年1月份的某一天，深圳某報紙出現(xiàn)了一個駭人聽聞的名稱：“砍手黨”。顧名思義，就是砍手的黨徒。某人正打著手機，不想?yún)s連手機帶手一起被砍下。據(jù)報道，這個真的砍了人家手臂的惡煞叫許國亮，才18歲，他和19名成員組成了一個搶劫團伙，其中年齡最大的20歲，最小的僅17歲。他們專門采用砍手、砍腳等殘忍手段，一年內(nèi)先后做下25宗劫案，砍傷路人12名，搶劫了大量手機、手提包和現(xiàn)金。據(jù)稱，在深圳“以此為業(yè)”的劫匪遠不止這十來人，竟有百十人之多。這些黨匪，聚眾害人，竟然全是同鄉(xiāng)，都來自廣西天等縣上映鄉(xiāng)溫江村，被稱為“上映幫”。

又據(jù)媒體報，這上映鄉(xiāng)溫江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手黨”的溫床。它距中越邊境僅30余公里，雖偏僻貧窮，卻是溫良之地。溫江村2004年未曾發(fā)生一宗刑事案，上映鄉(xiāng)在2004年的刑事案才有十宗之多，就連那個天等縣也是廣西連年的社會綜合治理模范縣。如此說來，鄉(xiāng)下的老實青年，一到城市怎么就眨眼成了見錢眼開的悍匪，成了熱衷血腥的惡魔？

有三個方面有待深思。一是，生存壓力。農(nóng)民工進城，面臨的第一個壓力，就是生存壓力。據(jù)報道，“砍手黨”成員都是出身貧寒，才進城打工。但是，城市的生存壓力并不比鄉(xiāng)村少。打工不僅要學歷，還要吃盡苦頭，一個月下來也不過百十元工資。生存壓力，導致道德底線崩潰，最終還是貧窮生亂。二是，教育不夠。這些打工者往往生于鄉(xiāng)野，讀書不多，本身生存技能知之甚少，但是年輕人總有不滿足于現(xiàn)狀，對自己自視甚高。及至到了城市，城市的生存競爭遠高于農(nóng)村，自然很難獲得滿意的職業(yè)；他們或許在鄉(xiāng)下曾受過淳樸的道德教育，此時，面臨城市嚴峻的生存競爭，這些道德觀念早已潰不成軍，煙消云散。因此才有人多年有家不回，無面見父老，只在城市里如禽獸一般，靠掠劫傷人而生。三是，心理落差。生存艱難，道德崩潰，就很難有一個健康的心理素質(zhì)了。再加上城市財富相對集中，難免看了眼紅。

如何使外來人口融入當?shù)厣鐣墓ぷ骷吧钊?使其安居樂業(yè),始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農(nóng)村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據(jù)專家對農(nóng)民工的追蹤調(diào)查結果表明,農(nóng)民工面臨的諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、擇業(yè)差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農(nóng)民工實質(zhì)上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據(jù)估算,僅2002年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額高達1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達幾千億元。部分城市居民對農(nóng)民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農(nóng)民工現(xiàn)象,不僅引發(fā)了相互的感情對立,也激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理,由此產(chǎn)生的非理智行為,給城市治安及社會穩(wěn)定帶來負面影響?；顒?【活動】

四、解決農(nóng)民工問題的對策與途徑

【合作探究】農(nóng)民工的生存生態(tài)嚴重惡化，不僅對農(nóng)民工團體而言令人失望和憤怒，對整個社會發(fā)展也是不可忽視的毒瘤，它將激化社會矛盾，阻礙社會發(fā)展，急待我們?nèi)ソ鉀Q，請大家小組談論：如何解決名民工問題?！窘處煾鶕?jù)學生的回答進行知識梳理】

