第一篇：國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃答問

國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就文化產(chǎn)業(yè)

振興規(guī)劃答問

27日，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》回答了記者的提問。

１、請介紹一下《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》制定的背景和過程。

黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，明確提出要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族的創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。為貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的需要，我們研究編制了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，目的是在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，進(jìn)一步加快推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年年初，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示，由中宣部牽頭，會同發(fā)改委、財(cái)政部及文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門成立調(diào)研組，著手《規(guī)劃》的編制工作。調(diào)研組多次前往地方調(diào)研并召開專題座談會，廣泛聽取相關(guān)部門、文化企業(yè)和專家學(xué)者的意見，在匯總有關(guān)意見的基礎(chǔ)上，研究起草了

第二，出臺《規(guī)劃》是適應(yīng)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。伴隨著文化體制改革的深化，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，總體實(shí)力和國際影響力不斷增強(qiáng)。但是，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，總量規(guī)模較小，市場體系不完善，運(yùn)用高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對外文化貿(mào)易逆差仍然較大。要做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵就是要科學(xué)規(guī)劃，做好布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，減少盲目性。

第三，出臺《規(guī)劃》是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要。去年以來發(fā)生的國際金融危機(jī)，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊，同時也給文化發(fā)展帶來較大影響。文化產(chǎn)業(yè)的特性決定了文化領(lǐng)域在這次金融危機(jī)中宏觀上是危中有機(jī)，從某些方面講是機(jī)大于危。金融危機(jī)給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和條件，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、逆勢快速發(fā)展帶來了契機(jī)。同時，出臺《規(guī)劃》，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，也將會極大地拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”做出貢獻(xiàn)。

３、《規(guī)劃》為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了怎樣的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》確定振興文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《國家“十

步完善，市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更好地發(fā)揮；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口進(jìn)一步擴(kuò)大，對外文化貿(mào)易逆差明顯縮小。

４、根據(jù)目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《規(guī)劃》提出了哪些有針對性的舉措？

總體上講，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，《規(guī)劃》從八個方面，提出了當(dāng)前和今后一個時期需要著力做好的工作：一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。二是充分調(diào)動社會各方面力量，以文化企業(yè)為主體，加快推進(jìn)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項(xiàng)目。三是推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，促進(jìn)資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育一批骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，積極扶持原創(chuàng)作品，擴(kuò)大文化消費(fèi)。六是發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。七是積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等

資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購，實(shí)行市場化運(yùn)作，通過股權(quán)投資等方式，推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在保障條件方面：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，《規(guī)劃》明確了各級黨委政府和文化行政主管部門職責(zé)，要求相關(guān)部門密切配合，確?！兑?guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；二是要深化文化體制改革，重塑市場主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力；三是要培養(yǎng)人才，繼續(xù)抓好全國宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程，著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，吸引其他領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和海外人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；四是要加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

６、《規(guī)劃》的落實(shí)如何與進(jìn)一步深化文化體制改革結(jié)合起來？

當(dāng)前，文化體制改革正在深入推進(jìn)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要與深化文化體制改革緊密結(jié)合，以體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第一，要以推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，打造新型文化市場主體。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的支撐。只有大力培育文化企業(yè)，才能解決長期以來市場體系建設(shè)中主體

轉(zhuǎn)到為文化建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)上來。

第二篇：國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

國務(wù)院常務(wù)會議討論并通過文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

國務(wù)院總理溫家寶22日（2009年7月）主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。

會議指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的新形勢下，在重視發(fā)展公益性文化的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。

會議強(qiáng)調(diào)，振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力；堅(jiān)持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結(jié)合，走中國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。為此，要做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

二是充分調(diào)動社會各方面力量，加快推進(jìn)具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大項(xiàng)目。

三是推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)。

四是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

五是不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化和審美新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

六是發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合，繁榮城鄉(xiāng)文化市場。

七是積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、手機(jī)廣播電視等新興文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。

八是落實(shí)鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。

會議指出，為確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。要降低準(zhǔn)入門檻，積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要加大政府投入和稅收、金融等政策支持，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，完善法律體系，規(guī)范市場秩序，為規(guī)劃實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第三篇：兩部門負(fù)責(zé)人就

《無證無照經(jīng)營查處辦法》答記者問

日前,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》(以下簡稱《辦法》),自2017年10月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、工商總局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:為什么要出臺《辦法》?

