第一篇：中小企業(yè)服務體系專項補助資金使用管理辦法(暫行)

中小企業(yè)服務體系專項補助資金使用管理辦法(暫行)

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，為了規(guī)范中小企業(yè)服務體系專項補助資金(以下簡稱中小企業(yè)補助資金)的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)補助資金是指中央財政預算安排的，用于支持中小企業(yè)服務機構開展有關促進中小企業(yè)發(fā)展的服務業(yè)務所發(fā)生支出的補助資金。

第二章 資金使用原則與范圍

第三條 中小企業(yè)補助資金的使用應當科學、公正、透明，有利于改善中小企業(yè)經營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。

第四條 中小企業(yè)補助資金主要用于中小企業(yè)服務機構開展以下服務業(yè)務的補助：l、培訓服務，包括創(chuàng)業(yè)培訓、中小企業(yè)經營管理及專業(yè)技術人員培訓、中小企業(yè)服務機構從業(yè)人員培訓和政府部門直接從事中小企業(yè)管理工作人員培訓。

2、信用服務，包括建立中小企業(yè)信用檔案，開展中小企業(yè)信用征集與評價以及誠信活動。

3、創(chuàng)業(yè)服務，指中小企業(yè)服務機構為創(chuàng)辦小企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)指導、綜合服務等活動。

4、管理咨詢服務，指中小企業(yè)服務機構為提高中小企業(yè)管理水平開展的管理咨詢、企業(yè)診斷、信息服務等活動。

5、經財政部批準的其他支出。

第三章 資金資助方式與標準

第五條 中小企業(yè)補助資金按業(yè)務支出類別進行管理，采用無償資助方式下達。

第六條 中小企業(yè)補助資金的補助標準：

1、培訓服務業(yè)務。培訓經費中的場租費、授課費和教材費可按正常標準予以全額資助，場租費、授課費和教材費得到全額資助的中小企業(yè)服務機構不得再另行收取相關費用。培訓發(fā)生的食宿費可予以適當補助，每人每天補助最高不超過150元。

2、信用服務業(yè)務。此項經費按實際發(fā)生額予以適當補助。

3、創(chuàng)業(yè)服務業(yè)務。此項經費按實際發(fā)生額予以適當補助。

4、管理咨詢服務業(yè)務。此項經費按實際發(fā)生額予以適當補助。

得到適當補助均屬已得到政府對相關業(yè)務的部分補助，有關機構在收費時應相應降低相關收費標準。

第四章 資助單位的選擇

第七條 申請資助的中小企業(yè)服務機構應具備以下條件：

1、具有法人資格，擁有為中小企業(yè)服務相應業(yè)務的資格。

2、熟悉國家和地方促進中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，熟悉行業(yè)準入、工商和稅務等登記方面的政策和規(guī)定，熟悉企業(yè)設立程序，熟悉企業(yè)管理業(yè)務。

3、具有從事中小企業(yè)服務業(yè)務的專業(yè)人員，包括法律、技術、經濟等方面的專業(yè)人員。

4、在申請資助的業(yè)務領域有豐富的工作經驗，并有與之相關的工作業(yè)績。

5、有固定的工作場所。

6、有健全的財務管理制度。

7、其他應符合的條件。

第五章 資金申請撥付程序

第八條 符合前款規(guī)定條件的單位提出申請。中央所屬單位向國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)提出申請，并抄報財政部；地方所屬單位向省級中小企業(yè)主管部門提出申請，省級中小企業(yè)主管部門聯合同級財政部門上報國家發(fā)展改革委，并抄報財政部。

第九條 國家發(fā)展改革委將收到的申請報告和資料匯總后提出資金使用計劃報送財政部(具體報送格式詳見附表1—5)。

第十條 財政部審核批復中小企業(yè)補助資金使用計劃，并按規(guī)定的程序撥付資金。

第六章 資金監(jiān)督與檢查

第十一條 財政部和國家發(fā)展改革委負責對中小企業(yè)補助資金的使用情況和項目的執(zhí)行情況實施監(jiān)督與檢查。

第十二條 中小企業(yè)補助資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反財經紀律的行為，除按國家有關規(guī)定對資助單位和有關責任人給予行政和經濟處罰外，還將進行以下處理：將已經撥付的中小企業(yè)補助資金全額收回上繳財政部；三年內不得申報中小企業(yè)補助資金。

第七章 附則

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第十四條 本辦法由財政部負責解釋。

附表略

第二篇：貧困家庭寄宿生補助資金管理辦法(暫行)

云財教[2007]34號)云南省農村義務教育階段貧困家庭 寄宿學生生活費補助資金管理辦法(暫行)

第一條

根據《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知和云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案的通知》要求，為做好農村義務教育階段寄宿制貧困學生生活補助資金的管理工作，制定本辦法。

第二條

各級財政、教育部門要認真落實農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助的有關規(guī)定，切實對農村義務教育階段貧困家庭無力承擔寄宿伙食費的學生進行補助，幫助他們解決上學寄宿期間的生活困難問題，保障他們享有接受良好教育的機會并順利完成學業(yè)。

第三條

從2007年起，我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助范圍擴大到農村學校義務教育階段貧困家庭寄宿學生；城市學校中農村戶口貧困家庭寄宿學生。對藏區(qū)、7個人口較少民族、邊境縣農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生及41所省定民族中小學和貧困縣一中民族部學生給予重點保障。

第四條

城市戶口貧困家庭寄宿學生生活費由各地按照統(tǒng)一標準承擔．各地教育部門負責核實學生人數及資格認定，財政部門負責安排寄宿生生活費補助資金。

第五條

我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費采取經費分擔辦法。分擔比例為，昭通、文山、德宏、怒江、迪慶、臨滄所需經費全部由省級承擔；迪慶所需經費由中央和省級承擔；保山、麗江所需經費由省級承擔80％，州(市)承擔20％；楚雄、版納、大理所需經費由省級承擔60％，州(市)承擔40％；紅河、曲靖所需經費由省級承擔50％，州(市)承擔50％；昆明、玉溪所需經費由市財政自行承擔。

