第一篇：關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報告

北京市教育局

關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報告

省教育廳：

按照中央、省、市有關(guān)文件要求，我局高度重視中小學(xué)人事制度改革工作，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合全市中小學(xué)編制情況，突出重點(diǎn)，采取得力措施狠抓落實(shí)，全市中小學(xué)人事制度改革工作正在逐步深化和推進(jìn)?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況報告如下：

一、全市中小學(xué)校和教職工基本情況

北

京市現(xiàn)有中小學(xué)校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學(xué)1455所；中小學(xué)教職工共有37951名。

二、編制管理情況

1、建立了中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制年度報告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學(xué)教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財(cái)政局聯(lián)合下文，實(shí)行中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度，并建立了編制年度報告制度。

2、建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳。近期，按照省編制部門要求，正在建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳，嚴(yán)把人員入口關(guān)。

3、實(shí)行學(xué)年度預(yù)測編制需求辦法，及時申請編制。市教育局每年3—4月份，對市直學(xué)校的招生情況進(jìn)行預(yù)測，分析生源變化和教師需求情況，并及時上報市編制管理部門。目前，2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進(jìn)行了專題調(diào)研，承諾今年秋季開學(xué)前研究中小學(xué)編制問題。各縣（區(qū)）自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。

4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》，強(qiáng)調(diào)任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，對違規(guī)進(jìn)入教師隊(duì)伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅(jiān)決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學(xué)校編制充分有效地使用，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

三、校長聘任和教職工聘任情況

1、全面推行校長聘任制，校長聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。目前，我市中小學(xué)校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實(shí)現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，積極推行校長任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺《關(guān)于中小學(xué)校長選拔任用工作有關(guān)問題的通知》，明確校長任期為四年，完善了中小學(xué)校長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為中小學(xué)校長獎懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴(yán)把校長隊(duì)伍入口關(guān)，充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進(jìn)行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級中學(xué)校長仍由組織人事部門考察任命。

2、教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師公開招聘制度，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。目前，全市中小學(xué)教職工全面實(shí)行了人員聘任制度，在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，學(xué)校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確了聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過程中，堅(jiān)持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結(jié)果公開，并進(jìn)一步健全和完善教師考核制度，對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行年度考核和聘期考核，考核結(jié)果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據(jù)，得到教師的普遍認(rèn)可。通過推行聘用制度，全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人，公開招聘新任教師1276名，基本實(shí)現(xiàn)了用人上公開、公平、公正，維護(hù)了學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。

四、未聘人員分流情況

如何做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作，是關(guān)系教職工切身利益的大事，也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度尚不健全，對于中小學(xué)人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員，我市出臺了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》（濮辦[2003]42號），堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，采取“新人新辦法，老人老辦法”，對新進(jìn)人員嚴(yán)格按照聘任使用管理，對未聘的原正式職工，采取安排臨時工作、轉(zhuǎn)崗聘任、待崗培訓(xùn)、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置，做到了改革堅(jiān)定，操作有情，保持了大局穩(wěn)定，保障了

第二篇：關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報告

省教育廳：

按照中央、省、市有關(guān)文件要求，我局高度重視中小學(xué)人事制度改革工作，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合全市中小學(xué)編制情況，突出重點(diǎn)，采取得力措施狠抓落實(shí)，全市中小學(xué)人事制度改革工作正在逐步深化和推進(jìn)?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況報告如下：

一、全市中小學(xué)校和教職工基本情況

北京市現(xiàn)有中小學(xué)校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學(xué)1455所；中小學(xué)教職工共有37951名。

二、編制管理情況

1、建立了中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制報告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學(xué)教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財(cái)政局聯(lián)合下文，實(shí)行中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度，并建立了編制報告制度。

2、建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳。近期，按照省編制部門要求，正在建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳，嚴(yán)把人員入口關(guān)。

3、實(shí)行學(xué)預(yù)測編制需求辦法，及時申請編制。市教育局每年3—4月份，對市直學(xué)校的招生情況進(jìn)行預(yù)測，分析生源變化和教師需求情況，并及時上報市編制管理部門。目前，2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進(jìn)行了專題調(diào)研，承諾今年秋季開學(xué)前研究中小學(xué)編制問題。各縣（區(qū)）自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。

4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》，強(qiáng)調(diào)任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，對違規(guī)進(jìn)入教師隊(duì)伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅(jiān)決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學(xué)校編制充分有效地使用，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