1、提高認識，重視農(nóng)民共安置問題

2、關愛農(nóng)民工，維護農(nóng)民工的權益

3、加強對農(nóng)民工的培訓和再教育

4、加大鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策扶持力度

第四篇：農(nóng)民工法律保護問題研究

菏澤學院本科畢業(yè)論文

農(nóng)民工法律保護問題研究

勞動與社會保障專業(yè)學生 滕梓鷗

指導老師 楊 永

摘要：隨著農(nóng)民工人口數(shù)量的增加，我國過去的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，已經(jīng)隨著時代發(fā)展而加劇為‘四農(nóng)’問題，即增加了農(nóng)民工問題。我國政府高度重視農(nóng)民工問題。在農(nóng)民工市民化的進程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進對策具有很強的現(xiàn)實意義。通過對農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因的分析，揭示了農(nóng)民工勞動關系及其權益保障缺陷的原因是農(nóng)民工權益法律保護機制不完善。通過分析我國目前農(nóng)民工權益的立法現(xiàn)狀，對比歐美等國家的相關法律，提出了完善我國農(nóng)民工勞動權益保護的建議。

關鍵字：農(nóng)民工；勞動權益；保護；解決措施

Study on theLegal Protection of Migrant Workers

Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou

Tutor Yang Yong

Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures

菏澤學院本科畢業(yè)論文

一、農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民工概念

農(nóng)民工是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國張雨林教授，著名的社會學家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國內(nèi)大量引用。乃至從社會學界擴大至整個社會范疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經(jīng)濟時代的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農(nóng)民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標簽詞語，呈現(xiàn)了這些農(nóng)村務工人員不被城市完全接納的邊緣者的現(xiàn)狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻是巨大的卻被城市所抵觸。

（二）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

如果要給我國的公民劃分等級，那么農(nóng)民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務教育權利。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴峻的社會問題。我國國家的現(xiàn)代化進程，在人口數(shù)量的表現(xiàn)上，呈現(xiàn)的是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程。農(nóng)民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。

二、農(nóng)民工權益保障的困境分析

按照《勞動法》，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權、社會保障權勞動、勞動報酬權、保護權、就業(yè)權等權利。我國法律明確規(guī)定這些權益是我國勞動者依法享有的權利，農(nóng)民工便享有這些權益。然而我國社會出現(xiàn)的大量農(nóng)民工問題便是說明，我國農(nóng)民工遭受了大量的權益侵害，他們的權益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點內(nèi)容：

（一）就業(yè)權受到限制與歧視

我國勞動者享受在社會中旋卻合適的就業(yè)工作，這種合適包括身份、能力、才智的

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合適。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權利是他們立足城市的生存保障，因為平等的就業(yè)權利不僅關乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機會，然而受綜合水平的限制以及知識的限制，導致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機，導致我國經(jīng)濟受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）勞動報酬權難以足額獲取

勞動者根據(jù)自己的勞動量獲得相應的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國農(nóng)民工因為自身水平原因往往從事的共組薪資水平較低，我國在農(nóng)民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應的薪資標準，導致我國農(nóng)民工往往付出與收獲嚴重失衡，其收入水平遠低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴重的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，嚴重危害了農(nóng)民工的權益，破壞農(nóng)民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農(nóng)民工問題當務之急便是解決農(nóng)民工的薪酬問題，保障農(nóng)民工的報酬權。

（三）勞動權利沒有保障

勞動者在工作期間，有權要求享受保障自身生命安全及健康的權利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動權利，導致農(nóng)民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權利。這是與工作權相對應的，根據(jù)《勞動法》，我國實行每日八小時工作制，即每日工作時間應低于8小時，每周的平均工作時間應低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農(nóng)民工，其休息權遭受嚴重侵害。

（四）社會保障權能力薄弱

農(nóng)民工因為缺乏教育，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權利得不到保障。得不到平等的待遇和機會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女接受教育的情況。從而難以保障農(nóng)民工的基礎生活，阻礙了構建和諧社會的進程。

三、農(nóng)民工權益法律保護缺乏的原因

我國農(nóng)民工權益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。我國經(jīng)過改革開發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的

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矛盾，我國實行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權益保護問題真正的歷史根源。

