第一篇：中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

——以晉城為例摘 要：中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則是中心城市的依托和支撐。中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點(diǎn)——面的進(jìn)程。生產(chǎn)要素極化和擴(kuò)散、中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會(huì)，載體及其傳導(dǎo)機(jī)制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。生產(chǎn)要素極化和擴(kuò)散，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射，是在比較利益推動(dòng)、市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)、制度變遷促動(dòng)、人居環(huán)境拉動(dòng)等動(dòng)力機(jī)制的合力作用下通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等載體實(shí)現(xiàn)的。中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究是一個(gè)歷史性話題。不論是早期的區(qū)位理論、空間結(jié)構(gòu)理論，還是近年比較走紅的聚集經(jīng)濟(jì)理論、梯度推進(jìn)理論，都或涉足或深化了這個(gè)命題。本文僅以晉城這一個(gè)案為切入點(diǎn)來研究分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中心城市關(guān)系的一個(gè)側(cè)面，即如何通過強(qiáng)化中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)以及健全完善中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的傳導(dǎo)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，來發(fā)揮中心城市聚集、輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中心城市互動(dòng)共榮。

一、強(qiáng)化中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)則是中心城市的依托和支撐。離開中心城市的強(qiáng)勁拉動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)快速健康發(fā)展；離開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有力支援，中心城市也不可能繁榮昌盛。然而，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展這一對(duì)矛盾中，中心城市是矛盾的主要方面，是主動(dòng)者。中心城市之所以是矛盾的主要方面，是由城市化的動(dòng)力機(jī)制、聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“點(diǎn)面”空間推進(jìn)規(guī)律這三者合力作用的結(jié)果。根據(jù)已實(shí)現(xiàn)城市化的發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)和基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最初，城市以至中心城市主要是適于商品交換的需要，發(fā)揮著一個(gè)區(qū)域商品、資金、人員、信息等生產(chǎn)要素集聚和擴(kuò)散中心的作用。爾后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和工業(yè)化的發(fā)展，城市以至中心城市主要是適于產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力地域分工的要求，發(fā)揮著一個(gè)區(qū)域企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資本、信息、人流的集中、集群和輻射的功能。工業(yè)化成為中心城市發(fā)展的動(dòng)力源。中心城市功能的強(qiáng)弱，作用的大小基本依賴于工業(yè)化水平的高低。而工業(yè)化水平的高低在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變又不斷引起社會(huì)資源在一定空間上組合和調(diào)整，這種組合和調(diào)整沿兩個(gè)方向運(yùn)行：一是呈偏平狀集中擴(kuò)大；一是向高層次推進(jìn)。不論是沿何種方向演進(jìn)，社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)一定是由收入彈性較低的以農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向收入彈性較高的以工業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與此相應(yīng)，中心城市功能的擴(kuò)充和升級(jí)也是沿兩個(gè)方向運(yùn)行：一是城市功能不斷豐富，由單功能向多功能轉(zhuǎn)化；一是中心城市功能由低層次向高層次升級(jí)轉(zhuǎn)化。不論是沿何種方向轉(zhuǎn)化，一定是擴(kuò)散舊功能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素，而聚集新功能相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素。其結(jié)果，都有助于中心城市極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的增強(qiáng)。中心城市的形成以至中心城市規(guī)模的擴(kuò)大、功能的增強(qiáng)，是聚集經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用的結(jié)果。而中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、輻射、帶動(dòng)功能同樣離不開聚集經(jīng)濟(jì)的作用。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，各種生產(chǎn)要素聚集成企業(yè)、許多企業(yè)聚集成企業(yè)集群，但當(dāng)聚集體規(guī)模增大到一定程度時(shí)便產(chǎn)生了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)一旦產(chǎn)生，單位產(chǎn)品的成本停止下降，生產(chǎn)要素開始擴(kuò)散；由于外部經(jīng)濟(jì)的作用，分工協(xié)作產(chǎn)生生產(chǎn)力，生產(chǎn)要素產(chǎn)生了集聚的趨勢(shì)，當(dāng)集聚到一定程度，外部不經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了，單位產(chǎn)品的成本上升，經(jīng)濟(jì)要素出現(xiàn)了擴(kuò)散的趨向?？傊按嬖谝?guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生集聚引力，到一定程度，產(chǎn)生了規(guī)模和外部不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素的擴(kuò)散”。經(jīng)濟(jì)要素由中心城市向區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、輻射，呈“點(diǎn)面”空間特征，具體有點(diǎn)線面擴(kuò)散、墨汁式擴(kuò)散、等級(jí)擴(kuò)散、跳躍式擴(kuò)散、串珠擴(kuò)散、發(fā)展極擴(kuò)散等形式，其中等級(jí)擴(kuò)散、點(diǎn)線擴(kuò)散、墨汁式擴(kuò)散是主要形式。綜上所述，中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的路徑是，以城市為中心由面——點(diǎn)——面的進(jìn)程，由“面到點(diǎn)”，是生產(chǎn)要素集聚，中心城市極化的過程；由“點(diǎn)到面”，是生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散，中心城市輻射功能發(fā)揮的過程。正是在這個(gè)意義上，輻射功能是聚集功能的衍生品。晉城，是山西東南門戶，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，歷史文化名城，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，煤炭探明儲(chǔ)量273億噸，無煙煤儲(chǔ)量占全國的1／5，占山西省的54.7%。1985年實(shí)行市管縣體制，現(xiàn)轄1市1區(qū)和4縣，總?cè)丝?11.8萬人。2003年完成GDPl98.48億元，人均GDP9385元，完成財(cái)政收入30.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7071元，農(nóng)民人均純收入2942元，均高于全省平均水平，在全省11個(gè)市排序均列第3位。然而，就是這樣一個(gè)本該發(fā)展得更快、更好的山西希望之星，由于生產(chǎn)要素極化不充分，城市化滯后，中心城市規(guī)模較小，影響和制約著中心城市功能的強(qiáng)化和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2003年全市城市化率僅