三、校長聘任和教職工聘任情況

1、全面推行校長聘任制，校長聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。目前，我市中小學(xué)校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實(shí)現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，積極推行校長任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺《關(guān)于中小學(xué)校長選拔任用工作有關(guān)問題的通知》，明確校長任期為四年，完善了中小學(xué)校長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為中小學(xué)校長獎懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴(yán)把校長隊(duì)伍入口關(guān)，充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進(jìn)行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級中學(xué)校長仍由組織人事部門考察任命。

2、教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師公開招聘制度，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。目前，全市中小學(xué)教職工全面實(shí)行了人員聘任制度，在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，學(xué)校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確了聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過程中，堅(jiān)持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結(jié)果公開，并進(jìn)一步健全和完善教師考核制度，對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行考核和聘期考核，考核結(jié)果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據(jù)，得到教師的普遍認(rèn)可。通過推行聘用制度，全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人，公開招聘新任教師1276名，基本實(shí)現(xiàn)了用人上公開、公平、公正，維護(hù)了學(xué)校和

第三篇：關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報告

北京市教育局 關(guān)于中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)展情況的報告省教育廳： 按照中央、省、市有關(guān)文件要求，我局高度重視中小學(xué)人事制度改革工作，根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合全市中小學(xué)編制情況，突出重點(diǎn)，采取得力措施狠抓落實(shí)，全市中小學(xué)人事制度改革工作正在逐步深化和推進(jìn)。現(xiàn)將工作進(jìn)展情況報告如下：

一、全市中小學(xué)校和教職工基本情況 北京市現(xiàn)有中小學(xué)校1691所，其中：普通高中29所，初中207所，小學(xué)1455所；中小學(xué)教職工共有37951名。

二、編制管理情況

1、建立了中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度和編制報告制度。至目前，省編辦核定北京市中小學(xué)教師編制共31028名。按照省政府關(guān)于中小學(xué)教職工編制管理的有關(guān)規(guī)定，市教育局、市編辦、市人事局與市財(cái)政局聯(lián)合下文，實(shí)行中小學(xué)教職工編制管理冊和編制通知單制度，并建立了編制報告制度。

2、建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳。近期，按照省編制部門要求，正在建立機(jī)構(gòu)編制和人員臺帳，嚴(yán)把人員入口關(guān)。

3、實(shí)行學(xué)預(yù)測編制需求辦法，及時申請編制。市教育局每年3—4月份，對市直學(xué)校的招生情況進(jìn)行預(yù)測，分析生源變化和教師需求情況，并及時上報市編制管理部門。目前，2004年暑假招生所需教師編制仍未到位。4月13日，梁鐵虎市長和陳靜副市長到市教育局進(jìn)行了專題調(diào)研，承諾今年秋季開學(xué)前研究中小學(xué)編制問題。各縣（區(qū)）自2003年省核定編制后數(shù)量沒有變化。

4、清理在編不在崗和不符合教師條件人員。市委、市政府出臺了《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員膨脹問題的意見》，強(qiáng)調(diào)任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，對占用學(xué)校編制的各類在編不在崗人員，限期與學(xué)校脫離關(guān)系，對違規(guī)進(jìn)入教師隊(duì)伍或不符合教師條件和要求的人員，要堅(jiān)決予以清退。全市共清退不合格教職工2063名，基本保證了中小學(xué)校編制充分有效地使用，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校教職工編制管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

三、校長聘任和教職工聘任情況

1、全面推行校長聘任制，校長聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭，是建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。目前，我市中小學(xué)校長簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘已基本形成制度，已初步實(shí)現(xiàn)由單位管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，積極推行校長任期制，并與市委組織部聯(lián)合出臺《關(guān)于中小學(xué)校長選拔任用工作有關(guān)問題的通知》，明確校長任期為四年，完善了中小學(xué)校長考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為中小學(xué)校長獎懲和選聘的重要依據(jù)。明確要求今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式，嚴(yán)把校長隊(duì)伍入口關(guān)，充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長代表的民主參與程度。推動校長選拔任用制度改革的深入進(jìn)行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。在選拔任用上，部分高級中學(xué)校長仍由組織人事部門考察任命。