（一）社會歷史原因

我國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國家的過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展需要補充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權益保障的困難處境。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。

（二）經(jīng)濟權益原因

我國當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，更是導致農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠，因此，大批農(nóng)民工涌向城市，其在轉(zhuǎn)移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。

農(nóng)民工權益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機制的不健全。因農(nóng)民工涉及權益保護案例多為討薪事件，這些案件的標的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權益所花費的金錢和時間成本很容易使農(nóng)民工在維權時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導致當前農(nóng)民工權益保護狀況每況愈下的直接原因。

（三）立法體制原因

主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護。雖然《勞動法》作為我國勞動者權益保護的基本法，但在實際運用中仍然存在很多不足之處。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權缺乏有力依據(jù)，有關部門協(xié)調(diào)時也無法可依。其次，《勞動法》覆蓋范圍有限，難保農(nóng)民工權益：針對正式員工的權利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農(nóng)民工而言，卻沒有明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉及農(nóng)民工權益保護的社會保障法律力度較為薄弱，對農(nóng)民工的社會保障規(guī)定方面涉及險種不全，離建設城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實有效保障農(nóng)民工權利。

近幾年，農(nóng)民工維權事件頻發(fā)，權利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結構，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農(nóng)民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設貢獻力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導致農(nóng)民工權利難以保障的主要原因。

（四）思想觀念原因

首先,政府缺乏對農(nóng)民工的社會保障問題的重視力度。這是因為大量農(nóng)民工的流入，雖然對城市城鎮(zhèn)化建設做出了突出貢獻，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、菏澤學院本科畢業(yè)論文

培訓等各方面的負擔；另一方面，城市也面臨著當前經(jīng)濟體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農(nóng)民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。

其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權意識不強。農(nóng)民工進城打工多是迫于生計的壓力,為了賺取更多一些的經(jīng)濟收入，因此他們更關注到手的現(xiàn)金，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農(nóng)民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農(nóng)民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現(xiàn)金。此外，我國當前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機制，這使本來流動性就極強的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。

四、農(nóng)民工權益和社會保障的法律基礎

（一）我國目前農(nóng)民工權益的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》、《民法通則》、《勞動法》、《勞動合同法》對勞動者權益保護都有明確的法律規(guī)定，具有較強的法律效力。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應該享有的各種權利進行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護措施進行規(guī)定。此外，除了這些基本法以外,部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護農(nóng)民工勞動權益方面也有要求，如《工會法》第2條規(guī)定:工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護職工的合法權利。第3條規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看,如果解決了‘城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分’這一重大問題,就能夠?qū)⑥r(nóng)民工群體也直接加入工會組織，利用工會組織最終實現(xiàn)維護和保障農(nóng)民工權利的目的。(二)歐美等國家的法律保障

全面建立社會保障制度,保護農(nóng)民工的生存權。英國制訂了多個法律,建立起了較完備的社會保障制度,使得國民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強盛發(fā)達。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視,尤其對對農(nóng)民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。1．英國

工業(yè)革命時期,勞工和業(yè)主的矛盾日益突出,勞工們組成工會進行的罷工和暴動經(jīng)常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權益的法律，菏澤學院本科畢業(yè)論文

主要涉及勞資關系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標準等,積極推動了社會保障制度的建立。

2．美國

在19世紀后期, 大批農(nóng)民利益受到當時政府實施的財經(jīng)金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導致工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾日益加深，甚至出現(xiàn)工人罷工暴動斗爭運動不停，險些動搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟危機爆發(fā),勞資雙方的矛盾越加激烈,為了緩和社會矛盾,第二次世界大戰(zhàn)以后,美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實體權利得到了有效保護,生存環(huán)境大大改善。3．法國

對農(nóng)民工實行特別保護,從實質(zhì)上保護他們的平等權。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進行特殊保護,其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務派遣制度比較接近,法國保護農(nóng)民工的立法先進水平可見一斑。

