第一篇：經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究

經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以衡水大營鎮(zhèn)為例

摘 要： 皮毛業(yè)是大營的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，近年來有了跨越式發(fā)展，大營鎮(zhèn)皮毛業(yè)的快速發(fā)展刺激了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大提高的同時，也帶來了許多問題，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育協(xié)調(diào)的問題。本文通過調(diào)研結(jié)果從大營鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及解決方法著手研究了經(jīng)濟(jì)與教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

關(guān)鍵字：大營 經(jīng)濟(jì) 教育 協(xié)調(diào)

1大營鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r

在新農(nóng)村建設(shè)中，很多農(nóng)村逐漸走向“城鎮(zhèn)化”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了許多問題，如人們想賺更多的錢，因而不注重教育，有了“教育無用論”，當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)得不到提高，而青少年也因?yàn)樯鐣f俗及家長影響產(chǎn)生了厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象。

棗強(qiáng)縣大營鎮(zhèn)轄88個自然村，6.5萬人，總面積136平方公里，是全國500家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、國家級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，省小城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，省農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是省“農(nóng)業(yè)專業(yè)化十大專業(yè)市場”之一。2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，銷售收入35億元，行業(yè)自營進(jìn)出口4100多萬美元，間接出口1億多美元，上交稅金8000多萬元，占到全縣稅收的一半以上，連續(xù)兩年被評為衡水市第一工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

皮毛業(yè)是大營的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，近年來有了跨越式發(fā)展，到目前，大營現(xiàn)擁有皮毛企業(yè)和攤點(diǎn)1.1萬個，年產(chǎn)值100萬元以上的規(guī)模企業(yè)327家，千萬元以上的企業(yè)73家，固定門店2160個，流動及固定攤位7000多個，全鎮(zhèn)皮毛業(yè)的加工產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，農(nóng)民家庭收入的90%來自皮毛業(yè)。

如今的大營鎮(zhèn)呈現(xiàn)出“街巷無處不經(jīng)商、鋪天蓋地是皮張”的繁榮景象。皮毛業(yè)的發(fā)展與壯大，為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是皮草行業(yè)的操作主要要求員工操作的熟練程度，與學(xué)歷沒有直接的關(guān)系，這無疑就給孩子灌輸了一種觀念，只要能操作工具就可以掙錢，而當(dāng)?shù)匾话愎と说脑率杖刖?000元以上。擁有這樣“強(qiáng)有力”的后盾，當(dāng)?shù)厍嗄瓴怀钫夜ぷ?，所以對教育的重視程度明顯較低，學(xué)習(xí)積極性下降，造成學(xué)習(xí)成績的相應(yīng)下降，成績不好的結(jié)果就是早輟學(xué)早就業(yè)，這樣導(dǎo)致了輟學(xué)數(shù)量的上升，長此以往，就造成了當(dāng)今大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高

速發(fā)展，教育滯后的現(xiàn)象。

2目前大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與教育難以協(xié)調(diào)發(fā)展的問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府部門在教育方面投入不少，但是，當(dāng)?shù)剌z學(xué)就業(yè)現(xiàn)象較為普遍，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相比，存在諸多的不適和問題，跟不上經(jīng)濟(jì)增長的需要，而大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展所面臨的瓶頸突破必須要有較高水平教育發(fā)展的助力。下面從以下幾個方面對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與教育未能協(xié)調(diào)發(fā)展的原因進(jìn)行分析：

2.1社會舊俗嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生求學(xué)選擇

大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入高，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對員工的要求不高，一些學(xué)生輟學(xué)后很快找到了工資頗高的工作，對于在校繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生很難擺正自己的認(rèn)識，容易產(chǎn)生上學(xué)無用，掙錢更重要的思想，對于學(xué)習(xí)成績的提高，產(chǎn)生很大的阻礙，進(jìn)一步導(dǎo)致在校學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)。

2.2 當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量不高

通過對政府的走訪，我們了解到，目前政府對教育的投入不少，學(xué)校住宿條件良好，所有中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)鍋爐或空調(diào)供暖。硬件設(shè)施配備較為齊全，但是在在教師方面，略有欠缺，教師隊(duì)伍整體年齡趨于老化，青黃不接、后繼乏人的局面日益凸顯；原始學(xué)歷層次較低，現(xiàn)有學(xué)歷低于全省平均水平，知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)能力不高；教師專職化程度較低，“所教非所學(xué)”，專業(yè)不對口，不能發(fā)揮專業(yè)特長，同時教師整體專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)不均衡、不合理，特別是音、體、美、勞技等教師相對匱乏，不能適應(yīng)新課改的要求。

2.3 家庭教育嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟逃?/p>

據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐用裎幕潭容^低，只有不到20%的人接受過高中及以上的教育，并且平均受教育年限不足7年。學(xué)生父母的文化程度不高，大多數(shù)是初中文化程度，俗話說“沒文化真可怕”，家長因文化水平低，未能深刻認(rèn)識到教育的重要性，對孩子繼續(xù)求學(xué)還是打工掙錢，采取聽之任之的態(tài)度，甚至有些不鼓勵孩子繼續(xù)讀書，這從一定程度上影響了學(xué)校的輟學(xué)率。