2、教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。我市按照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度、新進(jìn)教師公開招聘制度，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。目前，全市中小學(xué)教職工全面實(shí)行了人員聘任制度，在核定的人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)合理設(shè)置教職工崗位，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，學(xué)校與教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確了聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。在聘用過程中，堅(jiān)持做到方案公開、崗位公開、過程公開、結(jié)果公開，并進(jìn)一步健全和完善教師考核制度，對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)情況進(jìn)行考核和聘期考核，考核結(jié)果作為收入分配、獎懲和聘任的重要依據(jù)，得到教師的普遍認(rèn)可。通過推行聘用制度，全市在編制限額內(nèi)已聘教職工30167人，公開招聘新任教師1276名，基本實(shí)現(xiàn)了用人上公開、公平、公正，維護(hù)了學(xué)校和教職工雙方的合法權(quán)益。

四、未聘人員分流情況 如何做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作，是關(guān)系教職工切身利益的大事，也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于目前事業(yè)單位社會保障制度尚不健全，對于中小學(xué)人事制度改革中出現(xiàn)的未聘人員，我市出臺了《市直事業(yè)單位人事單位制度改革中未聘人員分流分置的意見》（濮辦[2003]42號），堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，采取“新人新辦法，老人老辦法”，對新進(jìn)人員嚴(yán)格按照聘任使用管理，對未聘的原正式職工，采取安排臨時工作、轉(zhuǎn)崗聘任、待崗培訓(xùn)、提前離崗、自主擇業(yè)等多種形式妥善安置，做到了改革堅(jiān)定，操作有情，保持了大局穩(wěn)定，保障了人事制度改革工作的順利推進(jìn)。

五、分配制度改革情況 在中小學(xué)人事制度改革過程中，我市中小學(xué)教師工資全部由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，并且市直所有學(xué)校和部分縣（區(qū)）學(xué)校將教職工工資中活的津貼部分直接撥發(fā)給學(xué)校，由學(xué)校結(jié)合實(shí)際，制定具體分配方案，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，將工資待遇與其崗位職責(zé)、工作數(shù)量、工作績效掛鉤，向一線教師和骨干教師傾斜，建立了與聘任制度相適應(yīng)、符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制。

六、教師交流情況 實(shí)行城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對子的方法，有計(jì)劃地組織城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校進(jìn)行任教服務(wù)，逐步完善對口支教制度。市直學(xué)校和各縣（區(qū)）根據(jù)自身情況，制定了操作性強(qiáng)的具體支教措施，每年堅(jiān)持選派一批骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教，采取靈活多樣的方式開展對口支援。如臺前縣在今年初從城鎮(zhèn)學(xué)校選派14名教師到農(nóng)村學(xué)校支教，服務(wù)期為三年，支教期間上浮一級工資，期滿后，經(jīng)考核合格才可回原校任教，浮動工資同時轉(zhuǎn)為固定工資，并在職稱評審中優(yōu)先推薦。為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，市委組織部、市教育局決定從2005年起選派市直學(xué)校23名優(yōu)秀年輕干部到縣區(qū)以下基層學(xué)校掛職鍛煉。要求各縣（區(qū)）實(shí)行這項(xiàng)制度，凡符合選派條件的年輕干部，都要有計(jì)劃地到基層學(xué)校掛職鍛煉，堅(jiān)持把掛職鍛煉與干部選拔任用相結(jié)合，在晉職、晉級、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，同等條件下優(yōu)先予以考慮。

七、公開招聘新教師情況 2004年底，市人事局下達(dá)給市直部分學(xué)校109名增人計(jì)劃，這次補(bǔ)充教師工作實(shí)行教育系統(tǒng)內(nèi)部招考的辦法進(jìn)行。從12月20日開始，先后經(jīng)過征求意見、制定方案、組織報名、資格審查、量化考核積分計(jì)算、筆試、面試、體檢、學(xué)?？疾臁浫?、公示等眾多環(huán)節(jié)，組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)格，圓滿完成了招教任務(wù)。北京縣、范縣因地制宜，以核定的編制為依據(jù)，在清退臨時代課教師、“在編不在崗”人員和不合格教師的基礎(chǔ)上，以師資類大中專畢業(yè)生為主，面向全縣公開招考教師。由縣政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，縣教育、人事部門具體實(shí)施，按需設(shè)崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，并在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂了聘用合同書。北京市各縣（區(qū)）和市直學(xué)校的招聘新教師工作，自始至終貫徹和體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明的原則，近年來公開招聘新教師共計(jì)1276名，沒有發(fā)現(xiàn)一起徇私舞弊、暗箱操作的事件，一致得到了社會各界的認(rèn)可和好評。通過這項(xiàng)工作的順利開展，進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向，保證了教師隊(duì)伍的質(zhì)量，為基礎(chǔ)教育及時補(bǔ)充了新鮮血液，對我市教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了積極的推動作用。

