第一篇：國外中小企業(yè)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗

國外中小企業(yè)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗

中小企業(yè)是指那些經(jīng)營規(guī)模比較小，作業(yè)人員比較少，資本額和銷售額都不大的企業(yè)。從近幾年來的發(fā)展來看，不管是美國、俄羅斯、英國、東歐，還是東南亞各國，中小企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展已成為抑制這些國家經(jīng)濟衰退，維持社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要保障。他們的一系列成功經(jīng)驗，值得我國中小企業(yè)借鑒。

一、美國：完善立法，援助中小企業(yè)科技開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化

在市場競爭結(jié)構(gòu)安排上，美國一直鼓勵競爭，是世界上執(zhí)行《反壟斷法》最堅決的國家。自1890年以來，美國政府頒布了一系列反壟斷法和小企業(yè)法規(guī)，為小企業(yè)的生存和發(fā)展提供法律上的依據(jù)，并做了大量務(wù)實的工作，如成立各種小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，為小企業(yè)提供資金援助、貸款擔保、市場信息和各種技術(shù)與管理知識等。同時，美國政府非常重視中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。它主要通過立法，如《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，引導(dǎo)和促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新，硬性規(guī)定政府各有關(guān)部門必須按一定比例向中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計劃提供資金，用于援助中小企業(yè)開展科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，主要是資助具有技術(shù)專長和發(fā)明創(chuàng)造的科技人員創(chuàng)建高科技企業(yè)，以促進他們的專利發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，中小企業(yè)在計算機、程控儀器、電子元件、工程和科學儀器等行業(yè)占有很大比例。

二、德國：政府資助，以社會力量為主導(dǎo)，加強對職工的技能培訓(xùn)

德國政府對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持體現(xiàn)在對職工技術(shù)教育方面的幫助，各地都有政府部門開辦的為當?shù)刂行∑髽I(yè)培訓(xùn)學徒工、對中小企業(yè)職工進行知識更新改行培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)教育中心，經(jīng)費由政府撥款。政府也幫助一些中小企業(yè)就近到有條件的大企業(yè)培訓(xùn)職工，甚至在必要時提供資助。德國政府還規(guī)定企業(yè)必須從銷售收入總額中，提取一定經(jīng)費用于對技術(shù)工人的培訓(xùn)和后續(xù)教育。職工就業(yè)前必須經(jīng)過培訓(xùn)并取得一定的職業(yè)技能認證，方能從事本職工作。

三、葡萄牙：政企共同出資設(shè)立風險投資基金，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

葡萄牙政府設(shè)立了一種名為PMEIAPMEI的中小企業(yè)風險投資基金，共計3億多歐元。該項基金交由葡萄牙中小企業(yè)投資公司、中小企業(yè)資本公司、葡萄牙商業(yè)銀行等專業(yè)金融機構(gòu)共同管理。葡政府希望利用該基金扶持中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

四、日本：大集團在高新技術(shù)領(lǐng)域控制中小企業(yè)創(chuàng)新

日本中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基本上是在少數(shù)大企業(yè)集團的控制下來完成。日本70％的企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于法人股東，以三井、三菱、住友等壟斷財團為核心橫向結(jié)合的企業(yè)集團基本上控制了日本經(jīng)濟的命脈，而多數(shù)中小企業(yè)進入這些大財團的系列化生產(chǎn)體系，對這些大企業(yè)存在較強的依附性和從屬性。盡管近年來日本政府通過了一系列禁止壟斷和保護、扶持中小企業(yè)的政策、法規(guī)，在一定程度上削弱了壟斷大企業(yè)對中小企業(yè)的掠奪，但同一行業(yè)的中小企業(yè)必須要靠大集團的幫襯才可完成，日本戰(zhàn)后崛起的一些企業(yè)集團，如豐田、松下等，集中在高技術(shù)尤其是電子信息業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，這些集團控制著大量的中小

企業(yè)創(chuàng)新。

五、東南亞國家：為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供資金融通

一些發(fā)展中國家，特別是東南亞國家，看到了金融危機中大企業(yè)紛紛落馬而小企業(yè)充滿活力，也開始把注意力轉(zhuǎn)到中小企業(yè)科技創(chuàng)新上來。馬來西亞政府成立了中小企業(yè)發(fā)展機構(gòu)，重點加強中小企業(yè)和大企業(yè)的聯(lián)系，以進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動和拓展海外市場。它還在中小企業(yè)科技創(chuàng)新方面提供多方面的財務(wù)津貼，包括科研開發(fā)和開發(fā)工作耗費的資金、企業(yè)職工技術(shù)培訓(xùn)的學費(超過50％)，以及參加國內(nèi)外商品展銷會的開銷等。泰國政府除了向致力于科技研究、開發(fā)和應(yīng)用的私人投資者發(fā)放長期、低息貸款外，還承擔這類企業(yè)的部分科研咨詢費用。印度政府近年來利用德國和丹麥的援助，在全國設(shè)立了5個新的培訓(xùn)中心，幫助其中小企業(yè)進行科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助其達到國際質(zhì)量標準，獲得IS09000證書。

六、英國：營造公平、開放和寬松的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率、降低價格，對企業(yè)研發(fā)、中小企業(yè)提供必要的資金支持。英國貿(mào)易投資署（UKTI）和12個地區(qū)發(fā)展署（RDA）負責實施地區(qū)扶助政策、管理歐洲地區(qū)基金的使用及鼓勵中小企業(yè)科技創(chuàng)新。主要支持措施有：

1、英國政府科技創(chuàng)新資助

英國政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新可給予以下四類資助：

（1）小型項目資助

對于雇員數(shù)少于10人的企業(yè)，實施期限在12個月以內(nèi)的低成本

開發(fā)項目，最多可給予2萬英鎊的資助。

（2）創(chuàng)新型研究項目資助

對于雇員數(shù)少于50人的企業(yè)，實施期限在6～18個月的創(chuàng)新型研究項目，最多可給予7.5萬英鎊的資助。

（2）創(chuàng)新型開發(fā)項目資助

對于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)為某一具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品或流程進行的開發(fā)項目，最多可給予20萬英鎊的資助。

（4）重大科研項目

對于雇員數(shù)少于250人的企業(yè)開展對行業(yè)有戰(zhàn)略意義和廣泛經(jīng)濟效益的重大科研項目，最多可給予50萬英鎊的資助。

2、優(yōu)惠的減免研發(fā)稅收措施

所有在英企業(yè)當研發(fā)投入超過1萬英鎊時，均可享受稅收減免，但對中小企業(yè)制定了更為優(yōu)惠的稅收減免標準。按歐盟中小企業(yè)標準，對于雇員少于250人，年收入不超過5000萬歐元或資產(chǎn)少于4300萬歐元的中小企業(yè)，其應(yīng)繳稅額可在稅前收入中按研發(fā)投入的150％扣除，而大企業(yè)僅按125％扣除。