州(市)財政承擔部分原則上由州(市)級財政負責。如確需要建立州(市)、縣分擔機制，由各地自行制定并報同級政府同意。

第六條

我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助標準(每生每年)由原來的小學150元，初中250元，提高到小學250元，初中350元，全省統(tǒng)一執(zhí)行。從2007年秋季學期起，補助標準統(tǒng)一提高為：小學生500元/生.年初中生750元/生.年。

對7個人口較少民族寄宿學生按照(每生每年)小學300元，初中350元的標準給予補助。

對41所民族中小學和貧困縣一中民族部寄宿學生按照(每生每年)小學300元，初中350元的標準給予補助。

對特殊教育學校寄宿學生按照(每生每年)350元的標準給予補助。

對3個迪慶州藏區(qū)縣的學生，按照(每生每年)1000元的標準給予補助。

第七條

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費每年由省財政廳、教育廳根據各縣寄宿學生數和社會經濟發(fā)展情況確定補助人數，并在每學期開學前按補助人數和補助標準將資金下達各地財政、教育部門。農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助資金實行專戶管理。

州(市)在接到省級資金下達文件后，應將本級承擔的農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活費補助資金連同省級資金一起下達各縣。

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費、7個人口較少民族寄宿學生、4l所民族中小學和貧困縣一中民族部寄宿學生生活費資金實行專戶管理，中央財政安排的生活費補助資金，由省財政廳通過“零余額賬戶”直接撥人縣級財政開設的“XX縣／市財政局中央專項資金”特設專戶，省財政安排的生活費補助資金，由省財政廳通過國庫資金調度方式拔人各州(市)，再由各州(市)將省級和本級承擔的資金下達各縣開設的“XX縣／市財政局地方專項資金”特設轉戶；特殊教育學校寄宿學生生活費資金由省級直接撥款到學校；迪慶州3個藏區(qū)縣學生生活費通過年終決算補助各地。

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費、7個人口較少民族寄宿學生、4l所民族中小學和貧困縣一中民族部寄

宿學生生活費資金列入“2300205農村義務教育補助支出”支出預算科目，通過轉移支付列各地支出；特殊教育學校寄宿學生生活費資金列人教育支出相關科，列省級支出，地州不記指標。

第八條

農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助實行補助券管理，省級將統(tǒng)一印制《云南省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活補助券》(以下簡稱《補助券》，格式詳見附件)，根據補助人數分配各縣(市、區(qū))。

學生(家長)持《補助券》回居住地村委會、居委會簽署意見，加蓋公章后交回學校?！堆a助券》正券由學校保管，副券由縣(市、區(qū))教育局保管，學校按學期憑《補助券》與縣(市、區(qū))教育局結算。

第九條 縣級教育部門要對享受生活費補助學生人數實行動態(tài)管理，及時掌握受補助學生人數變動情況，逐月將應補助學生人數報同級財政部門?？h級財政部門在收到上級財政部門拔人的專款后要根據教育部門提供的應補助學生人數，按照相應的補助標準逐月撥付補助資金，確保補助生活費的及時發(fā)放?？h本級若安排有補助資金，在撥付補助資金時，要連同本級承擔的補助資金一并進行撥付。因個別學生人數變動造成的生活費結余可由縣級教育、財政部門調整安排給其他符合享受生活費規(guī)定的學生。

第十條

縣級財政部門、教育部門在收到上級財政部門

生活費補助資金后，應于學期內每月10日前，連同本級安排的補助資金按確定的享生活費受補助的學生數、補助標準，及時將資金撥付各學校。

第十一條

學校根據下達的補助人數指標和補助制度規(guī)定，確定享受生活費補助的學生。享受生活費補助的學生姓名、標準要按規(guī)定期限在學校內張榜公示，接受群眾和社會監(jiān)督。學校對生活補助資金進行統(tǒng)籌管理，將補助資金如數發(fā)放給受補助的學生。

第十二條

各級財政、教育部門要密切配合，要加強對生活費補助資金的監(jiān)督檢查，重點檢查補助資金是否按時撥付到位，包括州(市)、縣承擔資金到位情況，是否真正落實到符合規(guī)定的貧困家庭寄宿學生手中。

第十三條

生活費補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何形式和名義截留、擠占、挪用生活費補助資金。各級教育、財政部門和學校要自覺接受紀檢、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督檢查。對弄虛作假騙取生活費補助資金、挪用生活費補助資金等行為，除追繳專項資金外，要追究有關人員責任。

第十四條

各地要根據省級農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助制度實施要求，結合當地實際，制定實施措施和資金管理辦法，并報省財政廳、省教育廳備案。

第十五條

本實施辦法從發(fā)文之日起執(zhí)行。

第十六條

本實施辦法由云南省財政廳、云南省教育廳負責解釋。

逐步提高生活費補助標準

2006年,由省和州(市),以州(市)為主對農村寄宿制貧困學生進行生活費助(省級補助的重點為人口較少民族學生和和少數民族貧困生),按小學150元/生.年,初中250元/生.年。2007年春季學期,我省全面推行農村貧困家庭寄宿制學生生活費補助制度,補助標準提高到小學250元/生.年，初中350元/生.年。2007年秋季學期起，按照中央政策，我省農村義務教育階段貧困家庭寄宿學生生活費補助標準進一步提高為小學500元/生.年，初中750元/生.。2009年生活補助的特殊政策：一是藏區(qū)學生，按照牧區(qū)學生每生每年1200元標準進行補助；二是對7個人口較少民族所有義務教育階段學生給予小學750元/生.年，初中1000元/生.。三是充分利用中央“興邊富民”工程，實施我省25個邊境縣農村（不含縣鎮(zhèn)）義務教育階段學生生活費補助政策。2010年秋季學期，中央進一步步調整生活費補助政策，將生活費補助費標準提高到小學生750元/生·年，初中1000元/生·年，進一步完善這一民生工程。

學生補助發(fā)放需注意的幾個問題

1、認真做好宣傳工作，要將各種補助政策宣傳到位。放假時或開學時必須為每位學生發(fā)放貧困生補助申請表（或

國家助學金申請表），這不僅是指義務教育段學校，也包括職中、高中，按要求完善各類申請表內容，該簽章的地方必須齊全。

2、學校要嚴格把關補助人員姓名與學生花名冊上的一致性，不允許發(fā)生補助姓名與花名冊不符、簽名與發(fā)放名冊不符的情況、不允許有涂改現象。不允許發(fā)生補習生領取補助的情況出現。