八、存在問題及建議

1、建議針對學(xué)校中占編但不能上崗的人員，出臺相關(guān)提前離崗政策。目前的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格，人員安排非常緊張，如學(xué)校出現(xiàn)職工病產(chǎn)假、繼續(xù)教育等特殊情況只能聘用臨時教師，沒有緩沖余地。一方面，農(nóng)村學(xué)校中有相當(dāng)一部分為民師轉(zhuǎn)正的教師，年齡偏大，知識陳舊，難以適應(yīng)新課改的要求。市直學(xué)校也存在部分年齡偏大、身體較弱的人員，不能適應(yīng)工作崗位需要。另一方面，受過國家正規(guī)培訓(xùn)的師范類畢業(yè)生不能上崗，造成人才的浪費(fèi)。如能出臺提前離崗政策，能夠讓不適應(yīng)崗位要求的人員騰出編制，使學(xué)校得以及時補(bǔ)充年輕、學(xué)歷層次高的人員，既能保持正常的教育教學(xué)需要，提高教育質(zhì)量，也可以安置一部分師范類畢業(yè)生，合理使用人才，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，保持社會穩(wěn)定。

2、建議成立教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心。教育系統(tǒng)人才交流服務(wù)中心主要為教育系統(tǒng)內(nèi)待崗人員培訓(xùn)、提高、交流、轉(zhuǎn)崗提供服務(wù)，以市場的形式對教育人才進(jìn)行合理配置，同時，還為用人單位和各類教育人才提供職業(yè)介紹、信息咨詢、人才登記推薦、指導(dǎo)就業(yè)，并配合教師崗位聘任制改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才的余缺調(diào)劑。另外，中心還是教育系統(tǒng)流動人員人事檔案的管理站，辦理教育系統(tǒng)所屬單位的人事代理業(yè)務(wù)，以此實(shí)現(xiàn)教師由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變。外省市已紛紛成立教育系統(tǒng)內(nèi)部人才市場，希望省廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門促成此事，搞活教育系統(tǒng)內(nèi)部的人才交流。二〇〇五年五月十日

第四篇：中小學(xué)人事制度改革動員講話

中小學(xué)人事制度改革動員講話

同志們：

中小學(xué)人事制度改革是我縣教育發(fā)展史上的又一件大事。今天，召開這次會議主要目的是貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)教育人事制度改革的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，研究部署我縣中小學(xué)教職工人事制度改革工作。剛才，＊＊同志宣讀了《＊＊縣中小學(xué)人事制度改革工作實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》，明確

了這次改革的任務(wù)、步驟和要求，希望大家會后按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何搞好這次全縣中小學(xué)人事制度改革工作，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清中小學(xué)人事制度改革的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)緊迫性和未來長遠(yuǎn)性

中小學(xué)人事制度改革是整個教育體制改革的重要組成部分，對于建立全新的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人事管理機(jī)制，建設(shè)朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，推進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1、實(shí)行中小學(xué)人事制度改革是落實(shí)上級精神的具體體現(xiàn)。隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位人事制度改革日益提到議事日程，中央、省、市相繼召開會議，對教育人事制度改革進(jìn)行了研究布署，提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，人事部、教育部下發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》；省政府專門召開電視電話會議，對全省中小學(xué)人事制度改革工作進(jìn)行了全面部署；省政府辦公廳印發(fā)了《省編辦關(guān)于黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)了人事廳等4部門《關(guān)于全國中小學(xué)人員分流的意見》；省教育廳還與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了一系列有關(guān)中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)性文件。這些會議和文件，為我們進(jìn)行中小學(xué)人事制度改革指明了方向，提供了宏觀的政策依據(jù)。現(xiàn)在，全省各地中小學(xué)人事制度改革都在陸續(xù)開展，形成了全面推進(jìn)的“大氣候”。因此，這次中小學(xué)人事制度改革是大勢所趨，勢在必行。我縣的中小學(xué)人事制度改革從現(xiàn)在開始起動，到今年寒假結(jié)束前，全面完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

2、實(shí)行中小學(xué)人事制度改革是創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制的客觀選擇。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，最根本的一條就是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，而建設(shè)這樣一支隊(duì)伍，客觀地需要有一個能最大限度地激發(fā)和調(diào)動這支隊(duì)伍積極性和創(chuàng)造性的機(jī)制。我們這次中小學(xué)教職工人事制度改革，就是要把競爭機(jī)制引入教職工隊(duì)伍，全面推行聘任制，在全縣范圍內(nèi)合理配置人才資源，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立起“能進(jìn)能出，能上能下”新的用人機(jī)制、“能高能低”的分配激勵機(jī)制和“科學(xué)合理”的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快我縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展步伐。通過我們的考察，事實(shí)也表明，凡是改革步伐較大的市縣，其教育發(fā)展的總體水平都得到了較大的提高。從這個層面上講，我們也必須下大的決心，花費(fèi)大的氣力，通過改革，創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制，提高我縣的教育發(fā)展水平。