3、尤里卡計劃

英國參加了歐洲尤里卡計劃，因此其中小企業(yè)也享受該計劃對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的資助。其資助項目的標準主要包括：①市場導(dǎo)向的高技術(shù)研發(fā)項目；②參與方至少來自2個有利卡計劃成員；③研究開發(fā)領(lǐng)先的產(chǎn)品、流程或服務(wù)；④資金來自開發(fā)方或公共資助。資助項目的主要領(lǐng)域包括：醫(yī)藥、生物技術(shù)、工業(yè)流程、信息技術(shù)、交通、能源、環(huán)境、電信。

4、歐盟研發(fā)資助

歐盟將其2007年～2013年的研發(fā)預(yù)算增加至700億歐元，增長了一倍。其主要資助領(lǐng)域包括：健康、食品、農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、交通、能源、環(huán)境（包括氣候變化）、電信、社會經(jīng)濟和人文科學等。如果英國中小企業(yè)科技創(chuàng)新項目符合相關(guān)條件，將可以享受歐盟資助。

5、中小企業(yè)培訓(xùn)

英國政府制定了培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國建立了80多個培訓(xùn)與企業(yè)局（TECs，Training and Enterprise Councils），主要負責為中小企業(yè)提供各類培訓(xùn)，提升中小企業(yè)競爭和科技創(chuàng)新實力。

6、發(fā)展科技孵化器

英國政府將發(fā)展科技園及企業(yè)孵化器（Science Parks and Business Incubators）視為促進科技創(chuàng)新的重要手段。目前英國有超過100個科技園，約3000家入園企業(yè)，其中有450家海外企業(yè)，所有園內(nèi)雇員約6.8萬人。

英國科技孵化器多依托研究機構(gòu)和高校設(shè)立的科技園為企業(yè)提供前沿技術(shù)、人力資源和商業(yè)支持，由地方政府、大學及工商界設(shè)立，受英國政府、歐盟和地區(qū)發(fā)展署的資助。主要機構(gòu)為英國科技園協(xié)會（UK Science Park Association）。主要科技孵化器包括：劍橋科技園、伯明翰科技園、曼徹斯特科技園、謝菲爾德科技園、牛津科技園、肯特科技園、愛丁堡科技園、卡地夫科技園等。

此外，英國有超過325個企業(yè)孵化器，為生物、信息技術(shù)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供支持。主要有謝菲爾德生物孵化器、倫敦數(shù)字孵化器、圣約翰創(chuàng)新中心、哈維爾國際商務(wù)中心等。

第二篇：國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

2006-8-

211 引言

生態(tài)城市思想提出后，有關(guān)的示范建設(shè)也在世界上廣泛展開，目前國外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗和效果。1992年美國在加州伯克萊實施了生態(tài)城市計劃，其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。新加坡經(jīng)過幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項目是該國第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動”的生態(tài)開發(fā)模式；懷阿拉市則充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計原則、建筑技術(shù)、設(shè)計要素與材料、傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問題。巴西的庫里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項目、能源保護項目曾榮獲國際大獎。日本的九州市從上世紀90年代初開始以減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。德國Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國“生態(tài)城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國柏林合作，重點研究、實踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標或開展這方面研究。建設(shè)成果突出、影響較大的工作有美國加州伯克萊生態(tài)城市計劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、印度的班加羅爾，巴西的庫里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態(tài)城市建設(shè)計劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態(tài)城市建設(shè)計劃(1993)等。當前的趨勢是從傳統(tǒng)上那些小城市／鎮(zhèn)延伸到一些開發(fā)時間較長、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態(tài)城市已有的豐富理論相比，這些實踐并不完善，也并不是嚴格意義上的生態(tài)城市建設(shè)，這些城市只是在向生態(tài)城市邁進的道路上走得更近一些，但卻已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗值得我們?nèi)W習和總結(jié)。

當前我國學界對國外生態(tài)城市建設(shè)的研究，還停留在案例介紹階段，對這些成功的經(jīng)驗并未有全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文試圖深入分析當前較為成功的建設(shè)案例，對其經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，以圖為我國的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒和啟發(fā)。國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗

總結(jié)國外影響較大的生態(tài)城市建設(shè)案例，其成功的經(jīng)驗主要在于明確而具體現(xiàn)實的目標體系、具體的項目、突出的重點領(lǐng)域、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的一體化、詳細的分工實施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構(gòu)及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗，并不是對已經(jīng)存在的“生態(tài)城市／鎮(zhèn)”的建設(shè)實踐經(jīng)驗進行總結(jié)(因為尚不存在真正意義上的生態(tài)城鎮(zhèn))，而主要是敘述和總結(jié)以“生態(tài)城市”為目標的生態(tài)城市建設(shè)試驗和實踐過程。即使是那些并沒有明確提出要建設(shè)“生態(tài)城市”的城市或地區(qū)，只要其實踐活動對“生態(tài)城市”建設(shè)具有積極的、可借鑒的意義，我們?nèi)匀话堰@些實踐當作生態(tài)城市建設(shè)的實踐來對待。

2.1 明確而具體、現(xiàn)實的目標

西方國家的生態(tài)城市建設(shè)，一開始就非常注重對目標的設(shè)計。面對紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問題，這些目標的設(shè)計者并沒有好高騖遠地想要一下子改變一切，提出諸如在我國生態(tài)城市

建設(shè)中經(jīng)常提出的如“經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等宏大而空洞的目標，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現(xiàn)實，能夠直接用于指導(dǎo)實踐活動。如丹麥生態(tài)城市建設(shè)的階段性環(huán)境目標是：試驗區(qū)內(nèi)水的消費量減少10%、電消費量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區(qū)垃圾生產(chǎn)、通過建立60個堆肥容器回收入10%的有機垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動組織規(guī)劃建設(shè)，保障了生態(tài)城市建設(shè)能一步一個腳印地取得實質(zhì)性的成果。

2.2 具體的項目

不論是歐洲還是美洲，生態(tài)城市建設(shè)的目標后面，總是有具體的項目支撐，并且有保證這些項目得以實施的政策。

譬如，被譽為全球“生態(tài)城市”建設(shè)樣板的美國加州伯克利，它的實踐就是建立在一系列具體的行動項目之上，如建設(shè)慢行車道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設(shè)、召開有關(guān)各方參加的城市建設(shè)會議，等等。這些項目在有些人看來可能是微不足道的，但正是微不足道的行動使生態(tài)城市建設(shè)得以扎實有效地進行。