3、發(fā)放貧困生生活補助時，要按上級補助的標準發(fā)放到學生。

農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工程

2011年10月，國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160億元資金，按每生每天3元的標準，為680個試點地區(qū)的2600萬名農村義務教育學校學生提供營養(yǎng)膳食補助

云南省，有85個縣列入試點地區(qū)，由中央財政提供每人每天3元標準的營養(yǎng)膳食補助。在此基礎上，云南省政府兩次召開常務會研究，決定在其余44個非試點縣的學校（除縣城所在地學校），開展省級營養(yǎng)餐項目，補助標準不變、同步實施，所需資金由省、州、縣三級財政共同籌措。從而，實現了云南省534萬名學生全覆蓋受益。與此同時，以同樣的籌資方式，對未享受到寄宿生“一補”的農村義務教育

151萬中小學生，實行“一補”全覆蓋。這意味著農村家庭經濟困難的寄宿學生，每天將得到膳食補助和“一補”資金7至8元。這一標準基本可以解決吃飯問題并保證有一定營養(yǎng)。

由中央財政出資23億元，加上云南省各級財政籌集的9.1億元，從2012年起，全省用于改善農村學生營養(yǎng)的吃飯錢已達到32億元，如何用好這筆錢，已被列入各級財政、教育的重點工程來抓。

為了把這一民生工程辦好辦實，云南省副省長高峰特別強調，要加強對學生食堂的管理，所有學校的學生食堂今年內都必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國家和省、州（市）的補助資金全額用于學生伙食。

省財政廳則強調，營養(yǎng)改善工程資金將成為云南省各地教育支出中最大的剛性支出，各縣要定期公開經費使用情況，實名制公布受助學生名單。教育、財政、審計部門都有明確的監(jiān)督檢查職責，建立責任追究制度，對虛報、冒領等一經查處要嚴肅處理。

為確保膳食補助和“一補”資金足額用于提供等值食品，省教育廳還提出建議，各學校外聘工勤人員的工資由當

地財政根據生活水平統(tǒng)一劃撥解決，各地、各校應配備專兼職管理人員，對學校食堂的餐價、菜價、肉價、食品采購等進行嚴格管理。禁止將農村寄宿制學校食堂對外承包經營，已經外包的要收回經營，并實行農村寄宿制學校食堂零利潤制度。各校的經營管理人員要加強營養(yǎng)餐的學習培訓，要像在自己家里做一道可口的飯菜一樣，把學生營養(yǎng)改善計劃這盤菜做好。同時，要開展學生營養(yǎng)改善狀況監(jiān)測評估，讓學生吃到嘴里，吃到肚里，吃出健康、吃出營養(yǎng)、吃出安全機制

八、理順財務管理體制，明確各級責任。

為進一步推進農村義務教育經費保障機制改革資金的科學化、精細化管理，加強農村義務教育經費保障機制資金的管理，切實提高農村義務教育經費保障機制資金安排和管理水平，我們要劃分并落實部門、學校之間的經費管理責任。

縣級教育、財政部門以及學校的職責

1、縣級教育行政部門的主要職責

負責本地區(qū)農村義務教育經費安全運行和按規(guī)定合理使用，負責全縣教育經費的管理；負責農村義務教育經費日常運行的監(jiān)督檢查和績效分析，商財政部門提出結合本地實際的加強和改進資金管理的措施和意見；對學校會計基礎工作進行業(yè)務指導；對學校資金管理使用進行再審計、再監(jiān)督；組織編制教育部門預算，審核匯總報送同級財政部門；

根據縣級財政部門下達的預算控制數和預算批復，向學校下達預算控制數和預算，審核匯總各學校用款計劃，及時向財政部門提出撥款申請；認真做好基礎數據核實上報工作；加強教育經費的管理和監(jiān)督，對學校經費執(zhí)行情況進行檢查和內部審計；按月向財政部門報告農村義務教育經費使用情況。

2、縣級財政部門的主要職責

按有關政策和要求，籌措本級應承擔的農村義務教育經費保障機制的各項經費，確保本級財政安排的農村義務教育經費依法增長，嚴禁“擠出效應”；按規(guī)定程序和時間下達預算控制數和批復教育經費預算；按批準的預算和用款計劃，及時撥付資金；按照國庫直接支付和授權支付的辦法，保證農村義務教育專項資金及時到位，按時足額安排配套資金；對中小學預算執(zhí)行情況及教育經費管理使用情況進行監(jiān)督檢查；定期向人民政府報告中小學預算執(zhí)行情況、向上級財政部門報告農村義務教育經費保障機制實施情況。

3、學校的主要職責

認真落實農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，以學校為基本單位，編制完整的部門預算，按國家和省、州的政策規(guī)定，將學校的收入統(tǒng)一納入部門預算；學校的預算外資金一律納入縣級財政專戶，實行收支兩條線管理；根據學校實際情況，按批準的預算向縣級教育行政部門申

報用款計劃；加強財務管理，建立健全學校內部財務管理制度，實行財務公開，確保資金使用安全和效益。校長對學校的財務管理負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校校長對本轄區(qū)內所管屬學校的財務管理負總責。

九、進一步貫徹落實農村義務教育經費保障機制的8條要求

完善農村義務教育經費管理模式，強化學校經費管理，提高資金使用效益，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關系到新機制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農村建設中的體現。因此，就如何加強保障機制經費管理提出8條建議和意見，供大家參考。

（一）認真組織學習，增強工作的自覺性和責任感。保障機制在不斷的調整和完善，相關的政策也在調整和變化中，我們要組織各級教育行政部門和廣大中小學校長、教師認真學習領會農村義務教育經費保障機制改革的政策內容。

深刻領會建立農村義務教育經費保障新機制在建設和諧社會和社會主義新農村中的重大意義，準確掌握其主要內容、實施步驟和工作要求；

在每學期開學前，利用各種媒體廣為宣傳，并采用宣傳卡、張貼畫等農民群眾喜聞樂見的形式，將國家有關政策告知所有學生和家長。

（二）開設專戶，資金直撥到縣，確保資金及時到位 為加強我省農村義務教育財政專項資金支付管理，提高資金支付效率，省級要求各縣在財政部門開設了“中央農村

義務教育財政專項資金”和“地方農村義務教育財政專項資金”兩個特設專戶，中央和省的專項資金由省財政通過國庫直接撥付到縣級專戶，實行封閉運行，確保了資金的安全和及時。

