第一篇：安徽行政管理體制改革研究 在線考試答案

《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是（）(分值:3/得分:3)

到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制

實(shí)行黨政分開

實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率機(jī)構(gòu)改革走進(jìn)“精簡(jiǎn)——膨脹”怪圈的根本原因在于（）。(分值:3/得分:3)

改革各個(gè)階段的需要

對(duì)職能問題并沒有完全弄清和解決

一些重要事情的協(xié)調(diào)，需要設(shè)立新機(jī)構(gòu)

有很多事情要做，需要設(shè)立新部門解決安徽于（）的改革第一次用書面文字（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制，簡(jiǎn)稱“三定”）明確了政府各部門的職能。(分值:3/得分:3)

1993年

1999年

1982年

2003年圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要加強(qiáng)省級(jí)政府及（）、蕪湖等中心城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建的職能，以適應(yīng)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快中部崛起戰(zhàn)略的要求。(分值:3/得分:3)銅陵市

馬鞍山市

合肥市

淮南市改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后進(jìn)行過六次機(jī)構(gòu)改革，于（）的這次改革設(shè)立了國家體制改革委員會(huì)。(分值:3/得分:3)

1993年

1982年

1998年

1988年經(jīng)合組織成員國中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為（）。(分值:3/得分:3)

16個(gè)

27個(gè)

12個(gè)

30個(gè)最早提出“政治——行政”二分法的學(xué)者是（）。(分值:3/得分:3)

威爾遜

厄威克

韋伯

古德諾在行政改革戰(zhàn)略的謀劃上，要注重（）的統(tǒng)一。(分值:3/得分:3)

自下而上廣泛參與與自上而下集中推進(jìn)

質(zhì)的突破與量的積累

系統(tǒng)思維與問題意識(shí)

長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn)（）的改革因力度大，被稱之為“鐵血精簡(jiǎn)”。(分值:3/得分:3)

1998年

1988年

2008年

1982年目前，安徽的行政綜合執(zhí)法改革難以推進(jìn)的原因主要是（）。(分值:3/得分:3)

改革成本太高

地方政府沒有摸清工作重點(diǎn)

政府工作人員因個(gè)人利益原因反對(duì)改革

政策沒能及時(shí)跟上，缺乏推進(jìn)動(dòng)力和必要的政策支撐安徽的行政管理體制改革要全面梳理管理和介入的事務(wù)，堅(jiān)決把政府承擔(dān)的（）、服務(wù)性和輔助性的工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移由事企業(yè)單位和社會(huì)中介組織承擔(dān)。(分值:3/得分:3)

監(jiān)督性

調(diào)控性

技術(shù)性

監(jiān)管性國務(wù)院于（）制定實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，宣布用十年左右的時(shí)間基本建成法治政府。(分值:3/得分:3)

2007年

1997年

2000年

2004年安徽從（）起在全省57個(gè)縣實(shí)行財(cái)政“省直管縣”。(分值:3/得分:3)

2004年

2007年

2008年

2003年黨的十七大報(bào)告中第六部分?堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治?中的第五條指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，（）是深化改革的重要環(huán)節(jié)。”(分值:3/得分:0)

經(jīng)濟(jì)體制改革

政治體制改革

文化體制改革

行政管理體制改革中國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革能否成功的關(guān)鍵是()(分值:3/得分:3)

裁減人員的數(shù)量

減少機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)量

政府職能的轉(zhuǎn)變

行政效率的提高深化行政管理體制改革就是要實(shí)現(xiàn)（）。(分值:5/得分:5)

政資分開

政企分開

政府與市場(chǎng)中介組織分開

政事分開2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐，改革突出了（）(分值:5/得分:5)

著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制

一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深化行政管理體制的原因是()。(分值:5/得分:5)

部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要按照（）既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。(分值:5/得分:5)

決策權(quán)

執(zhí)行權(quán)

監(jiān)督權(quán)

司法權(quán)當(dāng)前我國行政管理體制改革的重點(diǎn)是()。(分值:5/得分:5)

轉(zhuǎn)變職能

提高效能

理順關(guān)系

優(yōu)化結(jié)構(gòu)當(dāng)前我國正確履行政府職能包括：()。(分值:5/得分:5)

大力促進(jìn)就業(yè)

嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)社會(huì)管理

注重公共服務(wù)

改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)近年來，安徽一系列擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣舉措之后（）。(分值:5/得分:5)

縣級(jí)政府的行政效率提高

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度提升

市級(jí)發(fā)展受到限制

省級(jí)政府的管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn)深化行政管理體制必須遵循的原則有：（）(分值:5/得分:5)

精簡(jiǎn)

效能

統(tǒng)一

合理行政管理體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的中間環(huán)節(jié)。（）(分值:3/得分:3)否