又譬如，德國生態(tài)城市弗萊堡建設(shè)別具特色的項目包括：①大氣環(huán)境保護項目，依據(jù)交通污染占到了大氣污染的80%的調(diào)查結(jié)果，弗萊堡通過加強城市與周邊地區(qū)之間公共交通系統(tǒng)和鼓勵自行車使用，來進行環(huán)境保護。經(jīng)過長期有序地建設(shè)城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了在價格上極具吸引力的票價體系，鼓勵市民在所有公交換乘地點換乘城市公共交通，方便到達城市和郊區(qū)的各個出行點，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車道路網(wǎng)絡(luò)、在市區(qū)增建自行車停車場和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。②能源利用的環(huán)境保護項目，通過在節(jié)約能源、使用新型能源以及發(fā)展熱電聯(lián)合等三個方面來減少環(huán)境負擔，提高城市生活質(zhì)量。其中，在節(jié)約能源方面，該市通過提高能源價格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發(fā)新能源方面，利用對太陽能研究、開發(fā)和生產(chǎn)項目的資助以及建設(shè)“太陽能城市”等措施來推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項目、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項目等等，每一個項目都具體明確并有系統(tǒng)的推進措施，保證了生態(tài)城市建設(shè)項目按科學的軌道穩(wěn)步推進。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國生態(tài)學家Richad Rezister提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項計劃中，第一項就是普及與提高人們的生態(tài)意識。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費者、保護者，因此，國外成功的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)都刻意地鼓勵盡可能廣泛的公眾參與，無論從規(guī)劃方案的制定、實際的建設(shè)推進過程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說，廣泛的群眾參與是國外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個重要保證。

如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動”的一切程序?！吧鐓^(qū)驅(qū)動”是開發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理和維護全過程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開發(fā)方式。社區(qū)開發(fā)的管理機構(gòu)一管理組，是通過邀請個人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個人或者組織的目標是恰當、允許的情況下，可通過各種方式參與社區(qū)建設(shè)。每一個居民都可參加到生態(tài)城市“赤腳建筑師計劃”隊伍中去。在來自股權(quán)登記和居民會議反饋的基礎(chǔ)上，一系列赤腳建筑師計劃評議會、設(shè)計討論會傳遞有計劃、開發(fā)及設(shè)計方方面面的信息，這些信息涉及從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、生態(tài)到社區(qū)藝術(shù)、設(shè)計，從地方規(guī)劃、管理到整個場地規(guī)劃建議，從詳細設(shè)計、材料獲取到場地建設(shè)組織和程序等內(nèi)容。每居民都可參與計劃最后的詳細設(shè)計，同時在設(shè)計、建設(shè)過程中學到城市生態(tài)學的有關(guān)理論和實踐應(yīng)用知識，使建設(shè)者既了解社區(qū)，又了解生態(tài)學。建筑師、城市

生態(tài)學家則在其中起咨詢、教育的作用。社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心作為公共教育場所，公眾在這里通過圖書館、展覽、咨詢、報告可方便地知曉城市生態(tài)的有關(guān)知識，了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)進展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項目得以成功的重要保障。

又如德國生態(tài)城市Erlansen城在建設(shè)中，努力與市民一起進行規(guī)劃，有意與一些行動小組，特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，并使他們在一些具體項目中作為合作伙伴，同時又使他們保持自由，并可以抨擊當局的某些決策。韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標的背后都具體地提出公眾參與的領(lǐng)域和途徑，有效地保障了項目的實施。日本大阪市每年9月發(fā)動市民開展公共垃圾收入集活動，并向100萬戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識和再生利用的宣傳小冊子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號召市民參與廢棄物回收入再利用活動。

2.4 突出的重點領(lǐng)域

國外生態(tài)城市建設(shè)的一個突出特點是其問題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進行生態(tài)城市建設(shè)，而是面向問題、抓住重點、逐步推進，針對城市發(fā)展中面臨的突出問題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問題，集中力量促使一兩個問題的解決，并在解決問題的過程中積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴展到對其它問題的解決。比如巴西的庫里蒂巴建設(shè)重點在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設(shè)重點在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟，而歐洲的一些城市則重點考慮生態(tài)社區(qū)，美國在建設(shè)生態(tài)城市的初期，主要是建造一些生態(tài)核心場地項目，即這些場地的建筑物均由節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建造，后來逐步擴大到水的循環(huán)使用、雨水的保持、太陽能供熱、城市工業(yè)使用再生能源等。

德國南部著名的生態(tài)城市弗萊堡，一開始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對城市所有的硬化地面(公路除外)進行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機質(zhì)屑地等)。這一項改造，給弗萊堡的環(huán)境帶來了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽臺綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個太陽輻射強的城市減少了熱島效應(yīng)，使其衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來維護河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)清，河岸景觀自然美麗，而且維護費用少。

生態(tài)城市的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實施需要系統(tǒng)而復(fù)雜的支撐條件，而在人們認識尚待深化、各種支撐條件遠不完善的情況下，選擇面向問題的重點突破，要比急功冒進的全面推進科學得多。首先，選擇突出的問題入手，容易得到方方面面的支持，同時投入也相對小得多，并且實施的主體也相對明確，容易取得實質(zhì)性的進展；其次，在解決主要矛盾的過程中可以積累經(jīng)驗，完善相關(guān)的支撐條件，培養(yǎng)人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動；第三，一個問題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強城市的吸引力，激發(fā)居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來將生態(tài)城市的建設(shè)推向更深、更廣。

2.5 生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進

有別于我國生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)“兩張皮”的狀況，國外的生態(tài)城市建設(shè)通常將生態(tài)目標的實現(xiàn)融入到城市建設(shè)過程中，通過對城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，使經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最突出的例子就是通過在城市建設(shè)中強調(diào)發(fā)展公共交通和土地的綜合利用來實現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護生態(tài)等目標。

在西方發(fā)達國家，大部分學者認為，為了實現(xiàn)生態(tài)城市的目標就應(yīng)該盡量鼓勵人們使用公共交通運輸，因此當前國外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態(tài)城市庫里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機結(jié)合、成功實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來的環(huán)境污染、土地占用、城市蔓延等問題，該市并未單純地采用傳統(tǒng)的控制小汽車使用或擁有、提高排放標準、減少道路供應(yīng)以及其它的稅收入、收入費等政策，或?qū)步煌ㄟM行財政補貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結(jié)合，不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)，城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴格抑制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。一體化道路系統(tǒng)提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區(qū)，也使用類似方法，使現(xiàn)有公交線路的沿線開發(fā)沿著主要線路向城市外緣發(fā)展，并把高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體。土地利用與交通的成功結(jié)合，以及公共汽車快速交通技術(shù)的應(yīng)用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無需財政補貼，研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態(tài)城市的保障體系包括自然基底、經(jīng)濟實力、科技、文化、社會穩(wěn)定、法律、政策和管理體制等等多個方面。在諸多因子中，自然基底、經(jīng)濟實力、科技、文化和社會穩(wěn)定等因素往往是既定的，很難在短期內(nèi)有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對比較快地提高和完善。綜觀國外成功的生態(tài)城市建設(shè)案例，極為重視這幾項保障因子的建設(shè)，都有詳細的分工實施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進和實施機構(gòu)及完善的法律條例、市場化的管理體制等作為支撐條件。從國家層面到地方層面，國外對生態(tài)城市建設(shè)的立法工作極為重視，一些國家通過立法，已經(jīng)為生態(tài)城市建立了一套綠色(或生態(tài))法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態(tài)激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統(tǒng)計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。對作為生態(tài)城市建設(shè)重要保障的管理體制，也在一些著名的生態(tài)城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態(tài)城市Halifax近十年的建設(shè)自始至終都是由著名的非贏利機構(gòu)——澳大利亞生態(tài)城市委員會組織實施，該機構(gòu)豐厚的專業(yè)知識、先進的理念和高超的組織能力，將來自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護組織以及如南澳大利亞燃氣公司等企業(yè)和Kauma遺產(chǎn)保護委員會(Kauma Heritage Committtee)等等來自各方的力量都凝聚到生態(tài)城市的建設(shè)活動當中。又如，為避免政府機構(gòu)的官僚作風，南非生態(tài)城市米德蘭德(Mi&and)還專門創(chuàng)設(shè)了一個獨立的非政府機構(gòu)——米德蘭德生態(tài)城市聯(lián)合會(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)項目順利開展。討論與思考