需強調的是，補助公用經費、城市免雜費資金、校舍維修改造資金、生活費補助資金無論是轉移支付下達還是預算指標下達，各地均應將上述資金撥入兩個特設專戶。

（三）認真做好基礎數據核實上報工作

由于各項基礎數據統(tǒng)計上報工作是保障機制實施得好壞的關鍵，因此，各縣市要認真做好農村義務教育階段學生人數、農村義務教育階段貧困家庭寄宿生人數、校舍面積、危房面積等基礎工作的統(tǒng)計、核實上報工作，確保農村義務教育經費保障機制各項工作的順利實施。堅決杜絕多報學生數冒領中央、省級資金的行為。

（四）及時撥付資金

各級財政部門應采取資金預撥方式，在每學期開學前將資金及時撥付到學校和學生手里。州（市）政府要提高對農村義務教育經費保障機制改革的重視，在預算中對地方配套資金做出合理安排，及時劃撥相關經費。縣（區(qū)）級財政要視情況采取預撥資金等辦法，確保學校運轉資金及時到位，保證學校正常運作，保證學生補助能及時發(fā)放。

（五）健全農村中小學預算制度，完善監(jiān)督機制 在農村中小學公用經費逐年得到大幅度保障和提高的基礎上，執(zhí)行農村中小學預算編制制度。學校公用經費的預算、決算、每季度財務報表和代收費使用情況等應向師生和家長公示，接受監(jiān)督。通過農村中小學預算編制和預算執(zhí)行強化資金管理，確保資金安全有效。

（六）進一步規(guī)范學校辦學行為

中央和省安排的學校公用經費專項補助已充分考慮了學校正常運轉和提供必需的生活服務的基本經費需求。因此，學校所能提供的滿足學生就學必需的服務，應從學校公用經費中支出，不允許通過向學生收費來提供其他服務。

凡農村義務教育經費保障機制的實施涉及到的所有中小學，一律不準再向學生預收學雜費，不能搞先交后免。農村中小學在校期間的各種學習活動，必須納入學校的正常教學范圍，不得以任何名義另行收費。各學校要嚴格按照國務院文件規(guī)定，規(guī)范收費行為，堅決杜絕統(tǒng)一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規(guī)代收費、搭車收費等行為。對教育亂收費，發(fā)現一起，嚴肅查處一起。

（七）嚴禁挪用專項資金，認真研究新情況、新問題 專項資金必須按照國家規(guī)定的開支范圍使用，不得用于償還學校基建和設備購置等債務，不得用于人員工資、津貼、補貼、獎金等。

對以往一些地方和學校通過收費解決教職工福利待遇的問題，要報當地政府另行統(tǒng)籌解決。

要密切關注農村義務教育經費保障新機制實施后農村中小學可能出現的失學、輟學、學生返校、進城務工就業(yè)農民子女回原籍就讀等新情況，及時準確地向上級政府報告，并提出對策性建議。

（八）加強制度建設，全面提升經費管理水平一是建制度。要切實加強制度建設。如：中小學預算管理制度、農村中小學公用經費管理制度等，要科學合理地制定學校公用經費支出管理辦法，根據各學校的情況，對縣鎮(zhèn)、山區(qū)、邊遠學校分類別核定支出項目、支出標準，堵塞執(zhí)行

中的漏洞，防止截留、擠占、挪用農村義務教育經費，全面落實農村義務教育經費保障機制各項政策措施。特別要強化實行農村中小學預算制度、陽光采購制度和資產管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關鍵環(huán)節(jié)，真正使學校財務管理做到收有據，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時，要加強財政部門與教育部門與中小學校的工作銜接配合，建立工作聯系制度，定期通報、研究教育經費管理情況，為保障機制運行提供制度保障。

二是抓監(jiān)督。加強資金監(jiān)管，確保資金安全有效，切實提高資金使用效益。在工作實踐中逐步完善有關的工作程序和資金管理辦法，開展多種形式的檢查，摸清家底，做到心中有數；構建全方位的監(jiān)督。包括人大的監(jiān)督、財政的監(jiān)督、紀檢的監(jiān)督、審計的監(jiān)督、主管部門的監(jiān)督和社會的監(jiān)督等。要逐步構建起一個全方位監(jiān)督的體系，確保農村孩子的讀書錢不被擠占、挪用。

三是搞培訓。保障機制改革是中央實施的惠民政策，各級財政、教育部門要認真領會中央政策的精神、對政策的把握，以及下一步在管理上、在隊伍建設上、在方方面面的工作上，還需下大的力氣來抓。因此，培訓工作就尤為重要。培訓抓不好，就會影響到我們的工作質量。

在吃透中央和省、州級政策的基礎上，要加強對財務人員的培訓。從我們檢查和了解的情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學校缺乏專業(yè)財務人員的現象較為普遍，造成會計基礎工作、會計核算及賬務處理不規(guī)范。因此，要對學校校長、分管財務的校長和報賬員進行業(yè)務培訓，要加強對財務人員業(yè)務知識和實際操作能力的培訓，不斷提高業(yè)務水平；要加強財經政策法規(guī)的學習，增強守法意識，尤其是加強《會計法》、《審

計法》、《中小學財務制度》以及預算內外資金管理和新機制相關制度的學習，使財務人員嚴格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，增強法制意識和責任心，提高理財水平，適應財務管理工作的需要

四是講績效。財政資金使用一定要有效果。隨著保障機制的建立和逐步完善，社會各界對義務教育的關注從最初讓孩子上得起學，轉到讓孩子上好學，再提高到要求孩子能夠安全地上好學。為了更好地推進我州義務教育持續(xù)健康發(fā)展，在保障機制整體制度基本建立，資金籌集任務得到確保的基礎上，財政部門的工作重心應該轉移到加強制度建設，建立檢查、評估、考核、獎懲一體的長效管理機制，大力提高財政資金使用效益，持續(xù)健康地推進我州義務教育全面發(fā)展。