3、實(shí)行中小學(xué)人事制度改革是解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近年來，我縣的教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步，干部職工的整體素質(zhì)有了明顯的提高。但是仍然存在著一些深層次問題急待解決。一是用人機(jī)制不活。教職工仍然是終身制、鐵飯碗、鐵交椅，人員能上不能下、能進(jìn)不能出，待遇能高不能低，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是人員配置不均衡。部分鄉(xiāng)村學(xué)校師資不足、教師年齡老化、教學(xué)水平低，而縣城學(xué)校卻超編，人員閑置浪費(fèi)；有的學(xué)校從總體上看，雖然師資充足，但在一線教學(xué)的人員短缺，而教輔人員比重過大，影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。三是分配制度不合理。勤者不獎、懶者不罰；干多干少、干好干壞、干與不干都一樣，想干事、能干事、干成事的人寥若晨星。四是教師素質(zhì)參差不齊。我縣的教師隊(duì)伍素質(zhì)總體上是好的，但仍有個別教師素質(zhì)差，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作能力，又不肯于鉆研，難以勝任教學(xué)工作。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙著我縣教育事業(yè)的發(fā)展。只有通過改革，建立新的機(jī)制，才能使這些問題得到有效解決，破除阻礙我縣教育事業(yè)發(fā)展的壁壘。

二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)中小學(xué)人事制度改革的各項(xiàng)任務(wù)

中小學(xué)人事制度改革是政策性強(qiáng)，涉及廣大教職工切身利益的一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，必須突出重點(diǎn)，周密布署，穩(wěn)步推進(jìn)。具體要抓好以下幾方面的工作：

1、要做好中小學(xué)校教職工的編制核定工作。核定編制是中小學(xué)人事制度改革的基礎(chǔ)性工作，需要我們做到以下幾點(diǎn)：一要盡快將編制核定到校。按照省下發(fā)的《黑龍江省中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，并緊密結(jié)合我縣實(shí)際，本著精簡高效、因地制宜、區(qū)別對待的原則，根據(jù)教育層次、區(qū)域、布局、教育教學(xué)工作任務(wù)、學(xué)生數(shù)、班額和教職工工作量等情況，提出中小學(xué)教職工編制草案，經(jīng)批準(zhǔn)后逐校落實(shí)人員編制。二要嚴(yán)格編制管理。通過定編、定崗、定員，精簡和壓縮非教學(xué)人員、代課人員，清理超編人員。中小學(xué)不得超編聘用人員，任

何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，借用中小學(xué)教職員工。同時，要從實(shí)際出發(fā)，保證學(xué)生入學(xué)、控制輟學(xué)、開滿學(xué)時，把教職工滿負(fù)荷工作量作為核定編制工作成效的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)貧困山村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散等特點(diǎn)，保證這些學(xué)校的編制需要，確保全面完成教學(xué)任務(wù)。三要實(shí)行編制的動態(tài)管理?；A(chǔ)教育的發(fā)

展是一種動態(tài)的過程，每年的學(xué)生入學(xué)數(shù)和畢業(yè)生數(shù)都在變化，學(xué)校規(guī)模也因人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面原因在相應(yīng)變化。因此，編制管理也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不能一成不變，一核到底。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展過程中的實(shí)際需要，適時地調(diào)整編制，保證必要的教學(xué)工作。

