第一篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報(bào)材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽(yù)，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關(guān)系，為在更廣闊的領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基矗

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是我市繼八億元城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領(lǐng)導(dǎo)和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調(diào)研，就中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作中的信用建設(shè)、制度建設(shè)和償債機(jī)制建設(shè)方面和有關(guān)部門進(jìn)行交流和磋商，達(dá)成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)為重點(diǎn)，以建投公司為融資平臺(tái)的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點(diǎn)工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里。為進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動(dòng)并實(shí)施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對(duì)象，目前有關(guān)工作正在有序進(jìn)行中?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、具體做法

（一）認(rèn)識(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長、繁榮市場和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導(dǎo)致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴(yán)重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實(shí)現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，提高了信用主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用水平，推動(dòng)了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會(huì)信用體系獲得了制度保障和長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實(shí)踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作，把它作為推動(dòng)阜陽信用建設(shè)、塑造阜陽形象的重要切入點(diǎn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次主持召開會(huì)議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關(guān)于中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作情況匯報(bào)并作出重要指示。市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以中小企業(yè)貸款試點(diǎn)為契機(jī)，著力構(gòu)建企業(yè)信用體系，加強(qiáng)阜陽信用建設(shè)，進(jìn)一步提升阜陽信用水平。認(rèn)識(shí)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點(diǎn)工作取得成效的前提和關(guān)鍵。

（二）搭建平臺(tái)增強(qiáng)信用

1、精心搭建平臺(tái)。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)作為中小企業(yè)貸款管理機(jī)構(gòu)、信用孵化器和操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、受理、組織貸款評(píng)議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)中小企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)。一是設(shè)立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)咨詢，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)，申請(qǐng)開行貸款的企業(yè)必須加入促進(jìn)會(huì)；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過企業(yè)提報(bào)、有關(guān)部門調(diào)研、社會(huì)舉報(bào)等方式收集會(huì)員企業(yè)有關(guān)信息，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；三是建立企業(yè)信用激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠實(shí)守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內(nèi)予以公示；對(duì)不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內(nèi)曝光、開除出信用促進(jìn)會(huì)、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施

1、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，以規(guī)范項(xiàng)目篩選，加強(qiáng)貸款評(píng)審的管理。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信用促進(jìn)會(huì)章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款實(shí)施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金管理辦法》等相關(guān)制度，以完善程序、加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機(jī)制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財(cái)產(chǎn)抵押，并辦理他項(xiàng)權(quán)證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)成員單位以其交納的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制基金作為貸款擔(dān)保，并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任；三是開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財(cái)政出具實(shí)施預(yù)算扣款承諾函，同時(shí)向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時(shí)，由其代償貸款本息。

（四）設(shè)定流程規(guī)范運(yùn)作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量和效率，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，建投公司會(huì)同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評(píng)審委員會(huì)開發(fā)并受理項(xiàng)目。由開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評(píng)審委員會(huì)申報(bào)項(xiàng)目并提供相關(guān)資料，評(píng)審委員會(huì)據(jù)此進(jìn)行初審；

2、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查。評(píng)審委員會(huì)初審后，提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見；

3、評(píng)議小組審議。項(xiàng)目經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查后，專管機(jī)構(gòu)組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，通過投票方式表達(dá)審議意見；

4、分行審批。專管機(jī)構(gòu)匯總投票結(jié)果并綜合擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見后，分批報(bào)省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時(shí)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂保證合同，阜陽市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，建投公司承擔(dān)最終還款責(zé)任；借款主體根據(jù)與代理金融機(jī)構(gòu)簽訂的委托貸款合同、代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機(jī)構(gòu)，最終由代理金融機(jī)構(gòu)按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機(jī)構(gòu)和代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個(gè)環(huán)節(jié)最終進(jìn)入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應(yīng)付利息償還代理金融機(jī)構(gòu)；代理金融機(jī)構(gòu)將各企業(yè)還

款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會(huì)

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。回顧中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作，主要體會(huì)有如下兩個(gè)方面：

（一）政府重視和支持是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵

當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機(jī)會(huì)的同時(shí)，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴(yán)重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關(guān)講話精神，積極探索，勇于實(shí)踐，大力引導(dǎo)，全力支持。一是市政府多次召開專題會(huì)議，要求有關(guān)部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作做實(shí)做好；二是撥付十萬元作為促進(jìn)會(huì)的開辦經(jīng)費(fèi)，同時(shí)決定和促進(jìn)會(huì)成員單位等額拿出五萬元，充實(shí)貸款擔(dān)?；?；三是制定政策，對(duì)信用等級(jí)高、經(jīng)營效益好的中小企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。一系列措施有力推動(dòng)了中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作推動(dòng)了我市信用建設(shè)

當(dāng)前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的種種現(xiàn)實(shí)來看，加強(qiáng)誠信建設(shè)是保證阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實(shí)施中小企業(yè)試點(diǎn)工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，構(gòu)筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動(dòng)全市的信用體系建設(shè)，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風(fēng)，給我市招商引資工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員在各自的工作領(lǐng)域有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但是貸款評(píng)議要求較高的綜合素質(zhì)。為使評(píng)審工作科學(xué)高效運(yùn)行，尚需有針對(duì)性地對(duì)我市中小企業(yè)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位較少，貸款覆蓋面窄，對(duì)于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)我市中小企業(yè)試點(diǎn)工作中存在的問題，我們將認(rèn)真總結(jié)，加以整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務(wù)體系

下一步，我市將設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報(bào)中心”、“中小企業(yè)協(xié)會(huì)”等社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)服務(wù)體系，為我市中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)及市場信息咨詢。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點(diǎn)僅限于開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)。下一步我市將擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，在條件成熟基礎(chǔ)上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，以開行資金為引導(dǎo)，吸引商業(yè)銀行和社會(huì)資金跟進(jìn)，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設(shè)投資有限公司

二○○五年十一月九日

[1]

第二篇：阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報(bào)材料

阜陽市中小企業(yè)貸款工作匯報(bào)材料

我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽(yù)，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關(guān)系，為在更廣闊的領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是我市繼八億元城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領(lǐng)導(dǎo)和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調(diào)研，就中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作中的信用建設(shè)、制度建設(shè)和償債機(jī)制建設(shè)方面和有關(guān)部門進(jìn)行交流和磋商，達(dá)成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)為重點(diǎn)，以建投公司為融資平臺(tái)的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點(diǎn)工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里。為進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動(dòng)并實(shí)施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對(duì)象，目前有關(guān)工作正在有序進(jìn)行中。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、具體做法