五、解決農(nóng)民工勞動權益保護問題的建議

（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權利得到落實

加強對農(nóng)民工的權益保護，要從監(jiān)察上加強措施：首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,將農(nóng)民工工資和勞動保護問題作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。其次, 采取更切實有效的監(jiān)察措施與手段, 加強對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護等事項的日常巡視檢查與專項檢查制度，對拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護等違法行為嚴肅查處。再次,加強監(jiān)察隊伍建設,增加監(jiān)察機構和人員編制,同時做好專項培訓,不斷全面提升勞動監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項權益得到有效保障。加快健全和完善有關勞動法律法規(guī)從總體上維護農(nóng)民工的合法權益。

（二）完善勞動爭議機制及時處理勞動爭議案件

我國現(xiàn)行針對農(nóng)民工權益保護、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：

一、案件審理周期長；

二、由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；

三、司法行政部門經(jīng)常在勞動者需要法律服務、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，使其實現(xiàn)簡捷和快速服務功能，才能從根本上有效保護農(nóng)民工的合法勞動權益。同時，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度全面推行勞動合同制度建設,印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機結合起來,形成完善的管理機制。

（三）加強法制宣傳教育提高觀念與意識

要在全社會范圍內(nèi)深化農(nóng)民工權益保護的思想意識及行動保障，需要靈活運用各種

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宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關法制宣傳活動,從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以及農(nóng)民工依法維護自身權益的意識的增強。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農(nóng)民工的法律維權意識。進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護農(nóng)民工的合法權益。

（四）建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

農(nóng)民工為城市各項基礎建設做出了貢獻，也應享有城市居民同樣的公共權利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。首先、解決農(nóng)民工子女接受義務教育的問題，鼓勵社會力量辦學，其次、通過職業(yè)技能培訓提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會角度，正確認識農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導和創(chuàng)建全社會范圍內(nèi)關愛農(nóng)民工,切實維護廣大農(nóng)民工權益，營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

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時光匆匆，轉(zhuǎn)眼大學四年的學習生活就要走到盡頭?；叵氪髮W四年的生活少不了酸甜苦辣，和同學一起度過的歡樂一起討論學習的時光也將成為記憶。大學四年讓我不論在思想、生活、學習上都得到了很大的成長，我要感謝同學和老師在學習和生活中對我的幫助，這四年是充實的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。同時在此我要非常感謝在我的論文寫作過程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學們。特別感謝我的導師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導，讓我的論文得以最終完稿。楊永老師的嚴謹治學態(tài)度、深厚的學識和悉心的教導讓我受益很多，在此謹表示我深深的謝意!再者感謝我的家人，在我的求學路上，是他們?yōu)榧彝サ哪冻龊蛯ξ业闹С郑刮业靡匀硇牡淖非髮W業(yè)的進步

最后，再次感謝菏澤學院法律系對我的培養(yǎng)!

第五篇：農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

農(nóng)民工職業(yè)病問題研究

摘要：當前，我國職業(yè)病危害突出，受到健康威脅的人數(shù)超過2億，其中農(nóng)民工群體占多數(shù)。2009年6月22日河南籍民工張海超“開胸驗肺事件”發(fā)生后，職業(yè)病問題迅速成為社會討論的話題，由此引發(fā)的另一個更深層次的問題——農(nóng)民工的健康權。本文結合2008年新頒布的《勞動合同法》，對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀進行解讀，對農(nóng)民工職業(yè)健康權的法律保障提出合理的建議。

關鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)??；健康權；社會保障

一、問題的提出

當今，在全球金融危機的影響下，社會各個階層之間的利益矛盾凸顯，尤其是處于極端弱勢地位的農(nóng)民工群體的生存問題。農(nóng)民工在城市里從事最臟最累的勞動，身體健康不斷受到威脅，卻享有極少的社會保障。作為城市建設的排頭兵，他們的社會地位與其貢獻極不協(xié)調(diào)。