是中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。（）(分值:3/得分:0)

是

否2009年安徽省政府機(jī)構(gòu)改革后，省政府政策研究室為省政府組成部門。（）(分值:3/得分:0)否

是行政管理體制改革處于下政治體制改革的上端。（）(分值:3/得分:3)

是

否當(dāng)前深化行政管理體制的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。（是

否）(分值:3/得分:3)

第二篇：安徽行政管理體制改革研究100分答案-安徽干部教育在線

試卷名稱：

考試人員：

提交日期：

考試得分： 安徽行政管理體制改革研究2012-05-10 100 考試用時(shí)： 7分鐘51秒 未評(píng)分試題： 0

正確率：

多選題： 100%

共8題，正確8題

共0題，正確0題 答對(duì)試題數(shù)： 28 單選題： 共15題，正確15題 判斷題：共5題，正確5題 問答題：(分《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中指出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是（）

值:3/得分:3)到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制 實(shí)行黨政分開 實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率 在（）中我國正式廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制。(分值:3/得分:3)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》 《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》 《中華人民共和國公務(wù)員法》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要加強(qiáng)省級(jí)政府及（）、蕪湖等中心城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)新

興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建的職能，以適應(yīng)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、加快中部崛起戰(zhàn)略的要求。(分值:3/得分:3)銅陵市 馬鞍山市 合肥市 淮南市（）的成立是安徽省2009年機(jī)構(gòu)改革中的一件大事，符合近年來省委、省政府確立的以工

業(yè)化為核心，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的要求。(分值:3/得分:3)

5安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 安徽省交通運(yùn)輸廳 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 經(jīng)合組織成員國中央政府核心機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量平均為（）。(分值:3/得分:3)16個(gè) 27個(gè) 12個(gè) 30個(gè)

67最早提出“政治——行政”二分法的學(xué)者是（）。(分值:3/得分:3)威爾遜 厄威克 韋伯 古德諾 在行政改革戰(zhàn)略的謀劃上，要注重（）的統(tǒng)一。(分值:3/得分:3)自下而上廣泛參與與自上而下集中推進(jìn) 質(zhì)的突破與量的積累 系統(tǒng)思維與問題意識(shí) 長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn) 2003年以來，按照國務(wù)院部署，安徽省在（）和寧國市開展了清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜

合執(zhí)法試點(diǎn)。(分值:3/得分:3)

910宿州市 合肥市 淮南市 滁州市（）的改革因力度大，被稱之為“鐵血精簡(jiǎn)”。(分值:3/得分:3)1998年 1988年 2008年 1982年 目前，安徽的行政綜合執(zhí)法改革難以推進(jìn)的原因主要是（）。(分值:3/得分:3)改革成本太高 地方政府沒有摸清工作重點(diǎn) 政府工作人員因個(gè)人利益原因反對(duì)改革 政策沒能及時(shí)跟上，缺乏推進(jìn)動(dòng)力和必要的政策支撐 安徽的行政管理體制改革要全面梳理管理和介入的事務(wù)，堅(jiān)決把政府承擔(dān)的（）、服務(wù)性和

輔助性的工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移由事企業(yè)單位和社會(huì)中介組織承擔(dān)。(分值:3/得分:3)

213 監(jiān)督性 調(diào)控性 技術(shù)性 監(jiān)管性 深圳在光明新區(qū)、坪山新區(qū)掛牌探索基層管理體制創(chuàng)新，是（）的新模式。(分值:3/得分:3)一級(jí)政府、三級(jí)管理 二級(jí)政府，四級(jí)管理 一級(jí)政府，二級(jí)管理 二級(jí)政府，三級(jí)管理 安徽從（）起在全省57個(gè)縣實(shí)行財(cái)政“省直管縣”。(分值:3/得分:3)2004年 2007年 2008年 2003年 “加快行政管黨的十七大報(bào)告中第六部分?堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治?中的第五條指出：

理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，（）是深化改革的重要環(huán)節(jié)?！?分值:3/得分:3)

516

17經(jīng)濟(jì)體制改革 政治體制改革 文化體制改革 行政管理體制改革 中國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革能否成功的關(guān)鍵是()(分值:3/得分:3)裁減人員的數(shù)量 減少機(jī)構(gòu)和部門的數(shù)量 政府職能的轉(zhuǎn)變 行政效率的提高 注重公共服務(wù)要重點(diǎn)做好（）。(分值:5/得分:5)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序 健全公共服務(wù)體系 提高公共服務(wù)效能 深化行政管理體制改革就是要實(shí)現(xiàn)（）。(分值:5/得分:5)政資分開 政企分開 政府與市場(chǎng)中介組織分開 政事分開 2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁

出重要步伐，改革突出了（）(分值:5/得分:5)