（一）認(rèn)識(shí)明確 領(lǐng)導(dǎo)重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長、繁榮市場和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導(dǎo)致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴(yán)重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實(shí)現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，提高了信用主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用水平，推動(dòng)了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會(huì)信用體系獲得了制度保障和長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實(shí)踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作，把它作為推動(dòng)阜陽信用建設(shè)、塑造阜陽形象的重要切入點(diǎn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次主持召開會(huì)議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關(guān)于中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作情況匯報(bào)并作出重要指示。市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以中小企業(yè)貸款試點(diǎn)為契機(jī)，著力構(gòu)建企業(yè)信用體系，加強(qiáng)阜陽信用建設(shè)，進(jìn)一步提升阜陽信用水平。認(rèn)識(shí)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點(diǎn)工作取得成效的前提和關(guān)鍵。

（二）搭建平臺(tái) 增強(qiáng)信用

1、精心搭建平臺(tái)。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)作為中小企業(yè)貸款管理機(jī)構(gòu)、信用孵化器和操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、受理、組織貸款評(píng)議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)中小企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)。一是設(shè)立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)咨詢，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)，申請(qǐng)開行貸款的企業(yè)必須加入促進(jìn)會(huì)；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過企業(yè)提報(bào)、有關(guān)部門調(diào)研、社會(huì)舉報(bào)等方式收集會(huì)員企業(yè)有關(guān)信息，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；三是建立企業(yè)信用激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠實(shí)守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內(nèi)予以公示；對(duì)不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內(nèi)曝光、開除出信用促進(jìn)會(huì)、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機(jī)制 穩(wěn)步實(shí)施

1、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，以規(guī)范項(xiàng)目篩選，加強(qiáng)貸款評(píng)審的管理。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信用促進(jìn)會(huì)章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款實(shí)施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金管理辦法》等相關(guān)制度，以完善程序、加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機(jī)制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財(cái)產(chǎn)抵押，并辦理他項(xiàng)權(quán)證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)成員單位以其交納的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制基金作為貸款擔(dān)保，并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任；三是開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財(cái)政出具實(shí)施預(yù)算扣款承諾函，同時(shí)向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時(shí)，由其代償貸款本息。

（四）設(shè)定流程 規(guī)范運(yùn)作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量和效率，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，建投公司會(huì)同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評(píng)審委員會(huì)開發(fā)并受理項(xiàng)目。由開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評(píng)審委員會(huì)申報(bào)項(xiàng)目并提供相關(guān)資料，評(píng)審委員會(huì)據(jù)此進(jìn)行初審；

2、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查。評(píng)審委員會(huì)初審后，提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見；

3、評(píng)議小組審議。項(xiàng)目經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查后，專管機(jī)構(gòu)組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，通過投票方式表達(dá)審議意見；

4、分行審批。專管機(jī)構(gòu)匯總投票結(jié)果并綜合擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見后，分批報(bào)省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時(shí)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂保證合同，阜陽市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，建投公司承擔(dān)最終還款責(zé)任；借款主體根據(jù)與代理金融機(jī)構(gòu)簽訂的委托貸款合同、代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機(jī)構(gòu)，最終由代理金融機(jī)構(gòu)按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機(jī)構(gòu)和代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個(gè)環(huán)節(jié)最終進(jìn)入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應(yīng)付利息償還代理金融機(jī)構(gòu)；代理金融機(jī)構(gòu)將各企業(yè)還款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會(huì)

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；仡欀行∑髽I(yè)貸款試點(diǎn)工作，主要體會(huì)有如下兩個(gè)方面：

（一）政府重視和支持是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵

當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機(jī)會(huì)的同時(shí)，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴(yán)重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關(guān)講話精神，積極探索，勇于實(shí)踐，大力引導(dǎo)，全力支持。一是市政府多次召開專題會(huì)議，要求有關(guān)部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作做實(shí)做好；二是撥付十萬元作為促進(jìn)會(huì)的開辦經(jīng)費(fèi)，同時(shí)決定和促進(jìn)會(huì)成員單位等額拿出五萬元，充實(shí)貸款擔(dān)保基金；三是制定政策，對(duì)信用等級(jí)

（二）中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作推動(dòng)了我市信用建設(shè)

當(dāng)前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的種種現(xiàn)實(shí)來看，加強(qiáng)誠信建設(shè)是保證阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實(shí)施中小企業(yè)試點(diǎn)工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，構(gòu)筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動(dòng)全市的信用體系建設(shè)，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風(fēng)，給我市招商引資工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員在各自的工作領(lǐng)域有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但是貸款評(píng)議要求較高的綜合素質(zhì)。為使評(píng)審工作科學(xué)高效運(yùn)行，尚需有針對(duì)性地對(duì)我市中小企業(yè)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位較少，貸款覆蓋面窄，對(duì)于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)我市中小企業(yè)試點(diǎn)工作中存在的問題，我們將認(rèn)真總結(jié)，加以整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，逐步建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務(wù)體系

下一步，我市將設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報(bào)中心”、“中小企業(yè)協(xié)會(huì)”等社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)服務(wù)體系，為我市中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)及市場信息咨詢。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點(diǎn)僅限于開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)。下一步我市將擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，在條件成熟基礎(chǔ)上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，以開行資金為引導(dǎo)，吸引商業(yè)銀行和社會(huì)資金跟進(jìn)，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

阜陽市城市建設(shè)投資有限公司

二○○五年十一月九日

第三篇：XX市中小企業(yè)貸款工作匯報(bào)材料

ＸＸ市中小企業(yè)貸款工作匯報(bào)材料

來

源3 我市與開行合作由來已久。在長期合作中，我市信守合同，講求信譽(yù)，與國家開發(fā)銀行安徽省分行建立了良好的信用合作關(guān)系，為在更廣闊的領(lǐng)域加強(qiáng)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

省分行決定將我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是我市繼八億元城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款之后與省分行展開的又一輪金融合作。為此，省分行主要領(lǐng)導(dǎo)和信用管理處、客戶三處等同志多次前來阜陽調(diào)研，就中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作中的信用建設(shè)、制度建設(shè)和償債機(jī)制建設(shè)方面和有關(guān)部門進(jìn)行交流和磋商，達(dá)成了以支持阜陽開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)為重點(diǎn)，以建投公司為融資平臺(tái)的合作框架。經(jīng)過雙方共同努力，試點(diǎn)工作成效顯著，首批3000萬元貸款已于2004年底全部發(fā)放到開發(fā)區(qū)園內(nèi)7家中小企業(yè)手里。為進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款覆蓋面，近期我市又順利啟動(dòng)并實(shí)施第二輪中小企業(yè)貸款工作，經(jīng)與省分行商定，確定此次貸款額度為1300萬元，仍沿用上一輪操作模式，以開發(fā)區(qū)中小