3大營鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

鑒于發(fā)現(xiàn)的問題，我們從社會、學(xué)校、家庭方面提出一些改善途徑，希望這些建議能夠?yàn)槠渌貐^(qū)改善目前經(jīng)濟(jì)與教育不能協(xié)調(diào)發(fā)展局面時提供一些參考。

3.1 改善社會舊俗，創(chuàng)造良好成長環(huán)境

3.1.1 加大宣傳力度，提高社會各界對教育的重視程度

政府可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式加大對教育的宣傳，使學(xué)習(xí)知識的風(fēng)氣在當(dāng)?shù)仄占伴_來。多給村民一些學(xué)習(xí)的機(jī)會，讓其認(rèn)識到知識的重要性，然后更好的教育孩子，慢慢的改變傳統(tǒng)的守舊思想，使教育工作從村民自身先重視起來。

3.1.2培養(yǎng)輿論壓力，樹立讀書光榮的文化氛圍

社會文化團(tuán)體應(yīng)該發(fā)揮其宣傳作用，通過宣傳表揚(yáng)有知識、有文化并接受過高等教育的行為表現(xiàn)，鼓勵適齡孩子讀書，以及盡可能地去接受高等教育。

當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提升自身的文化品位，帶動員工提升素質(zhì)。在工廠、車間張貼文化方面的宣傳畫，創(chuàng)立企業(yè)的文化理念，在企業(yè)設(shè)立借書處，放一些歷史、政治、文化、時事等方面的書籍，供大家傳閱。企業(yè)對應(yīng)聘員工有學(xué)歷要求，不能一味的只看技術(shù)，也要兼顧學(xué)歷。對于職工的就職安排以及工資安排，根據(jù)學(xué)歷的高低做出適當(dāng)?shù)奶荻燃右詤^(qū)別及鼓勵。

3.2學(xué)校從多方面促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展

3.2.1提高教師質(zhì)量，完善教育體系

3.2.1.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)師資水平均衡發(fā)展（1）是開展教師全員培訓(xùn)；（2）是分配、引進(jìn)新教師；（3）是加強(qiáng)教師學(xué)歷進(jìn)修；（4）是組建兼職教研員隊(duì)伍。

3.2.1.2實(shí)施信息共享，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源均衡發(fā)展

3.2.1.3貫徹保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入均衡發(fā)展

3.2.1.4落實(shí)招生政策，促進(jìn)學(xué)校生源均衡發(fā)展

3.2.2 正確引導(dǎo)孩子價值觀，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣

學(xué)生在受教育過程中，心理、生理方面都在不斷走向成熟，對事物的認(rèn)識也更加理性化，其個性也逐漸形成，因此老師要深人了解學(xué)生，引導(dǎo)他們正確看待教育問題，不被世俗文化所影響，做新世紀(jì)“四有青年”。

大部分厭學(xué)、退學(xué)的學(xué)生是因?yàn)樗麄儗W(xué)習(xí)不感興趣，而是認(rèn)為“上大學(xué)不如回家賣皮毛”，導(dǎo)致價值觀畸形化。因此，老師和家長應(yīng)該更積極主動地引導(dǎo)孩子把主要精力放到學(xué)習(xí)上，通過制定科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃，運(yùn)用正確的學(xué)習(xí)方法，使他們獲得新知識。當(dāng)他們?nèi)〉靡欢ǔ煽儠r要給予適當(dāng)?shù)谋頁P(yáng)和獎勵，以激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力。

3.2.3 幫助孩子樹立正確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度

我們與一些孩子談話時，問及他們將來有什么打算時，聽到的卻是“讀完初中就不讀了，去皮草公司上班掙錢”，或者“讀大學(xué)浪費(fèi)時間，不如早點(diǎn)就業(yè)，賣皮草很賺錢”。因此，我們應(yīng)該激發(fā)孩子的思維，幫助他們樹立正確的長遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)目標(biāo)，明確他們的責(zé)任感和使命感，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力，完成學(xué)業(yè)。

3.2.4 老師家長常溝通，正確引導(dǎo)孩子

孩子的教育不僅需要學(xué)校，而且還需要家長的協(xié)助。家長的理解與支持有助于老師更好的了解孩子在家的具體情況，對癥下藥，將更好促進(jìn)孩子的身心健康發(fā)展，同時對孩子的教育也可以達(dá)到事半功倍的效果。對于那些不支持孩子上學(xué)的家長，老師應(yīng)該多向其宣傳知識的好處，為孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.3 重視家庭教育對孩子的影響

3.3.1 做好孩子的思想教育，從小對其灌輸知識改變命運(yùn)的思想

家庭教育在人類教育活動中起著重要的作用。一個人從出生起，就開始接觸家庭教育，孩子最初的知識都是從家底里學(xué)到的，包括學(xué)走路、學(xué)說話等等。家長應(yīng)給孩子灌輸正確的思想，使其從小時候就從思想上重視學(xué)習(xí)，避免厭學(xué)的情況出現(xiàn)。同時，平時要多抽出時間關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，督促其學(xué)好文化知識。家長也要以身作則，平時多看書看報，給孩子樹立一個良好的榜樣。

3.3.2 對于孩子輟學(xué)就業(yè)進(jìn)行約束，減少輟學(xué)就業(yè)青年人數(shù)

