第一篇：電大畢業(yè)論文：國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究（范文）

淺議國有企業(yè)行政管理體制改革

摘要：市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié);對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。

本文從五個方面對國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進行了探討。包括國有企業(yè)行政管理基本知識概述、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點。本文主要運用管理學(xué)原理，同時結(jié)合市場營銷學(xué)、市場經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)等方面的知識，對深化國企行政管理體制改革進行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 行政管理 制度 市場經(jīng)濟

一、國有企業(yè)行政管理體制概述

國有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企業(yè)組織形式，國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在我國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

國有企業(yè)行政管理體制是國有企業(yè)的指揮中心，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負責(zé)、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。行政管理體系擔(dān)負著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的“業(yè)務(wù)”。行政管理體系推動和保證企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計）、生產(chǎn)（施工）、資金（財務(wù)）、經(jīng)營（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。

改革開放以來，我國國有企改革邁出了堅實步伐，特別是黨的十四大以來，我國國有企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加快了改革的力度、拓展了企業(yè)改革的深度，國有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來看，我國的國有企業(yè)改革是圍繞如何管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進行的。要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面理清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社會化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進行。

二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

國有企業(yè)的行政管理體制是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強操作性的制度來實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹底實現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分開，進而實現(xiàn)“政企分開”目標(biāo)的重要保障，就是實現(xiàn)國有企業(yè)獨立經(jīng)營、走向市場，按照市場經(jīng)濟規(guī)律來管理和經(jīng)營，只有這樣，才能保證國有企業(yè)的經(jīng)營符合市場規(guī)律，保障國有資產(chǎn)保值增值，確保國有企業(yè)做大做強，有效維護國有經(jīng)濟在我國所有制中的支配地位。所以，深化國有企業(yè)行政管理體制改革意義重大，重要性無容置疑。

從管理學(xué)的角度來看，企業(yè)行政管理體系推動和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營等業(yè)務(wù)的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機關(guān)的行政管理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｒ虼?，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，而且對于國有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國有企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

第二、能夠增強企業(yè)的核心競爭力

除了經(jīng)濟實力以外，國有企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強企業(yè)的核心競爭力。

第三、能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展

在企業(yè)發(fā)展的過程之中，不時會碰到一些困難，企業(yè)的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時，國有企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而國有企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。

三、當(dāng)前國有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題 我國國有企業(yè)行政管理體制目前存在的問題很多，其中突出的問題有兩個：其一是企業(yè)行政管理效率低下；其二是企業(yè)人力資源管理制度落后。

首先來看，企業(yè)行政管理效率低下，管理效率低下簡單來說就是成本很大而收益甚小。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、行政機構(gòu)龐大臃腫。我國的國有企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，改革開放以來，雖然幾度精簡，單收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。

2、權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些國有企業(yè)工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷國有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行。

4、行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。直接影響著行政效率的提高。

其次，國有企業(yè)人力資源管理制度相對落后，人力資源浪費比較嚴重?？v觀我國的國有企業(yè)，尤其是少數(shù)國家壟斷企業(yè)，由于處于壟斷地位，缺乏必要的競爭壓力，人力資源開發(fā)不足，人才工作不到位，沒有樹立“人力資源是第一資源”的人才工作指導(dǎo)思想，造成人力資源開發(fā)滯后，人才浪費現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認識上，長期以來很多人都認為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對人才的投資上，表現(xiàn)為對物的重視超過了對人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數(shù)，而每年對物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念仍很難在短期內(nèi)革除，很多國有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（3）缺乏有效的培訓(xùn)機制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費花出去了。培訓(xùn)實施了，就萬事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（4）缺乏有效的評價機制?？己耸俏覈髽I(yè)存在問題最多的環(huán)節(jié)。作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)，由于人情、面子問題，考核成了走過場，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用，如人手不夠時招聘員工，平時發(fā)放工資和管理勞保福利等。企業(yè)對他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機械被動，沒有研究分析，更沒有預(yù)測，管理完全憑經(jīng)驗，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事部門成了“無專長人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素質(zhì)普遍較低。以筆者所在的某國有企業(yè)在阜分公司為例，實行總經(jīng)理負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)層另有黨委書記及一名副總，下設(shè)五個職能部室，每個部室平均有8個人左右，每個人都有分工，各司其職，這也是企業(yè)進行改制的結(jié)果，改制前每個部室多達20人，很多沒有事情做，每天按時上班，看看報紙喝喝茶，一天時間久過去了，現(xiàn)在精簡人員后，辦事效率不降反升，每個人都有事情做，人浮于事的現(xiàn)象大有改善。