答:現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》是國務(wù)院2003年1月制定的,主要是為了解決當(dāng)時未依法取得許可的“五小”(小火電廠、小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠)等無證無照經(jīng)營活動比較突出的問題?，F(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》的頒布施行,為工商部門查處無證無照經(jīng)營提供了法律依據(jù),對整頓市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是,隨著商事制度改革的不斷深化,實(shí)施中出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不適應(yīng)的問題,主要是對無證無照經(jīng)營查處的范圍過寬,難以滿足鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求,對工商部門與許可部門的監(jiān)管職責(zé)劃分也不夠清晰,相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等。2015年10月13日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號文),要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念,明確監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制,適應(yīng)深化商事制度改革的需要。有必要通過調(diào)整相關(guān)規(guī)定,落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號文精神,充分鞏固改革成果,構(gòu)建良好的市場秩序,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

問:制定《辦法》的總體思路是什么?

答:一是按照推進(jìn)“放管服”改革的要求,限定無證無照經(jīng)營的查處范圍,做到“該管的管住,該放的放開”,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。二是嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2015〕62號文精神,調(diào)整工商部門和許可部門的市場監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。三是認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)

《無照經(jīng)營查處取締辦法》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn),突出問題導(dǎo)向,提出有針對性的解決方案。

問:《辦法》在放管結(jié)合、簡除繁苛方面作了哪些規(guī)定?

答:對無證無照經(jīng)營,要嚴(yán)格依法查處,但也要充分注意到滿足群眾生產(chǎn)、生活的合理需求,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策氛圍?！掇k法》在調(diào)整范圍、執(zhí)法方式和法律責(zé)任等方面作了適當(dāng)調(diào)整。

一是進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍,鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè),激發(fā)市場活力,并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際,靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》明確規(guī)定,以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營:在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間,銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動;依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定,從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

二是強(qiáng)調(diào)督促、引導(dǎo),調(diào)節(jié)管控力度,避免一概取締的簡單化執(zhí)法。《辦法》明確規(guī)定,查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則,對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的,應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

三是對法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為,鑒于其社會危害性不大,《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任,不再予以沒收工具,并降低了罰款數(shù)額。

問:《辦法》對明確部門權(quán)限、厘清監(jiān)管職責(zé)作了哪些方面的規(guī)定?

答:明確工商部門和許可部門對無證無照經(jīng)營的查處權(quán)限、厘清職責(zé),有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。《辦法》明確規(guī)定:對無照經(jīng)營的,由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的,法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的,由規(guī)定的部門查處;法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的,依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

問:《辦法》在加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管方面做了哪些規(guī)定?

答:為形成監(jiān)管合力、提高行政效能,《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府部門間的組織協(xié)調(diào)和信息共享,并引入信用監(jiān)管,明確規(guī)定:一是縣級以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),密切協(xié)同配合,利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享,發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營,及時通報(bào)有關(guān)部門。三是查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄,并依法公示相關(guān)信息。

第四篇：法制辦負(fù)責(zé)人就修改《工傷保險(xiǎn)條例》答問

法制辦負(fù)責(zé)人就修改《工傷保險(xiǎn)條例》答問

中新網(wǎng)12月24日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負(fù)責(zé)人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。答問全文如下：

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》答記者問

近日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》(以下簡稱決定)，自2011年1月1日起施行。日前，法制辦負(fù)責(zé)人就決定的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您簡要介紹一下決定出臺的背景。

答：《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱條例)自2004年1月1日施行以來，對維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。全國參加工傷保險(xiǎn)的職工由條例實(shí)施前的4575萬人增至2010年9月的1.58億人，其中農(nóng)民工6131萬人；條例實(shí)施至2009年底，認(rèn)定工傷420萬人，享受工傷醫(yī)療待遇1080萬人次，享受傷殘津貼和工亡撫恤待遇434萬人。條例實(shí)施至2010年9月，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)收入1089億元，累計(jì)支出649億元，累計(jì)結(jié)余440億元。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)制度面臨一些新情況、新問題，例如：事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的職工工傷政策不明確；工傷認(rèn)定范圍不夠合理；工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序復(fù)雜、時間冗長；一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)偏低等，這些問題都需要從制度層面加以解決、完善。