家庭教育獨(dú)特的權(quán)威性暗示了孩子對父母的服從，父母的喜怒哀樂對孩子同樣有強(qiáng)烈的感染作用。因此家長必須以良好的道德品德和端正的行為舉動去引導(dǎo)孩子。家長與孩子朝夕相處，對他們的情況也非常了解，所以孩子的身上的變化，如近期的情緒變化等等，都會引起父母的注意。當(dāng)孩子出現(xiàn)厭學(xué)情緒時，要及時了解愉況，找到孩子厭學(xué)、棄學(xué)的原因，并幫助孩子徹底解決問題，使其重返課堂，才有可能實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的教育目標(biāo)。

4結(jié)語

經(jīng)濟(jì)與教育均衡發(fā)展是一個長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程、永久的課題。希望大營鎮(zhèn)夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)和保障教育公平。

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第二篇：北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

北京市延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要：根據(jù)北京市“十二五”、“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃同時結(jié)合延慶區(qū)發(fā)展情況，延慶區(qū)被劃為北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。本文迎合生態(tài)保護(hù)的學(xué)術(shù)前沿，從生態(tài)友好型的視角出發(fā)，研究延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，結(jié)合延慶區(qū)的發(fā)展環(huán)境最終給出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平和建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三個對策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；生態(tài)補(bǔ)償

一、問題的提出

延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性

1、延慶區(qū)是北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

素有“夏都”之美譽(yù)的延慶區(qū)，是北京西北部的生態(tài)屏障。延慶區(qū)位于北京西北上風(fēng)上水的地理位置，林木綠化率高達(dá)73%并含有優(yōu)良的生態(tài)資源，空氣、水體質(zhì)量都處于國家一二級的水平。①

北京市“十二五”規(guī)劃總體上將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四種類型的發(fā)展區(qū)域。延慶區(qū)則以其水資源等明顯的生態(tài)優(yōu)勢承擔(dān)起北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的城市功能。

2、延慶區(qū)是北京市水源涵養(yǎng)地

北京是我國的政治和文化中心，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的飛速增長，北京地區(qū)的水資源與水環(huán)境問題作為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素日益突出。目前，北京屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，人多水少是北京的基本市情水情。延慶區(qū)內(nèi)的官廳水庫作為北京市的重要水源之一，對于北京市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化起著重要作用。

3、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢對延慶區(qū)至關(guān)重要

延慶區(qū)是北京市的偏遠(yuǎn)郊區(qū)，交通不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。由于自身的生態(tài)優(yōu)勢以及北京市的生態(tài)需求，延慶區(qū)投入大量資源發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，財政支出巨大。雖然生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展增加了延慶區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，但是相比其他區(qū)，延慶區(qū)的經(jīng)濟(jì)依然比較落后，使得財政收入較小。綜合以上分析可知，延慶區(qū)的財政收支失調(diào)。為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，延慶區(qū)必須把寶貴的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，堅定走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

二、延慶區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)狀

10多年來，延慶區(qū)一直以來作為北京的重要水源地之一，以“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的定位發(fā)展。雖然，經(jīng)濟(jì)有一定的縱向增長，但與北京市其他區(qū)完全沒有橫向優(yōu)勢。而生態(tài)環(huán)境的發(fā)展大有改觀和顯著成果。根據(jù)政府相關(guān)數(shù)據(jù)、報告以及延慶區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，可知延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，重要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后與生態(tài)環(huán)境建設(shè)過快的不協(xié)調(diào)，包括生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的現(xiàn)存問題。②簡單來說，延慶區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)狀有三點(diǎn)：第一，生態(tài)環(huán)境綜合水平高。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。第三，生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化存在問題。

三、延慶區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策與建議

（一）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式

大力發(fā)展灌溉、節(jié)水型農(nóng)業(yè)是解決北京農(nóng)業(yè)干旱缺水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。在此目標(biāo)下，因地制宜，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施節(jié)水工程。在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，延慶區(qū)的循環(huán)葡萄產(chǎn)業(yè)樹立了典范。

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，延慶應(yīng)大力發(fā)展新能源生態(tài)型工業(yè)。就目前而言，情節(jié)發(fā)電項(xiàng)目，新型建材，高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)，對于延慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是很有發(fā)展空間的。

為促進(jìn)延慶區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮延慶作為京西北交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)發(fā)展京西北物流基地，從而為北京的現(xiàn)代化建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。同時，延慶區(qū)應(yīng)充分開發(fā)其豐富的旅游資源，在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大民俗游、觀光游、生態(tài)游等特色旅游，積極完善旅游業(yè)配套設(shè)施。③

（二）提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平

切實(shí)提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一方面，加大公益林、林區(qū)道路管理等生態(tài)林保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)投入，切實(shí)提高項(xiàng)目造林、退耕還林和補(bǔ)植補(bǔ)種等項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收為重點(diǎn)，大力發(fā)展油茶、水果等特色農(nóng)業(yè)，參照糧食補(bǔ)貼辦法，對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。與此同時，支持和鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，按實(shí)際生產(chǎn)面積給予一定補(bǔ)助。

盡快建立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金。為了在發(fā)展生態(tài)文明的同時，不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由北京市和延慶區(qū)各級財政出資，設(shè)立生態(tài)功能區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、污水和垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測和保護(hù)能力。