19著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù) 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制 一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 深化行政管理體制的原因是()。(分值:5/得分:5)部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全 對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革要按照（）既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職

責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。(分值:5/得分:5)

2122

324 決策權(quán) 執(zhí)行權(quán) 監(jiān)督權(quán) 司法權(quán) 當(dāng)前我國正確履行政府職能包括：()。(分值:5/得分:5)大力促進(jìn)就業(yè) 嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管 加強(qiáng)社會(huì)管理 注重公共服務(wù) 改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)近年來，安徽一系列擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣舉措之后（）。(分值:5/得分:5)縣級(jí)政府的行政效率提高 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度提升 市級(jí)發(fā)展受到限制 省級(jí)政府的管理半徑和能力遭遇挑戰(zhàn) 廣義的行政管理體制改革包括以下幾個(gè)方面（）。(分值:5/得分:5)政府與社會(huì)的關(guān)系 政府部門相互之間的關(guān)系 政府與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至執(zhí)政黨的關(guān)系 政府部門內(nèi)部的關(guān)系 政府與被管理者即行政相對(duì)人的關(guān)系 中央政府與地方政府的關(guān)系 2009年安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的成立體現(xiàn)了安徽省委、省政府對(duì)工業(yè)化和信息化工作的重視。（）(分值:3/得分:3)

是 否 自改革開放以來，安徽省共進(jìn)行了六次行政管理體制改革。（）(分值:3/得分:3)否 是 行政管理體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的中間環(huán)節(jié)。（）(分值:3/得分:3)否 是 2009年安徽省政府機(jī)構(gòu)改革后，省政府政策研究室為省政府組成部門。（）(分值:3/得分:3)否 是 行政管理體制改革就是指政府機(jī)構(gòu)的改革。（）(分值:3/得分:3)否

是

第三篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實(shí)際，分析我國當(dāng)前應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施？

二、重點(diǎn)：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。

三、難點(diǎn)：應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動(dòng)力系統(tǒng)”。新時(shí)期中國行政發(fā)展的推動(dòng)力有兩個(gè)層面，從淺層看，是政府財(cái)政的壓力，龐大的干部隊(duì)伍使得財(cái)政收入的近一半變成“人頭費(fèi)”，財(cái)政變成了“吃飯財(cái)政”，隨著時(shí)間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動(dòng)力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動(dòng)力和阻力這兩種力量的對(duì)比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動(dòng)力，對(duì)保證目前正在進(jìn)行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運(yùn)行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個(gè)方面的制約：（１）經(jīng)濟(jì)體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認(rèn)定。在經(jīng)濟(jì)改革尚在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)進(jìn)行時(shí)，要讓為其

服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制畢竟是一項(xiàng)前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們?cè)俳夥潘枷?，作為人類歷史上一種全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對(duì)行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認(rèn)為，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會(huì)之

間、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給

市場(chǎng)。而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會(huì)的成長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對(duì)中國這樣一個(gè)脫胎于封

建社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“母體”的社會(huì)來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資

本市場(chǎng)等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場(chǎng)。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對(duì)分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機(jī)構(gòu)是上層建筑體系中的一個(gè)小系統(tǒng)，同時(shí)它

又是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進(jìn)行，如果機(jī)構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機(jī)構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級(jí)、縣級(jí)）進(jìn)行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級(jí)之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時(shí)之效，但難有長(zhǎng)久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動(dòng)力