9.3%，城鎮(zhèn)化率也只有39.3%，遠(yuǎn)低于全省乃至全國的水平；中心城市建城區(qū)僅20多平方公里，人口不到

20萬，只有19.72萬人。為此加快晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，強(qiáng)化其極核作用，就成為晉城必然的戰(zhàn)略決擇。

二、完善中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的傳導(dǎo)機(jī)制生產(chǎn)要素極化和擴(kuò)散、中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射，在現(xiàn)代社會(huì)，載體及其傳導(dǎo)機(jī)制主要是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)體系三者的相互作用。1.企業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)要素的最基本整合組織形式。生產(chǎn)要素由分散向中心城市極化、由集中向區(qū)域范圍擴(kuò)散，主要是以企業(yè)為載體，通過企業(yè)的聯(lián)合、兼并、股份、破產(chǎn)等途徑來實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)機(jī)制是否靈活、規(guī)模大小、集群程度如何，在一定程度上決定著中心城市功能的強(qiáng)弱和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅如此，而且企業(yè)的發(fā)展水平還決定著中心城市的極化與輻射半徑。大凡國際化大都市，不是有面向世界的金融業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，就是跨國公司總部或地區(qū)總部的所在地。改革開放以來，世界跨國公司500強(qiáng)已有90%以上在中國設(shè)立了總部和研發(fā)中心，這其中的90%以上又都是設(shè)在上海和北京。而一些沒有幾家跨國公司、進(jìn)出口額又很低，經(jīng)濟(jì)外向度很低的城市，也要建國際化大都市，就不免有些好笑了。因此，增強(qiáng)中心城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，首先必須在企業(yè)這個(gè)層面下功夫。一是深化企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活搞好企業(yè)。晉城是資源型城市，大多是煤炭及其相關(guān)企業(yè)，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。由于受煤炭這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘的制約，企業(yè)體制改革相對(duì)滯后。在煤炭市場不景氣的時(shí)候，企業(yè)不活，城市也缺乏生機(jī)。近幾年加大了企業(yè)改革的力度，不僅對(duì)國有、集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，而且鼓勵(lì)扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)，中心城市聚集規(guī)模有所擴(kuò)大，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的局面開始顯現(xiàn)。二是改革改組相結(jié)合，發(fā)展特大型企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)企業(yè)。山西是煤炭大省、晉城是煤炭大市，但卻沒有產(chǎn)值過百億的特大型企業(yè)集團(tuán)。目前，晉城正堅(jiān)持“關(guān)小改中建大”的方針，以蘭花企業(yè)集團(tuán)為龍頭，著力組建大集團(tuán)、大公司，打造經(jīng)濟(jì)旗艦。進(jìn)一步，擬打破所有制、隸屬關(guān)系的限制，全面整合區(qū)域企業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)航母。三是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集群布局，搞密搞壯企業(yè)。企業(yè)以集群態(tài)園區(qū)化布局，正在成為生產(chǎn)要素空間集聚的一種新的有效的組織形式，對(duì)增強(qiáng)中心城市極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)必將起到積極的推動(dòng)作用。晉城200萬噸高濃度氮肥基地和200萬噸中高檔鑄件基地的建設(shè)，走的正是企業(yè)集群的路線，其優(yōu)越性已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共榮的傳

