第一篇：云南省財政廳負責人就新差旅費管理辦法問題答問

云南省財政廳負責人就新差旅費管理辦法問題答問

經(jīng)省政府同意，《云南省省級國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2008年10月1日起正式實施。新《辦法》有什么新規(guī)定？有哪些新特點？日前，記者專訪了云南省財政廳副廳長張云松。

問：為什么要對原差旅費制度進行改革？

答：我省現(xiàn)行差旅費管理制度是1996年制定的，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在三個方面：一是差旅費標準過低，差旅費標準已經(jīng)不能適應(yīng)出差人員工作和生活的基本需要；二是差旅費開支會計信息失真，不能反映實際開支水平；三是部分開支項目需要調(diào)整，一些與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的支出項目仍在執(zhí)行，而必須增加的一些開支項目又沒有體現(xiàn)，如民航機場建設(shè)管理費、航空旅客人身意外傷害保險費、工作人員出差期間開支的通訊費等。問：這次差旅費制度改革，主要針對哪些單位？

答：這次改革針對的是省級國家機關(guān)和財政撥款的事業(yè)單位，包括省級駐昆明市以外地區(qū)的國家機關(guān)和事業(yè)單位。

問：新《辦法》在住宿費標準上有何變化？

答：新《辦法》規(guī)定了到省內(nèi)、省外出差的住宿費標準，即：副省級每人每天600元，廳局級每人每天300元；處級及其以下人員到省外出差的，住宿費標準為處級每人每天240元，處級以下人員每人每天150元；到省內(nèi)出差的，根據(jù)各州市經(jīng)濟發(fā)展水平和旅游接待物價水平區(qū)分為一類地區(qū)（包括昆明、大理、麗江、迪慶和西雙版納州）和二類地區(qū)（其他11個州市），一類地區(qū)處級每人每天240元，處級以下人員每人每天150元；二類地區(qū)處級每人每天200元，處級以下人員每人每天100元。

問：《辦法》對住宿費管理有哪些新規(guī)定？

答：省級國家機關(guān)工作人員出差實行定點住宿，副省級人員住套間，廳局級住單間或標準間，處級及以下人員兩人合住標準間，住宿費按照定點飯店的收費標準憑據(jù)報銷。目前，省財政廳正抓緊進行省內(nèi)出差定點飯店的政府采購工作，待政府采購工作結(jié)束，將及時向社會公布省內(nèi)定點飯店名單。

問：事業(yè)單位的工作人員出差是否也要住宿定點飯店？

答：實行定點住宿是一項新的工作，為穩(wěn)妥起見，先在黨政機關(guān)進行試點，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再擴大到事業(yè)單位。目前，包括部門直屬事業(yè)單位在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員出差暫不實行定點住宿，但需在住宿費開支標準上限以內(nèi)憑據(jù)報銷。

問：入住定點飯店，需辦理哪些特定手續(xù)？

答：出差前應(yīng)先對出差目的地城市的定點飯店信息進行查詢、選擇，并可預定；出差人員入住定點飯店除履行規(guī)定手續(xù)外，還要出示工作證，證明身份，以享受政府采購協(xié)議服務(wù)價格。

問：新《辦法》規(guī)定的伙食補助費標準具體是什么？

答：規(guī)定出差人員伙食費按照出差自然天數(shù)實行定額包干，即每人每天50元，不再區(qū)分省內(nèi)、省外。出差人員由接待單位統(tǒng)一安排伙食的，不實行包干辦法，出差人員應(yīng)向接待單位交納伙食費，回所在單位如實申報，每人每天在伙食費標準以內(nèi)憑財政部門定點或相對固定用于接待的賓館開具的票據(jù)據(jù)實報銷。問：新《辦法》在公雜費標準上有什么變化？

答：出差人員的公雜費按出差自然天數(shù)實行定額包干，每人每天30元，用于補助市內(nèi)交通、通訊等支出，包干使用，不再報銷與交通、通訊相關(guān)的費用支出。出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的，公雜費減半發(fā)放。

問：如何正確計算自然天數(shù)？

答：自然天數(shù)是指出差人員從出發(fā)當天零時起，到完成任務(wù)后返回工作單位所在地當天24時止的日歷實際天數(shù)，例如，某甲5日上午11時出發(fā)，當月24日晨7時返回，則此人出差的自然天數(shù)應(yīng)為20天。