（三）建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

1、穩(wěn)定資金的投入

雖然，近些年北京在項(xiàng)目扶持和資金支持方面給予了延慶越來越多幫助，但是要形成長效機(jī)制還比較困難。本文借鑒其他區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提倡在符合國家相關(guān)政策的條件下，由北京市發(fā)改委聯(lián)合市環(huán)保局、水務(wù)局以及延慶區(qū)環(huán)保局、水務(wù)局等部門專門成立協(xié)調(diào)合作委員會，確保延慶區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，建立關(guān)于穩(wěn)定資金投入的合理長效機(jī)制。與此同時，北京還應(yīng)加強(qiáng)對延慶區(qū)的金融支持，積極探索多種融資形式以發(fā)展大型水利設(shè)施。幫助延慶區(qū)走出財政困難、資金短缺的局面。

2、水權(quán)交易

借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主張北京市與延慶區(qū)盡快完善適合雙方發(fā)展的水權(quán)交易機(jī)制。以張家口市“稻改旱”項(xiàng)目為例，為了給北京市提供更多的水資源，近年來張家口與北京共同開啟“稻改旱”項(xiàng)目，北京對此給予了部分補(bǔ)償。目前，張家口市“稻改旱項(xiàng)目平均每畝地年可節(jié)水400-500m3，北京給張家口補(bǔ)償450/畝*年，十幾萬畝，年補(bǔ)約5000萬元。由此分析，為了促進(jìn)延慶區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，水權(quán)交易機(jī)制的完善非常重要，不僅可以提高延慶區(qū)的財政收入而且一定程度保護(hù)了水資源。

3、建立合理的水資源價格體系

為促進(jìn)水資源保護(hù)及科學(xué)合理利用，同時借鑒國外水資源市場化經(jīng)驗(yàn)，針對不同水源、不同用水類型、緊缺程度，北京市和延慶區(qū)應(yīng)建立合理有效的水資源價格體系。對于水利工程等用水價格逐步提高，盡快調(diào)整非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水價達(dá)到補(bǔ)償成本并合理盈利水平的狀態(tài)；逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，逐步達(dá)到保本水平；在城市用水中，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)穩(wěn)步提高，水價實(shí)行累進(jìn)階梯制，合理確定再生水價格；根據(jù)水資源緊缺程度，擴(kuò)大或減小水資源費(fèi)用的征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；總之，將水資源的合理配置與供水價格調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來。

四、結(jié)論

北京市的未來發(fā)展以及國際城市的建設(shè)離不開資源環(huán)境的支撐，而水資源是其中最重要組成部分之一。延慶區(qū)作為北京市的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，其總體的發(fā)展意義非常重大。然而，根據(jù)延慶區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況分析，延慶區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)處于失調(diào)狀態(tài)，以至制約了延慶區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此我們應(yīng)該從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，并結(jié)合延慶區(qū)的自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢，也即分別從產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式、提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付水平和建立水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制三個方面給出關(guān)于協(xié)調(diào)延慶區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和建議，從長遠(yuǎn)角度規(guī)劃延慶區(qū)的發(fā)展之路。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院）

注解：

①北京市延慶縣水務(wù)局.延慶縣水資源現(xiàn)狀分析[J].北京水務(wù)，2009，4

②延慶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告.http：//.2012年2月發(fā)布.[3]許呂章.延慶縣創(chuàng)建國家級水土保持生態(tài)文明縣實(shí)踐.北京水務(wù)，2013（02）

[4]陳炳軍.延慶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議[J].中國科技縱橫，2011（16）

[5]開發(fā)新能源倡導(dǎo)綠色消費(fèi).北京農(nóng)業(yè)，2012年1月上旬刊.[6]延慶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告.http：//004km.cn/newsshow.asp big=11&id=71

第三篇：稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1994年——2003年全市地稅組織收入情況（單位：億元）

依法治稅規(guī)范精細(xì)

隨著依法治國步伐的加快，如何嚴(yán)格執(zhí)法，如何規(guī)范執(zhí)法人員的行為，加大內(nèi)部制約,這是各級行政執(zhí)法部門正在積極探索的課題。市地稅局甘為人先，自念緊箍咒，把推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范稅收執(zhí)法行為、提高依法治稅水平的總抓手和突破口來抓，目前初步建立起了執(zhí)法責(zé)任清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、評議考核科學(xué)、過錯追究到位的稅收執(zhí)法責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，在強(qiáng)化稅收執(zhí)法、促進(jìn)依法治稅方面取得了明顯成效。

執(zhí)法行為得到了規(guī)范。執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互制約、相互促進(jìn)，建立起了一種“齒輪傳動式”工作機(jī)制，對稅收執(zhí)法行為實(shí)施全過程監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于“公開”、“透明”的良性循環(huán)中。

管理方式實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。稅收執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)用先進(jìn)的過程管理理念，依托信息化手段實(shí)施監(jiān)控考核，從根本上改變了“人盯人”、“人管人”等粗放、低效的傳統(tǒng)管理方式，實(shí)現(xiàn)了人員、機(jī)制、機(jī)器的精細(xì)化有機(jī)結(jié)合。

隊(duì)伍素質(zhì)得到了明顯的提高。執(zhí)法責(zé)任制著眼于“治內(nèi)”，對每一位稅務(wù)干部起到了較大的觸動作用，普遍形成了“只有學(xué)得好、才能做得好，只有做得好、才能罰得少”的意識，充分利用工作和業(yè)余時間刻苦鉆研稅收業(yè)務(wù)知識、努力提高自身執(zhí)法水平，在全系統(tǒng)形成了比業(yè)務(wù)、比技能、比執(zhí)法水平的濃厚氛圍，執(zhí)法過錯被糾行為逐月下降。