對比國外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國自20世紀80年代以來開始進行生態(tài)市建設(shè)不同層面的探索，在至今近三十年的實踐歷程中，已有生態(tài)城市建設(shè)案例上百個，但真正成功、在國際國內(nèi)產(chǎn)生重大影響的例子并不多見。總結(jié)其原因，在于以下四個主要的共性問題：一是對生態(tài)、生態(tài)城市等概念認識不足甚至曲解，加上對生態(tài)城市建設(shè)的困難估計不足，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容片面化或者空洞化，同時出現(xiàn)大量建設(shè)性破壞現(xiàn)象；二是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標過于超前或過于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國多數(shù)城市的平均經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)；三是生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內(nèi)容混亂、實施不力；四是包括立法、體制、群眾生態(tài)意識等等在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推進不力，進展緩慢。因此，依據(jù)國外成功經(jīng)驗和我國國情，我國未來生態(tài)城市建設(shè)必須從加強理論研究、重視人才培養(yǎng)、發(fā)動群眾參與、突出重點領(lǐng)域避免貪大求全、加快法律法規(guī)和政策、公眾生態(tài)意識的提升等保障體系建設(shè)等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當然，在肯定國外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗的同時，也應(yīng)該看到，國外生態(tài)城市建設(shè)實踐也有它的不足之處，突出地表現(xiàn)在生態(tài)理想主義與現(xiàn)實社會、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區(qū)際貿(mào)易這兩個現(xiàn)代經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，強調(diào)在區(qū)域內(nèi)獲取區(qū)域所需的一切資源和產(chǎn)品；同時它試圖打破和重構(gòu)現(xiàn)代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進也要以技術(shù)進步和區(qū)內(nèi)居民高度的自覺性和認同感為前提，這首先使它失去了在現(xiàn)階段廣泛推廣的可能性。因此，導(dǎo)致許多生態(tài)城市建設(shè)只能是在相對小的城鎮(zhèn)或大城市中的小片區(qū)域進行實驗，在一個現(xiàn)代城市這樣大的尺度上的推進尚缺乏較成功的例子；同時也使一些生態(tài)城市建設(shè)項目(如Halifax生態(tài)城)走入了困境。

第三篇：國外小城鎮(zhèn)城市化的成功經(jīng)驗

二、發(fā)達國家城市化進程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗分析

發(fā)達國家的城市化進程早于我國, 城市化水平也大大高于我國，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成了推動其城市化進程的重要助推器。發(fā)達國家在小城鎮(zhèn)管理發(fā)展方面有很多經(jīng)驗值得我們學習。

一、英德法等歐洲國家小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式: 1小城鎮(zhèn)在城市化過程中發(fā)揮非常重要的作用。二戰(zhàn)導(dǎo)致的人口銳減, 使得小城市、城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。德國大城市的周圍分布著眾多的小城鎮(zhèn)。2倫敦、巴黎等大城市人口迅速膨脹,從而導(dǎo)致了日趨嚴重的城市病, 大量人口向中小城市轉(zhuǎn)移。正是基于這種潮流，政府開始進行衛(wèi)星城建設(shè), 并將其作為大城市緩解人口壓力、解決經(jīng)濟社會環(huán)境問題的重要手段，這樣就推動了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。歐洲國家在推進城市化、改善小城鎮(zhèn)管理方面采取了很多有力措施: 1將單個城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化、增強城鎮(zhèn)體系的綜合功能結(jié)合起來, 切實加強規(guī)劃, 貫徹以人為本的發(fā)展思想。2通過良好的運行機制和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理, 推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。3把城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟的手段, 因地制宜地實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)合。這些國家在推進小城鎮(zhèn)城市化的過程中，切實把握了各個小城鎮(zhèn)的實際情況，具體問題具體分析，從而使小城鎮(zhèn)的發(fā)展服務(wù)于整個經(jīng)濟社會大局。

二、美國大城市邊緣小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗分析: 1小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府的行政管理色彩不濃。高度的地方自治是政府管理體制的一個顯著特點。市鎮(zhèn)代表會議是小城鎮(zhèn)自治的最高權(quán)力機構(gòu)。小城鎮(zhèn)的管理費用由自身財政收入解決, 其財政收入主要來源于居民財產(chǎn)稅。

2小城鎮(zhèn)主要圍繞在大城市周圍，主要功能是作為都市上班族的居住地，一般都有完備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施，同時這里的房價也相對較低。小城鎮(zhèn)也成為聯(lián)系都市與農(nóng)村的紐帶。3這些小城鎮(zhèn)一般都有自身的特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢, 依據(jù)自身的特色建立起相關(guān)產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟發(fā)展。4美國政府在19 世紀末就把市際公路系統(tǒng)和一級、二級公路系統(tǒng), 公路交通的網(wǎng)絡(luò)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著公路和汽車的普及而發(fā)展成為邊緣城鎮(zhèn);位于高速公路交叉口、由于發(fā)展大型購物中心而繁榮起來的邊緣城鎮(zhèn)。

第四篇：國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

反腐倡廉的成功做法

1、專門立法依法治腐

上述國家均為崇尚法制的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，法治理念深入人心。它們在打擊腐敗時，首選的武器自然是法律。

早在20世紀初，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭在20世紀20年代制定了《公務(wù)刑法》。丹麥則在其刑法的有關(guān)章節(jié)中明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其它經(jīng)濟犯罪的處罰標準。新加坡在1960年頒布了該國第一部《防止貪污法》，此后又根據(jù)形勢變化的需要對其進行了多次修改，從而使其更加完善，且更具可操作性。同時，新加坡政府還推出了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》，這是對《防止貪污法》的補充。1988年又出臺一部專門懲治腐敗犯罪程序法——《沒收貪污所得利益法》。