問：《辦法》對參加會議等的差旅費如何規(guī)定？

答：會議統(tǒng)一安排食宿的，其住宿費、伙食補助費和公雜費由會議主辦單位統(tǒng)一開支，在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費回所在單位按照差旅費規(guī)定報銷；會議不統(tǒng)一安排住宿的，會議期間和在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費均回所在單位按照差旅費規(guī)定報銷；到基層實習、鍛煉、各種工作隊以及掛職鍛煉人員，在途期間的住宿費、伙食補助和公雜費按照差旅費開支規(guī)定執(zhí)行，在工作期間每人每天發(fā)放伙食補助費15元，不報銷住宿費和公雜費；經(jīng)單位同意脫產(chǎn)學習學習1年以上的，由派出單位每人每天補助12元；學習1月以上1年以內(nèi)的（含1年），由派出單位每人每天補助15元。

問：《辦法》對調(diào)動、搬遷的差旅費做了哪些具體規(guī)定？

答：工作人員因調(diào)動工作所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費，按出差的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；與工作人員同住的家屬（父母、配偶、未滿16周歲的子女和必須贍養(yǎng)的親屬）隨同調(diào)動，相關(guān)費用由調(diào)入單位按被調(diào)動人員的標準報銷；年滿16周歲的子女隨同調(diào)動人員調(diào)動所發(fā)生的各項費用，按一般工作人員標準報銷。(記者 成淇平)

第二篇：李克強就房地產(chǎn)問題答問

李克強就房地產(chǎn)問題答問

3月13日上午，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者，回答記者提出的問題。

[新華社和新華網(wǎng)記者]

總理你好，房地產(chǎn)問題一直是社會持續(xù)關(guān)注的問題，今年兩會上也有代表委員提了很多的建議和意見。那么請問總理，政府在這方面有沒有什么新的思路和新的舉措？謝謝。

[李克強]

房地產(chǎn)問題是個大問題，它直接關(guān)系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標。我們需要根據(jù)不同人群的需求，不同城市的情況，分類施策、分城施策。

政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題。現(xiàn)在我們國家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶區(qū)還居住著上億人，可以說不具備基本的生存條件。幾百個人一個旱廁，特別是北方，到了冬天居民入睡要帶著棉帽、穿著棉衣，這可以說是政府心頭之痛。所以今年我們要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造的力度，至少要再改造470萬套以上。

當然，我們也要推進公租房等保障房建設(shè)，并且實行公平分配，讓新就業(yè)的年輕人和長期進城務(wù)工的人員緩解住房困難。在這方面，我認為干一寸勝過說一尺。對于合理的自住需求，也要有相應(yīng)的政策支持，包括增加普通商品房供應(yīng)。對房地產(chǎn)市場則是要因城因地分類進行調(diào)控，抑制投機投資性需求，重在建立長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。謝謝。

第三篇：法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

法制辦負責人就修改《工傷保險條例》答問

中新網(wǎng)12月24日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。答問全文如下：

國務(wù)院法制辦負責人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》答記者問

近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定》(以下簡稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負責人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。

答：《工傷保險條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對維護工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風險，規(guī)范和推進工傷保險工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險的職工由條例實施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農(nóng)民工6131萬人；條例實施至2009年底，認定工傷420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實施至2010年9月，工傷保險基金累計收入1089億元，累計支出649億元，累計結(jié)余440億元。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工傷保險制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認定范圍不夠合理；工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間冗長；一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對條例作了哪些主要修改？

為了解決實踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴大了工傷保險的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認定范圍；三是簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標準；五是減少了由用人單位支付的待遇項目、增加了由工傷保險基金支付的待遇項目等。

問：這次修改為什么要擴大工傷保險的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應(yīng)當參加工傷保險？

答：條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應(yīng)當參加工傷保險，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，對參照公務(wù)員法管理和不屬于財政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺的規(guī)定也不統(tǒng)一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題，決定擴大了工傷保險的適用范圍，將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也納入了工傷保險適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險。

問：決定對工傷認定范圍作了哪些調(diào)整？

答：決定對工傷認定范圍作了兩處調(diào)整：一是擴大了上下班途中的工傷認定范圍，將上下班途中的機動車和非機動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認定范圍，同時對事故作了“非本人主要責任”的限定；二是根據(jù)社會保險法的規(guī)定，調(diào)整了不得認定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規(guī)定。