第三篇：文物保護專項補助資金管理辦法

文物保護專項補助資金管理辦法 第一章 總

則

第一條 為規(guī)范和加強文物保護專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國文物保護法》、《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》（財教[2013]116號）、《山西省財政廳省級財政專項資金管理辦法》（晉財預[2015]70號）等法律法規(guī)和財政管理有關規(guī)定，結合我省文物保護工作的實際，制定本辦法。

第二條 專項資金由省級財政設立，專項用于支持全省文物保護工作和文物事業(yè)發(fā)展。

第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、省級補助、分級負責”的原則。

第四條 專項資金實行項目管理，采取“項目申報法”進行分配，省文物局負責建立專項資金項目庫。

第五條 專項資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度,并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 補助范圍和支出內容

第六條 專項資金的補助范圍主要包括：

（一）文物保護單位的保護。主要用于省級及市縣級重點文物保護單位的維修與保護，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修，搶險保護，安防、消防等保護性設施建設，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。對非國有的文物保護單位，可在其項目完成并經過評估驗收后，申請專項資金給予適當補助。

全國重點文物保護單位的維修與保護，確需上級資金補助的，原則上由中央資金解決；急需搶險且地方資金籌集困難的，可申請省級文物保護專項資金給予適當補助。

（二）考古發(fā)掘與保護。主要用于經批準的考古發(fā)掘項目，包括：考古調查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺址現場保護以及重要出土文物現場保護與修復等。

（三）可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預防性保護，保護方案設計，文物技術保護（含文物本體修復），資料整理以及報告出版等。

（四）博物館維修與展示。主要用于國有博物館、紀念館的維修與展示，包括：重點博物館和重點中心文物庫房的維修、陳列展示、保護設備購置、安全等。

（五）省財政廳和省文物局批準的數字化保護、管理體系建設等其他項目。

第七條 專項資金支出內容包括：

（一）文物維修支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、燃料動力費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

（二）文物考古調查、發(fā)掘支出，主要包括調查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務費、考古遺址現場保護費、出土（出水）文物保護與修復費以及資料整理和報告出版費等。

（三）文物安全支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費等。

（四）文物技術保護支出，主要包括方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、勞務費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（五）博物館和重要中心文物庫房維修支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、施工費、監(jiān)理費等。

（六）文物陳列布展支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（七）文物保護管理體系建設支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、培訓費等。

（八）其他文物保護支出。

第八條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。第三章 申報與審批

第九條 專項資金實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。

納入山西省中長期文物保護規(guī)劃或計劃，并按照規(guī)定由省文物局同意立項或保護方案已經批復的項目構成總項目庫。

總項目庫中已經申報專項資金并通過評審的項目列入備選項目庫。

備選項目庫中省財政廳批復下達專項資金預算并予以實施的項目列入實施項目庫。

第十條 列入總項目庫項目的實施單位應當按照屬地管理的原則，根據文物行政部門批復意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金。申請專項資金的項目，需填報《文物保護專項補助資金項目預（概）算文本》（見附件1）。

第十一條 省文物局負責組織總項目庫中項目評審工作，評審過程中可以根據需要對項目實施單位申報信息進行現場核查。

第十二條 省文物局對評審意見進行審核確認，將審核通過的項目列入備選項目庫。

第十三條 省直有關部門、市級文物行政部門應當對備選項目庫中下一需要申請資金的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，填報《20××文物保護專項補助資金申請表》（見附件2）并提交申請報告，于當年9月30日前報送省文物局。

第十四條 省文物局依據有關方針政策和項目的輕重緩急，結合地方文物保護工作情況，對申報項目進行合理排序，提出項目資金分配計劃報省財政廳。

第十五條 省文物局提出的項目資金分配計劃經省財政廳復核后，由省財政廳和省文物局聯合行文，下達預算。

第十六條 省文物局應在部門網站向社會公開專項資金管理辦法、申報指南、分配程序和方式、分配結果以及績效評價等信息。第四章 資金管理

第十七條 省直有關部門和市縣財政、文物部門收到省財政廳下達的專項資金預算通知后，應當及時將專項資金預算下達至項目實施單位。

第十八條 專項資金支付應當按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 專項資金使用單位必須加強資金管理，嚴格執(zhí)行財務制度和會計核算辦法，各項支出必須按照規(guī)定的使用范圍和開支標準執(zhí)行，嚴禁隨意改變財政專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。確需變更具體項目使用方向和調整資金規(guī)模的，由省文物局報省財政廳批準后予以調整變更。

第二十條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 專項資金的結轉和結余管理，按照省財政廳關于財政撥款結轉和結余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，由省文物局、省財政廳對項目予以注銷，收回已撥付資金或者調整用于其他文物保護項目。

第二十二條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產屬于國有資產，其管理、使用和處置按照國家國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。知識產權、專利等無形資產的管理，應當按照國家相關知識產權和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果（含專著、論文、研究報告、總結、鑒定證書及成果報道等），均應注明“山西省文物保護專項補助資金項目”。

第二十三條 專項資金實行財務報告制度。項目實施單位在項目實施終了后，應當按照規(guī)定程序向省直有關部門、市級文物行政部門報送《20××文物保護專項補助資金項目決算表》（見附件3）。省直有關部門、市級文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年1月31日前，將上《20××省文物保護專項補助資金項目決算匯總表》（見附件4）報省文物局。

第二十四條 專項資金實行結項財務驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應當按照要求編制《文物保護專項補助資金結項財務驗收表》（見附件5）和項目決算報告，在6個月內逐級向文物行政部門提出財務驗收申請，由省市文物局組織專家或委托第三方機構進行財務驗收。財務驗收可以結合工程驗收一并進行。

第二十五條 對于未通過財務驗收的項目，項目實施單位應當根據財務驗收意見進行整改，在一個月內重新提出財務驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。

第二十六條 項目通過財務驗收后，項目實施單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查

第二十七條 省文物局負責對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，檢查或評價結果作為以后專項資金預算安排的重要參考依據。

第二十八條 省直有關部門、市縣財政和文物行政部門應當按照各自職責，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應當建立健全內部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

第二十九條 凡有下列行為之一，省財政廳和省文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。

（一）編報虛假預算，套取財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規(guī)定轉撥、轉移專項資金；