導(dǎo)載體，能否發(fā)揮功能最大化，主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理和產(chǎn)業(yè)鏈長短以及產(chǎn)業(yè)地域分工與協(xié)作關(guān)系。首先中心城市與城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作必須趨于合理。只有促使中心城市和區(qū)域間建立在合理、互補(bǔ)、互惠基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作關(guān)系逐步形成，并日益成熟，從而使得整個(gè)中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力加速增強(qiáng)，才能發(fā)揮中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)和置換，推進(jìn)互動(dòng)共榮局面的完善。其次，必須遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如上所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)優(yōu)化的過程，正是工業(yè)化由初期向中期向后期推進(jìn)的過程，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化的過程。然而長期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，行政調(diào)節(jié)機(jī)制破壞了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)固有的規(guī)律，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度化”傾向嚴(yán)重，抑制了社會(huì)資源的合理配置和效益的提高，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序變革。晉城市這方面矛盾尤為突出。晉城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭電力等能源工業(yè)幾十年始終占85%以上，霍夫曼系數(shù)長期在2.0以上居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度”化可見一斑，嚴(yán)重束縛了中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的互惠、互利合理流動(dòng)和配置。最后，產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮其在中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的傳導(dǎo)機(jī)制，還必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈條越長，極化輻射的半徑就越大。如果說產(chǎn)業(yè)區(qū)域間分工與協(xié)作是從面上發(fā)揮作用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是從點(diǎn)出發(fā)發(fā)揮作用的話，那么產(chǎn)業(yè)鏈則是在線上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)載體的作用。晉城市針對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短的弊端，著力在“煤利用、煤轉(zhuǎn)化、煤加工”上下功夫，實(shí)施煤一電一化、煤一電一鋁、煤一焦一鑄、煤一甲醇一精細(xì)化工一體化戰(zhàn)略，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)了中心城市的極化效應(yīng)，擴(kuò)大了中心城市的輻射范圍，顯露出光明的前景。3.城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)體系是中心城市“等級(jí)極化”與“等級(jí)擴(kuò)散”的具體形式，次一級(jí)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)是中心城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的橋梁和二傳

手，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，是中心城市功能增強(qiáng)和作用發(fā)揮的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保證。首先城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)要合理。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在一定區(qū)域范圍極化，不論是“面線點(diǎn)”，還是“梯級(jí)”狀，擬或別的什么形態(tài)，都離不開次一級(jí)中心城鎮(zhèn)向高一級(jí)中心城市聚集，經(jīng)濟(jì)要素?cái)U(kuò)散則沿相反方向運(yùn)行。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的層級(jí)多少以及每一層級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)模的大小，取級(jí)有兩級(jí)足矣，即中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)(包括縣城)。城市化，是農(nóng)村人口、土地和生產(chǎn)要素向城市集中的過程，是城鎮(zhèn)規(guī)模合理擴(kuò)大的過程，并不是簡單