問：目前社會上關(guān)于工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認定、鑒定和爭議處理程序復雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認定簡易程序，規(guī)定對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當在15日內(nèi)作出工傷認定決定；二是明確了再次鑒定和復查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行；三是取消了行政復議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭議的，有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標準？

答：目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補助金標準過低，最低地區(qū)約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補助金標準調(diào)整為上一全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計算，約為34萬元。

同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補助金標準的同時，也適當提高了一次性傷殘補助金標準：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項目，增加了哪些由工傷保險基金支付的工傷待遇項目？

答：為了進一步發(fā)揮工傷保險基金的作用，減輕用人單位的負擔，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費，改由工傷保險基金支付。

二是為了加強工傷預防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預防費用增列為工傷保險基金支出項目，主要用于工傷預防的宣傳、培訓。同時，為加強對工傷預防費的管理，保證?？顚Ｓ茫嬲l(fā)揮預防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。的法律概念模糊不清，其精神贍養(yǎng)義務(wù)的內(nèi)涵界

定、違背精神贍養(yǎng)的法律后果、“精神贍養(yǎng)”強制執(zhí)行如何履行以及司法審判之后的救濟方式等方面還都是空白，這使得老人“精神贍養(yǎng)”權(quán)利遭到侵犯時無法獲得有效的救濟途徑。

業(yè)內(nèi)人士認為，中國今天很多社會和經(jīng)濟政策都是為了解決年齡結(jié)構(gòu)偏低而且迅速增長的人口結(jié)構(gòu)而制定的，應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)需要針對新的人口結(jié)構(gòu)制訂新的策略。無論是對政府部門還是社會大眾，這都是一個任重道遠卻又必須解決的難題。

第四篇：國土資源部有關(guān)負責人就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作答問

國土資源部有關(guān)負責人就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作答問

2011年05月13日 18:09:30 來源： 新華網(wǎng) 【字號 大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】

確認農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 強化土地物權(quán)意識

——國土資源部有關(guān)負責人就農(nóng)村集體土地確權(quán)工作答記者問

新華網(wǎng)北京５月１３日電（記者 王立彬）國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)通知，要求２０１２年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。國土資源部地籍管理司司長朱留華在答記者問題表示，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作事關(guān)農(nóng)村土地財產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民利益，是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益的迫切需要。在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益

記者：為什么出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》？

朱留華：近年來，中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，明確提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算；力爭用３年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳去年下發(fā)通知，明確這項工作由國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部等部門負責落實。

為貫徹落實中央的部署和要求，去年３月份以來，我們通過實地調(diào)研、座談、書面調(diào)研、部專題會等形式，著手文件起草，并征求財政部、農(nóng)業(yè)部意見進行修改，由三部委聯(lián)合下發(fā)。記者：做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些意義？

朱留華：加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。

通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益；土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性；加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。明晰農(nóng)地土地財產(chǎn)權(quán)任務(wù)十分緊迫

記者：當前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的大致情況如何？ 朱留華：《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受當時條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進這項工作的任務(wù)十分緊迫繁重。按照中央有關(guān)要求，到２０１２年底要把全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，同時加快推進宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。記者：作為一個部署性文件，《通知》確定了什么原則和重點？

朱留華：《通知》確定了依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋原則，即必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進；堅持將便民、利民、護民要求貫穿全過程，同時盡可能提高效率；在中央有關(guān)文件總體要求下，允許各地根據(jù)自身條件，在滿足維護農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要前提下，進一步細化政策；對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件；盡快完成綜合改革實驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定需要。全面覆蓋原則即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。未經(jīng)確權(quán)登記集體建設(shè)用地禁止流轉(zhuǎn)

記者：由于作用不明顯、應(yīng)用不夠，地方黨委政府和廣大農(nóng)民對農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證積極性不高。如何解決這一問題？

朱留華：對于這種情況，《通知》要求強化證書應(yīng)用，明確規(guī)定實行憑證管地用地制度。要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證或農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

為充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，《通知》提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到２０１２年底未按時完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

為加強組織領(lǐng)導，國土資源部將會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組，各省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，也要成立以政府領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，落實責任，定期檢查。徐紹史主持召開第12次部長辦公會 研究加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

4月25日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第12次部長辦公會議，審議并原則通過《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。

會議認為，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證意義重大，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠，中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭2012年完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