2004年8月河南籍民工張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機構，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機構的診斷結果，最終在2009年6月22日，他以“開胸驗肺”的方式進行驗肺，為自己證明?！伴_胸驗肺事件”發(fā)生以后,社會對農(nóng)民工職業(yè)病問題的討論逐漸成為公共話題，由此引起另一個更深層次的思考——農(nóng)民工健康權的法律保障。

二、農(nóng)民工職業(yè)病危害的現(xiàn)狀解讀

2002年5月1日實施的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）對職業(yè)病的定義是:指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。具體的參照標準是衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部（現(xiàn)“人力資源和社會保障部”）于2002年4月發(fā)布的《職業(yè)病目錄》。目錄共規(guī)定了塵肺等共10類115種職業(yè)病。根據(jù)2007年衛(wèi)生部報告，我國現(xiàn)有1600多萬家企業(yè)存在不同程度的職業(yè)病危害因素，其中接觸職業(yè)病危害因素的從業(yè)人群達到2億多人，其中農(nóng)民工占1.4億多。我國農(nóng)民工職業(yè)病危害的發(fā)生與社會生產(chǎn)力水平密切相關，近年來主要呈現(xiàn)以下幾個特點:

（一）隱匿性強，治愈率低

實際工作中農(nóng)民工可以接觸到各種職業(yè)危害因素，但以粉塵、噪聲及各種化學毒物為主，所患職業(yè)病也以塵肺病、物理性疾病及各種職業(yè)中毒為主。慢性職業(yè)病特別是塵肺病和有些化學中毒的潛伏期較長，早期造成機體損害，可不為察覺，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)損傷往往已難以恢復?，F(xiàn)實中，農(nóng)民工大多沒有與用人單位簽訂勞動合同，無工傷和醫(yī)療保險，患病后治療費根本無力承擔，最終只能放棄治療。

（二）分布行業(yè)廣，中小企業(yè)危害重

從煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)，到汽車制造、醫(yī)藥、計算機、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)都不同程度存在職業(yè)病危害。全國農(nóng)民工約占城鎮(zhèn)勞動力人口的1/4，部分大城市和沿海城市占到了1/3多，而隨著近年來農(nóng)民工人數(shù)日益龐大，為職業(yè)病患病人數(shù)的增多埋下了巨大隱患。在我國各類企業(yè)中，中小企業(yè)占90%以上，因吸納了大量農(nóng)村勞動力，職業(yè)病危害更為突出。

（三）流動性大，轉(zhuǎn)移嚴重

在引進境外投資和技術時，一些存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)企業(yè)和工藝技術由境外向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。與此同時，境內(nèi)也普遍存在職業(yè)危害從城市和工業(yè)區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移的情況。由于勞動關系不固定，農(nóng)民工流動性大，接觸職業(yè)病危害的情況尤為復雜，其健康影響難以準確估計。

三、農(nóng)民工職業(yè)病法律規(guī)范的缺失

我國實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。對于職業(yè)病危害的防護，國家已出臺了《職業(yè)病防治法》及相配套的條例辦法來規(guī)范。但為何農(nóng)民工職業(yè)病危害依然如此嚴重？筆者認為除了農(nóng)民工主觀上維權意識淡薄外,主要還是客觀上相關法律規(guī)范的缺失。

（一）缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障法

我國社會保障立法工作滯后，尤其是關于農(nóng)民工社會保障的法律。且我國現(xiàn)行社保法律制度受城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度以及農(nóng)民工跨省流動性強特點的多重影響，不能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)有效對接。目前，只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權益加以規(guī)定。各地法規(guī)的不統(tǒng)一也常造成彼此之間不協(xié)調(diào)甚至矛盾的產(chǎn)生，進而又使現(xiàn)有的關于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應有的作用。