2、獨立機構(gòu)專司反腐

為了治理腐敗現(xiàn)象，這些國家都設(shè)立了高效、獨立、專司反腐的機構(gòu)，負責徹底查處各類腐敗案件。

新加坡于1952年設(shè)立貪污調(diào)查局。2000年，該機構(gòu)與專事查處非法交易的商業(yè)事務(wù)局合署辦公。它不但擁有很大的權(quán)力而且直接隸屬政府首長，還有獨立而不受政府官員干擾的法庭作支援，其職能主要有三方面：接受舉報和調(diào)查相關(guān)情況；調(diào)查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調(diào)查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問題來預(yù)防腐敗。

瑞典于1998年成立國家經(jīng)濟犯罪署，專門治理經(jīng)濟罪，主要管轄斯德哥爾摩、哥德堡等大城市。在中小城市和邊遠地區(qū)，則通過與地方檢察機關(guān)的警局合作實現(xiàn)目標。203年，瑞典又成立國家反腐敗辦，專門負責調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負責反腐敗的機構(gòu)——審計署。它是一個獨立的機構(gòu)，內(nèi)設(shè)一專門委員會負責向誶報告工作，委員長會主席一般由反對黨代表擔任，其職能主要是監(jiān)督政府財政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨立反腐委員會是一個公共權(quán)威機構(gòu)，獨立于政府部門，具有重要權(quán)力；通過公正的調(diào)查，揭露腐敗事件；向公共部門提供警示建設(shè)和預(yù)防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會團體中，開展有關(guān)反腐敗的教育，宣傳新南威爾獨立反腐委員會任務(wù)的活動。其目的是維護公共利益，防止社會誠信破壞，指導(dǎo)公務(wù)員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

3、透明政府陽光拒腐

在這引起國家，官員的財產(chǎn)都是公開的，人們對官員的財產(chǎn)有疑問可以投訴，有關(guān)部門應(yīng)調(diào)查并向人們作出解釋。

在瑞典，從1766年開始，公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況的國家

在芬蘭，政府檔安館及共共部門的所有檔案不僅專家學者開放，也對新聞媒體和公眾開放，以接受公民和媒體的監(jiān)督。此外，芬蘭法律還規(guī)定，任何人都不得開設(shè)匿名賬戶，每個公民和團體的收入與財產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布，稅收當局有權(quán)了解公布，稅收當局有權(quán)了解全國所有賬戶的情況。

后來，北歐國家都實行了金融實名的存款制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實的陽光和透明官員。

4、嚴格執(zhí)法利劍懲腐

這些國家，在懲治腐敗行為時，可以說是劍鋒所指，所向披靡，真正做到了“執(zhí)法必嚴”。

在新加坡，事無巨細均有章可循，有法可依，并“嚴”字當頭。公職人員哪怕接受一聽中咖啡、一盒香煙、吃一頓飯都被視為違法，都要受到懲罰?！稕]收貪污所得利益法》對貪污受賄更是作出了嚴厲的懲罰規(guī)定。公職人員貪污受賄一經(jīng)查實，不僅要處以5—7年的監(jiān)禁，還要沒收無法說明來源的一切財產(chǎn)，同時沒收本人的公積和退休金。該國環(huán)境發(fā)展部前政務(wù)部長曾接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠算得上是新加坡的開國元勛，曾為“政府組屋”建設(shè)立下汗馬功勞，新加坡貪污調(diào)查局發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，便他拒不承認，最終在鐵證面前畏罪自殺。

在芬蘭，公務(wù)員接受金錢、珠寶、家電、低息貸款、公費旅行均被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦也不例外。公務(wù)員如果被指控受賄，罪名成立，將被立即免職。

5、倡行廉德文化御腐

長期以來，北歐國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。

芬蘭在初中教育階段就開設(shè)了社會學課程，學生在高中階段便系統(tǒng)地學習法律知識，因此，青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了?！?/p>

新加坡政府在20世紀70年代末發(fā)動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核

心的東方價值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民“國家至上，社會為行；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟，求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的五大價值觀，并提出“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為新加坡人的具體行為準則。其中，廉恥就是廉潔奉公，反對各種形式的腐敗。

6、落實制度細節(jié)防腐

這些國家在預(yù)防和懲治腐敗時主要采取了以下制度：

（1）現(xiàn)代文官制度。西方國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分服制的種種弊端，逐步發(fā)展為如今的政務(wù)官和事務(wù)官分開的現(xiàn)代文官制度。其中占職位少數(shù)的事務(wù)官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競選的許諾；事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。

（2）公務(wù)員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務(wù)員一本日記本，公務(wù)員隨身攜帶筆記本，隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查，由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點，要交貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有貪污腐敗的行為，該主管官也將作為知情不報者予以相應(yīng)的刑事處理。這種具有“連環(huán)?！疤卣鞯目己朔绞?，不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對公務(wù)員品德負連帶責任。

（3）財產(chǎn)早報公開制度。在新加坡，每個公務(wù)員在任職之初，必須詳細申報個人財產(chǎn)，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職有所變動，應(yīng)自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時，不能能以滿意的答復(fù)，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

（4）高薪養(yǎng)廉制度。新加坡制定了一套較為完善的《中央公積金制度》（CPF），為公務(wù)員提供甚為豐厚的退休金。這一制度規(guī)定，所有參加社會工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人等，每月個人出資、政府出資，存入個人公積金賬戶，工齡越長，公積金越多。若任內(nèi)沒有出現(xiàn)貪污受賄或其它瀆職違法行為，退休后就可提取這份公積金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員司局級到歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。因此，新加坡公務(wù)員是個非常令人羨慕職業(yè)，始終居于社會高收入階層。高福利伴隨著的是高要求，一生衣食無優(yōu)的前提是一生勤政廉潔。

（5）集中采購制度。北歐國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了對經(jīng)濟的干預(yù)，讓資源充分地市場化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機會；同時，政府對于辦公用品、市場建設(shè)、公共服務(wù)等，都實行集中采購、招標投標的制度。

（6）舉報人制度。新加坡政府實施舉報人制度，并加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐倡廉，使貪贓枉法者猶如過街老鼠，人人喊打。

（7）監(jiān)督制度。在芬蘭，監(jiān)督包括議會監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會督察員是政府機關(guān)中的最高檢察官，其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責。監(jiān)察官員一般均由著名法學家擔任，每年都要到全國各地

巡視，傾聽民眾意見，接受和審理普通公民對官員與公務(wù)員的舉報。在新聞輿論監(jiān)督方面，通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等，發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹慎小心。在公眾監(jiān)督等方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為。

（8）控權(quán)制度。以丹麥為例，以前，該國警察局內(nèi)部沒有糾察處，1995年，丹麥議員認為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實行他律，所以在當年取消了糾察處，在全國各地警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責處理訴訟警察案，有權(quán)決定對警察瀆職及其他違法行為進行調(diào)查。