問：決定對條例作了哪些主要修改？

為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，健全工傷保險(xiǎn)制度，決定對條例主要作了以下幾處修改：一是擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍；二是調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍；三是簡化了工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序；四是提高了部分工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)；五是減少了由用人單位支付的待遇項(xiàng)目、增加了由工傷保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目等。

問：這次修改為什么要擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的適用范圍？ 2011年1月1日新條例施行后，哪些用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)？

答：條例規(guī)定企業(yè)、有雇工的個體工商戶及其職工(雇工)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，對事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織職工的工傷事宜未作規(guī)定，而是授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體辦法。2005年，原勞動保障部、原人事部、民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，對參照公務(wù)員法管理和不屬于財(cái)政撥款的兩類事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織的工作人員的工傷待遇作了明確規(guī)定，對這兩類之外的其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織的工作人員的工傷待遇問題未作規(guī)定，交由省級地方政府規(guī)定。目前多數(shù)地方未作規(guī)定，已出臺的規(guī)定也不統(tǒng)一。

為了解決這部分職工的工傷政策不明確、不統(tǒng)一的問題，決定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，將不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織也納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。這樣在2011年1月1日新條例施行后，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶都需參加工傷保險(xiǎn)。

問：決定對工傷認(rèn)定范圍作了哪些調(diào)整？

答：決定對工傷認(rèn)定范圍作了兩處調(diào)整：一是擴(kuò)大了上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，將上下班途中的機(jī)動車和非機(jī)動車事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害都納入了工傷認(rèn)定范圍，同時對事故作了“非本人主要責(zé)任”的限定；二是根據(jù)社會保險(xiǎn)法的規(guī)定，調(diào)整了不得認(rèn)定工傷的范圍，刪除了職工因過失犯罪、違反治安管理行為導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定，增加了職工因吸毒導(dǎo)致事故傷害不得認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

問：目前社會上關(guān)于工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序復(fù)雜、時間過長的反映比較大，決定在簡化程序方面采取了哪些措施？

答：誠如你所言，工傷認(rèn)定、鑒定和爭議處理程序復(fù)雜、時間過長的問題一直是社會反映比較強(qiáng)烈的問題。條例這次修訂，對簡化程序問題進(jìn)行了研究，作了3 處修改：

一是增加了工傷認(rèn)定簡易程序，規(guī)定對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；二是明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限按照初次鑒定的時限執(zhí)行；三是取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭議的，有關(guān)單位或者個人可以依法申請行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。

問：決定提高了哪些工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)？

答：目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)過低，最低地區(qū)約為3、4萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，決定根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計(jì)算，約為34萬元。

同時，為了避免工亡職工與傷殘職工待遇相差過大，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金的承受能力，決定在提高一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)的同時，也適當(dāng)提高了一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：一級至四級傷殘職工增加3個月的本人工資，五級至六級傷殘職工增加2個月的本人工資，七級至十級傷殘職工增加1個月的本人工資。

問：決定減少了哪些由用人單位支付的工傷待遇項(xiàng)目，增加了哪些由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷待遇項(xiàng)目？

答：為了進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的作用，減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，決定作了兩處修改：

一是將原來由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)，改由工傷保險(xiǎn)基金支付。

二是為了加強(qiáng)工傷預(yù)防，從源頭上減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，決定將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，主要用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)。同時，為加強(qiáng)對工傷預(yù)防費(fèi)的管理，保證?？顚Ｓ茫嬲l(fā)揮預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)生的作用，決定規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門會同國務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。的法律概念模糊不清，其精神贍養(yǎng)義務(wù)的內(nèi)涵界