（四）提供虛假財務會計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產和成批施工材料；

（七）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費；

（八）不按期報送專項資金決算、財務驗收報告和報表；

（九）其他違反國家財經紀律的行為。第六章 附

則

第三十條 本辦法自2016年 6月 1日起施行，執(zhí)行期5年，到期后即終止執(zhí)行。省財政廳和省文物局制定發(fā)布的《山西省文物保護專項補助經費使用管理辦法》(晉財教?2005?192號)同時廢止。

第四篇：國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強國家重點文物保護專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關規(guī)定，結合文物保護工作的實際，制定本辦法。

第二條 專項資金是中央財政為支持全國重點文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展而設立的具有專門用途的補助資金。專項資金的預算，根據國家重點文物保護工作總體規(guī)劃、工作計劃及中央財政財力情況確定。

第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、中央補助、分級負責”的原則。專項資金用于補助地方的，適當向民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

第四條 專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫。

第五條 專項資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 補助范圍和支出內容

第六條

專項資金的補助范圍主要包括：

（一）全國重點文物保護單位保護。主要用于國務院公布的全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。對非國有的全國重點文物保護單位，可在其項目完成并經過評估驗收后，申請專項資金給予適當補助。

（二）大遺址保護。主要用于國家文物局、財政部批準的大遺址保護項目，包括：大遺址保護的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設計方案編制，本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版以及保護管理體系建設等。

（三）世界文化遺產保護。主要用于列入聯合國教科文組織世界文化遺產名錄項目的保護，包括：世界文化遺產的文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，陳列展示以及世界文化遺產監(jiān)測管理體系建設等。

（四）考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準的考古（含水下考古）發(fā)掘項目，包括：考古調查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現場保護以及重要出土（出水）文物現場保護與修復等。

（五）可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預防性保護，保護方案設計，文物技術保護（含文物本體修復），數字化保護，資料整理以及報告出版等。

（六）財政部和國家文物局批準的其他項目。

第七條 專項資金支出內容包括：

（一）文物維修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、燃料動力費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

（二）文物考古調查、發(fā)掘支出，主要包括調查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務費、考古遺跡現場保護費、出土（出水）文物保護與修復費以及資料整理和報告出版費等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。

（四）文物技術保護支出，主要包括方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、勞務費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（六）文物保護管理體系建設支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、專項調研費等。

（七）其他文物保護支出。

第八條 專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設、日常養(yǎng)護、應急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。

第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

第三章 申報與審批

第十條 專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。

納入國家中長期文物保護規(guī)劃或計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復保護方案的項目構成總項目庫。

總項目庫中已經申報專項資金預算并通過財政部和國家文物局預算控制數評審的項目列入備選項目庫。

備選項目庫中財政部批復下達專項資金預算并予以實施的 項目列入實施項目庫。

第十一條 列入總項目庫的項目實施單位應當按照屬地管理的原則，根據文物行政部門批復意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金預算。

第十二條 項目實施單位應當按照要求填報《國家重點文物保護專項補助資金申請書》（見附件一）和文物保護項目預（概）算文本，根據行政隸屬關系和規(guī)定程序逐級申報。其中：

（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應當逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。

（二）項目實施單位隸屬于地方的，應當逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應當由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。

（三）項目實施單位為非國有的，應當逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。

凡越級上報的一律不予受理。

第十三條 中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門應當認真審核填報《國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表》（見附件二），將專項資金預算申請材料報送財政部和國家文物局。

如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應當獲得相關部門批準。

第十四條 財政部和國家文物局負責組織項目資金預算控制數指標評審工作，具體評審工作由雙方共同委托第三方中介機構或專家組開展。評審過程中可以根據需要對項目實施單位申報信息進行現場核查。

第十五條 財政部和國家文物局對中介機構或專家組提交的項目資金預算控制數指標評審意見進行審核確認，將審核通過的項目列入備選項目庫，并通知中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門。

第十六條 中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，根據項目預算控制數指標評審意見，填報《20××國家重點文物保護專項補助資金申請表》（見附件三）并提交申請報告，于每年4月30日前報送財政部和國家文物局。

第十七條 國家文物局依據國家有關方針政策和項目的輕重緩急，結合有關部門和地方文物保護工作情況，對申報項目進行合理排序，提出納入實施項目庫的項目建議報財政部。

第十八條 財政部根據國家文物局建議，綜合考慮專項資金預算情況、項目預算控制數指標評審情況、部門和地方專項資金申請情況及其財力狀況，審核確定當年專項資金預算分配方案，按照規(guī)定分別下達中央有關部門和省級財政部門并抄送國家文物局，同時會同國家文物局將相關項目列入實施項目庫。

第四章 資金管理

第十九條 中央有關部門和省級財政部門收到財政部下達的專項資金預算通知后，應當及時將專項資金預算逐級下達至項目實施單位，地方財政部門應當及時將預算下達情況抄送同級文物行政部門和相關主管部門。

第二十條 專項資金支付應當按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項目實施單位應當嚴格按照批準的專項資金補助范圍和支出內容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調整補助范圍和支出內容的，應當逐級報送至中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準。

第二十二條 專項資金的各項支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。

第二十三條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 專項資金的結轉和結余管理，按照財政部關于財政撥款結轉和結余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應當對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調整用于其他文物保護項目。

第二十五條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產屬于國有資產，其管理、使用和處置按照國家國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。知識產權、專利等無形資產的管理，應當按照國家相關知識產權和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果（含專著、論文、研究報告、總結、鑒定證書及成果報道等），均應注明“國家重點文物保護專項補助資金項目”和項目編號。

第二十六條 專項資金實行財務報告制度。項目實施單位在項目實施終了后，應當按照規(guī)定程序向中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門報送《20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算表》（見附件四）。中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年3月31日前，將上《20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表》（見附件五）分別報送財政部和國家文物局。

第二十七條 專項資金實行結項財務驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應當按照要求編制《國家重點文物保護專項補助資金結項財務驗收表》（見附件六）和項目決算報告，在6個月內向中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務驗收申請，經中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當組織專家或委托第三方機構對項目進行財務驗收。財務驗收可以結合工程驗收一并進行。

涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機構進行財務驗收。

第二十八條 對于未通過財務驗收的項目，項目實施單位應當根據財務驗收意見進行整改，在一個月內重新提出財務驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當報告財政部和國家文物局按照有關規(guī)定進行處理。