會議要求，各地要認真落實中央加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的精神，力爭到2012年把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則。通過完善相關(guān)政策、加快地籍調(diào)查、加強爭議調(diào)處、切實保障經(jīng)費、加強土地登記代理機構(gòu)隊伍建設(shè)等，切實解決這項工作的難點問題。

會議強調(diào)，要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，強化成果應(yīng)用。各地要嚴格依法依規(guī)登記，規(guī)范已有成果，切實維護農(nóng)民、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，從而夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；要加強確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，完善“一張圖”，進一步提高土地管理水平。對開展農(nóng)村土地綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，要做好權(quán)屬調(diào)整工作，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。

會議審議并原則通過了《國土資源部重大突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急工作流程》，并研究了發(fā)布中國土地市場指數(shù)等問題。

部黨組成員、副部長贠小蘇、王世元，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長王壽祥，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席會議，部有關(guān)司局、直屬單位負責人參加。

解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

2011年11月10日 17時08分

來源：國土資源部網(wǎng)站

近日，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）。就相關(guān)政策要點，記者采訪了國土資源部地籍管理司有關(guān)負責人。定位：面上推進勢在必行，點上難題留有余地

2010年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織?！?/p>

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大而深遠。為加快部署工作，2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）文件。與此同時，對推進工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭取早日形成《意見》。

在60號文件的基礎(chǔ)上，《意見》集中解決推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題?！兑庖姟菲鸩葸^程中，經(jīng)反復商討研究，吸收采納了法學界及實踐層面專家、學者的合理化建議，征求了財政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國務(wù)院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見》。

部地籍司負責人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國各地情況千差萬別，十分復雜，通過一個《意見》解決所有問題不現(xiàn)實，《意見》定位在“面上推進工作、點上留有余地”?！兑庖姟分饕腿珖毡榇嬖诘膯栴}明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問題留給地方解決，允許地方細化政策。同時，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準的問題，對一時還看不準的，留待下一步解決。范圍： 堅持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負責人對“全覆蓋”原則，作了著重強調(diào)。他說，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實際工作中，落實集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對此，他認為，應(yīng)當堅持一點，土 地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號文明確強調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰的就發(fā)給誰”

集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對這個地方反映強烈的問題，《意見》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號文件，沒有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰的就發(fā)給誰”的原則。

部地籍司負責人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號文件要求，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當“是誰的就發(fā)給誰”，屬于村一級農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)發(fā)證給村一級農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

這位負責人認為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對土地權(quán)利歸屬的確認而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機構(gòu)不健全等現(xiàn)實情況，《意見》規(guī)定以中央1號文件“把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織”為原則要求，同時允許對于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。焦點：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個環(huán)節(jié)”

土地登記具有嚴肅性和權(quán)威性。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴格規(guī)范。這是《意見》貫穿始終的一條主線。

《意見》明確要求，嚴格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治等重點工作中的集體土地確權(quán)登記問題，60號文件明確對開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見》對“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實事求是原則分類作出規(guī)定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負責人解釋，現(xiàn)實中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問題十分復雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為 國有；有的一部分土地征收為國有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對于“撤村建居”的情況，須把握三個環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會。鑒于此，《意見》規(guī)定，對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國家出臺相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過依法征收的程序轉(zhuǎn)為國有，是一個重大的法律政策問題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。

對實際情況復雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺和實施做好銜接。多部門發(fā)布“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干意見”

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2011年11月12日 16時10分

來源：國土資源部網(wǎng)站

國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部

關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農(nóng)辦（農(nóng)工部、農(nóng)委、農(nóng)工委、農(nóng)牧辦）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號），進一步規(guī)范和加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

按照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等有關(guān)法律政策文件以及地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產(chǎn)生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調(diào)查成果以及土地利用變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依法有序開展確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議；履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

三、加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和標準，充分利用全國土地調(diào)查等已有成果，以大比例尺地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查 清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統(tǒng)一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)。同時，要注意做好變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍成果的現(xiàn)勢性。

凡有條件的地區(qū)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地地籍調(diào)查應(yīng)采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區(qū)，可以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實并確定權(quán)屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區(qū)等特殊地區(qū)在報經(jīng)省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地地籍調(diào)查，應(yīng)采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發(fā)證的宅基地、集體建設(shè)用地，在變更登記時，應(yīng)采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