地追求城鎮(zhèn)的數(shù)量和城鎮(zhèn)遍地開花。這里涉及到城市化道路問題，簡單地講大城市特大城市與小城市和城鎮(zhèn)，誰優(yōu)誰劣，都有失偏頗，必須放在城鎮(zhèn)規(guī)模層級(jí)結(jié)構(gòu)中去考察。其次城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)要科學(xué)。要知道中心城市和次一級(jí)城鎮(zhèn)以及同級(jí)城鎮(zhèn)相互間，不只存在協(xié)作關(guān)系，還存在競爭關(guān)系。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)不科學(xué)，相互沖突、抵觸，不僅制約中心城市聚集功能和輻射功能的強(qiáng)化，而且影響著次一級(jí)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，晉城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，曾幾時(shí)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”。與此相應(yīng)小城鎮(zhèn)遍地開花，此后雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中按園區(qū)布局，使小城鎮(zhèn)規(guī)模有所擴(kuò)大，涌現(xiàn)出了一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，但由于小城鎮(zhèn)分散且規(guī)模小的毛病仍沒有根本解決；加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，中心城市與重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的競爭始終沒有消弱，合理科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)始終沒有形成，由此制約了中心城市規(guī)模的擴(kuò)大，功能的增強(qiáng)，反過來影響了重點(diǎn)城鎮(zhèn)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的方針，以增強(qiáng)中心城市極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)為龍頭，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系。

三、健全中心城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互作用的動(dòng)力機(jī)制生產(chǎn)要素極化和擴(kuò)散，中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射，是在比較利益推動(dòng)、市場機(jī)

制驅(qū)動(dòng)、制度變遷促動(dòng)、人居環(huán)境拉動(dòng)等動(dòng)力機(jī)制的合力作用下通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系等載體實(shí)現(xiàn)的。

1.比較利益推動(dòng)機(jī)制熙熙攘攘皆為利往。比較利益是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)要素聚集、企業(yè)集群布局、中心城市規(guī)模擴(kuò)大、功能增強(qiáng)的原動(dòng)力。勞動(dòng)力之所以由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村分散定居向城市聚集化、規(guī)?；ň樱簧a(chǎn)要素之所以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由分散向集中布局；企業(yè)之所以千里迢迢，甚至遠(yuǎn)涉重洋流動(dòng)集群，皆是比較利益在起作用。為此，中心城市要擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)功能、發(fā)揮作用，必須以利益為導(dǎo)向，在軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫，保證投資者、企業(yè)的比較利益最大化。只有這樣，中心城市才有足夠的吸引力。2.市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)市場和計(jì)劃是資源配置的兩種基本機(jī)制，也是中心城市極化和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮的基本機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展問題時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)不斷改善和加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮市場機(jī)制作用，必須建立健全統(tǒng)一開放的市場經(jīng)濟(jì)體系，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，消除生產(chǎn)要素聚集和擴(kuò)散的“腸梗阻”。與此相應(yīng)建立起以統(tǒng)一高效靈活為基本特征的涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控、行政管理、貿(mào)易和投資促進(jìn)、要素流通及其配置等領(lǐng)域的體制和機(jī)制。3.制度改革與創(chuàng)新機(jī)制與計(jì)劃配置資源相呼應(yīng)，我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、教育衛(wèi)生制度等，抑制甚至阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，延緩了城市化進(jìn)程，束縛了中心城市規(guī)模的擴(kuò)大。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)福利制度、財(cái)稅制度、教育衛(wèi)生制度等。這種制度變遷，必將極大地加速包括人在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的快速聚集和擴(kuò)散，推動(dòng)中心城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的增強(qiáng)。晉城是1985年開始建設(shè)的新市，可以說是農(nóng)民用雙手托起的城市，但城鄉(xiāng)分割的各種體制性障礙，卻頑固地起著作用，使得中心城市規(guī)模擴(kuò)大緩慢。消除城鄉(xiāng)壁壘，打開城門、大開城門，晉城中心城市一定會(huì)迅速膨脹壯大起來，真正發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)火車頭作用。4.人居環(huán)境優(yōu)化拉動(dòng)機(jī)制人是各種生產(chǎn)要素中最活躍最革命的因素。中心城市對(duì)生產(chǎn)要素聚集力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵取決于對(duì)人的吸引力的大小。一個(gè)中心城市，一旦形成集創(chuàng)業(yè)者的沃土、定居者的凈土、生活者的樂土為一體的人居環(huán)境，一定會(huì)像一個(gè)巨大的磁鐵，將各種生產(chǎn)要素吸附凝聚在一起，壯大自身的規(guī)模，增強(qiáng)自身的功能。晉城，水資源豐富，森林覆蓋率高，氣候適宜，是北方建設(shè)生態(tài)旅游城市難得的風(fēng)水寶地。只要加大環(huán)境污染整治的力度，有望建成最適宜人居的好環(huán)境。這將是一筆巨大的財(cái)富和資源，吸引聚集高新技術(shù)人才和新興第三產(chǎn)業(yè)人才及其產(chǎn)業(yè)，徹底改變以煤為主的支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的路子，拉動(dòng)中心城市擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶到一個(gè)新的更高的境界。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