第二十九條 項目通過財務驗收后，項目實施單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 財政部、國家文物局負責對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機構實施。檢查或評價結果作為以后專項資金預算安排的重要參考依據。

第三十一條 中央有關部門、地方各級財政部門和文物行政部門應當按照各自職責，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應當建立健全內部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

第三十二條 凡有下列行為之一，財政部和國家文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規(guī)定轉撥、轉移專項資金；

（四）提供虛假財務會計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產和成批施工材料；

（七）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費；

（八）不按期報送專項資金決算、財務驗收報告和報表；

（九）其他違反國家財經紀律的行為。

第六章 附 則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局制定發(fā)布的《國家重點文物保護專項補助經費使用管理辦法》(財教[2001]351號)和《大遺址保護專項經費管理辦法》（財教[2005]135號）同時廢止。

第五篇：國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

【發(fā)布單位】財政部 國家文物局 【發(fā)布文號】財教〔2013〕116號 【發(fā)布日期】2013-06-09 【生效日期】2013-06-09 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國政府網

國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

財教〔2013〕116號

關于印發(fā)《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、文物局，新疆生產建設兵團財務局、文化廣播電視局：

為規(guī)范國家重點文物保護專項補助資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關規(guī)定，結合文物保護工作實際，我們制定了《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》?，F印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附加：國家重點文物保護專項補助資金管理辦法

財政部 國家文物局 2013年6月9日

附件：

國家重點文物保護專項補助資金管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強國家重點文物保護專項補助資金（以下簡稱“專項資金”）的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)和財政管理有關規(guī)定，結合文物保護工作的實際，制定本辦法。

第二條 專項資金是中央財政為支持全國重點文物保護工作、促進文物事業(yè)發(fā)展而設立的具有專門用途的補助資金。專項資金的預算，根據國家重點文物保護工作總體規(guī)劃、工作計劃及中央財政財力情況確定。

第三條 專項資金的管理與使用堅持“規(guī)劃先行、保障重點、中央補助、分級負責”的原則。專項資金用于補助地方的，適當向民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

第四條 專項資金實行項目管理。財政部和國家文物局共同建立專項資金項目庫。

第五條 專項資金的管理和使用應當嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督和檢查。第二章 補助范圍和支出內容 第六條 專項資金的補助范圍主要包括：

（一）全國重點文物保護單位保護。主要用于國務院公布的全國重點文物保護單位的維修、保護與展示，包括：保護規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版等。對非國有的全國重點文物保護單位，可在其項目完成并經過評估驗收后，申請專項資金給予適當補助。

（二）大遺址保護。主要用于國家文物局、財政部批準的大遺址保護項目，包括：大遺址保護的前期測繪、考古勘查和規(guī)劃設計方案編制，本體或載體的維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，文物本體保護范圍內的保存環(huán)境治理，陳列展示，維修保護資料整理和報告出版以及保護管理體系建設等。

（三）世界文化遺產保護。主要用于列入聯合國教科文組織世界文化遺產名錄項目的保護，包括：世界文化遺產的文物本體維修保護，安防、消防、防雷等保護性設施建設，陳列展示以及世界文化遺產監(jiān)測管理體系建設等。

（四）考古發(fā)掘。主要用于國家文物局批準的考古（含水下考古）發(fā)掘項目，包括：考古調查、勘探和發(fā)掘，考古資料整理以及報告出版，重要考古遺跡現場保護以及重要出土（出水）文物現場保護與修復等。

（五）可移動文物保護。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級珍貴文物的保護，包括：預防性保護，保護方案設計，文物技術保護（含文物本體修復），數字化保護，資料整理以及報告出版等。

（六）財政部和國家文物局批準的其他項目。第七條 專項資金支出內容包括：

（一）文物維修保護工程支出，主要包括勘測費、規(guī)劃及方案設計費、材料費、燃料動力費、設備費、施工費、監(jiān)理費、勞務費、測試化驗加工費、管理費以及資料整理和報告出版費等。

（二）文物考古調查、發(fā)掘支出，主要包括調查勘探費、測繪費、發(fā)掘費、發(fā)掘現場安全保衛(wèi)費、青苗補償費、勞務費、考古遺跡現場保護費、出土（出水）文物保護與修復費以及資料整理和報告出版費等。

（三）文物安防、消防及防雷等保護性工程支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費以及資料整理和報告出版費等。

（四）文物技術保護支出，主要包括方案設計費、測試化驗加工費、材料費、設備費、勞務費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（五）文物陳列布展支出，主要包括方案設計費、材料費、設備費、勞務費、施工費、監(jiān)理費、專家咨詢費以及資料整理和報告出版費等。

（六）文物保護管理體系建設支出，主要包括規(guī)劃及方案設計費、專項調研費等。

（七）其他文物保護支出。

第八條 專項資金補助范圍不包括：征地拆遷、基本建設、日常養(yǎng)護、應急搶險、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集以及中央與地方共建國家級重點博物館的各項支出。第九條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種工資福利性支出，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。第三章 申報與審批

第十條 專項資金申報與審批實行項目庫管理制度。項目庫分為三類，即總項目庫、備選項目庫和實施項目庫。

納入國家中長期文物保護規(guī)劃或計劃，并按照規(guī)定由國家文物局同意立項或批復保護方案的項目構成總項目庫。總項目庫中已經申報專項資金預算并通過財政部和國家文物局預算控制數評審的項目列入備選項目庫。

備選項目庫中財政部批復下達專項資金預算并予以實施的 項目列入實施項目庫。

第十一條 列入總項目庫的項目實施單位應當按照屬地管理的原則，根據文物行政部門批復意見制定或者修改完善保護方案并組織開展文物保護工作。資金籌集確有困難的，可以按照本辦法規(guī)定申報專項資金預算。

第十二條 項目實施單位應當按照要求填報《國家重點文物保護專項補助資金申請書》（見附件一）和文物保護項目預（概）算文本，根據行政隸屬關系和規(guī)定程序逐級申報。其中：