四、深化國有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容

發(fā)揮作用的機制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的：

制定計劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，這是國有企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

科學(xué)組織。國有企業(yè)的各級行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無阻。

協(xié)調(diào)指揮。國有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項工作。

統(tǒng)籌控制。對指揮工作的各項措施進行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認真執(zhí)行。我們要深化國有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵制度、人力資源開發(fā)機制等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟活動 ,包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。

生產(chǎn)經(jīng)營活動要求的行政管理活動主要側(cè)重于組織經(jīng)濟活動，包括財務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范疇。本文研究的國有企業(yè)行政管理工作本身則要求：

1、實行和完善行政首長負責(zé)制。實行行政首長（廠長或者經(jīng)理）負責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負面影響。

2、合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機構(gòu)和行政管道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計行政組織機構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識、和技術(shù)知識三大方面。可以說優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三者的有效結(jié)合，激勵機制才會在國有企業(yè)行政管理中圓滿達到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，什么時候下達命令或指標(biāo)、怎樣下達、詞語如何表達等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動。

五、進一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點

國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求而轉(zhuǎn)機建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長的歷史 ,但行政機構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機構(gòu)臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對這些問題 ,應(yīng)從行政機構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決。要明確各級行政機構(gòu)的職能作用 ,按實用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機構(gòu)系統(tǒng)。

2、健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制?？茖W(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 :以行政首長負責(zé)制為主 ,咨詢機構(gòu)為補充 ,建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。我國現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨政合一甚至以黨代政 ,未能給行政首長以真正有效的行政管理權(quán);有的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ,以行政首長的個人意志代替行政管理的系統(tǒng)工作 ,或缺乏相應(yīng)的輔助人員或沒有相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)和手段。這些都要逐步改進 ,以加強和提高行政管理工作及其質(zhì)量。

3、定期評價業(yè)績 ,擇優(yōu)使用行政管理人才。企業(yè)人事部門雖一直以業(yè)績評價作為行政管理人員晉升的標(biāo)準(zhǔn) ,但長期缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術(shù)欠缺因素 ,對于前者可用部門監(jiān)督方法逐步消除 ,而對于后者則須從人才學(xué)角度 ,綜合運用定量分析與定性分析等科學(xué)手段 ,準(zhǔn)確作出評價?？偠灾?,建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理是一項系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境(國家政策法規(guī)及相應(yīng)的社會機制)和內(nèi)部條件(企業(yè)自身努力、先進的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場經(jīng)濟的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實現(xiàn)。由于現(xiàn)代企業(yè)行政管理體系廣泛，由于篇幅所限，本文重點談以下三個問題：

一是取消國有企業(yè)的行政級別問題。為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時取消國有企業(yè)的行政級別。主要理由是：首先取消行政級別，讓國企回歸企業(yè)本色。取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力，為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。國企行政級別是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，可我們目前實行的是市場經(jīng)濟，與公平競爭這個市場經(jīng)濟的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國家貸款，壟斷或半壟斷某些國家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等?？墒?，民營企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴重擠壓的它們一開始就與國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致市場經(jīng)濟難以健康運轉(zhuǎn)。