（二）缺少各部門法相應的制度加以配合農(nóng)民工與其他勞動者相比具有流動性、臨時性等特點,需要其他各部門法的緊密配合，尤其是《勞動合同法》等社會勞動性的法律來支持農(nóng)民工社會保障的立法活動。比如《勞動合同法》第八十五條規(guī)定了：“用人單位未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付勞動者勞動報酬的或安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費?！钡窃诂F(xiàn)實當中農(nóng)民工往往勞動合同與用人單位都沒有簽署。給予工資的方式?jīng)]有明確規(guī)定，執(zhí)法部門在調(diào)查過程當中也就無法找到有力的證據(jù)。再如法規(guī)要求各類所有制企業(yè)用人單位均應參保繳費,但對拒不參保繳費的用人單位卻沒有制定具體的強制性措施,無法可依的情況同時導致執(zhí)法的缺失。在具體的勞動仲裁以及訴訟過程中，因為農(nóng)民工自身經(jīng)濟實力弱，使得維權之路亦十分坎坷。

（三）相關部門執(zhí)法不力，政府監(jiān)管不到位

農(nóng)民工權益難保障,從表面上看是由于企業(yè)主缺乏法制意識，為獲取利潤最大化，不惜以犧牲職工的生命健康為代價換取經(jīng)濟利益。但從深層剖析，關鍵在于基層執(zhí)法力量的薄弱、行政監(jiān)管的缺位以及某些地方政府認識上的偏差。尤其是一些地方政府片面強調(diào)地方經(jīng)濟發(fā)展，把吸引投資、改善投資環(huán)境與加強對勞動者權益保護對立起來，職業(yè)衛(wèi)生工作人員進入

企業(yè)檢測甚至要政府主要領導簽字才允許，對職業(yè)衛(wèi)生防疫部門監(jiān)督檢測企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生進行干預，這在一定程度上助長了損害農(nóng)民工利益現(xiàn)象的發(fā)生。

四、農(nóng)民工職業(yè)健康權保障的法律對策

構建社會主義和諧社會，要以人為本。農(nóng)民工的健康權利保護是我國立法繞不開的一個問題，美國著名法學家摩狄曼·Ｊ·阿德勒在《六大觀念》里曾說：“我們作為人而有權擁有的平等是環(huán)境平等，而不是個人平等。它們是條件平等——地位、待遇和機會的平等?！币粋€法治社會的建立，首先需要有一個平等的法制環(huán)境，給予任何人以公平對待。每個公民應享有無差別的實體權利，這也是世界人權保護的核心內(nèi)容。解決農(nóng)民工的職業(yè)健康問題，保障農(nóng)民工實際享有維護自身健康權的利益，要從國家的整體利益入手。首先充分發(fā)揮政府部門的主導作用,進而建立長效管理機制。

根據(jù)農(nóng)民工的特殊性,結合我國國情,重點應采取以下具體舉措：

（一）深化戶籍制度改革，為實現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)對接提供條件

1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，所以仍被屏蔽在城市的社會保障外。可見我國由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元社會結構帶來負面影響是巨大的。近幾年江浙一帶逐步放開城鎮(zhèn)戶籍限制，因此只有打破戶籍限制，逐步實現(xiàn)人口流動自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，得到城鎮(zhèn)社會保障，從而打破城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)對接提供條件。

（二）加強立法工作，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系

農(nóng)民工是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。然而，法律規(guī)范的缺失給農(nóng)民工社會保障帶來了一系列問題，如保障對象不明確、保障資金來源不穩(wěn)定、保障標準不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等等。要使農(nóng)民工社會保障工作走上規(guī)范化的軌道，建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障體系，就必須制定一系列適應農(nóng)民工社會保障的法律法規(guī)。當下，在國際金融危機這個特殊時期，應盡快制定《社會保險法》，實行社保的全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