相比，對(duì)改革的影響不具有實(shí)質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，會(huì)自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會(huì)的各個(gè)層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個(gè)階段：在繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)和操作）的同時(shí)，必須對(duì)政府自身或自身的核心部分進(jìn)行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會(huì)涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個(gè)人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會(huì)是一個(gè)“行政化的社會(huì)”，行政權(quán)力對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場(chǎng)化的條件下，政府權(quán)力在社會(huì)生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會(huì)中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動(dòng)作無疑會(huì)使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對(duì)既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢(shì)力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對(duì)公務(wù)員，尤其是對(duì)可能被精簡(jiǎn)掉的公務(wù)員來說，行政機(jī)構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識(shí)在中國國民意識(shí)和社會(huì)文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級(jí)別的高低是衡量一個(gè)人價(jià)值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項(xiàng)福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機(jī)關(guān)只能進(jìn)不能出，一旦離開官場(chǎng)便人走茶涼，事事難辦。這種社會(huì)思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機(jī)關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對(duì)不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對(duì)公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機(jī)構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡(jiǎn)人員時(shí)，自己是否屬于被分流之列？若被精簡(jiǎn)，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會(huì)使他們對(duì)改革產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進(jìn)行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員缺乏創(chuàng)造性和主動(dòng)性，事無巨細(xì)依靠上級(jí)的指示、指導(dǎo)和推動(dòng)，而且這種依賴性有時(shí)被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對(duì)矛頭針對(duì)自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動(dòng)”，互相觀望和等待，可能造成“上動(dòng)下不動(dòng)，越動(dòng)越被動(dòng)”的局面，坐失良機(jī)。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個(gè)人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對(duì)外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個(gè)公務(wù)員對(duì)當(dāng)前行政改革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，出入會(huì)很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡(jiǎn)―再膨脹―再精簡(jiǎn)”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”對(duì)待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對(duì)改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡(jiǎn)―膨脹―再精簡(jiǎn)―再膨脹”的怪圈，一個(gè)不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點(diǎn)，我們就不難理解，為什么設(shè)計(jì)良好的改革方案在實(shí)際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對(duì)策，強(qiáng)化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實(shí)功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強(qiáng)的職能得不到加強(qiáng)，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場(chǎng)。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對(duì)行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動(dòng)變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對(duì)阻力的克服即是對(duì)動(dòng)力的增強(qiáng)。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命時(shí)關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場(chǎng)深刻的革命。為提高這場(chǎng)“革命”的績(jī)效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識(shí)，正確對(duì)待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；另一方面不僅要依靠它來實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，而且要依靠它實(shí)現(xiàn)對(duì)其自身的徹底變革。這是一個(gè)充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場(chǎng)行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過程，在各種動(dòng)力和阻力的相互作用中漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項(xiàng)具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評(píng)估改革措施和方案現(xiàn)實(shí)可行性的一個(gè)重要因素。如在決策時(shí)，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測(cè)阻力對(duì)方案實(shí)施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造一種推動(dòng)改革的社會(huì)氛圍。有了正確的思想認(rèn)識(shí)，才會(huì)產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向行政體制提出的全新要求，認(rèn)識(shí)到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認(rèn)識(shí)到在機(jī)構(gòu)改革上我們已別無選擇，認(rèn)識(shí)到“這場(chǎng)革命不搞??不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認(rèn)同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)成功的評(píng)價(jià)已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)然，宣傳要有針對(duì)性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補(bǔ)償?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都與自己的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第四篇：中華民族行政管理體制改革研究

中華民族行政管理體制改革研究

一、選題的依據(jù)：

民族行政對(duì)于任何一個(gè)多民族國家都是政府管理的重要內(nèi)容。對(duì)于中國和俄羅斯而言，更是如此。中國采取民族區(qū)域自治制度，而俄羅斯采用的是聯(lián)邦制。

二、應(yīng)用方法：

本文使用比較行政的研究方法（比較法）對(duì)民族事務(wù)行政管理體制的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職能確定、行政過程的運(yùn)行、存在的弊端，改革的思路與相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行系統(tǒng)的研究，分析中華民族事務(wù)行政管理體制框架和民族行政體制改革。本選題的部分內(nèi)容與一些學(xué)科形成了交叉，因此應(yīng)用行政管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)。

主要對(duì)比對(duì)象：中國的民族區(qū)域自治制度和俄羅斯總統(tǒng)普京的創(chuàng)新民族行政管理體制

托克維爾：《美國的民主》、《舊制度與大革命》涂爾干：比較社會(huì)學(xué)比較行政研究的基本方法：

1、比較法

2、實(shí)證主義方法

3、詮釋的方法

4、批判的方法

三、問題：

普京的創(chuàng)新民族行政管理體制的行政策略對(duì)中國的民族區(qū)域自治制度影響和有哪些借鑒作用。

第五篇：國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

深化國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。包括國有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來看，我國的國有企業(yè)改革是圍繞如何管理國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長(zhǎng)→車間主任→工段長(zhǎng)→班組長(zhǎng);或公司總裁→部門經(jīng)理→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對(duì)國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｒ虼?，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績(jī)效管理；缺乏激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)挘匆蛉狈?shí)施細(xì)則而無法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國國有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)與操作不足，在對(duì)如何吸引、開發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動(dòng)。

六、進(jìn)一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級(jí)別的，與政府一樣，國有企業(yè)也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國企回歸企業(yè)本色。取消國企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國家貸款，壟斷或半壟斷了某些國家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開始就與國有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開放前，全國所有企業(yè)都是國有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開，絕大多數(shù)國有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最主要的原因就是國企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。本文所說的完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

參考文獻(xiàn)：

1、楊瑞龍，現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社1996年4月第1版，第20頁。

2、《中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展報(bào)告（1999）》中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所編；中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，73-87頁。

3、楊萬銘，《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的二重性：困境與出路》[J]，《經(jīng)濟(jì)體制改革》81頁

4、楊蓉主編.人力資源管理.東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002

5、王榮奎主編.成功企業(yè)薪酬管理制度范本.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001。

6、張 華．合同管理工作淺談[J]．理論界，2006（9）.7、李守君．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的策略研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007.