二是深化國有企業(yè)人力資源管理改革。

人力資源開發(fā)與管理，是國有企業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，行政管理是需要人來實施的，因此必須全面樹立和落實“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學(xué)原理實施人力資源開發(fā)，更新人力資源管理觀念，樹立“以人為本”的思想理念，真正把企業(yè)的人才工作做好，真正做到人盡其才、才盡其能的良好局面。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，國有企業(yè)要堅持黨管干部的原則，把對企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理與對資產(chǎn)的管理經(jīng)營結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實處，這就要做到持之以恒，不斷培育和完善，使之成為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，作為樹立企業(yè)形象的一部分，加大對外宣傳，達到一種品牌效應(yīng)，從而可以吸引更多，更好的人才為企業(yè)服務(wù)。同時，樹立“以人為本”的管理思想，重視人力資源的開發(fā)管理工作，必須緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴謹?shù)膯T工培訓(xùn)體系、激勵體系以及靈活機動的人與事相適應(yīng)的管理策略，使員工能充分分享企業(yè)成長所帶來的好處，給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能體會到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配置，健全績效考評制度，完善多重激勵機制。包括：（1）薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵。創(chuàng)造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵。有計劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團隊協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻。我們相信，做好國有企業(yè)的人力資源工作，將為改進企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業(yè)決策機制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要通過多方努力，全面提高行政管理效率。要從以下四個方面著手完善企業(yè)決策，提高管理效率。

1、對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。

2、建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。

3、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。

4、引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

參考文獻：

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第二篇：國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

深化國有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

摘要：市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國有企業(yè)同樣如此。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié);對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個方面對來國有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進行了探討。包括國有企業(yè)行政管理基本知識概述、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點。本文主要運用管理學(xué)原理，同時結(jié)合市場營銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國有企業(yè)改革取得了顯著成效?？偟膩砜矗覈膰衅髽I(yè)改革是圍繞如何管理國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進行的。要管好用好國有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，真正實現(xiàn)資產(chǎn)國家所有、經(jīng)營權(quán)社會化的目標(biāo)，而國有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢和管理模式，因此國有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進行。

二、國有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機構(gòu)內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長→車間主任→工段長→班組長;或公司總裁→部門經(jīng)理→項目負責(zé)人等的等級系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎懲條件等。那么國有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強操作性的制度來實現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長期以來，我國的國有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對國有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國有企業(yè)的經(jīng)營管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營者提高企業(yè)管理水平的一個切入點。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，而且對于國有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國有企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

第二、能夠增強企業(yè)的核心競爭力

除了經(jīng)濟實力以外，國有企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時代要求進行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進的管理理念、經(jīng)營理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些國有企業(yè)工作人員官僚主義嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷國有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強，遇事怕負責(zé)任和不負責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績效管理；缺乏激勵機制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏實施細則而無法落實，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進來，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國國有企業(yè)由于認識與操作不足，在對如何吸引、開發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認識和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，人才觀念陳舊。在對人才的認識上，長期以來很多人都認為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對人才的投人上，表現(xiàn)為對物的重視超過了對人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國對人進行投資的支出遠遠低于各國平均數(shù)，而每年對物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場化特點。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實效。（2）缺乏有效的分配激勵機制。長期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實行和完善行政首長負責(zé)制。實行行政首長（廠長或者經(jīng)理）負責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長的管理措施有可靠的行政實施管道，再次，行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負面影響。

2、合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。國有企業(yè)行政管理是以來行政機構(gòu)和行政管道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計行政組織機構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識結(jié)構(gòu)則包括一般知識、管理知識、和技術(shù)知識三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。只有實現(xiàn)了引導(dǎo)、評價、獎勵三者的有效結(jié)合，激勵機制才會在國有企業(yè)行政管理中圓滿達到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，真么時候下達命令或指標(biāo)、怎樣下達、詞語如何表達等，都須因人因時因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動。