企業(yè)促進(jìn)會(huì)篩選的8家中小企業(yè)為貸款支持對(duì)象，目前有關(guān)工作正在有序進(jìn)行中?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、具體做法

（一）認(rèn)識(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)重視

中小企業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長、繁榮市場和擴(kuò)大就業(yè)的重要支撐點(diǎn)，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但長期以來，由于體制等方面的原因造成了中小企業(yè)貸款難、難貸款的局面，導(dǎo)致中小企業(yè)供血不足、活力不夠，嚴(yán)重阻礙和制約中小企業(yè)的發(fā)展，開發(fā)性金融恰恰在這方面實(shí)現(xiàn)了突破，發(fā)揮了巨大的作用。實(shí)踐證明，開發(fā)性金融通過政府組織增信等形式，在支持地方政府熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，提高了信用主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用水平，推動(dòng)了融資體制改革和融資市場的發(fā)展，使社會(huì)信用體系獲得了制度保障和長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力。省開行把我市作為中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，是開發(fā)性金融在我市又一次重要實(shí)踐。阜陽市委、市政府高度重視中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作，把它作為推動(dòng)阜陽信用建設(shè)、塑造阜陽形象的重要切入點(diǎn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次主持召開會(huì)議，聽取開發(fā)區(qū)、建投公司關(guān)于中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作情況匯報(bào)并作出重要指示。市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要以中小企業(yè)貸款試點(diǎn)為契機(jī)，著力構(gòu)建企業(yè)信用體系，加強(qiáng)阜陽信用建設(shè)，進(jìn)一步提升阜陽信用水平。認(rèn)識(shí)明確、領(lǐng)導(dǎo)重視、開行支持、部門配合是中小企業(yè)試點(diǎn)工作取得成效的前提和關(guān)鍵。

（二）搭建平臺(tái)增強(qiáng)信用

1、精心搭建平臺(tái)。市政府指定建投公司作為借款主體統(tǒng)借統(tǒng)還，開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)作為最終用款人使用并償還貸款本息；由開發(fā)區(qū)成立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)作為中小企業(yè)貸款管理機(jī)構(gòu)、信用孵化器和操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、受理、組織貸款評(píng)議、貸后管理和貸款本息催收工作，同時(shí)負(fù)責(zé)相關(guān)中小企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)。

2、加強(qiáng)信用建設(shè)。一是設(shè)立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用信息交流，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)咨詢，中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)，申請(qǐng)開行貸款的企業(yè)必須加入促進(jìn)會(huì)；二是完善中小企業(yè)信用征集系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過企業(yè)提報(bào)、有關(guān)部門調(diào)研、社會(huì)舉報(bào)等方式收集會(huì)員企業(yè)有關(guān)信息，建立并動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；三是建立企業(yè)信用激勵(lì)與約束機(jī)制。根據(jù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠實(shí)守信的企業(yè)，給予表彰，并在一定范圍內(nèi)予以公示；對(duì)不守信用的企業(yè)，視情節(jié)輕重，采取在一定范圍內(nèi)曝光、開除出信用促進(jìn)會(huì)、銀行、工商、稅務(wù)等部門聯(lián)合制裁等措施予以警示或處罰。

（三）建好機(jī)制穩(wěn)步實(shí)施

1、完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，以規(guī)范項(xiàng)目篩選，加強(qiáng)貸款評(píng)審的管理。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《阜陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信用促進(jìn)會(huì)章程》、《阜陽市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制資金管理辦法》、《阜陽市中小企業(yè)利用金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保辦法》、《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款實(shí)施辦法》和《阜陽市中小企業(yè)項(xiàng)目貸款資金管理辦法》等相關(guān)制度，以完善程序、加強(qiáng)管理,進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)貸款行為。

3、建立償債機(jī)制。一是中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)提供有效財(cái)產(chǎn)抵押，并辦理他項(xiàng)權(quán)證；二是開發(fā)區(qū)中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)成員單位以其交納的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制基金作為貸款擔(dān)保，并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任；三是開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)督促中小企業(yè)按期足額償還貸款本息；四是開發(fā)區(qū)向市財(cái)政出具實(shí)施預(yù)算扣款承諾函，同時(shí)向建投公司出具還款保證函，在中小企業(yè)不能按期償貸時(shí)，由其代償貸款本息。

（四）設(shè)定流程規(guī)范運(yùn)作

為規(guī)范中小企業(yè)貸款評(píng)審工作，提高評(píng)審質(zhì)量和效率，防范貸款風(fēng)

險(xiǎn)，建投公司會(huì)同開發(fā)區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)，制定了具體操作流程：

1、開發(fā)區(qū)貸款評(píng)審委員會(huì)開發(fā)并受理項(xiàng)目。由開發(fā)區(qū)園內(nèi)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)中小企業(yè)貸款評(píng)審委員會(huì)申報(bào)項(xiàng)目并提供相關(guān)資料，評(píng)審委員會(huì)據(jù)此進(jìn)行初審；

2、擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查。評(píng)審委員會(huì)初審后，提交擔(dān)保機(jī)構(gòu)（開發(fā)區(qū)）審查，并由擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具擔(dān)保意見；

3、評(píng)議小組審議。項(xiàng)目經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審查后，專管機(jī)構(gòu)組織評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，通過投票方式表達(dá)審議意見；

4、分行審批。專管機(jī)構(gòu)匯總投票結(jié)果并綜合擔(dān)保機(jī)構(gòu)意見后，分批報(bào)省開行審批；

5、合同簽訂。省開行與借款主體簽訂借款合同，同時(shí)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂保證合同，阜陽市政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，建投公司承擔(dān)最終還款責(zé)任；借款主體根據(jù)與代理金融機(jī)構(gòu)簽訂的委托貸款合同、代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)委托貸款合同，分別與各家受貸中小企業(yè)簽訂委托貸款借款合同；

6、貸款發(fā)放。貸款資金先由省開行按借款合同將貸款資金發(fā)放給借款主體，再由借款主體按委托合同將貸款資金劃入代理金融機(jī)構(gòu)，最終由代理金融機(jī)構(gòu)按委托借款合同將貸款資金分別撥付給用款企業(yè)；

7、貸款本息回收。還款資金由借款主體、專管機(jī)構(gòu)和代理金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催收，各企業(yè)還本付息資金經(jīng)過3個(gè)環(huán)節(jié)最終進(jìn)入省開行帳戶：各企業(yè)按期足額將到期本金和應(yīng)付利息償還代理金融機(jī)構(gòu)；代理金融機(jī)構(gòu)將各企業(yè)還款資金歸集到借款主體帳戶；借款主體按期足額償還省開行貸款本息。

二、主要體會(huì)

目前，我市第一輪中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；仡欀行∑髽I(yè)貸款試點(diǎn)工作，主要體會(huì)有如下兩個(gè)方面：