服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。執(zhí)法責(zé)任制建立的這種權(quán)力與責(zé)任緊密對應(yīng)的機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了過去行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的意識，促進(jìn)了由“權(quán)本位”向“責(zé)本位”觀念的轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量明顯提高。僅從去年的數(shù)據(jù)看，全市企業(yè)申報率達(dá)到99.78%，入庫率達(dá)到91.92%，個體申報率達(dá)到95.4%，入庫率達(dá)到99.93%，各項(xiàng)指標(biāo)均超過省局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，得到了省局、國家稅務(wù)總局的高度評價。3月20日，在廈門召開的全國稅收政策法規(guī)工作會議上，市地稅局于波局長作為唯一代表介紹了淄博地稅推行執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)；8月21日，全國十省市執(zhí)法責(zé)任制運(yùn)行效應(yīng)實(shí)證分析課題研討會在淄博市地稅局召開；截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)的10多個省市局到淄博地稅學(xué)習(xí)執(zhí)法責(zé)任推行經(jīng)驗(yàn)；國家稅務(wù)總局對淄博地稅積極推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，將在全國稅務(wù)系統(tǒng)推廣。納稅服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)

服務(wù)是對國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的基本要求，作為窗口行業(yè)的地稅部門更要樹立服務(wù)惟先的觀念。因此，淄博市地稅系統(tǒng)始終堅持稅收服務(wù)觀，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，以為納稅人服務(wù)為中心，全方位拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)形式。探索完善有效的稅企聯(lián)系制度。市地稅局在全系統(tǒng)建立了百家企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，由各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時傾聽納稅人意見，為企業(yè)發(fā)展排憂解難、開源助力。

全面推行“一窗式”服務(wù)。將原來分散在各個窗口的稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售、稅款征收、政策咨詢等服務(wù)內(nèi)容整合到每一個服務(wù)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)窗口職能由一崗一責(zé)服務(wù)模式到一崗全責(zé)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，極大的方便納稅人。

積極構(gòu)建和完善“淄博網(wǎng)上地稅局”。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、納稅申報、稅款劃撥、稅務(wù)咨詢、政策查詢等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化辦理，使納稅人足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)就可辦理有關(guān)的涉稅事項(xiàng)。積極推行納稅評估，實(shí)行納稅信譽(yù)等級管理，逐步建立完善了稅收信用體系，促進(jìn)了納稅人依法納稅、守法經(jīng)營、公平競爭，營造了良好的稅收環(huán)境。

深入開展“愛心提示服務(wù)”、“服務(wù)預(yù)約制”、“跟蹤回訪制”等活動，使執(zhí)法的過程變?yōu)榉?wù)的過程，進(jìn)一步密切了與納稅人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了征納雙方的零距離溝通。大力提高服務(wù)效率。市地稅局對每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的每一個環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定了辦事期限，大大縮短了涉稅審批期限。如市局規(guī)定，接到企業(yè)減免稅申請后，資料齊全、情況屬實(shí)的5個工作日內(nèi)進(jìn)行批復(fù)；需報省局的，5個工作日內(nèi)上報，接到上級批復(fù)后３個工作日內(nèi)批復(fù)到下級或企業(yè)等。同時，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、廉政型”地稅機(jī)關(guān)為目標(biāo)，在全系統(tǒng)先后推行了政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制等15項(xiàng)工作制度，工作效率大大提高。

全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全市稅務(wù)部門始終堅持服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，營造了公平、公開、公正的稅收環(huán)境。十年來，全市地稅系統(tǒng)共落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策70億多元，為淄博經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。（12366為您服務(wù)照片）信息化建設(shè)成效凸現(xiàn)

科技加管理是國家稅務(wù)總局確定的新一輪征管改革方案中的一個重要內(nèi)容。市地稅局全面實(shí)施科教興稅戰(zhàn)略，采取有效措施，大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，初步建立了征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持四大子系統(tǒng)的稅收管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)支持下的稅收征管專業(yè)化管理。

2001年，建成全市一體化的三級計算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，全系統(tǒng)配置服務(wù)器58臺，小型機(jī)2臺，計算機(jī)1100余臺，計算機(jī)配備率達(dá)每百人98臺，夯實(shí)了信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。特別是近幾年，確立了以“信息化建設(shè)為龍頭”的總體工作思路，建全了電子報稅中心、數(shù)據(jù)處理中心、決策分析指揮中心，開發(fā)的“基于數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)的稅務(wù)智能分析管理系統(tǒng)”，2002年8月，順利通過了省科技成果鑒定，2003年榮獲淄博市科技進(jìn)步二等獎、山東省科技進(jìn)步三等獎。構(gòu)建了一個由多個軟件系統(tǒng)組成，覆蓋行政管理、稅收管理的方方面面，功能齊全、運(yùn)行高效的大型綜合工作平臺；實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公；形成了外部與國際互聯(lián)網(wǎng)、市政府、四個專業(yè)銀行、工商局、國稅局的聯(lián)接，內(nèi)部覆蓋市縣鄉(xiāng)三級地稅機(jī)關(guān)全部工作站點(diǎn)的大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了全市征管數(shù)據(jù)的市級大集中，信息共享和處理應(yīng)用能力達(dá)到了較高的水平。目前，全市電子報稅注冊戶數(shù)達(dá)到37971戶，通過電子申報入庫稅款占到了正常入庫稅款的95%以上。該局信息化建設(shè)走在了全省地稅系統(tǒng)乃至全國稅務(wù)系統(tǒng)的前列，2004年1月，被國家稅務(wù)總局表彰為“全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位”。