六、進一步深化國有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點

國有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求而轉(zhuǎn)機建制和提高管理水平,其次還有以下幾個方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長的歷史 ,但行政機構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對這些問題 ,應(yīng)從行政機構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級別的，與政府一樣，國有企業(yè)也有部級、廳級、處級、科級等行政級別。國有企業(yè)的行政級別是計劃經(jīng)濟時代遺留下來的，筆者認為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時取消國有企業(yè)的行政級別。主要理由是：首先取消行政級別，讓國企回歸企業(yè)本色。取消國企行政級別是大勢所趨，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國企的行政級別，這是早日建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的國企新機制，也有助于增強國企的市場競爭力，為國有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國企行政級別有礙市場公平競爭。國企行政級別是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，可我們目前實行的是市場經(jīng)濟，與公平競爭這個市場經(jīng)濟的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國家貸款，壟斷或半壟斷了某些國家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等?？墒牵駹I企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴重擠壓的它們一開始就與國有企業(yè)處于不平等競爭的地位，導(dǎo)致市場經(jīng)濟難以健康運轉(zhuǎn)。第三國有企業(yè)因具有行政級別而效率低下，嚴重浪費社會資源。改革開放前，全國所有企業(yè)都是國有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開，絕大多數(shù)國有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最主要的原因就是國企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺，使員工能感到成功的幸福，能體會到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績效考評制度，完善多重激勵機制。目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。本文所說的完善的人力資源激勵機制包括：（1）薪酬激勵。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才薪酬待遇與市場價位的接軌進程，達到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵。創(chuàng)造機會和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動機。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵。有計劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團隊協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻。我們相信，做好國有企業(yè)的人力資源工作，將為改進企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國有企業(yè)決策機制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

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3、楊萬銘，《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的二重性：困境與出路》[J]，《經(jīng)濟體制改革》81頁

4、楊蓉主編.人力資源管理.東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002

5、王榮奎主編.成功企業(yè)薪酬管理制度范本.中國經(jīng)濟出版社，2001。

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第三篇：行政管理體制改革研究

行政管理體制改革研究（3）西南民族大學(xué)管理學(xué)院 張為波 zhangwb@max.book118.com 張為波@健身 第三講 行政體制改革的阻力

一、思考題：１.試分析影響我國行政體制改革的阻力因素。２.聯(lián)系實際，分析我國當(dāng)前應(yīng)對行政體制改革阻力的措施？

二、重點：

1、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力

2、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。

三、難點：應(yīng)對行政體制改革阻力的措施。第三講 行政體制改革的阻力以機構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政體制改革一直是十多年來中國行政發(fā)展的主軸。行政改革的發(fā)生，有其客觀的“動力系統(tǒng)”。新時期中國行政發(fā)展的推動力有兩個層面，從淺層看，是政府財政的壓力，龐大的干部隊伍使得財政收入的近一半變成“人頭費”，財政變成了“吃飯財政”，隨著時間的推移，如不改革將難以為繼，此所謂“窮則變，變則通；” 第三講 行政體制改革的阻力從深層看，行政改革的最深刻的原動力來自于經(jīng)濟發(fā)展所引發(fā)的政治要求：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。（《馬克思恩格斯選集》第２卷，第８３頁）沒有動力，就不可能確定改革的目標(biāo)和路向，行政體制改革便無從發(fā)生，但另一方面，行政改革的速度、質(zhì)量、效果乃至成敗取決于動力和阻力這兩種力量的對比和相互作用。第三講 行政體制改革的阻力改革開放以來歷次行政改革收效甚微甚至不了了之的原因，我們都可以從阻力的角度得以解釋。因此，分析和克服阻力，從而擴大和增強動力，對保證目前正在進行的行政改革取得預(yù)期效果具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、行政體制改革的環(huán)境系統(tǒng)阻力政府行政是一種“生態(tài)現(xiàn)象”。第三講 行政體制改革的阻力任何行政組織和行政體制都是在一定的行政環(huán)境中生成、運行和變革的。所以，行政改革的阻力可

以從行政環(huán)境和行政系統(tǒng)這兩個方面來進行分析。

1、從行政環(huán)境方面來看行政改革阻力來自三個方面的制約：（１）經(jīng)濟體制模式模糊性的制約。第三講 行政體制改革的阻力行政系統(tǒng)作為上建筑的重要組成部分，其性質(zhì)、功能、排列組合方式等在很大程度上取決于它為之服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但我國市場經(jīng)濟體制模式的模糊性在很大程度上制約了行政改革的具體操作和具體的目標(biāo)選擇、認定。在經(jīng)濟改革尚在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)進行時，要讓為其