（一）政府重視和支持是試點(diǎn)工作取得成功的關(guān)鍵

當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全球化的背景下，中小企業(yè)在獲得快速成長機(jī)會(huì)的同時(shí)，其在生產(chǎn)要素分配和經(jīng)營環(huán)境方面面臨比較嚴(yán)重的壓力和挑戰(zhàn)。在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢下，阜陽市委、市政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)開發(fā)性金融理論和陳元行長的有關(guān)講話精神，積極探索，勇于實(shí)踐，大力引導(dǎo)，全力支持。一是市政府多次召開專題會(huì)議，要求有關(guān)部門積極配合省開行將中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作做實(shí)做好；二是撥付十萬元作為促進(jìn)會(huì)的開辦經(jīng)費(fèi)，同時(shí)決定和促進(jìn)會(huì)成員單位等額拿出五萬元，充實(shí)貸款擔(dān)?；?；三是制定政策，對(duì)信用等級(jí)高、經(jīng)營效益好的中小企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。一系列措施有力推動(dòng)了中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作的順利開展。

（二）中小企業(yè)貸款試點(diǎn)工作推動(dòng)了我市信用建設(shè)

當(dāng)前我市正在全力打造誠信阜陽，從我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的種種現(xiàn)實(shí)來看，加強(qiáng)誠信建設(shè)是保證阜陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過在開發(fā)區(qū)實(shí)施中小企業(yè)試點(diǎn)工作，使國家信用、開發(fā)性金融信用、地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，構(gòu)筑企業(yè)、政府、銀行和市場四位一體的信用模式，必將有力推動(dòng)全市的信用體系建設(shè)，使講誠信、守信用在阜陽大地蔚然成風(fēng)，給我市招商引資工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境。

三、存在問題

（一）雖然貸款評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員在各自的工作領(lǐng)域有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，但是貸款評(píng)議要求較高的綜合素質(zhì)。為使評(píng)審工作科學(xué)高效運(yùn)行，尚需有針對(duì)性地對(duì)我市中小企業(yè)評(píng)審委員會(huì)評(píng)議人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

（二）中小企業(yè)貸款工作在我市剛剛起步，在這方面由于涉及面廣，還存在諸如經(jīng)驗(yàn)不足、協(xié)調(diào)不暢等尚待解決的問題。

（三）目前，我市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位較少，貸款覆蓋面窄，對(duì)于解決我市中小企業(yè)融資問題作用有限，尚不能全面消除阜陽中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸制約。

四、工作打算

（一）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)

針對(duì)我市中小企業(yè)試點(diǎn)工作中存在的問題，我們將認(rèn)真總結(jié)，加以整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，通過建立中小企業(yè)發(fā)展基金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，逐步(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多請(qǐng)登陸查看)建立一套完整的信用體系。

（二）完善服務(wù)體系

下一步，我市將設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展中心”、“中小企業(yè)情報(bào)中心”、“中小企業(yè)協(xié)會(huì)”等社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的中小企業(yè)服務(wù)體系，為我市中小企業(yè)提供技術(shù)、培訓(xùn)及市場信息咨詢。

（三）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

目前，我市中小企業(yè)貸款試點(diǎn)僅限于開發(fā)區(qū)園內(nèi)企業(yè)。下一步我市將擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面，在條件成熟基礎(chǔ)上成立阜陽市中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，以開行資金為引導(dǎo)，吸引商業(yè)銀行和社會(huì)資金跟進(jìn)，逐步解決我市中小企業(yè)發(fā)展中的資金緊張問題，促進(jìn)我市中小企業(yè)健康、快速向前發(fā)展。

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第四篇：中小企業(yè)貸款材料

中國銀行中小企業(yè)貸款資料清單

借款人資料：最近兩年財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告和最新一期財(cái)務(wù)報(bào)表、驗(yàn)資報(bào)告、公司章程借款申請(qǐng)書、年審營業(yè)執(zhí)照、年審組織機(jī)構(gòu)代碼證、年審稅務(wù)登記證（國、地）、中行開戶賬戶、貸款卡、特殊行業(yè)許可證 3 股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人簡介 法人代表身份證及簡歷 公司簡介（包括工藝流程、技術(shù)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)清單、上下游客戶結(jié)算模式和結(jié)算周期、公司發(fā)展歷史、產(chǎn)品簡介、產(chǎn)品成本和銷售情況及專業(yè)認(rèn)證、專利商標(biāo)、公司榮譽(yù)等）（如有可行性研究報(bào)告，上述情況可不提供）6上及本年納稅申報(bào)表、前6個(gè)月銀行（結(jié)算行）對(duì)賬單或流水、前6個(gè)月前3大供應(yīng)商下家客戶的購貨合同和銷貨合同、前6個(gè)月電（或水、氣）費(fèi)憑證

第五篇：090421阜陽市水利工作匯報(bào)

阜陽市水利工作情況匯報(bào)

阜陽市水務(wù)局 2009年4月21日

阜陽市地處安徽省西北部、淮北平原的南端，轄界首市和太和、臨泉、阜南、潁上四縣及潁州、潁東、潁泉三區(qū)。全市土地總面積9775km，人口985萬，其中農(nóng)業(yè)人口850萬，耕地面積861.9萬畝，阜陽市地處中緯度地帶、南北氣候過渡帶和海陸過渡帶的孕災(zāi)地區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，氣候復(fù)雜，天氣變化劇烈，年平均降水量在956.9～836.8mm之間，降雨時(shí)空分布不均。流域地形復(fù)雜，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。境內(nèi)河流水系較多，主要有黑茨河、茨淮新河、沙潁河、泉河、潤河、洪汝河、谷河、西淝河，直入淮河的湖泊有焦崗湖、戴家湖等。沿淮河有蒙洼、南潤段、邱家湖、塘垛湖等行蓄洪區(qū)，總庫容15.2億立方米。

近年來,我市廣大干群在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，認(rèn)真圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極探索發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)、治水興市的新路子。努力發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不斷深化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，突出科學(xué)治水、除害興利的職能作用，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重

2點(diǎn)搞好防洪保安工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，努力解決缺水地區(qū)的安全飲水困難，狠抓以抗旱保收為重點(diǎn)的農(nóng)田水利綜合治理。截至2008年底，全市有效灌溉面積達(dá)到544萬畝，旱澇保收農(nóng)田341萬畝，節(jié)水灌溉面積116萬畝，建設(shè)涵閘431座，機(jī)電站1902處，機(jī)井3.98萬眼，修建堤防1437公里，在抗拒自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大作用。