定、違背精神贍養(yǎng)的法律后果、“精神贍養(yǎng)”強(qiáng)制執(zhí)行如何履行以及司法審判之后的救濟(jì)方式等方面還都是空白，這使得老人“精神贍養(yǎng)”權(quán)利遭到侵犯時無法獲得有效的救濟(jì)途徑。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國今天很多社會和經(jīng)濟(jì)政策都是為了解決年齡結(jié)構(gòu)偏低而且迅速增長的人口結(jié)構(gòu)而制定的，應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)需要針對新的人口結(jié)構(gòu)制訂新的策略。無論是對政府部門還是社會大眾，這都是一個任重道遠(yuǎn)卻又必須解決的難題。

第五篇：文化部部長解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

文化部部長解讀《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

2009-9-30

培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》解讀

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

編制背景和過程

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，特別是黨的十七大要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，明顯提高文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)國際競爭力。在全球性金融危機(jī)中，我國文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，其特點(diǎn)和優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，今年初，中宣部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調(diào)研組，著手《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的調(diào)研編制工作。7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。

總體思路、原則和目標(biāo)

《規(guī)劃》的總體思路是：按照中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的政策措施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目作出安排。

《規(guī)劃》的基本原則是五個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持以體制改革和科技進(jìn)步為動力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目；四是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅(jiān)持內(nèi)外并重，積極開拓國內(nèi)國際文化市場。

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2011年末，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提升，整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。

重點(diǎn)任務(wù)

一是發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確提出，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。今后，將通過深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，促進(jìn)演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新體制、壯大實(shí)力，加快推進(jìn)電影、電視劇和影視動畫產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以開展動漫企業(yè)認(rèn)定工作為重要抓手，積極推進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出要加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對于《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要確保資金投入，加快實(shí)施步伐。宣傳文化系統(tǒng)將選擇一批具備實(shí)施條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。

三是培育骨干文化企業(yè)。新聞出版領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)出版發(fā)行企業(yè)聯(lián)合重組，打造中國出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦。廣電領(lǐng)域積極推動省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，并支持有條件的省級網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴(kuò)張。文化系統(tǒng)將重點(diǎn)推動動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成若干有自主創(chuàng)新能力的動漫企業(yè)集團(tuán)；將推動演出院團(tuán)的體制改革，推動組建有強(qiáng)大競爭力的演藝集團(tuán)；將推動演藝資源的跨地區(qū)整合，在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)?！兑?guī)劃》提出要加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平。建設(shè)若干全國和區(qū)域性現(xiàn)代流通組織和輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。日前，在天津建設(shè)的“國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動工，在北京建設(shè)的中國動漫游戲城也在進(jìn)行規(guī)劃。同時，文化部將抓緊研究制訂規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展的政策措施。

五是擴(kuò)大文化消費(fèi)。《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)文化消費(fèi)方面，文化部和國家旅游局?jǐn)M從2010年開始，每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》、《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》等。

六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系?！兑?guī)劃》提出要建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。發(fā)展文藝演出院線，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線、出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。

七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)?！兑?guī)劃》提出要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。

八是擴(kuò)大對外文化貿(mào)易。《規(guī)劃》提出要落實(shí)國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策。2009年4月，四部委和中國進(jìn)出口銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》。近期還將出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門，落實(shí)對文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持政策。

政策措施和保障條件

一是降低準(zhǔn)入門檻。積極吸收社會資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對外資也已基本開放。

二是加大政府投入?！兑?guī)劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。2008年中央財(cái)政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，當(dāng)年預(yù)算10億元。同時，全國有近20個省(市、區(qū))設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。據(jù)了解，有關(guān)部門正在積極籌備設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。三是落實(shí)稅收政策?！兑?guī)劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的《動漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法(試行)》和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于扶持動漫企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是加大金融支持?！兑?guī)劃》提出鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行簽訂了《關(guān)于扶持培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》、《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。6月底，文化部評選出15個文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推薦給中國進(jìn)出口銀行，涉及資金43.81億元。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將《規(guī)劃》的實(shí)施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價(jià)和責(zé)任制度，作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。中宣部、文化部日前印發(fā)的《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，提出了更加明確的國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時間表。

七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財(cái)經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)。

八是加強(qiáng)立法工作。進(jìn)一步完善法律體系，依法加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，促進(jìn)國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

作者：文化部部長 蔡 武 來源：中央政府門戶網(wǎng)站 2009年09月30日

責(zé)任編輯：唐小鵬