五、依法明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體代表

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民 小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

集體經(jīng)濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地有關(guān)規(guī)定和實際情況依法確定。

六、嚴格規(guī)范確認宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

八、認真做好集體建設(shè)用地的確權(quán)登記發(fā)證工作

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

九、妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

十、嚴格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為

結(jié)合全國土地登記規(guī)范化檢查工作，全面加強土地登記規(guī)范化建設(shè)。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責任。

十一、加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

各地要從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議。

十二、規(guī)范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農(nóng)村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各地要進一步建立健全有關(guān)制度和標準，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。

十三、推進農(nóng)村集體土地登記信息化

要參照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015—2007）等技術(shù)標準，積極推進農(nóng)村集體土地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步完善地籍信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，提升土地監(jiān)管能力和社會化服務(wù)水平，為參與宏觀調(diào)控提供支撐，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。

第五篇：云南省省級機關(guān)差旅費管理辦法問題解答

云南省省級機關(guān)差旅費管理辦法問題解答

（試行）

一、新的差旅費管理辦法有哪些特點？

新辦法重點解決了差旅費開支標準偏低且單

一、上級機關(guān)出差人員向下級單位轉(zhuǎn)嫁差旅費的現(xiàn)象比較普遍、監(jiān)督管理薄弱、會計信息失真等問題。

（一）開支標準屬地化。赴省外出差的，住宿費和伙食補助費執(zhí)行屬地化標準，以體現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展、物價及消費水平差異。例如，廳局級干部到北京出差，住宿費控制標準是每人每天500元，浙江出差，住宿費控制標準是每人每天490元。目前，省級單位到省內(nèi)各州市縣出差為一個標準，條件成熟后，將分州（市）制定赴省內(nèi)出差的開支標準，全面推行差旅費開支標準屬地化管理。

（二）切實規(guī)范差旅行為。省級單位應(yīng)當建立健全公務(wù)差旅費內(nèi)部審批制度，將差旅費納入部門預算，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)，同時強化了單位財務(wù)部門的審核責任。強化了內(nèi)部和外部兩方面的監(jiān)督措施，促進規(guī)范差旅行為。

（三）落實開展黨的群眾路線教育實踐活動要求。規(guī)定了出差人員由接待單位安排用餐或提供交通工具的，應(yīng)當向接待單位交納伙食費及相關(guān)費用等，切實減輕基層單位負擔。

二、對出差乘坐交通工具有哪些具體規(guī)定？

（一）廳局級以下人員規(guī)定乘坐航班經(jīng)濟艙。目前航空公司的經(jīng)濟艙名目繁多，如：國航有超值經(jīng)濟艙、南航有高端經(jīng)濟艙等，都算經(jīng)濟艙。

（二）城市間交通費不允許乘坐出租車，鼓勵乘坐公共交通工具，安全經(jīng)濟。

（三）取消了“乘坐火車，從當日晚8時至次日晨7時乘車6小時以上的，或連續(xù)乘車超過2小時的，可購同席臥鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的，按實際乘坐的硬座的80%給予補助?？梢猿俗浥P而改乘硬臥的，不再給予補助”的規(guī)定，主要考慮目前交通工具較為便捷，出差一般都能當天到達。

（四）因工作性質(zhì)原因到偏遠、邊境地區(qū)出差，沒有公共交通工具可選擇，必須租用私人的交通工具或自駕車等特殊情況，應(yīng)通過公務(wù)用車制度改革，實行貨幣化補助方式解決，不宜通過差旅費制度規(guī)定。

三、為什么出差人員不能報銷使用機場貴賓休息室、“百事特”的費用？

此條規(guī)定主要是從厲行節(jié)約反對浪費角度，結(jié)合我省實際做出的規(guī)定。雖對出差人員自費使用機場貴賓休息室、“百事特”沒有作限制，但也不提倡。對公務(wù)接待能否報銷機場貴賓休息室、“百事特”費用的問題，應(yīng)按照公務(wù)接待管理相關(guān)規(guī)定辦理。

四、出差人員購買交通意外險有哪些具體規(guī)定？

這次修訂擴大了公務(wù)出差交通意外保險的范圍，原辦法僅限乘坐飛機的可以購買保險。2013年以前，火車交通意外險是強制性的，含在車票里，2013年國務(wù)院廢止了相關(guān)規(guī)定，火車交通意外險由強制保險變?yōu)樽栽副ｋU。為維護黨政機關(guān)公務(wù)出差人員的權(quán)益，此次修訂增加了相關(guān)規(guī)定。同時，乘坐輪船的也允許購買交通意外險。所有的交通意外險每人乘坐一次交通工具只能報銷1份，多買費用由個人自付。