和誰對(duì)話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對(duì)話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，我國已經(jīng)步入了一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項(xiàng)目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進(jìn)新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問題。對(duì)話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報(bào)記者 馮永強(qiáng) 肖穎 通訊員 肖成 點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的 記者:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對(duì)立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)橐环矫?，由于人們認(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護(hù)而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會(huì)直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。環(huán)境保護(hù)使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)。良好的環(huán)境保護(hù)與培育，可以促進(jìn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護(hù)方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)盲目追求GDP，引進(jìn)資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機(jī)制體制落后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，尤其是干部考評(píng)機(jī)制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機(jī)制;協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，部門之間缺乏通報(bào)與協(xié)調(diào);合作機(jī)制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。第四，政策不健全或落實(shí)不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護(hù)的因素不到位或研究不到位。在項(xiàng)目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用不到位，該叫停的項(xiàng)目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實(shí)行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變。樹立主動(dòng)性環(huán)保理念，由被動(dòng)性環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性環(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個(gè)和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體?，F(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù);在橫向上，既考慮環(huán)境保護(hù)，又考慮環(huán)境培育;在保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護(hù)環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)有力的政治激勵(lì)和約束。要設(shè)計(jì)科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(hù)(包括土地、大氣、水、動(dòng)植物等各類保護(hù))環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護(hù)環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對(duì)于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對(duì)于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護(hù)政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護(hù)上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要，而且能主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要，參與環(huán)境保護(hù)的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護(hù)的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護(hù)有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊(duì)伍、有專門經(jīng)費(fèi)、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對(duì)不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對(duì)適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機(jī)制選擇、對(duì)既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，提高他們保護(hù)環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個(gè)區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動(dòng)，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個(gè)區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個(gè)區(qū)域在對(duì)陜西及其西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，將會(huì)對(duì)陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會(huì)促進(jìn)陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會(huì)惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個(gè)大方向: 為兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個(gè)轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟(jì)”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機(jī)購物);由“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計(jì)，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動(dòng)的“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識(shí)形態(tài)的文化與文化景點(diǎn)物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進(jìn)旅游目的地品牌價(jià)值的充分兌現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個(gè)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)中，并從組織機(jī)構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有利于保護(hù)環(huán)境。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個(gè)區(qū)域周邊的環(huán)境保護(hù)。關(guān)中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護(hù)、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第三篇：淺談府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

淺談府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類發(fā)展的重要目標(biāo)，而森林資源能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展；環(huán)境是人類賴以生存的根本，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的矛盾，但是，需要采取有效的措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：森林資源保護(hù)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

本文對(duì)府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，主要對(duì)兩者之間發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上分析以什么樣的策略能夠促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則

1.堅(jiān)持眼前利益和長遠(yuǎn)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展

森林資源的保護(hù)對(duì)于府谷地區(qū)來說極為重要，不僅如此，國家也將森林資源的保護(hù)和發(fā)展作為重點(diǎn)，因而，應(yīng)該充分的把握森林資源的眼前利益和長遠(yuǎn)利益之間的相互關(guān)系。從林業(yè)資源發(fā)展的角度上來看，眼前發(fā)展是為長遠(yuǎn)發(fā)展做鋪墊，如果過度的重視眼前發(fā)展的話，那么會(huì)影響到森林資源的長遠(yuǎn)發(fā)展；另外，如果過度的重視長期的發(fā)展，那么，也會(huì)對(duì)眼前的發(fā)展造成一定的影響。森林資源的保護(hù)和發(fā)展是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，不僅要堅(jiān)持眼前的發(fā)展利益，同時(shí)要做好長遠(yuǎn)利益的發(fā)展目標(biāo)，并且對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。但在這個(gè)過程中長遠(yuǎn)利益的發(fā)展目標(biāo)非常關(guān)鍵，必須要保證長遠(yuǎn)目標(biāo)制定的合理性。