一、洼地治理工作

（一）分布及成因

我市洼地分布范圍廣、面積大，涉及人口較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市洼地面積3360平方公里，耕地328萬畝，涉及人口412萬(其中農(nóng)業(yè)人口360萬，非農(nóng)業(yè)人口52萬)，分別占全市國土面積34.4%、耕地38.5%、人口43.1%。長期以來，由于氣象、地理等原因，這些區(qū)域平均3—4年就發(fā)生一次澇災(zāi)。2007年洼地受災(zāi)面積322萬畝，其中絕收面積126萬畝，受災(zāi)人口258萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失14.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失8.4億元。洼地分布區(qū)域是我市洪澇災(zāi)害最為頻繁、治理難度最大的地區(qū)，也是貧困人口較為集中的地區(qū)。澇災(zāi)已成為制約我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

我市洼地分布在全市8個(gè)縣市區(qū)145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如焦崗湖洼地、戴家湖洼地、蒙河洼地、茨谷河洼地、八里河洼地、西淝河洼地、洪汝河洼地、谷河洼地、潤河洼地、汾泉河洼 地、沙潁河洼地等。由于每片洼地各有特殊性，其澇災(zāi)原因也各不相同。除超標(biāo)準(zhǔn)降水等自然因素外，還有其它幾種原因：一是部分洼地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，流域之間缺少控制工程，客水串流嚴(yán)重。如潁東三灣洼地，潁上焦崗湖、五里湖洼地等。二是流域內(nèi)缺乏高排截崗溝，高地來水進(jìn)入洼地，加重洼地災(zāi)情。如潁上焦崗湖、八里河洼地等。三是人水爭地，過量耕種低洼地、圈圩保田等導(dǎo)致洼地調(diào)蓄庫容減少，內(nèi)澇水位抬高，增加了高崗地受淹幾率，減少了洼地自排幾率，擴(kuò)大或加重了災(zāi)情。如潁東烏江、濟(jì)河洼地等。四是骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)低，汛期外水頂托、倒灌。由于洼地沿外河無堤防或圩堤標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道水位較高時(shí)，漫及內(nèi)河及沿河灘地，致使沿河洼地頻繁受淹。如西淝河洼地等。五是現(xiàn)有排澇站偏少，設(shè)施老化，排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足抽排需要，致使內(nèi)水不能及時(shí)外排，增加了受淹面積。如潁上五里湖洼地、班草湖洼地等。六是排水系統(tǒng)不完善，大溝堵壩較多，中小溝不連貫，面上排水工程不配套，致使面上澇水不能及時(shí)排入大中溝，造成農(nóng)田積水受淹。七是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，地方配套資金有限，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，每遇較大降雨，便積澇成災(zāi)。八是部分地方存在重建輕管現(xiàn)象，已建工程缺乏統(tǒng)一管理和合理調(diào)度。九是部分地方規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，制約了洼地綜合治理。如種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分等都存在相關(guān)問題。

（二）洼地治理基本思路及主要措施

根據(jù)國家治淮工作總體安排，2008年基本完成治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)，下一步治淮重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向平原洼地綜合治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、一般堤防加固等新三項(xiàng)工程。根據(jù)《安徽省淮河流域洼地治理規(guī)劃指導(dǎo)意見》，結(jié)合阜陽實(shí)際情況，我市洼地治理基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、人水和諧的治水理念，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，努力變對(duì)抗性為適應(yīng)性，逐步改變洼地易澇地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

在工程措施上，主要包括六個(gè)方面：一是劃清流域界線。充分利用現(xiàn)有排灌系統(tǒng)，做到既能排，又能灌。在流域分界處興建必要的控制工程，防止汛期客水串流；二是合理開挖截崗溝。做到高水高排，低水低排，防止高水進(jìn)入洼地；三是科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有圩堤。該廢除的廢除，必須保留的或者需要興建的，沿河修建堤防、涵閘和排澇設(shè)施，做到既能自排、抽排，又能防止外水倒灌。四是開挖疏浚沿河溝塘。擴(kuò)大蓄水面積，增加溝、河、塘調(diào)蓄庫容。對(duì)易澇洼地，實(shí)行溝塘整治，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖或耐水植物種植；五是完善排澇系統(tǒng)。配套興建溝河橋梁及排灌設(shè)施，以及溝河攔蓄設(shè)施，有效發(fā)揮排灌綜合效益；六是建設(shè)工程管理設(shè)施。大、中型工程設(shè)施由當(dāng)?shù)卣才胖攸c(diǎn)管理，其它建筑物工程及面上控制工程，在地方政府指導(dǎo)下由受益單位或群 眾管理。

在非工程措施上，根據(jù)常年內(nèi)澇情況，合理界定滯水區(qū)、耐水作物區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)范圍，分區(qū)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在滯水區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和蓄水灌溉；在耐水作物區(qū)改變種植習(xí)慣，發(fā)展耐水作物；在一般農(nóng)田區(qū)提高旱澇保收能力，種植高效農(nóng)作物。

（三）洼地治理工作進(jìn)展情況

洼地治理項(xiàng)目是國家在基本完成治淮骨干工程之后，新增加的三項(xiàng)工程之一，對(duì)于改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，市委、市政府高度重視。市委二屆九次會(huì)議對(duì)洼地治理工作進(jìn)行了研究，市政府將洼地治理列入“6611”工程，多次召開會(huì)議進(jìn)行部署并安排市水務(wù)局成立項(xiàng)目前期工作小組，加快推進(jìn)前期工作。市政府今年年初將洼地治理項(xiàng)目確定為全市農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和配合單位，定期召開會(huì)議，督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作。市人大常委會(huì)對(duì)洼地治理工作高度關(guān)注，2008年5月進(jìn)行了專題調(diào)研，并專門聽取和審議平原洼地治理工作情況報(bào)告。