五、出差人員住房標準有哪些具體規(guī)定？

（一）為體現(xiàn)職務(wù)級別差異，辦法分人員級別制定了對應(yīng)的住宿費開支標準。同時，為進一步體現(xiàn)人性化，處級及以下其他人員原則上1人住1個房間，只要不突破住宿費開支標準上限，可以住宿標準間，也可以住宿單間。廳局級及以下人員出差入住同一賓館時，所有人員的住宿標準都可以低于報銷標準。

（二）住宿費按人按標準上限控制，2個處級以下干部出差，可以按2個人的標準之和住1間高檔的房間，只要不突破標準上限。單位在制定具體管理辦法時，本著厲行節(jié)約原則，可以規(guī)定處級以下2人住1個標準間。

六、為什么出差人員伙食補助費實行包干使用？

原辦法規(guī)定：出差人員報銷差旅費時，沒有接待單位或不由接待單位統(tǒng)一安排伙食的，伙食補助費按出差自然（日歷）天數(shù)實行定額包干，每人每天50元。由接待單位統(tǒng)一安排伙食的，出差人員應(yīng)主動向接待單位交納伙食費，并索取收據(jù)，伙食補助費不實行定額包干的辦法，每人每天在50元以內(nèi)憑接待單位收據(jù)據(jù)實報銷；沒有接待單位收據(jù)的，不發(fā)放伙食補助費。原辦法規(guī)定很完備，但執(zhí)行中很難操作：一是向接待單位交納伙食費在很大程度上靠個人自覺；二是票據(jù)很難取得。新辦法規(guī)定：伙食補助費按自然天數(shù)包干發(fā)放。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應(yīng)當向接待單位交納伙食費。接待單位安排的一次工作餐之外，由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，要交納伙食費。《云南省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理實施辦法》（云辦發(fā)?2014?7號）第十三條規(guī)定：“接待對象應(yīng)當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)?！?/p>

七、出差人員怎樣交納伙食費？

對出差交納伙食費的問題，省委開展黨的群眾路線教育實踐活動方案中有明確要求。為規(guī)范黨政機關(guān)工作人員到基層調(diào)研、考察、檢查等公務(wù)活動時交納伙食費等有關(guān)事項，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于省級黨政機關(guān)工作人員到基層交納伙食費等有關(guān)事項的通知》（云財行?2014?174號）。

（一）省級黨政機關(guān)工作人員應(yīng)按規(guī)定自覺交納伙食費和住宿費。凡由接待單位安排用餐的，應(yīng)按接待單位確定的收費標準交納伙食費，確因工作需要，由接待單位按規(guī)定安排工作餐除外。

（二）伙食費交納標準。按當?shù)鼗蚪哟龁挝灰?guī)定的伙食費收取標準交納。到基層單位或群眾家用餐沒有標準的，每人每天交納100元，其中：早餐20元、中晚餐各40元，按實際用餐情況交納。

（三）伙食費交納辦法。接待單位安排在賓館飯店就餐的，應(yīng)盡可能按規(guī)定直接向賓館飯店交納伙食費，并由賓館飯店開具發(fā)票，也可按規(guī)定向接待單位繳納伙食費，并由接待單位開具規(guī)定收據(jù)；在單位食堂就餐的，按規(guī)定向接待單位繳納伙食費，并由接待單位開具規(guī)定收據(jù)；在群眾家里用餐的，按實際用餐情況直接交納伙食費，必要時可要求收款人開具收條；由接待單位安排在群眾家就餐并已由接待單位統(tǒng)一結(jié)算餐費的，按規(guī)定向接待單位交納伙食費，并由接待單位開具規(guī)定收據(jù)。接待單位必須按規(guī)定在就餐后及時向相關(guān)單位和個人支付和結(jié)清伙食費，嚴禁拖欠。