2.確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)同步進(jìn)行

對(duì)于森林資源保護(hù)來說，主要是通過一些保護(hù)措施來增加森林資源的儲(chǔ)備量、提高森林資源的覆蓋面積，而且在一定程度上也會(huì)滿足人們的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。然而，在實(shí)踐中卻存在重開發(fā)利用、輕保護(hù)的現(xiàn)象，如果忽略了森林資源的保護(hù)工作，就會(huì)使得森林資源不斷的受到破壞，對(duì)環(huán)境造成一定的影響，長期以往勢(shì)必會(huì)造成森林資源、以及周邊環(huán)境受到破壞。對(duì)此，要在森林資源的開發(fā)和利用上制定合理的計(jì)劃，既要保證森林資源有著很好的恢復(fù)效果，還要保證經(jīng)濟(jì)效益的效率化，要一邊對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，一邊利用森林資源來創(chuàng)造利益，尤其是要合理控制森林資源的開發(fā)利用度，避免出現(xiàn)先破壞、后治理的現(xiàn)象，這樣不但會(huì)影響到環(huán)境，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生一定的影響。

3.以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基本原則

針對(duì)森林資源保護(hù)國家也出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，而有些地區(qū)為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過度的對(duì)森林資源的開發(fā)，再加上法律法規(guī)執(zhí)行力較弱的情況下更助長了這些人們破壞森林資源的氣焰。對(duì)此，應(yīng)提高國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，在森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，要嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，全面提高府谷森林資源保護(hù)的力度。

二、府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

1.建立健全森林資源保護(hù)體系

對(duì)于森林資源來說，具有再生能力和自主更新的能力，然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展之下，人類對(duì)森林資源的開發(fā)和利用也在逐年的提高，對(duì)森林資源的保

護(hù)也造成一定的影響，而且，在這種開發(fā)高于保護(hù)的情況之下，森林資源的再生能力和自主更新能力也在逐漸減弱，不利于森林資源的持續(xù)利用和發(fā)展，因此，應(yīng)建立全面有效的森林資源保護(hù)體系。傳統(tǒng)的森林資源保護(hù)體系缺乏全面性，已經(jīng)不能滿足當(dāng)今森林資源發(fā)展的要求，因此，要根據(jù)當(dāng)今森林資源利用和開發(fā)的現(xiàn)狀不斷的更新和完善保護(hù)體系，建立健全的、科學(xué)的森林資源保護(hù)體系，促進(jìn)森林資源保護(hù)工作的快速發(fā)展。

2.充分發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

林業(yè)的發(fā)展與森林資源有著息息相關(guān)的聯(lián)系，一方面涉及到采伐來增加林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面通過對(duì)森林資源的保護(hù)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)做好林業(yè)的合理發(fā)展，對(duì)森林資源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析，因?yàn)樯仲Y源的具體發(fā)展情況要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及森林資源面積來決定，通過合理的分析并找到林業(yè)企業(yè)發(fā)展的最佳比例，不但能夠有效的提高林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)促進(jìn)森林資源的保護(hù)也有著一定的作用，將林業(yè)資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督

企業(yè)是生態(tài)環(huán)境污染和破壞的直接施加者。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)控制和管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)監(jiān)管力度，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就是要使企業(yè)主把生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)納入到生產(chǎn)管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去。由于各種產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)資源的利用與影響都有所不同，所以在監(jiān)管中要根據(jù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境擬定出合適的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，合理開采資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)的輿論監(jiān)督能力，使破壞森林資源、污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象曝光，使企業(yè)主失去社會(huì)誠信。