市政府在廣泛征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土資源等相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，安排市水務(wù)局及時(shí)開展洼地治理規(guī)劃工作，于2006年6月編制完成并上報(bào)了《阜陽市平原洼地綜合治理規(guī)劃報(bào)告》。2007年大水后，根據(jù)省水利廳意見，又 組織對(duì)規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了修編。經(jīng)過努力爭取，規(guī)劃中的水利項(xiàng)目已納入省水利廳編制的《安徽省淮河流域排澇規(guī)劃》并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。其中我市項(xiàng)目投資約19億元，治理標(biāo)準(zhǔn)為除澇5年一遇，防洪10—20年一遇。目前規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)度情況，一是外資項(xiàng)目和應(yīng)急項(xiàng)目前期工作正積極推進(jìn)。我市洼地治理規(guī)劃中的焦崗湖、八里河和西淝河下游洼地，現(xiàn)已列入“淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程外資項(xiàng)目”，投資約2.1億元。該項(xiàng)目可研報(bào)告已上報(bào)國家發(fā)改委審批。同時(shí)，我省2008年啟動(dòng)的投資10億元的洼地治理應(yīng)急項(xiàng)目，我市洪河洼地已列入其中，投資約1億元，該項(xiàng)目可研報(bào)告已通過水規(guī)總院審查。市政府有關(guān)部門正在積極與國家和省相關(guān)部門銜接，配合做好項(xiàng)目前期工作，力爭今年洼地治理外資項(xiàng)目和應(yīng)急項(xiàng)目得到批復(fù)按計(jì)劃實(shí)施。二是先期實(shí)施了部分支流洼地治理。我市2001年?duì)幦⊥顿Y600萬元，2003年?duì)幦⊥顿Y1800萬元，已實(shí)施完成了潁東區(qū)三灣洼地、潁上縣花水澗洼地、臨泉縣洪河洼地和太和縣爛柴、聶家湖等部分支流洼地治理。三是結(jié)合治淮重點(diǎn)工程興建了一批排澇設(shè)施。為解決洼地澇水出路，近幾年結(jié)合汾泉河治理、洪汝河治理、沙潁河治理等治淮骨干工程建設(shè)，在沿河洼地興建了一批排澇泵站。如結(jié)合沙潁河治理工程，興建了潁上縣班草湖、五里井、新渡口、姚溝和潁東區(qū)湯溝、十八里等排澇泵站。這些排澇泵站既可解決洼地澇水出路，減輕澇災(zāi)損失，也為今后洼地面上治理奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）下一步工作打算

平原洼地治理既是一項(xiàng)艱巨的工程任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民生工程。市政府將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察我市的重要講話精神，按照因地制宜、綜合治理、分步實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，立足市情，突出重點(diǎn)，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的辦法，盡快完成洼地治理任務(wù)，使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，抗災(zāi)能力明顯提高，進(jìn)一步推進(jìn)阜陽跨越式發(fā)展。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府將進(jìn)一步加大洼地治理重大意義的宣傳力度，全力營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，切實(shí)把洼地治理工作擺上重要位臵來抓。市政府將成立平原洼地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決洼地治理工作中的重大事項(xiàng)和重要問題。各縣市區(qū)也將成立相應(yīng)組織，為洼地治理提供工作保障。層層建立和落實(shí)洼地治理工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作方案，進(jìn)一步加大督促檢查力度，把各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

2、切實(shí)抓好項(xiàng)目工作。市政府將組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作力度。一是積極配合淮委、省水利廳開展項(xiàng)目前期工作，及時(shí)提供有關(guān)資料，同時(shí)加大跑省進(jìn)廳、跑部進(jìn)京的力度，力爭我市規(guī)劃的洼地治理項(xiàng)目盡量盡快地 列入國家和省淮河及其支流洼地治理項(xiàng)目。二是督促有關(guān)縣市區(qū)政府，特別是已初步列入外資項(xiàng)目和應(yīng)急治理范圍的潁上縣、潁東區(qū)、阜南縣和臨泉縣積極準(zhǔn)備配套資金，以便工程及早實(shí)施。三是積極協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門，加強(qiáng)非工程措施，提高洼地治理綜合效益。

3、切實(shí)加大資金投入。一是積極爭取中央和省加大投資比例，減少地方配套壓力；二是加大市縣財(cái)政對(duì)洼地治理投入力度；三是整合各種涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于洼地治理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是探索和采取招商引資的辦法籌措建設(shè)資金；五是組織指導(dǎo)基層嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”的辦法，逐步解決部分小型水利設(shè)施建設(shè)資金；六是深化中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃等方式，盤活存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。

4、切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作。市政府將明確各有關(guān)部門在洼地治理工作中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門相互協(xié)調(diào)配合。水務(wù)部門在會(huì)同發(fā)展改革和財(cái)政部門做好項(xiàng)目工作的同時(shí)，幫助制定完善縣、鄉(xiāng)、村小型農(nóng)田水利規(guī)劃。國土資源部門負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)土地征用工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等有關(guān)部門根據(jù)洼地治理規(guī)劃和分區(qū)治理原則，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮洼地治理效益。各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，扎實(shí)做好洼地治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

5、切實(shí)加強(qiáng)工程管理。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程管理，加快對(duì)已建大中型泵站、涵閘更新改造步伐，進(jìn)一步落實(shí)管理人員和管護(hù)措施，使工程充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、治淮工作

（一）治淮工程進(jìn)展情況

2003年淮河大水以后,國務(wù)院決定加快實(shí)施19項(xiàng)治淮骨干工程，要求2007年底要基本完成，其中涉及我市有7項(xiàng)，工程投資約39.7億元。同時(shí)2003年和2007年大水后，上級(jí)又安排災(zāi)后重建項(xiàng)目15項(xiàng)，投資5.5億元。全市累計(jì)總投資達(dá)45億元。市委、市政府對(duì)治淮工作高度重視，把治淮作為我市全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性工程來抓，成立了以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的治淮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)政府也建立健全了治淮工作責(zé)任制，認(rèn)真抓好征地拆遷，積極協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的有關(guān)問題，市直有關(guān)部門密切配合，全力推進(jìn)治淮建設(shè)，全市上下，真抓實(shí)干，強(qiáng)力推進(jìn)。

截止到目前，我市7項(xiàng)治淮骨干程中，臨淮崗工程、汾泉河治理、洪汝河治理、湖洼地及支流治等4項(xiàng)工程已通過竣工驗(yàn)收，淮北大堤加固、沙潁河治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等3項(xiàng)主體工程已基本完成，正抓緊掃尾。累計(jì)完成投資38.1億元，占總投資39.7億元的96％，按時(shí)完成了國務(wù)院確定的基本完成治淮骨干工程的目標(biāo)任務(wù)。2003年災(zāi)后重建11 個(gè)單項(xiàng)工程已竣工驗(yàn)收，完成投資4億元；2007年災(zāi)后重建4個(gè)單項(xiàng)工程已全部開工，完成投資0.82億元。全市已累計(jì)完成治淮投資43.5億元，占總投資45億元的96%。