2、要全面推行教職工聘用制度。推行教職工聘用制度，重在制度創(chuàng)新，機(jī)制重建，對事不對人，是整個人事制度改革的重點(diǎn)，搞得好不好、公不公，不僅影響上崗人員的質(zhì)量，還涉及到社會穩(wěn)定問題。因此，我們要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。一要將推行教師聘用制作為中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。聘用工作是這次人事制度改革的重中之重，要依據(jù)政策，科學(xué)、規(guī)范、有序地開展，通過扎實(shí)有效的工作，集中解決“人才能進(jìn)不能出、能上不能下、待遇能高不能低”等突出問題。逐步建立起符合中小學(xué)特點(diǎn)的，與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的用人新機(jī)制。二要將科學(xué)設(shè)崗與中小學(xué)編制核定工作相結(jié)合。核編、設(shè)崗和定員工作要統(tǒng)籌考慮，各校要在下達(dá)的編制數(shù)額內(nèi)，結(jié)合本校實(shí)際，合理確定教師、教輔和工勤人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。崗位的設(shè)置要從中小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。要盡量精簡壓縮非教學(xué)人員崗位，可以按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則，設(shè)置學(xué)校管理人員和其他職員的崗位。三要在選人用人方式上全面推行競爭上崗。通過公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用等方式，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成積極向上的工作氛圍。尤其要注意增加工作的透明度，堅(jiān)決防止個別人暗箱操作。四要實(shí)行合同管理。打破用人上的終身制，建立學(xué)校和教職工之間的契約關(guān)系，合同內(nèi)容要明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和相應(yīng)待遇，按要求進(jìn)行實(shí)績考核，定期聘用，打破用人上的終身制。

3、要建立與完善與聘用制度相適應(yīng)、符合中小學(xué)校特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制。工資分配制度改革是實(shí)行教師聘用制度的重要保障，是人事制度改革的重要組成部分。要通過大力推行崗位工資制度，建立與聘用制相適應(yīng)的教師工資分配激勵機(jī)制。我們說的工資分配制度改革，即工資活發(fā)，是在保證工資按時足額發(fā)放的前提下，拿出工資中津貼部分的30％和獎金作為浮動工資，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，制定與聘用制度相適應(yīng)的分配辦法，對在教育、教學(xué)、管理方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的人員給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎勵。具體分配方法，方案中說得很細(xì)，在這里我就不多說了。

4、要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大家應(yīng)該明白，這次改革是優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化建設(shè)的絕好契機(jī)。通過改革，可以解決我縣教師資源配置不均衡問題，使我縣城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師資源配置更加科學(xué)合理。這里，我要說的是，一方面，要通過這次競爭，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批骨干教師，壯大骨干教師隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其典型引帶作用，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的提高。另一方面，要積極創(chuàng)造條件，制定優(yōu)惠政策，支持、吸引、鼓勵優(yōu)秀人才到偏遠(yuǎn)、貧困中小學(xué)支教，切實(shí)解決我縣個別中小學(xué)師資短缺和教師素質(zhì)不均衡問題。

5、要妥善安置編余人員。我們這次改革，必然要使一部分教職工面臨轉(zhuǎn)崗、待聘及再就業(yè)。據(jù)測算，我縣中小學(xué)要精簡470人，妥善安置編余人員是這次人事制度改革的難點(diǎn)。我們必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把握政策，積極采取措施，切實(shí)做好編余人員的安置工作。在具體工作中，要把握好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要堅(jiān)持把耐心細(xì)致的思想政治工作貫穿改革的始終。教師分流的原因是超編，這是歷史的原因造成的，絕不是簡單的個人素質(zhì)高低的問題。應(yīng)該說，我們的絕大多數(shù)教師包括即將被分流的教師素質(zhì)都是不錯的，他們工作在教學(xué)一線多年，辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)，為我縣教育事業(yè)的發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。我們制定的各項(xiàng)分流優(yōu)惠政策，也正是基于這樣的考慮。所以，我們要積極引導(dǎo)廣大教職工正確認(rèn)識改革，正確對待分流。二要依據(jù)政策，把握原則。省里下發(fā)的關(guān)于編余人員的分流意見是我們搞好人員分流的重要政策依據(jù)，在改革中，要本著積極穩(wěn)妥的方針，抓好貫徹落實(shí)。三要拓寬渠道，創(chuàng)新方式，千方百計(jì)把編余人員安排好。教育行政部門特別是中小學(xué)校長，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極協(xié)調(diào)、溝通有關(guān)方面，幫助分流人員做好待崗、轉(zhuǎn)崗或重新上崗等項(xiàng)工作，保證分流人員各得其所。在這方面，我們可以借鑒一些試點(diǎn)市縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取它山之石為己用。

以上所說的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，啟動有先有后，有的貫穿始終，有的相互交叉，有的要立即啟動，有的陸續(xù)實(shí)施。我們必須精心組織，統(tǒng)籌安排，縝密操作，確保整個改革不出現(xiàn)失控和不穩(wěn)定等問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心做好改革的組織實(shí)施工作