第五篇：國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

國外反腐倡廉的成功經(jīng)驗及其啟示

作者:范洪保

更新日期:2009-5-7

腐敗，就像一個糾纏不休的幽靈，困擾著每一個國家，嚴重威脅著各國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定,侵蝕著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，各國都在進行不懈地探索，試圖遏制腐敗的發(fā)生，可在多數(shù)國家反腐效果每每差強人意。令人振奮的是，有幾個國家的做法卻取得了巨大成功。

根據(jù)最近幾年透明國際組織發(fā)布的全球清廉指數(shù)(CPI)，排在全球前10位的最清廉國家分別是：2005年，冰島、芬蘭、新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亞、奧地利；2006年，芬蘭、冰島、新西蘭、丹麥、新加坡、瑞典、瑞士、挪威、澳大利亞、荷蘭；2007年，丹麥，芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威、澳大利亞；2008年，丹麥、瑞典、新西蘭、新加坡、芬蘭、瑞士、冰島、荷蘭、澳大利亞、加拿大。

這些國家的政府何以如此廉潔？它們采取了哪些措施？取得了哪些成功經(jīng)驗?zāi)兀繉ξ覀冇泻螁⑹灸兀?/p>

一、國外反腐倡廉的成功做法

1、專門立法依法治腐

上述國家均為崇尚法制的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，法治理念深入人心。它們在打擊腐敗時，首選的武器自然是法律。

早在20世紀初葉，北歐國家就開始制定反腐敗法律，強調(diào)預(yù)防與懲治相結(jié)合。瑞典于1919年、1962年、1978年制定和完善了《反行賄受賄法》。芬蘭在20世紀20年代制定了《公務(wù)刑法》。丹麥則在其刑法典的有關(guān)章節(jié)中明確規(guī)定了有關(guān)貪污受賄罪的罪刑規(guī)范，對貪污罪的刑罰大大高于其他經(jīng)濟犯罪的處罰標準。新加坡在1960年頒布了該國第一部《防止貪污法》，此后又根據(jù)形勢變化的需要對其進行了多次修改，從而使其更加完善，且更具可操作性。同時，新加坡政府還推出了《公務(wù)員懲戒規(guī)則》，這是對《防止貪污法》的補充。1988年又出臺一部專門懲治腐敗犯罪的程序法——《沒收貪污所得利益法》。

2、獨立機構(gòu)專司反腐

為了治理腐敗現(xiàn)象，這些國家都設(shè)立了高效、獨立、專司反腐的機構(gòu)，負責徹底查處各類腐敗案件。

新加坡于1952年設(shè)立貪污調(diào)查局。2000年，該機構(gòu)與專事查處非法交易的商業(yè)事務(wù)局合署辦公。它不但擁有很大的權(quán)力而且直接隸屬政府首長，還有獨立而不受政府官員干擾的法庭作支援，其職能主要有三方面：接受舉報和調(diào)查相關(guān)情況；調(diào)查公職人員的腐敗行為，《防止腐敗法》第15條還授予調(diào)查專員可以在沒有逮捕證的情況下逮捕違法人員；通過審查公共部門的工作方法和程序發(fā)現(xiàn)存在的問題來預(yù)防腐敗。

瑞典于1998年成立國家經(jīng)濟犯罪署，專門治理經(jīng)濟犯罪，主要管轄斯德哥爾摩—哥德堡等大城市。在中小城市和邊遠地區(qū)，則通過與地方檢察機關(guān)和警局合作實現(xiàn)目標。2003年，瑞典又成立國家反腐敗辦，專門負責調(diào)查政府腐敗和各種賄賂案件。

加拿大于1878年成立了負責反腐敗的機構(gòu)——審計署。它是一個獨立的機構(gòu)，內(nèi)設(shè)一專門委員會負責向議會報告工作，委員會主席一般由反對黨代表擔任，其職能主要是監(jiān)督政府財政支出。

澳大利亞新南威爾士于1989年成立的獨立反腐委員會是一個公共權(quán)威機構(gòu)，獨立于政府部門，具有重要權(quán)力：通過公正的調(diào)查，揭露腐敗事物；向公共部門提供警示建議和預(yù)防措施，防止腐敗事件發(fā)生；在公共部門和社會團體中，開展有關(guān)反腐敗的教育，宣傳新南威爾士獨立反腐委員會任務(wù)的活動。其目的是維護公共利益，防止社會誠信破壞，指導(dǎo)公務(wù)員的行為，揭露和最大限度地減少潛藏于公共部門中、并可能造成惡劣影響的腐敗現(xiàn)象。

3、透明政治陽光拒腐

在這些國家，官員的財產(chǎn)都是公開的,人們對官員的財產(chǎn)有疑問可以投訴,有關(guān)部門應(yīng)調(diào)查并向人們作出解釋。

在瑞典，從1766年開始，公民就有權(quán)查閱官員直到首相的財產(chǎn)與納稅狀況的國家。在芬蘭，政府檔案館及公共部門的所有檔案不僅對專家學者開放,也對新聞媒體和公眾開放,以接受公民和媒體的監(jiān)督。此外,芬蘭法律還規(guī)定,任何人都不得開設(shè)匿名賬戶,每個公民和團體的收入與財產(chǎn)每年都要在納稅表上予以公布,稅收當局有權(quán)了解全國所有賬戶的情況。

后來，北歐國家都實行了金融實名的存款制度和官員財產(chǎn)信息公開制度，成為名副其實的陽光政府和透明官員。

4、嚴格執(zhí)法利劍懲腐

這些國家，在懲治腐敗行為時，可以說是劍鋒所指，所向披靡，真正做到了“執(zhí)法必嚴”。在新加坡，事無巨細均有章可循，有法可依，并“嚴”字當頭。公職人員哪怕接受一聽咖啡、一盒香煙、吃一頓飯都被視為違法，都要受到懲罰?！稕]收貪污所得利益法》對貪污受賄更是作出了嚴厲的懲罰規(guī)定。公職人員貪污受賄一經(jīng)查實，不僅要處以5—7年的監(jiān)禁，而且還要處以最高10萬美元的罰金，還要沒收無法說明來源的一切財產(chǎn)，同時沒收本人的公積金和退休金。該國環(huán)境發(fā)展部前政務(wù)部長曾接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游，被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職，還被判刑4年。原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠算得上是新加坡的開國元勛，曾為“政府組屋”建設(shè)立下汗馬功勞，新加坡貪污調(diào)查局發(fā)現(xiàn)他兩次受賄50萬元，但他拒不承認，最終在鐵證面前畏罪自殺。

在芬蘭，公務(wù)員接受金錢、珠寶、家電、低息貸款、公費旅行均被視為受賄，甚至接受榮譽頭銜和有關(guān)部門的推薦也不例外。公務(wù)員如果被指控受賄,罪名成立,將被立即免職。

5、倡行廉德文化御腐

長期以來，北歐國家塑造了較高的公民道德水準和良好的社會風氣，人們對通過旁門左道滿足個人欲望的行為嗤之以鼻，認為只有通過自己的勞動所得到的財富才是合理的。

芬蘭在初中教育階段就開設(shè)了社會學課程,學生在高中階段便系統(tǒng)地學習法律知識,因此,青年人在步入社會之前就具備了基本的法律知識和遵紀守法的觀念。芬蘭年輕人從大學畢業(yè)進入公務(wù)員體系后,最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危險了?！?/p>