（二）治淮成效及存在問題

2003年以來已建成的治淮骨干工程在2003年、2005年、2007年洪水中發(fā)揮了極大的防洪減災(zāi)效益，淮河防洪工程體系經(jīng)受住了大洪水的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了巨大作用。特別是已完成的汾泉河治理、洪汝河治理、淮河干流整治、臨淮崗洪水控制工程和正在實(shí)施的淮北大堤加固、沙潁河治理等工程，大大提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了行洪通道，分泄淮干洪水，增強(qiáng)堤防防洪能力；2003年實(shí)施移民建房，使行蓄洪區(qū)和淮河干流灘地低洼地人口得到了妥善居住安臵，減少了人口轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)損失，為科學(xué)調(diào)度、戰(zhàn)勝洪水提供重要的工程保證。2007年成功戰(zhàn)勝淮河1954年以來流域性大洪水，全市在人員轉(zhuǎn)移過程中無一人傷亡，淮河干流和重要支流沙潁河、洪汝河、汾泉河等堤防無一處決口。王家壩最高洪峰水位29.59米，高于2003年最高水位29.42米0.17米，但與2003年洪水相比，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明顯減少”：堤防險(xiǎn)情減少四分之三，受災(zāi)面積減少了五分之二，已運(yùn)用的行蓄洪區(qū)轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了三分之一，上堤搶險(xiǎn)干群減少了四分之三，直接經(jīng)濟(jì)損失減少二分之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)因 洪澇災(zāi)害直接造成的經(jīng)濟(jì)損失，1991年是54.1億元，2003年是50.7億元，而2007年僅有25.3億元。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快治淮進(jìn)程的戰(zhàn)略決策是無比英明和非常正確的，深受沿淮廣大人民群眾的歡迎和擁護(hù)。

但2007年淮河洪澇災(zāi)害也再一次告誡我們：淮河不安，阜陽難安；淮河不根治，阜陽無寧日?；春拥暮闈碁?zāi)害一直是我市的心腹之患。由于投入不足等多方面的原因，我市防洪除澇工程體系尚不完善，抗災(zāi)能力仍不強(qiáng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展對(duì)水利提出的要求仍有較大差距，也是今后治淮工作必須正視且急需解決的問題。淮河流域低洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)低，因洪致澇和低洼地人口安居問題十分突出；淮河支流一般堤防標(biāo)準(zhǔn)低，尚未達(dá)標(biāo)，部分支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到20年一遇，有的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)尚不及10年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇；非工程措施不能適應(yīng)防洪減災(zāi)的需要，洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、行蓄洪區(qū)管理等都有待進(jìn)一步完善。

（三）下一步治淮工作思路

反思2003年、2007年大水暴露出來的問題，今后我市治淮工程建設(shè)，必須進(jìn)一步調(diào)整思路，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，爭取把解決沿淮低洼地長期因洪致澇的問題和人民安居樂業(yè)擺到突出位臵，最大限度減少中小洪水帶來的損失。一是全面完成治淮骨干工程建設(shè)。沙潁河近期治理工程全面完成征遷掃尾，加快堤防工程尾工和建筑物主體工程施工進(jìn)度，開工實(shí)施截滲、灌漿、交通工程，年底前基本完成主體工程。并做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。行蓄洪區(qū)安全建設(shè)盡快完成蒙洼2004年設(shè)計(jì)變更批復(fù)的項(xiàng)目內(nèi)容。年底前竣工驗(yàn)收。配合省治淮重點(diǎn)工程建設(shè)管理局完成淮北大堤掃尾工作。

二是積極爭取盡快實(shí)施淮河洼地治理工程。隨著治淮骨干工程的逐步完成，防洪能力得到了大大的提升，但由于我市地處淮河中游，上游比降大，下游平緩，汛期各主要河道及其主要支流遇中小洪水，水位即高出洼地地面，而且持續(xù)時(shí)間較長，一般長達(dá)2～3個(gè)月，有的長達(dá)5個(gè)多月。因地勢低洼，內(nèi)水無法外排，常形成“關(guān)門淹”。部分洼地雖筑有圩堤，但圩堤標(biāo)準(zhǔn)和抽排能力都很低，小水淹地，大水淹房，災(zāi)情十分嚴(yán)重，低洼地已成為阜陽市各流域貧困人口最為集中的地區(qū)。因此需要重點(diǎn)治理一批洼地，興建一批骨干排澇涵站。洼地治理要綜合考慮人與水的關(guān)系，平原除澇，在繼續(xù)加強(qiáng)排水系統(tǒng)能力的基礎(chǔ)上，要充分利用湖泊洼地的調(diào)蓄作用，要控制湖泊洼地的開墾濫用。一方面要讓道于水，增加調(diào)蓄能力，改善水環(huán)境；另一方面要兼顧人口問題，改善農(nóng)民的生活條件。一要加大對(duì)沿淮、沿潁等洼地治理的投資力度，二要樹立科學(xué)治水觀，認(rèn)真研究洼地治理思路，制定合理規(guī)劃，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜牧則牧，退耕還湖為 洪水留出路，三要通過立法禁止在低洼地進(jìn)行新的住宅建設(shè)，逐步減少洼地居住人口。積極爭取上級(jí)早日立項(xiàng)，盡快安排投資實(shí)施洼地治理工程項(xiàng)目。

三是在繼續(xù)完善和加強(qiáng)防洪工程措施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)防洪非工程措施的建設(shè)，提高防洪減災(zāi)的綜合能力。鑒于城市化水平的提高，城鄉(xiāng)界限逐步消失，防洪減災(zāi)要以城市為中心，調(diào)整防洪工程體系，考慮城市集群化的對(duì)策和防洪工程與城市建設(shè)的結(jié)合。積極向各級(jí)政府建議在城市建設(shè)，必須加強(qiáng)排水能力，增加市區(qū)蓄水能力，考慮市區(qū)建筑物適應(yīng)地面暫短淹沒的問題，要建設(shè)不怕淹的城市。要把防洪減災(zāi)作為可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。

三、農(nóng)田水利基本建設(shè)

（一）取得成效及存在問題

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市人民堅(jiān)持不懈地開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，從除害入手，逐步走向洪、澇、旱、漬綜合治理。建國以來我市興建了大批農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、糧食安全提供了有力的保障。近年來，我市不斷探索加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)的新舉措，農(nóng)田基本建設(shè)取得了顯著的成就，初步建立起了防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉等工程體系框架，發(fā)揮了顯著的抗災(zāi)減災(zāi)效益。水利條件的改善，抗災(zāi)能力的提高，促進(jìn)了我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。但，我 市農(nóng)田水利基本建設(shè)也存在一些突出問題：

1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱。長期以來，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)行的是以農(nóng)民投工投勞為主、地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的投入形式。按照市政府制定的農(nóng)田水利發(fā)展目標(biāo)，我市每年小型農(nóng)田水利建設(shè)至少需要國家投入1.7億元，而現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政投入不足1000萬元，這對(duì)點(diǎn)多面廣的小型農(nóng)田水利設(shè)施來講是捉襟見肘。當(dāng)前，我市農(nóng)田水利發(fā)展處在艱難的爬坡階段，總體上還處于較低的水平，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，尚未擺脫靠天收的局面。小型水利工程不配套，工程老化失修，帶病運(yùn)行。我市小型排灌工程大部分興建于20世紀(jì)60、70年代，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了使用年限，毀壞嚴(yán)重。