（一）項目實施單位隸屬于中央部門的，應當逐級報送至中央主管部門審核同意后，報財政部和國家文物局。

（二）項目實施單位隸屬于地方的，應當逐級報送至省級財政部門和省級文物行政部門共同進行審核匯總后，報財政部和國家文物局。項目實施單位主管部門屬于非文物系統(tǒng)的，應當由其主管部門審核同意后報同級財政部門和文物部門，由財政部門和文物部門逐級上報。

（三）項目實施單位為非國有的，應當逐級報送至所在地方省級財政部門和省級文物行政部門，由省級財政部門聯合省級文物行政部門對文物保護項目完成情況進行評估驗收后，報財政部和國家文物局。

凡越級上報的一律不予受理。

第十三條 中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門應當認真審核填報《國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表》（見附件二），將專項資金預算申請材料報送財政部和國家文物局。

如項目涉及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水利及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，報送前應當獲得相關部門批準。

第十四條 財政部和國家文物局負責組織項目資金預算控制數指標評審工作，具體評審工作由雙方共同委托第三方中介機構或專家組開展。評審過程中可以根據需要對項目實施單位申報信息進行現場核查。

第十五條 財政部和國家文物局對中介機構或專家組提交的項目資金預算控制數指標評審意見進行審核確認，將審核通過的項目列入備選項目庫，并通知中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門。

第十六條 中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當對列入備選項目庫的項目按照重要性和損毀程度，區(qū)分輕重緩急進行排序，根據項目預算控制數指標評審意見，填報《20××國家重點文物保護專項補助資金申請表》（見附件三）并提交申請報告，于每年4月30日前報送財政部和國家文物局。

第十七條 國家文物局依據國家有關方針政策和項目的輕重緩急，結合有關部門和地方文物保護工作情況，對申報項目進行合理排序，提出納入實施項目庫的項目建議報財政部。

第十八條 財政部根據國家文物局建議，綜合考慮專項資金預算情況、項目預算控制數指標評審情況、部門和地方專項資金申請情況及其財力狀況，審核確定當年專項資金預算分配方案，按照規(guī)定分別下達中央有關部門和省級財政部門并抄送國家文物局，同時會同國家文物局將相關項目列入實施項目庫。第四章 資金管理

第十九條 中央有關部門和省級財政部門收到財政部下達的專項資金預算通知后，應當及時將專項資金預算逐級下達至項目實施單位，地方財政部門應當及時將預算下達情況抄送同級文物行政部門和相關主管部門。

第二十條 專項資金支付應當按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項目實施單位應當嚴格按照批準的專項資金補助范圍和支出內容安排使用專項資金。如遇特殊情況，需要調整補助范圍和支出內容的，應當逐級報送至中央有關部門、省級財政部門和省級文物行政部門審核同意后，報財政部和國家文物局批準。

第二十二條 專項資金的各項支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準。

第二十三條 專項資金支出過程中按照規(guī)定需要實行政府采購的，按照《政府采購法》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 專項資金的結轉和結余管理，按照財政部關于財政撥款結轉和結余管理規(guī)定執(zhí)行。已納入實施項目庫的項目，從專項資金下達之日起超過兩年仍未實施的，財政部和國家文物局應當對該項目予以注銷，收回已撥付資金或者調整用于其他文物保護項目。

第二十五條 國有項目實施單位使用專項資金形成的資產屬于國有資產，其管理、使用和處置按照國家國有資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行。知識產權、專利等無形資產的管理，應當按照國家相關知識產權和專利法律法規(guī)執(zhí)行。專項研究成果（含專著、論文、研究報告、總結、鑒定證書及成果報道等），均應注明“國家重點文物保護專項補助資金項目”和項目編號。

第二十六條 專項資金實行財務報告制度。項目實施單位在項目實施終了后，應當按照規(guī)定程序向中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門報送《20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算表》（見附件四）。中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門對專項資金決算進行審核、匯總，于每年3月31日前，將上《20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表》（見附件五）分別報送財政部和國家文物局。

第二十七條 專項資金實行結項財務驗收制度。項目實施完畢后，項目實施單位應當按照要求編制《國家重點文物保護專項補助資金結項財務驗收表》（見附件六）和項目決算報告，在6個月內向中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門提出財務驗收申請，經中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門審核后，分別報送財政部和國家文物局備案。中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當組織專家或委托第三方機構對項目進行財務驗收。財務驗收可以結合工程驗收一并進行。

涉及國家文化安全或具有重大社會影響和示范價值的重點項目，財政部和國家文物局可以直接組織專家或委托第三方機構進行財務驗收。

第二十八條 對于未通過財務驗收的項目，項目實施單位應當根據財務驗收意見進行整改，在一個月內重新提出財務驗收申請，按規(guī)定程序再次報請驗收。如再次不能通過，中央有關部門、省級財政部門和文物行政部門應當報告財政部和國家文物局按照有關規(guī)定進行處理。第二十九條 項目通過財務驗收后，項目實施單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 財政部、國家文物局負責對專項資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，必要時可以委托財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處或中介機構實施。檢查或評價結果作為以后專項資金預算安排的重要參考依據。

第三十一條 中央有關部門、地方各級財政部門和文物行政部門應當按照各自職責，建立健全專項資金管理使用的監(jiān)督檢查機制和績效評價制度。項目實施單位應當建立健全內部監(jiān)督約束機制，確保專項資金管理和使用安全、規(guī)范。

第三十二條 凡有下列行為之一，財政部和國家文物局給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專項資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）截留、擠占、挪用專項資金；

（三）違反規(guī)定轉撥、轉移專項資金；

（四）提供虛假財務會計資料；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容；

（六）未按規(guī)定處理專項資金購置的固定資產和成批施工材料；

（七）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費；

（八）不按期報送專項資金決算、財務驗收報告和報表；

（九）其他違反國家財經紀律的行為。第六章 附 則

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。財政部和國家文物局制定發(fā)布的《國家重點文物保護專項補助經費使用管理辦法》(財教〔2001〕351號)和《大遺址保護專項經費管理辦法》（財教〔2005〕135號）同時廢止。

附件：

一、國家重點文物保護專項補助資金申請書

二、國家重點文物保護專項補助資金申報匯總表

三、20××國家重點文物保護專項補助資金申請表

四、20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算表

五、20××國家重點文物保護專項補助資金項目決算匯總表

六、國家重點文物保護專項補助資金結項財務驗收表

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