4.發(fā)揮中央及地方政府作用

森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開地方政府的支持，這樣才能滿足森林資源穩(wěn)定、和諧的發(fā)展，通過地方政府的力量來加強(qiáng)對(duì)森林資源開發(fā)利用的控制和采取保護(hù)森林資源的措施。首先，應(yīng)加大對(duì)森林資源保護(hù)投入的資金，同時(shí)大力開辟森林資源保護(hù)投入資金的新渠道，合理的分擔(dān)森林資源保護(hù)的資金，在穩(wěn)定資金的支持下來促進(jìn)森林資源保護(hù)措施的實(shí)施。其次，要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)的宣傳工作，提高人們對(duì)森林保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，使人們?cè)跐撘庾R(shí)中認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境的重要性，才能確保人們積極的投入到森林保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中。要將一些媒體資源、傳播渠道、信息資源充分的利用起來，培養(yǎng)人們對(duì)森林保護(hù)的正確觀念，促進(jìn)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語

通過本文對(duì)府谷森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，不僅發(fā)現(xiàn)了森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在的矛盾，同時(shí)還掌握兩者之間的關(guān)系，并通過幾點(diǎn)措施來促進(jìn)兩者的共同發(fā)展，不僅為人們創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，滿足了地方環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)而全面的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(下)

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（下）試卷

只選錯(cuò)的

1、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展、公有制和非公經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

正確

錯(cuò)誤

2、生產(chǎn)要素流動(dòng)的規(guī)律是邊際效益率。生產(chǎn)要素流向邊際效益低的地方。

正確

錯(cuò)誤

3、判定一個(gè)國家或地區(qū)的財(cái)政是否為公共財(cái)政，主要看其收入來源，而不是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

正確

錯(cuò)誤

4、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般和中國特色結(jié)合起來，才是中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

正確

錯(cuò)誤

5、隨著改革不斷深入，我國多種經(jīng)濟(jì)成分不斷發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)越來越少，獨(dú)資企業(yè)越來越多，各種企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織性日漸增多。

正確

錯(cuò)誤

6、我國的三大產(chǎn)業(yè)：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。

正確

錯(cuò)誤

7、我國東部地區(qū)想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)不斷增長，需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還要向質(zhì)量效益型企業(yè)發(fā)展。

正確

錯(cuò)誤

8、建國初期我國重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)于服務(wù)業(yè)，如今世界糧食危機(jī)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)仍然是優(yōu)于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

正確

錯(cuò)誤

9、十七大報(bào)告中提出，要把過去主要依靠投資出口拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

正確

錯(cuò)誤 10、2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》，要求國土資源劃分為若干板塊實(shí)行切合實(shí)際的區(qū)域政策。

正確

錯(cuò)誤

11、優(yōu)化國土開發(fā)格局分為三大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

正確

錯(cuò)誤

12、限制開發(fā)區(qū)如自然保護(hù)區(qū)等，有不允許開發(fā)的地區(qū)。

正確

錯(cuò)誤

13、國土開發(fā)格局的區(qū)域劃分，以行政區(qū)為依托，沒有打破行政區(qū)劃的限制。

正確

錯(cuò)誤

14、各主體功能區(qū)之間，需要西部向東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

正確

錯(cuò)誤

15、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是解決好人口、資源與環(huán)境的關(guān)系。

正確

錯(cuò)誤

16、十七屆三中全會(huì)提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（）的制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。

一體化

多元化

豐富化

同步化

17、十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，要實(shí)行（），所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分立。

政企合并 政企分開 政企對(duì)立

政企同步發(fā)展

18、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，需建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)，建立完善的公共體系，實(shí)現(xiàn)（）。

基本公共服務(wù)特殊化

基本公共服務(wù)均等化

重點(diǎn)公共服務(wù)優(yōu)先化

重點(diǎn)公共服務(wù)均等化

19、就業(yè)是民生之本，要對(duì)（）進(jìn)行就業(yè)援助制度。

單親家庭

軍屬家庭

零就業(yè)家庭

無子女家庭

20、建立和完善公共財(cái)政體系是加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的（）。

核心

關(guān)鍵因素

前提條件

手段

21、社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度：以（）為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

私有制

混合所有制

公有制

公有制和私有制

22、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺(tái)出臺(tái)和執(zhí)行，有利于建立和完善（），有利于提高我們公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平。