八、為什么出差人員的市內(nèi)交通費實行包干使用？ 原辦法規(guī)定：出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的，應(yīng)如實申報，公雜費減半發(fā)放。實際上是由所在單位或接待單位免費提供交通工具的，不再發(fā)放市內(nèi)交通費。從制度設(shè)計層面規(guī)定不全面，實際執(zhí)行中既有免費提供交通工具又有自己解決市內(nèi)交通問題，同時在操作層面有引導出差人員向下級轉(zhuǎn)嫁費用的嫌疑。

新辦法規(guī)定：將“公雜費”修改為“市內(nèi)交通費”，主要是刪除了“公雜費”中的通訊補助費，在規(guī)范津貼補貼政策時，已經(jīng)考慮了通訊補助費，不宜重復補助。市內(nèi)交通費包干使用，不需要票據(jù)報銷。同時取消原辦法中乘坐飛機時，往返機場的專線客車費用憑據(jù)報銷這一規(guī)定，也就是說，市內(nèi)交通費包含了往返機場的專線客車費用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，向接待單位或其他單位交納相關(guān)費用。此規(guī)定與下一步開展的公務(wù)用車改革相銜接。

九、探親路費怎樣報銷？

（一）公務(wù)出差和探親是兩種性質(zhì)的活動，應(yīng)分別按照差旅費和探親路費管理辦法進行管理，刪除了出差期間探親有關(guān)費用處理的內(nèi)容。

（二）目前對職工探親待遇執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》（國發(fā)?1981?36號），其中第六條規(guī)定：“職工探望配偶和未婚職工探望父母的往返路費，由所在單位負擔。已婚職工探望父母的往返路費，在本人月標準工資30%以內(nèi)的，由本人自理，超過部分由所在單位負擔”。

十、為什么實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的不予報銷差旅費？

（一）實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，也即所有差旅費。主要是為了精簡差旅，同時防止因私延長出差時間、影響公務(wù)、防止轉(zhuǎn)嫁差旅費負擔等問題的發(fā)生，也是財政部專門強調(diào)必須堅持的一條規(guī)定。

（二）對職工出差地正好是自己的家，回家住宿既可以探望親人，還可為單位節(jié)約費用的問題。一是單位派職工出差是為了公務(wù)，順道探望親人雖合情，但不合理；二是可能出現(xiàn)接待單位和派員單位雙重負擔費用等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)嫁差旅費的問題又將重現(xiàn)。

十一、為什么駐昆省級單位赴五華、官渡、盤龍、西山、呈貢五區(qū)執(zhí)行公務(wù)不報銷差旅費？

駐昆省級單位赴上述五區(qū)執(zhí)行公務(wù)屬正常工作，與出差不同，加之目前昆明市的交通條件已十分便捷，不能按出差管理。對單位在上述五區(qū)以外鄰近市縣設(shè)有常住工作點的，如：在安寧市、晉寧縣等，前往這些工作點執(zhí)行公務(wù)時，也不能按出差管理，各單位應(yīng)在本單位的具體規(guī)定中作規(guī)定。

十二、為什么差旅費報銷需要提供出差審批單、機票、車票、船票、住宿費發(fā)票、公務(wù)卡刷卡憑條等憑證？

（一）建立嚴格的出差審批制度是此次修訂差旅費管理辦法的一個重點，因此報銷時必須提供出差審批單。

（二）伙食補助費、市內(nèi)交通費實行包干使用，不需要報銷憑證。

（三）公務(wù)卡刷卡憑條的幫助作用非常大，可以防止使用虛假住宿費發(fā)票報銷、或者接待單位支付住宿費還提供住宿發(fā)票回單位報銷等問題。因此，報銷差旅費時需要提供公務(wù)卡刷卡憑條來對證。

（四）住宿費、機票支出等是公務(wù)卡強制結(jié)算目錄規(guī)定范圍的內(nèi)容，在具備公務(wù)卡刷卡條件的地方，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，公務(wù)卡刷卡憑條作為報銷依據(jù)。在確實不具備公務(wù)卡刷卡條件的地方，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后，報銷費用時可以不提供公務(wù)卡刷卡憑條。

十三、為什么要取消到基層實（見）習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊等人員差旅費報銷；工作調(diào)動人員的行李、家具托運費和搬遷家屬路費報銷；部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作干部差旅費報銷、脫產(chǎn)學習補助等內(nèi)容？