無論是哪一項(xiàng)改革，都是對既得利益的調(diào)整，都不可避免地要觸動一部分人的利益，不可能設(shè)想哪一項(xiàng)改革是你好、我好、大家都好的結(jié)果，那種皆大歡喜的改革是不存在的。因此，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的順利進(jìn)行。

1、要擺上位置，納入日程。按照省里的要求，到寒假結(jié)束前全面完成改革的主要任務(wù)，時間緊、任務(wù)重。因此，教育系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手一定要親自掛帥，把中小學(xué)人事制度改革工作作為近期工作的重中之重，擺上日程，精心組織，周密安排，保證按時實(shí)施好改革的各項(xiàng)工作。另外，還要與人事、編制、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，主動爭取他們的理解和支持，共同研究改革工作，確保改革工作扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、要吃透精神，強(qiáng)化宣傳。國家和省市下發(fā)的一系列文件以及我縣的改革方案和相關(guān)配套文件都從總體上構(gòu)建了我縣中小學(xué)人事制度改革的政策體系，是我們推進(jìn)改革應(yīng)遵循的重要依據(jù)。教育行政部門、各中小學(xué)校一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神，并搞好宣傳教育。一方面，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手對人事制度改革的認(rèn)識，克服消極觀望思想和畏難情緒，自覺提高政策水平，做改革的先行者。另一方面，要提高廣大教職工的思想認(rèn)識。大家必須明白，廣大教職工既是改革的對象，同時又是改革的主體。因此，我們要積極動員廣大教職工做改革的參與者，不做被動的接受者。要讓他們轉(zhuǎn)變鐵交椅、鐵飯碗、終身制的觀念，理解改革，支持改革，積極參與改革。

3、要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為了確保改革的順利進(jìn)行，要嚴(yán)格執(zhí)行政策，按程序操作。一是要嚴(yán)格按政策辦事。改革學(xué)校人事制度，目的是建立公平的競爭機(jī)制、有序的流動機(jī)制和有效的激勵機(jī)制，以提高教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。因此，大家一定要按政策要求辦事，堅(jiān)決杜絕工作中亂開口子。二是要有章可循。中小學(xué)人事制度改革涉及的內(nèi)容、方法、程序等不能有絲毫的主觀隨意性，要形成明確的規(guī)章制度，切實(shí)保證改革工作有序進(jìn)行。三是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。首先要堅(jiān)持公開，只有公開才能做到公平、公正。實(shí)行聘用的原則、程序和方法、編制數(shù)、崗位設(shè)置情況及富余人員安排的政策、渠道等等，都必須向全體教職工公開，增加透明度。特別要注意，實(shí)行聘任制整個工作，都必須陽光操作，嚴(yán)格按照既定程序進(jìn)行，一環(huán)也不能少，決不能簡略從事。四要堅(jiān)持依靠教師。為使這次改革具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，我們要注重廣泛吸收教職工參與改革的領(lǐng)導(dǎo)工作。學(xué)校改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，教師代表不應(yīng)少于3人，學(xué)校制定的改革方案要由本校教代會或教職工大會通過后，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，報教育局審批備案后組織實(shí)施。

4、要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。這次改革涉及到廣大教職工的切身利益，一定要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。我建議教育局全體機(jī)關(guān)干部都要深入到各基層學(xué)校，實(shí)行蹲點(diǎn)包校，全程負(fù)責(zé)改革的督促、檢查和指導(dǎo)工作，尤其是對改革中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，確保改革任務(wù)的順利完成。另外，教育局、各學(xué)校還應(yīng)設(shè)立信訪接待日和舉報電話，專門受理改革過程中的來信、來訪、來電。

同志們，成功地推行中小學(xué)人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，為促進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)的振興，提供必要的人才保證，具有十分重大的意義。我希望，教育界廣大同仁，要下定決心，堅(jiān)定信心，依據(jù)政策，嚴(yán)密程序，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保我縣這次中小學(xué)人事制度改革工作全面、高質(zhì)、高效、順利地完成。

第五篇：農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革問題分析

今年教師節(jié)期間，一批長期扎根在農(nóng)村教育第一線并做出突出貢獻(xiàn)的中小學(xué)優(yōu)秀教師受到了教育部的表彰。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，有無數(shù)像他們一樣優(yōu)秀的教師，在十分艱苦的條件下支撐著中國的農(nóng)村教育，為了使農(nóng)村的孩子們也能有和城里孩子一樣美好的明天，而不懈奮斗著。