文明建設(shè)碩果累累

市地稅局針對新形勢下干部職工對精神文化的需求，以營造昂揚(yáng)向上的地稅文化氛圍，精心打造文明創(chuàng)建精品為核心，深入扎實(shí)地開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動。

以深入開展“講文明，樹新風(fēng)”活動為主題，先后開展了“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事體現(xiàn)地稅形象”、讓“納稅人滿意在辦稅廳”等活動和“假如我是納稅人”專題討論，引導(dǎo)干部職工牢固樹立執(zhí)政為民意識，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，編印了“文明服務(wù)手冊”、“文明服務(wù)公約”和“文明辦稅八公開”等，形成了倡文明新風(fēng)、樹地稅形象的良好氛圍。同時，積極參加扶貧濟(jì)困獻(xiàn)愛心活動，幫撫3名功臣安度晚年，幫扶26戶特困職工脫貧，資助13名女童上學(xué)。幾年來，全市地稅系統(tǒng)捐款捐物達(dá)500余萬元。

以建設(shè)文明“細(xì)胞”為基礎(chǔ)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中，開展了爭創(chuàng)“先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進(jìn)作風(fēng)，率先垂范、廉潔自律，班子成員思想上合心、言論上合拍、工作上合力，上下形成一個聲調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、感召力不斷增強(qiáng)。在歷年的民主測評中，局黨組和班子成員均被評為優(yōu)秀；在基層黨組織中，開展了爭創(chuàng)“先進(jìn)基層黨組織”、爭當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動；在青年團(tuán)員中，開展了爭創(chuàng)“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”活動；在干部職工中，開展了爭當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”、“先進(jìn)工作者”、“業(yè)務(wù)能手”等活動。同時，還積極與法院、檢察院、駐軍部隊(duì)等開展共建活動，形成了全員參與創(chuàng)建、共同創(chuàng)造文明的局面。以健康向上的文娛活動為載體，創(chuàng)造富有特色的稅收文化環(huán)境。充分利用革命紀(jì)念日、傳統(tǒng)節(jié)日、黨團(tuán)活動日，廣泛開展群眾喜聞樂見、集思想性、趣味性于一體的文化娛樂活動。先后開展了“閃光的人生”、“解放思想干事創(chuàng)業(yè)”演講會，“地稅之春”、“明天更美好”文藝會演等大型活動。陶冶了職工思想情操，凝聚了人心，激發(fā)了士氣，培育了團(tuán)隊(duì)精神。

一份耕耘，一份收獲。市地稅系統(tǒng)先后獲得了諸多榮譽(yù)，“山東省職業(yè)道德建設(shè)十佳單位”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進(jìn)單位”，局機(jī)關(guān)及7個區(qū)縣局先后獲得“省級文明單位”稱號；有3個區(qū)縣局獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國職工職業(yè)道德建設(shè)百佳班組”和“全國巾幗建功文明示范崗”等稱號。全系統(tǒng)連年在全省地稅系統(tǒng)目標(biāo)管理考核中位居前3位，連年在行風(fēng)評議中被評為優(yōu)秀單位。全局先后有20余項(xiàng)工作在全省乃至全國名列前茅，系統(tǒng)內(nèi)外有16個經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會在該局召開。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。勇往直前的淄博地稅人深知，對于他們來說，成績僅僅說明過去，未來任重而道遠(yuǎn)。他們決心與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以更加飽滿的熱情投入到稅收工作中去，為全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

【摘要】工業(yè)化和城市化是緊密相關(guān)的, 是對一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域方面的 分別表述。中國城市化和工業(yè)化的不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為低價工業(yè)化進(jìn)程和高價城市化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào) 產(chǎn)生的原因是中國獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程。為此,“十一五”期間, 中國應(yīng)該通過 深化體制改革、提高農(nóng)民收入、改善城市管理水平、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來推進(jìn)城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國

劉易斯認(rèn)為，相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家的落后主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，即國民經(jīng)濟(jì)中存在兩種性質(zhì)不同的部門：勞動邊際生產(chǎn)力較低的農(nóng)村農(nóng)業(yè) 部門與勞動邊際生產(chǎn)力較高的城市工業(yè)部門。因此，發(fā)展中國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工 業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。錢納里和賽爾奎因也認(rèn)為，“把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)變的一個組成部分最恰如其分”。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中．城市化和工業(yè)化是重 要內(nèi)容。庫茲涅茨指出，“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最重要的是產(chǎn)品的來源和資源的去處從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，即工業(yè)化過程；城市和鄉(xiāng)村之間的人口分布發(fā)生了變化，即城市化過程。”