2、農(nóng)田水利基本建設(shè)出現(xiàn)滑坡。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，隨著農(nóng)村 “兩工”的取消，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴(kuò)大。據(jù)資料顯示，2005我市農(nóng)田水利基本建設(shè)投工與“兩工”取消的前一年相比減少2100 萬個(gè)，折合資金約2億元。其次，新的農(nóng)田水利建設(shè)投入保障機(jī)制還沒有形成，村民“一事一議”，每人每年不超過15元的出資限額無法彌補(bǔ)原來的“兩工”所發(fā)揮的效能。第三，“一事一議”政策實(shí)際操作起來有一定困難，缺乏約束力。我市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出打工，對(duì)水利興修籌勞籌工有一定影響，群 眾出工、出資不到位，影響了農(nóng)田水利基本建設(shè)正常開展。第四，一些基層干部怕觸減負(fù)這條“高壓線”，在抓農(nóng)田水利建設(shè)上缺乏主動(dòng)性和有效組織，工作力度不大。對(duì)此，市委、市政府高度重視，及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于用好“一事一議”政策，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，力爭我市農(nóng)田水利建設(shè)有較大發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、小型農(nóng)田水利工程管理滯后。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、位臵偏，具有較強(qiáng)的公用性、公益性和使用上的季節(jié)性等特點(diǎn)。我市處于南北氣候過渡帶，灌溉屬于補(bǔ)充式灌溉，灌溉設(shè)施半年用、半年閑，防洪除澇設(shè)施有的一年只用幾天，有的幾年才用一次。風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，作物不需要灌溉，旱的時(shí)候，農(nóng)民等天下雨。所有這些導(dǎo)致小型水利工程建、管、用三位脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位，加之不少地方存在重建輕管、重大輕小、重樞紐輕配套的思想，造成小型水利成為“棄兒”，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的不良局面。同時(shí)，長期以來小型水利工程管理、維護(hù)費(fèi)用渠道不暢，水費(fèi)收繳困難，加劇了小型水利工程老化、毀壞的程度, 部分小型水利工程老化失修嚴(yán)重，亟待維修加固。

4、基層水利服務(wù)人員短缺，人才匱乏。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了基層的抗旱防汛和農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)村水利的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，水利站撤銷，涉農(nóng)站所成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，歸屬農(nóng)業(yè) 主管部門管理，基層水利人員流失嚴(yán)重，原水利站工作人員大部分被分流下崗，能夠上崗的水利員也主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，使原來承擔(dān)的基層水利專管職能相對(duì)弱化，無充足的精力和時(shí)間投入到量大面廣事繁的面上工程管理，一些地方水利工程基本處于無人管理狀態(tài)，直接影響農(nóng)村水利建設(shè)、管理和防汛抗旱工作。

（二）幾點(diǎn)建議

根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求和阜陽的實(shí)際，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保障農(nóng)村群眾飲水安全，維護(hù)群眾的健康生命為第一要?jiǎng)?wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)渠通河暢、排灌自如，水清岸綠、飲水安全，建立健全民主管理、良性運(yùn)行的體制和機(jī)制的目標(biāo)，為推進(jìn)糧食主功能區(qū)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)是整治中小河道，確保防洪安全；完善灌排配套，確保糧食安全；發(fā)展村鎮(zhèn)供水，確保農(nóng)村飲水安全。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)田水利建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的全力支持。要全面落實(shí)中央的各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利投入 的長效機(jī)制。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地建設(shè)、土地開發(fā)、扶貧資金和以工代賑項(xiàng)目等用于水利建設(shè)的資金，按照水利總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、打捆使用，最大限度的發(fā)揮投資效益。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合將要進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立以流域?yàn)閱卧幕鶎铀?duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，搶抓中央調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，支持中部崛起，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)等各項(xiàng)機(jī)遇，盡量爭取國家對(duì)農(nóng)村水利的投入。

2、科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施。中央1號(hào)文件明確指出“抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理”。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)水利建設(shè)的要求，本著超前規(guī)劃、分步實(shí)施的精神，做好農(nóng)村水利總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃。各種規(guī)劃要把農(nóng)村和農(nóng)民最需要解決的問題擺在優(yōu)先位臵上考慮；要充分考慮水資源的承載能力，注意資源的節(jié)約、配臵和保護(hù)；同時(shí)還要與流域規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合規(guī)劃相匹配，充分體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和先進(jìn)性，避免重復(fù)建設(shè)，克服工程布局不合理、配套不完善、資金投向撒胡椒面，建設(shè)中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局面，為各級(jí)政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

3、切實(shí)加強(qiáng)基層水利推廣體系建設(shè)?；鶎铀緭?dān)負(fù) 著小型農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)和工程運(yùn)行管理、維護(hù)，以及防汛抗旱等任務(wù)，在農(nóng)村水利建設(shè)中發(fā)揮的不可替代的作用。從近年來，由于缺乏基層水利機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致許多小型水利工程毀壞嚴(yán)重，特別在汛期，工程不能正常運(yùn)行，人為加重了災(zāi)情的發(fā)生。按照“安徽省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見”（皖政[2007]69號(hào)）要求，建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或以流域?yàn)閱卧⑺行墓芾碚尽?/p>

4、積極推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。根據(jù)我市小型水利工程的現(xiàn)狀，結(jié)合阜陽實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見的通知》精神，按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取股份合作、拍賣、租賃、承包等方式明晰工程所有權(quán)，放開工程使用權(quán)，搞活工程經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。在農(nóng)村供水和灌溉排水工程管理上，積極推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，讓農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理改革，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)逐步成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體，發(fā)揮更大的作用。通過農(nóng)民自己的民主管理，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管理維護(hù)工程的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、水管單位和政府“三贏”目標(biāo)。

5、將大中溝的治理列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃。近年來，各級(jí)高度重視水利建設(shè)，投巨資用于大江大河的治理。目前，防洪骨干工程初具規(guī)模，防洪能力大大提高。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主線的面上農(nóng)田治理列入國家投資范圍，面上的灌溉、排澇工程逐步提高。大中溝擔(dān)負(fù)著排澇、灌溉重要作用。農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“兩工”后，大中溝的疏浚處于停滯狀態(tài)。目前，大中溝的治理處于國家不投資、地方治不起的真空狀態(tài)。今年的冬春大旱中，由于大中溝淤積嚴(yán)重，節(jié)節(jié)不通，中小河流的地表水無法輸送到田間地頭。若遇暴雨，問題更加突出。因此，建議各級(jí)政府調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是市、縣財(cái)政，加大投入力度，將大中溝的治理列入各級(jí)財(cái)政投資計(jì)劃。