新加坡政府在20世紀70年代末發(fā)動了自上而下的“文化再生運動”，推動以儒家文化為核心的東方價值觀。1991年正式發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，確立了新加坡國民“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”的五大價值觀，并提出“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為新加坡人的具體行為準則。其中，廉恥就是廉潔奉公,反對各種形式的腐敗。

6、落實制度細節(jié)防腐

這些國家在預(yù)防和懲治腐敗時主要采取了以下制度：

（1）現(xiàn)代文官制度。西方國家克服了早年的恩賜官職制、政黨分肥制的種種弊端，逐步發(fā)展為如今的政務(wù)官和事務(wù)官分開的現(xiàn)代文官制度。其中占職位少數(shù)的政務(wù)官由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用。政務(wù)官官職不得作為競選的許諾；事務(wù)官不受政務(wù)官更迭的影響，其升遷實行考績制，不犯過失即不得被解職。

（2）公務(wù)員日記制度。新加坡政府每年發(fā)給公務(wù)員一本日記本,公務(wù)員隨身攜帶筆記本,隨時將自己的活動記載下來。日記本定期接受檢查,由主管官查畢簽名后發(fā)還。如果發(fā)現(xiàn)有疑點,要交貪污調(diào)查局進行審查核實,否則,如果貪污調(diào)查局一旦從另外的渠道查明公務(wù)員有

貪污腐敗的行為,該主管官也將作為知情不報者予以相應(yīng)的刑事處分。這種具有“連環(huán)保”特征的考核方式,不僅迫使公務(wù)員本人而且也包括其主管官員都必須對公務(wù)員品德負連帶責任。

（3）財產(chǎn)申報公開制度。在新加坡，每個公務(wù)員在任職之初，必須詳細申報個人財產(chǎn)，包括其擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財產(chǎn)在任職后有所變動，應(yīng)自動填寫變動財產(chǎn)申報清單，并注明變動原因；每年7月1日，各政府部門的職員必須填報個人財產(chǎn)申報表，申報財產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時，不能給以滿意的答復(fù)，這部分財產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

（4）高薪養(yǎng)廉制度。新加坡制定了一套較為完善的《中央公積金制度》（CPF），為公務(wù)員提供甚為豐厚的退休金。這一制度規(guī)定，所有參加社會工作的人員，包括政府公務(wù)員、企業(yè)職員、一般工人等，每月個人出資，政府出資，存人個人公積金賬戶，工齡愈長，公積金愈多。若任內(nèi)沒有出現(xiàn)貪污受賄或其它讀職違法行為，退休后就可提取這份公積金。據(jù)統(tǒng)計，高級公務(wù)員司局級到歲退休時，公積金總額大約有80—90萬新元，相當于人民幣400—500萬元。因此，新加坡公務(wù)員是個非常令人羨慕的職業(yè)，始終居于社會高收人階層。高福利伴隨著的是高要求，一生衣食無優(yōu)的前提是一生勤政廉潔。

（5）集中采購制度。北歐國家解除了政府對企業(yè)的行政管制，減少了對經(jīng)濟的干預(yù)，讓資源充分地市場化、私有化，這樣，從源頭上斷絕了錢權(quán)交易的機會；同時，政府對于辦公用品、市政建設(shè)、公共服務(wù)等，都實行集中采購、招標投標的制度。

（6）舉報人制度。新加坡政府實施舉報人制度，并加強對舉報人的保護，積極鼓勵和支持公眾參與反腐倡廉，從而在社會上形成一種強大的聲勢，使貪贓枉法者猶如過街老鼠，人人喊打。

（7）監(jiān)督制度。在芬蘭，監(jiān)督包括議會監(jiān)督、法院監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。司法總監(jiān)和議會督察員是政府機關(guān)中的最高檢察官,其主要工作是依據(jù)憲法監(jiān)督總統(tǒng)、內(nèi)閣成員以及政府其他官員是否遵守法律,履行職責。監(jiān)察官一般均由著名法學家擔任,每年都要到全國各地巡視,傾聽民眾意見,接受和審理普通公民對官員與公務(wù)員的舉報。在新聞輿論監(jiān)督方面，通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等,發(fā)達國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下，一言一行都得十分謹慎小心。在公眾監(jiān)督等方面,任何公民都可依法自由檢舉和揭發(fā)政府官員的違法行為。

（8）控權(quán)制度。以丹麥為例，以前，該國警察局內(nèi)部設(shè)有糾察處。1995年，丹麥議員認為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實行他律，所以在當年取消了糾察處，在全國各地警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會，負責處理訴訟警察案，有權(quán)決定對警察瀆職及其他違法行為進行調(diào)查。

二、幾點啟示

前面提到的全球最廉潔國家的成功經(jīng)驗給予我們的啟示是多方面的，概括起來，主要有以下六個方面：

1、把“法治”的理念樹立好。

各國的成功實踐證明，法治能夠從根本上抑制腐敗，而人治則容易催生腐敗。因而，必須要樹立依法治腐的理念。

經(jīng)過多年的努力，在這方面我國已經(jīng)取得較大進步。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實現(xiàn)了有法可依。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)行黨風廉政和反腐敗法規(guī)制度已多達1200余件。然而，現(xiàn)存反腐敗立法也存在一些問題。其一，我國的反腐敗法律法規(guī)多以黨內(nèi)文件（條例）、規(guī)定、規(guī)劃、辦法等形式存在，迄今為止，我國仍然沒有明晰的、便于操作的反腐敗專門立法。其二，不少法規(guī)具有頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急性、階段性的弊端。其三，一些法規(guī)原則性太強，具體規(guī)范較少，缺乏操作性。其四，許多法規(guī)都缺少嚴謹?shù)某绦蛞?guī)定。

因而，樹立依法治腐的理念，首先要制定一套完善的廉政立法。不僅要有廉政建設(shè)的基本法，對反腐敗的機構(gòu)、權(quán)限、人員及職責、腐敗的種類、懲罰措施等予以規(guī)范，而且要有相配套的各項具體法規(guī)，如貪污腐敗舉報法、財產(chǎn)申報法等等。

2、把法制的尊嚴維護好。

古人云：“徒法不足以自行”。光有好的法律還是不夠的,關(guān)鍵是能否很好地貫徹執(zhí)行。將清廉指數(shù)居于前的國家和清廉指數(shù)落后的國家相比，其根本區(qū)別并不在于有沒有反腐敗的法律，而在于法律是否得到嚴格執(zhí)行。最清廉國家把法律當作至上權(quán)威，維護法制尊嚴是全民的共同責任，在那里法律就是“高壓線”，凡腐敗者必受罰，法制的剛性得到充分實現(xiàn)；而在腐敗盛行的國家，法律被肆意踐踏，形同虛設(shè)，“人治”高于“法治”，各種“潛規(guī)則”、“關(guān)系網(wǎng)”大行其道，腐敗者逍遙法外，法律成了可以隨意扭曲的“橡皮筋”，弱不禁風。嚴格執(zhí)法，使得向腐敗者望而生畏；懈怠執(zhí)法使得腐敗愈演愈烈。