一、城市化與工業(yè)化關(guān)系的動態(tài)考察

從本質(zhì)上說, 城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)關(guān)系并不意味著城市化率和工業(yè)化率兩者應(yīng)該是始終相等或者同步增減關(guān)系, 因?yàn)閮烧咧g的協(xié)調(diào)關(guān)系更多地體現(xiàn)為動態(tài)演進(jìn)關(guān)系。一個國家或地區(qū)的不同的發(fā)展階段, 工業(yè)化和城市化的關(guān)系是呈現(xiàn)不同特征的。一般的規(guī)律是, 在工業(yè)化和城市化初期, 工業(yè)化影響和推動城市化是重要特征,城市的功能主要為了制造業(yè)發(fā)展提供集聚場所。該階段以工業(yè)就業(yè)比例表示的工業(yè)化率應(yīng)該高于城市化率。在工業(yè)化和城市化中期, 雙方互動發(fā)展成為主要特征。在該階段的前期, 工業(yè)就業(yè)和城市人口應(yīng)該同比增長, 工業(yè)化率和城市化率都在相應(yīng)提高;在該階段后期, 工業(yè)就業(yè)開始下滑, 而城市人口不斷上升, 城市化率超過了按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率。在工業(yè)化和城市化的成熟期, 工業(yè)化的作用開始淡化, 城市化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心, 城市化率與按照工業(yè)就業(yè)計算的工業(yè)化率差距拉大。也就是說, 在城市化和工業(yè)化的初期階段, 工業(yè)化率會高于城市化率, 城市人口的增加主要是由于工業(yè)的發(fā)展帶動, 但在工業(yè)化和城市化的后期, 城市化率會高于工業(yè)化 率, 工業(yè)發(fā)展對城市化水平的提高貢獻(xiàn)有限, 第三產(chǎn)業(yè)成為城市化的主要動力, 第三產(chǎn)業(yè)對城市化水平提高的貢獻(xiàn)將大于第二產(chǎn)業(yè)。從世界發(fā)展報告有關(guān)不同收入水平國家(地區(qū))不同發(fā)展時期的數(shù)據(jù)看, 1965—1997年期間工業(yè)化和城市化變動趨勢與這個規(guī)律基本吻合。對于低收入國家, 工業(yè)化對城市化進(jìn)程促進(jìn)作用十分明顯, 城市化率的變動趨勢與工業(yè)化率(按照工業(yè)產(chǎn)值比重和非農(nóng)就業(yè)比重計算)變動的趨勢基本一致;對于中等收入國家(地區(qū)), 包括下中等、上中等收入國家(地區(qū)), 1965—1980年期間城市化率和工業(yè)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的, 但在1980—1997年期間, 城市化率的提高與工業(yè)發(fā)展并不相關(guān), 而與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān);對于高收入國家, 城市化和工業(yè)化發(fā)展基本不相關(guān), 城市化率的提高主要是和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相關(guān)的。從各國整個城市化長期進(jìn)程看, 城市化在工業(yè)化的帶動下與整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān), 但從長期看, 與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為相關(guān)。實(shí)證研究表明, 美國1870—1970年百年的城市化率變化同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相系數(shù)分別是0.6055和0.9770, 日本1920— 1979 年近60年城市化率變化與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)系數(shù)分別是0.8621和0.9287.上述關(guān)于城市化和工業(yè)化的動態(tài)演進(jìn)規(guī)律表明, 分析城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)應(yīng)該注意三方面的方法問題: 一是從與城市化率直接對比角度出發(fā), 計算工業(yè)化率應(yīng)該采用就業(yè)比重指標(biāo),而不能夠采用產(chǎn)值之類的指標(biāo)。二是從城市化進(jìn)程的長期趨勢看, 由于工業(yè)化對城市化的促進(jìn)作用并不表現(xiàn)為工業(yè)或者第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展自始至終 對城市化有直接的帶動效應(yīng), 而是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展城市化的長期直接的促進(jìn)作用。因此, 按照非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重來計算工業(yè)化率, 這更能夠描述和判斷城市化和工業(yè)化的關(guān)系是否協(xié)調(diào)的問題。三是城市化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是隨著 工業(yè)化的不同階段而變化的, 在工業(yè)化初期工業(yè)化率高于城市化率, 在工業(yè)化后期城市化率高于工業(yè)化率都是正常的。城市化和工業(yè)化是否協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)不在于城市化率和工業(yè)化率兩者存在差別, 而在于兩者之差是否在與其發(fā)展階段相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。一般而言, 這個標(biāo)準(zhǔn)范圍是根據(jù)國際歷史經(jīng)驗(yàn)歸納出來的。

二、阻礙中國城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

從根本上說, 中國城市化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)的原因是獨(dú)特的工業(yè)化戰(zhàn)略和道路嚴(yán)重制約了城市化的進(jìn)程, 基于工業(yè)化戰(zhàn)略制定的制度和政策阻礙了城鄉(xiāng)之間、工業(yè)化和城市化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國成立以后, 采用了通過中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制來優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略, 一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展, 使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)化水平超常規(guī)上升, 但非農(nóng)就業(yè)人口沒有相應(yīng)大幅度增加;另一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本, 破壞了城市化的正常機(jī)制。不僅如此, 為了降低工業(yè)化的成本, 減輕城市供給負(fù)擔(dān), 還采用“反城市化”戰(zhàn)略, 減少城市人口。不僅用種種制度限制農(nóng)民進(jìn)城, 而且在“不在城里吃閑飯”、“上山下鄉(xiāng)、接受貧下中農(nóng)再教育”等口號下, 大規(guī)模地將城市人口遷往農(nóng)村, 把城市居民和學(xué)生送到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)勞動, 這包括知識青年上山下鄉(xiāng)、市民返鄉(xiāng)、干部下放, 等等, 城市化進(jìn)程被人為地阻礙。