（三）完善工傷和醫(yī)療保險制度，建立農(nóng)民工職業(yè)健康權保障子體系

針對我國農(nóng)民工職業(yè)病危害發(fā)生的特征，制定一套農(nóng)民工職業(yè)健康權保障體系，重點在于完善工傷和醫(yī)療保險制度。首先，用人單位要嚴格按照法律法規(guī)同農(nóng)民工簽訂勞動合同，落實農(nóng)民工“兩險”的參保率，并認真做好崗前培訓工作以及加大職業(yè)病的宣傳和防止措施的力度。其次，各級衛(wèi)生行政部門要高度重視對用人單位落實“兩險”的監(jiān)管工作，公正執(zhí)法，違法必究。同時還可以建立政府專項救濟基金，應急救助那些無法落實職業(yè)病待遇的病情危重農(nóng)民工和特困破產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)病患者。最后，對于流動性較大的農(nóng)民工,可建立“可轉(zhuǎn)移”的工傷和醫(yī)療保險制度，如在前期已經(jīng)辦理“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”的情況下，法律應保證“農(nóng)村合作醫(yī)療保險”有條件的隨農(nóng)民工的流動而自由轉(zhuǎn)移。

（四）完善社會勞動法律法規(guī),改革勞動仲裁和訴訟制度

2008年1月1日國家頒布《勞動合同法》，首次明確將職業(yè)危害防護作為勞動合同的必備的條款之一，這在農(nóng)民工健康權的法律保障上向前邁進了一步。結合現(xiàn)狀，筆者建議應把農(nóng)民工明確納入《勞動法》保護范圍，嚴格按照法律提供其勞動保障。同時，還應該加快制定與《勞動法》相配套的相關法律法規(guī)，為農(nóng)民工的職業(yè)健康權利提供全面的法律保證。其次是對勞動仲裁制度和訴訟制度進行改革。立法上對農(nóng)民工實行“優(yōu)惠制”，如延長勞動申訴的時效期、政府出資提供仲裁或訴訟代理、降低仲裁或訴訟成本、可緩繳仲裁或訴訟費用等。執(zhí)法部門應主動介入對農(nóng)民工的受害案件的調(diào)查，對違法用人單位的經(jīng)濟、行政處罰要加大，且同時要考慮到農(nóng)民工仲裁以及訴訟之后的權益保護問題。

(五)適當“扶植”中小企業(yè)，實現(xiàn)人權保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”

當今我國的現(xiàn)狀是大多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)病危害都發(fā)生在一些中小型污染企業(yè)中，而這部分企業(yè)由于自身資金的缺乏和技術更新的落后，即使有心做好職業(yè)病防治工作，客觀上卻沒有這個實力去實現(xiàn)。因此，國家在立法以及相關政策制定上對中小企業(yè)應給予適當?shù)摹胺鲋病?，如政府派專門人員進駐企業(yè)指導衛(wèi)生環(huán)保工作、在職業(yè)病防治中提供技術支持等等。這樣不僅可以有效地保護廣大農(nóng)民工的職業(yè)健康，而且還有利于我國中小企業(yè)正規(guī)、有序地生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)人權保護和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（六)建立農(nóng)民工利益表達機制，強化農(nóng)民工社會救濟力量

資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權，建立有效的農(nóng)民工利益表達機制顯得十分重要，如社會輿論的匯集和分析機制、暢通社情民意反映渠道等。其次，強化農(nóng)民工社會救濟力量。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會應最大限度地將農(nóng)民工組織起來，督促并協(xié)助用人單位做好職業(yè)病防治工作，協(xié)調(diào)并解決用人單位與勞動者的矛盾，推進勞動關系三方協(xié)商機制的建立和完善。各地法律援助機構也應積極地參與到維護農(nóng)民工合法權益的隊伍中，在當?shù)亻_展各式各樣的法律援助項目。

（七）結合國際規(guī)范，建立我國職業(yè)安全健康管理體系認證

結合國際勞工組織頒布《職業(yè)安全健康管理體系導則》（國際貿(mào)易部長級會議認可），建立我國職業(yè)安全健康管理體系認證，使企業(yè)自覺履行職業(yè)病防止義務和承擔社會責任。從而極大地改善我國勞資雙方的利益關系，促進社會資本市場的利益最大化，最終構建一個健康、文明、法治的社會主義和諧社會。

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