由此，我們必須徹底堅定執(zhí)法理念，堅決抵制執(zhí)法犯法、徇私枉法、以言代法、以言廢法等非法行為。在執(zhí)法時要頂住壓力、排除干擾、鐵面無私、一視同仁。

3、把獨立的機構(gòu)設(shè)置好。

國外成功的反腐經(jīng)驗表明，設(shè)置專門機構(gòu)防治腐敗勢在必行。

當前，我國的廉政建設(shè)部門包括黨的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)——紀律檢查委員會、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)——監(jiān)察部門、隸屬于檢察院的法律監(jiān)督機構(gòu)——反貪污賄賂局。但是，我國目前缺乏一個像新加坡貪污調(diào)查局那樣的獨立而又有高度職權(quán)的廉政權(quán)威機構(gòu)。

況且，在我國目前情況下,廉政建設(shè)部門的財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)都受同級政府的管轄和約束，其工作不可避免地會受到當?shù)毓賳T的影響，因而很難保證自己的獨立性、權(quán)威性和超然性。

由此，新加坡、加拿大、瑞典等國設(shè)立獨立機構(gòu)開展反腐敗工作的做法事非常值得借鑒的。

4、把透明的信息公開好。

反腐實踐還證明，陽光是最好的防腐劑，權(quán)力必須在陽光下操作。

腐敗的形式雖多種多樣，但最突出的表現(xiàn)就是缺乏公開透明，使得掌握權(quán)力者能夠利用權(quán)力搞暗箱操作或私下交易。沒有公開透明，沒有人民充分的真正的知情權(quán)，懲治腐敗的一切舉措都將成為一紙空文。

在我國，公開透明的信息資源還是比較短缺的，信息渠道也不夠通暢，群眾難以有效地參與監(jiān)督。為了實現(xiàn)透明化，一方面，必須實現(xiàn)公共信息的公開透明，保證人民的知情權(quán)。信息公開要以“公開為原則，不公開為例外”為原則，除涉及國家秘密，商業(yè)秘密及個人隱私之外的一切公共信息，都必須通過科學具體的機制和程序及時地向人民群眾公開，國家機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的權(quán)力、義務(wù)及責任，制度規(guī)范等具體事宜也要向社會公開。另一方面，必須徹底改變權(quán)力的授予、運作及結(jié)果公開的模式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，變“少數(shù)人任命”為“差額選舉”。再一方面，必須完善領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度。讓群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的來源及變化情況，隨時對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。

5、把廉政的文化建設(shè)好。

清廉國家的實踐表明，廉政文化對公共權(quán)力的異化具有重大的防范作用，必須予以足夠的重視。

廉潔自律是政府官員必須具備的品格。政府官員優(yōu)秀的表率和垂范,可以起到良好的學習榜樣和標桿作用。弘揚廉政文化，在全社會營造出一個清正廉潔的風氣和氛圍可以起到有效地預(yù)防腐敗作用。在社會轉(zhuǎn)型時期，執(zhí)掌公共權(quán)力的公務(wù)人員面臨著各種利益的誘惑，其對公共權(quán)力異化的承受能力變得十分脆弱。廉政文化可以通過建立公務(wù)人員自身的價值理念來彌補法律的空缺，自覺拒腐防變。

故而，必須加強廉政文化建設(shè)，固本函源。第一，應(yīng)從培養(yǎng)正確的榮辱觀念抓起,要通過教育使人們充分認識到腐敗帶來的嚴重后果,積極樹立清廉信念;第二，從小就向孩子灌輸“儉以養(yǎng)德,廉以立身”的廉潔思想,培養(yǎng)他們“君子愛財,取之有道”的是非觀念;第三，還應(yīng)宣傳廉潔典型,倡導(dǎo)淡泊名利，使廉潔自律成為公務(wù)人員人格的重要組成部分;第四，培養(yǎng)提高國民的思想道德素質(zhì),從思想源頭上預(yù)防腐敗,增加民眾對反腐敗知識的了解,加強民眾對腐敗問題的認識,提高公民參與政治生活的能力和意愿,減少社會文化習俗產(chǎn)生的腐敗。

廉政文化建設(shè)的過程雖然漫長，成效也不能迅速體現(xiàn)，但是一旦廉潔光榮、貪污可恥的思想深深扎根在人們的心靈中，彌漫在社會的各個角落，那么貪污腐敗滋生的土壤將會漸漸貧瘠，干部、官員的自我道德約束機制會逐步塑造得堅不可摧。

6、把人民的目光凝聚好。

在清廉國家，不僅政府在為人民“守夜”，人民群眾自己也在“守夜”，對各種腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。它們的成功經(jīng)驗告訴我們：反腐敗不僅僅是政府和執(zhí)政黨的責任，更是全體公民的共同責任，只有充分調(diào)動人民群眾，讓充分保障群眾對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督權(quán)，才能使腐敗現(xiàn)象無處藏身。

俗話說：“人民的眼睛是雪亮的”。群眾對打擊腐敗現(xiàn)象有著極高的熱情。目前，在我國已被查處的腐敗案中,有60%至70%的案件是通過群眾舉報而發(fā)現(xiàn)的。

可是，現(xiàn)實中的“官本位”思想和其他不良的體制機制阻礙了群眾的眼睛。許多案例顯示，一些群眾正當?shù)臋z舉、揭發(fā)、意見、建議沒有被認真對待，一些群眾的正當訴求被當成無理取鬧，甚至出現(xiàn)受理單位與被舉報人串通從而使舉報人遭受不利的情況，群眾與反腐機構(gòu)間的信息傳遞未能順暢進行，多樣化的監(jiān)督尚未實現(xiàn)。由此，在二者之間建立起正?？煽壳野踩〞车穆?lián)系通道不僅是當權(quán)者決心反腐的表現(xiàn)，更能獲得最有效的社會支持。

三、結(jié)語

他山之石，可以攻玉。由于國情的差異，國外的反腐倡廉舉措及其成功經(jīng)驗并不完全適合我國，但是也給了我們許多啟發(fā)：必須從本國與他國的實踐中揭示反腐倡廉的規(guī)律性，借以提高工作的針對性和高效率；必須既重視依法治腐，強化法制的剛性特征，又要抓好廉政文化建設(shè)，做到“剛?cè)岵?；必須把獨立機構(gòu)建設(shè)擺在突出位置，更要把執(zhí)法必嚴作為核心理念；既要做好公共信息的透明化，又要堅定人民群眾是做好反腐敗工作的真正的力量來源和強大后盾。