在改革開放以后, 由于實(shí)施了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化方針, 又阻礙了城市化的正常發(fā)展。該方針的核心在于農(nóng)業(yè)勞動力“就地轉(zhuǎn)移”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人, 農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化但不城鎮(zhèn)化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力, 對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的支撐作用, 但也存在自身規(guī)模效益差, 土地使用浪費(fèi), 不能帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 勞動力和資金難以轉(zhuǎn)移到聚集效益較好的城市和城鎮(zhèn)等問題。2000—2003 年, 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人員分別為1.28億、1.31億、1.33億和1.36 億, 這些工業(yè)人口被滯留在農(nóng)村, 延遲了城市化進(jìn)程, 使得工業(yè)化和城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。

三、促進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1.繼續(xù)深化體制改革, 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前, 一些深層次的體制障礙還嚴(yán)重阻礙著中國的 現(xiàn)代化進(jìn)程, 從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看, 戶籍制度改革、金融體制改革、教育與就業(yè)制度改革、社會福利制度改革、醫(yī)療體制改革、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化改革等都有待進(jìn)一步推進(jìn)。中國漸進(jìn)式先易后難的改革方式?jīng)Q定了這些改革難度非常大。

2.提高農(nóng)民工收入, 改善農(nóng)民工工作生活條件。2003年以來, 在沿海外來農(nóng)民工較集中的一 些地方, 出現(xiàn)了所謂“民工荒”。中國勞動力總供給大于總需求的格局并沒有發(fā)生變化, 農(nóng)村仍然有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。在這種大背景下出現(xiàn)“民工荒”，主要是對農(nóng)民工的工資和應(yīng)有的福利待遇被壓低、勞動條件差造成的, 解決問題的主要責(zé)任在企業(yè)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資沒有體現(xiàn)保證社會必要勞動的基本要求, 而且存在著勞動 時間長、勞動條件差的問題。“民工荒”的出現(xiàn), 實(shí)際上是通過勞動力及其工資的市場機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)制性的調(diào)節(jié), 客觀上要求企業(yè)必須提高農(nóng)民工的工資待遇, 改善農(nóng)民工的勞動條件。

3.改善城市管理水平, 優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu), 提高城市質(zhì)量。長期以來, 害怕“大城市病”(交通擁堵、社會治安惡化、貧民窟、能源緊張和環(huán)境污染等問題)成為控制大城市規(guī)模、限制農(nóng)民進(jìn)城的 一個重要理由。現(xiàn)在看來, 這個理由可能更多地成為掩蓋城市管理水平低下、維護(hù)城市中既得利益集團(tuán)固有利益的借口。解決“大城市病”的關(guān)鍵不在于限制城市的規(guī)模, 而在于改善城市管理水平、優(yōu)化城市職能結(jié)構(gòu)。實(shí)際上, 大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大, 產(chǎn)業(yè)門類多, 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)顯著, 輻射帶動作用強(qiáng)?？茖W(xué)地發(fā)展和管理大城市,可取得很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.提高城市產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力, 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展提供業(yè)支撐。城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。只有當(dāng)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高了, 第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展, 城市才會吸引非農(nóng)人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和集聚, 進(jìn)而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng), 促進(jìn)分工和專業(yè)化, 推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有產(chǎn)業(yè)作支撐, 有“城”無“市”, 城市就缺乏足夠的活力, 也就無法提供更多的就業(yè)機(jī)會, 無法吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。這樣, 城市化發(fā)展進(jìn)程就不可持續(xù)。因此, 要加快中國城市化進(jìn)程, 就必須加快繁榮城市經(jīng)濟(jì), 增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力, 為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。為此, 一是要針對中國農(nóng)村人口基數(shù)大、就業(yè)壓力大的實(shí)際, 從中國資源稟賦和比較優(yōu)勢出發(fā), 適時適度發(fā)展勞動密集型工業(yè), 不宜不分條件、不分地域地片面強(qiáng)調(diào)高技術(shù), 過早、過多地用資金密集型的技術(shù)代替勞動密集型的技術(shù), 將提高就業(yè)的門檻, 影響城市化的速度。國家應(yīng)當(dāng)出臺一些相應(yīng)的配套政策, 為勞動密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。從中國工業(yè)重化工化和世界工業(yè)吸納勞動就業(yè)能力的演變趨勢看,“十一五”期間, 中國工業(yè)部門吸納 就業(yè)的能力已相對有限, 大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而與 發(fā)達(dá)國家相比, 中國服務(wù)業(yè)所占比重低, 仍有很大發(fā)展和吸收勞動力就業(yè)的空間。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)展城市服務(wù)業(yè)尤其是大城市的各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并 以此促進(jìn)城市化的發(fā)展和城市整體水平的提高。

第五篇：經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵

12月1日，環(huán)保部部長周生賢在召開的中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會第二屆(珠海)年會上表示,建設(shè)美麗中國關(guān)鍵是要按照生態(tài)文明要求,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系,要通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

周生賢說,建設(shè)美麗中國,需要積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路,遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求,努力形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。

他表示,建設(shè)美麗中國,是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)各盡其能各盡其力,美麗中國才能在潺潺細(xì)水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實(shí)。

來源：法制日報