國有資產(chǎn)

企業(yè)財(cái)產(chǎn)

公共財(cái)產(chǎn)

公有制財(cái)產(chǎn)

23、國有資本經(jīng)營預(yù)算按單獨(dú)編制,納入本級(jí)人民政府預(yù)算,報(bào)（）批準(zhǔn)。

上級(jí)人民代表大會(huì)

本級(jí)人民代表大會(huì)

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門

國家財(cái)政部門

24、建立起城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)一制度，要靠完善的公共財(cái)政體系 ；要靠全國形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的（）。

財(cái)政直接支付制度

資產(chǎn)異地管理制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

資本經(jīng)營預(yù)算制度

25、十七屆三中全會(huì)的“五個(gè)統(tǒng)籌”提到農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要與農(nóng)民接受服務(wù)的能力和（）相適應(yīng)。

消費(fèi)水平

消費(fèi)喜好

消費(fèi)環(huán)境

家庭收入

26、十七大報(bào)告指出：把過去主要依靠（）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

一

二

三

四

27、企業(yè)自主創(chuàng)新的良性循環(huán)為（）。①資金投入②取得技術(shù)效果③轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益④資金再投入

①→③→②→④

①→②→④→③ ③→②→①→④

①→②→③→④

28、十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，我國總體上已進(jìn)入（）階段。

大力興農(nóng)

先工業(yè)后農(nóng)業(yè)

一元結(jié)構(gòu)

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)

29、要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合是在（）提出的。

十七屆六中全會(huì)

十七屆三中全會(huì)

十七屆五中全會(huì)

十六屆三中全會(huì)

30、十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，要實(shí)行政企自覺分開，（）適當(dāng)分立。

所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)

所有權(quán)和管理權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)

以上答案都不對(duì)

31、公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，主要用于（）的一種財(cái)政。

提供公共產(chǎn)品

提供公共服務(wù)

履行政府職能

履行宏觀經(jīng)濟(jì)政策

32、國有資本經(jīng)營預(yù)算是針對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的利潤如何（）的一項(xiàng)經(jīng)營制度。

收繳

分配

監(jiān)管

使用

33、國家取得的下列國有資本收入及支出中，應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的包括（）。

從國家出資企業(yè)分得的利潤

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入

從地方出資企業(yè)取得的直接收入

從國家出資企業(yè)取得的清算收入

34、黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出五個(gè)統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、（）。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 統(tǒng)籌整體與局部發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放

統(tǒng)籌政治文化發(fā)展

35、以（）作為劃分企業(yè)類型的標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)的財(cái)產(chǎn)制度

企業(yè)的資本組織形式

企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模

企業(yè)的盈利能力

36、自主創(chuàng)新包括（）幾大創(chuàng)新。

新能源創(chuàng)新

技術(shù)的創(chuàng)新

體制和機(jī)制的創(chuàng)新

管理的創(chuàng)新

37、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)中，公共服務(wù)包括（）。

“三就一保障”

交通

科技

通訊

能源

38、下列選項(xiàng)中屬于公共財(cái)政的是（）。

稅收

財(cái)政撥款給交通建設(shè)

國家支付的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

外匯

39、國有資本中企業(yè)的改革包含（）制度。

政企分開

政資分開

利稅分開

人崗分開

40、國有投資可以有（）形式，是相對(duì)非國有投資而言的。

國有獨(dú)資

國有控股

國有參股

外資

第五篇：縣際競爭、縣際競合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

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縣際競爭、縣際競合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 作者：燕小青 范廷國

來源：《科技與管理》2013年第04期

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中廣泛存在的現(xiàn)象，其發(fā)展變化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。通過縣際競爭中區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的研究視角，以縣際競爭為出發(fā)點(diǎn)，通過博弈模型來探討縣際競爭演進(jìn)趨勢(shì)，并結(jié)合寧波水權(quán)交易案例分析，研究結(jié)果表明作為中國經(jīng)濟(jì)增長源泉的縣際競爭最終應(yīng)該實(shí)現(xiàn)縣際競合，認(rèn)為可以通過建立縣域間有效的“利益分享機(jī)制”和“利益補(bǔ)償機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)縣際經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。