（一）這些不屬差旅費范疇，在新的中央差旅費管理辦法中已被刪除，不再納入差旅費管理內(nèi)容，我省是參照中央做法作出的規(guī)定。

（二）原辦法規(guī)定，到基層實（見）習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊，每人每天可報銷屬伙食補助費15元，因為這些是正常工作，不是出差，并且這些人員的待遇在其他相關(guān)文件中有規(guī)定。也即有其他文件規(guī)定的，按文件規(guī)定執(zhí)行；其他文件沒有規(guī)定的，不再發(fā)放補助。例如，2011年省委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)工作隊的通知》（云廳字?2011?14號）規(guī)定，新農(nóng)村工作隊指導員每人每天補助15元。

（三）原辦法規(guī)定，工作調(diào)動人員的行李、家具托運費和搬遷家屬路費、部隊轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作干部差旅費可由單位報銷。這是計劃經(jīng)濟體制下作出的規(guī)定，目前干部調(diào)動一般不帶家屬，即使帶家屬，因工資和津貼補貼提高，費用應(yīng)由個人自理，單位不再報銷。

（四）原辦法規(guī)定，因工作需要、經(jīng)單位同意脫產(chǎn)學習的人員，學習一年以上的，由派出單位每人每天補助12元；學習一個月以上一年以內(nèi)的（含一年），由派出單位每人每天補助15元。主要是脫產(chǎn)學習期間的住宿、伙食、培訓等費用開支，一般由單位全額報銷，有些由個人部分承擔或全額承擔。但無論是單位或個人承擔費用，再發(fā)放補助均屬重復，不合理。

十四、差旅費管理辦法與會議費、培訓費管理辦法如何銜接？

（一）保證制度之間的有機銜接，是此次厲行節(jié)約反對浪費制度體系建設(shè)的基本原則，辦法對出差與參加會議、培訓作了銜接。

（二）對參加會議、培訓往返差旅費報銷范圍各單位掌握不一致，有的發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費，有的不發(fā)。對參加會議、培訓的，只能報銷往返兩頭的差旅費。

（三）對一些會議、培訓舉辦單位仍然向參加會議或培訓人員收取費用的問題，不符合制度規(guī)定，不鼓勵參加收費的會議、培訓。如因工作需要，必須參加收費的會議、培訓，由單位從嚴審批并按舉辦單位實際收取的費用報銷。

十五、單位駐地不在昆明的省級單位，差旅費標準如何執(zhí)行？

為體現(xiàn)屬地化原則，確保橫向公平，對單位駐地不在昆明的省級單位，原則上執(zhí)行屬地標準，具體由主管部門確定。

十六、為什么要求各單位制定差旅費管理具體規(guī)定？

（一）今后，差旅費將是單位公務(wù)支出的主要部分?？刂乒芾砗貌盥没顒樱瑢τ谵D(zhuǎn)變工作作風，控制單位公用經(jīng)費支出作用重大。

（二）為解決辦法的統(tǒng)一性與單位具體情況特殊性的問題，比如，對出差去干什么、出差去哪里、什么人去出差、有沒有出差的必要性、出差任務(wù)完成情況、誰負責審批、按什么程序?qū)徟?、出差審批單格式、費用如何報銷等作具體規(guī)定、特殊參會人員相關(guān)費用報銷問題等，都需要在單位具體辦法中明確。

十七、非參公事業(yè)單位如何執(zhí)行差旅費管理辦法？

（一）非參公事業(yè)單位參照執(zhí)行，參照執(zhí)行原則上就是按照執(zhí)行。參照執(zhí)行允許特殊情況特殊處理，但基本原則尤其是開支標準不得突破。不管使用何種經(jīng)費來源開支差旅費，都必須按照辦法執(zhí)行。

（二）財政部與人力資源和社會保障部正在協(xié)商，擬對非參公事業(yè)單位工作人員出差住宿和乘坐交通工具標準問題作如下規(guī)定：事業(yè)單位管理崗人員被聘到二級及以上，專業(yè)技術(shù)崗被聘為一級的，參照中央和國家機關(guān)部級人員差旅費標準執(zhí)行；管理崗人員被聘為三、四級，專業(yè)技術(shù)崗被聘為二級的，參照中央和國家機關(guān)司局級人員差旅費標準執(zhí)行；其他人員參照中央和國家機關(guān)處級及以下人員差旅費標準執(zhí)行。具體如何對應(yīng)，財政部將下發(fā)補充通知，目前可以按上述對應(yīng)方法操作，屆時另行通知