農(nóng)村教育決定著農(nóng)村孩子的未來，也決定著中國的未來。而農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動農(nóng)村教育的關(guān)鍵。抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，就是抓住了農(nóng)村教育工作的“牛鼻子”。日前，記者就如何深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)采訪了教育部黨組成員、人事司司長李衛(wèi)紅。

意義重大

李衛(wèi)紅介紹說，新一屆黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把加強(qiáng)農(nóng)村教育工作作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。全國農(nóng)村教育工作會議確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中優(yōu)先發(fā)展的重要地位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)村教育工作的三大目標(biāo)和五項(xiàng)重大舉措，其中一條就是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。溫家寶總理在講話中也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村教育改革的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。他明確指出，“中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率?！边@為今后農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革工作指明了方向?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，人事部、教育部印發(fā)的全國農(nóng)村教育工作會議配套文件《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見》，為深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革提供了政策依據(jù)。

問題尚存

李衛(wèi)紅指出，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在已取得較好成績的同時，還存在幾個方面的突出問題。

一是按國家編制標(biāo)準(zhǔn)測算總體超編，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；

二是“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制尚未完全落實(shí)，尤其是縣教育行政部門統(tǒng)籌管理中小學(xué)教師的職能仍需進(jìn)一步理順；

三是人事管理制度不夠健全，考核制度尚不完善，用人機(jī)制不活，缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制；

四是農(nóng)村教師培訓(xùn)提高機(jī)會少，其知識更新與基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求不相適應(yīng)等。

舉措出臺

同城市相比，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在更多的困難和不利因素。李衛(wèi)紅介紹，針對以上問題，教育部提出了一手抓人事制度改革，一手抓培訓(xùn)提高的工作原則，并且把人事制度改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加快推進(jìn)。當(dāng)前的主要舉措是：

一是要盡快建立健全同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能進(jìn)能出、富有活力的教師管理制度。各地要繼續(xù)抓緊做好核定中小學(xué)教職工編制的工作，加快進(jìn)度。要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求，防止“一刀切”。要嚴(yán)把教師隊(duì)伍“入口關(guān)”；全面推行教師聘任制；嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。

二是要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，鼓勵城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。要完善教師交流制度，促進(jìn)教師合理流動。各地要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流的政策，如國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策；建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例，為鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升中、高級職務(wù)創(chuàng)造條件。要重點(diǎn)組織好三個層次的教師交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教；二是地市以上教育行政部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的流動和學(xué)習(xí)；三是在教育對口支援計(jì)劃中增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作，努力構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是事關(guān)農(nóng)村教育發(fā)展全局、事關(guān)每個教師切身利益的大事。對此，李衛(wèi)紅強(qiáng)調(diào)說，各地務(wù)必要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和可承受的程度統(tǒng)一起來。各級教育行政部門要主動爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合，緊緊抓住貫徹全國農(nóng)村教育工作會議精神的有利時機(jī)，把深化農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革擺上更為重要的工作日程，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)把工作組織好、落實(shí)好.把人的事解決好

2001年深秋，筆者在海南島國家級貧困縣白沙縣采訪農(nóng)村教師時，聽那位黎族教育局長嘆“苦經(jīng)”，其中就有教師編制這一“苦”：“新的編制規(guī)定農(nóng)村小學(xué)的生師比是1∶23，在山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)這很難辦到?！彼e當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)的例子說，黎族百姓都分散居住在大山里，全鄉(xiāng)一年出生20來人，不夠一個班，但鄉(xiāng)里幾所小學(xué)相距都很遠(yuǎn)。學(xué)生從最偏遠(yuǎn)的黎村到鄉(xiāng)中心校讀書，要翻幾座山，幾十次趟過河流?！叭绻俪伏c(diǎn)并校，很多黎、苗家小孩子就上不了學(xué)了?！被氐胶？诤褪〗逃龔d一位女副廳長談起這個話題，她也面帶憂色。

這樣的情況在海南全省以至全國廣大農(nóng)村地區(qū)，并不是個別的。但是從今年9月全國農(nóng)村教育工作會議召開之后，這些地方的教育行政干部舒展了緊鎖的眉頭。因?yàn)闀h出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提到在制定學(xué)校編制時，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，要保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。

各省(區(qū)、市)應(yīng)聲而動，在核定中小學(xué)教職工編制時向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。福建省為農(nóng)村分散辦學(xué)點(diǎn)專項(xiàng)增加了8200名教職工編制。湖南省考慮農(nóng)村、庫區(qū)和湖區(qū)人口居住分散、學(xué)校布點(diǎn)多的實(shí)際，按新定教職工編制總量3%增加了附加編制。