服務(wù)的政府機構(gòu)脫胎換骨顯然是不可能的。第三講 行政體制改革的阻力

社會主義市場經(jīng)濟體制作為改革目標(biāo)的確立，無疑為行政體制改革指明了方向，但創(chuàng)建社會主義條件下的市場經(jīng)濟體制畢竟是一項前無古人的創(chuàng)造性探索，無論

我們再解放思想，作為人類歷史上一種全新的市場經(jīng)濟模式，存在一定的模糊性

是必然的。這不能不對行政改革產(chǎn)生制約作用。（２）市場經(jīng)濟

發(fā)展不充分性的制約。第三講 行政體制改革的阻力一般認為，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府體制，必須正確處理執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之

間、政府與市場、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，合理確定政府的職能范圍，把屬于政

府的職能交給政府，把屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)，把屬于市場調(diào)節(jié)的職能交給

市場。而實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，重要的前提條件是自主市民社會的成長和市場機制的完善。第三講 行政體制改革的阻力但對中國這樣一個脫胎于封

建社會和計劃經(jīng)濟體制“母體”的社會來說，市場經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，也很不

平衡，因而，具備上述前提條件需要進行長期的努力。一方面，我們要求企

業(yè)“不找市長找市場”，另一方面，勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、資

本市場等不發(fā)育不完善，企業(yè)又找不到市場。在此情況下，行政改

革出現(xiàn)反復(fù)和回潮是有其合理性的。第三講 行政體制改革的阻力市場經(jīng)濟發(fā)展的這種不充分性還制約行政環(huán)境對分流公務(wù)員的接收能力。（３）配套程度的制約。行政組織機構(gòu)是上層建筑體系中的一個小系統(tǒng)，同時它

又是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合部。它的變革必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工

資、人事管理制度、企業(yè)制度改革等協(xié)同進行，如果機構(gòu)改革與相關(guān)各部分的改

革不能上下左右聯(lián)動進行。第三講 行政體制改革的阻力光改行政

機構(gòu)或只在行政系統(tǒng)的某一層次（中央或省級、縣級）進行，其結(jié)果必然是各種

矛盾在不同系統(tǒng)之間或系統(tǒng)的不同層級之間上下左右轉(zhuǎn)移，行政改革雖

可取一時之效，但難有長久之功。第三講 行政體制改革的阻力應(yīng)該說，來自行政環(huán)境的阻力是一種“客觀”的力量，它與來自行政環(huán)境的動力

相比，對改革的影響不具有實質(zhì)性的和決定性意義，而且隨著社會的發(fā)展，會自發(fā)減弱。第三講 行政體制改革的阻力２、行政體制改革最大的阻

力來自于行政系統(tǒng)來自于政府及其公務(wù)員。從理論上看，２０年來，我國社會的各個層面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了深刻的變革，但這些變革的內(nèi)容和范

圍主要是非行政系統(tǒng)的行政環(huán)境或者是在行政系統(tǒng)自身的非核心、非框架部分。

第三講 行政體制改革的阻力隨著改革的深入，中國的改革逐漸到了這樣一個階段：在繼續(xù)推進社會經(jīng)濟文化系統(tǒng)改革（這種改革仍由政府設(shè)計、領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動和操作）的同時，必須對政府自身或自身的核心部分進行改革。第三講 行政體制改革的阻力（１）基于利益和權(quán)力的調(diào)整而產(chǎn)生的阻力。如前面所指出，改革是權(quán)力和利益的再調(diào)整、再分配。這種調(diào)整和分配的任何舉措均會涉及到現(xiàn)存的權(quán)力格局和利益格局。公務(wù)員是國家行政權(quán)力的載體，權(quán)力

是能為局部和個人帶來利益的條件之一。第三講 行政體制改革的阻力尤其中國社會是一個“行政化的社會”，行政權(quán)力對社會生活進行廣泛深入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及干預(yù)和控制，社會現(xiàn)象、社會關(guān)系無不圍繞行政權(quán)力而呈現(xiàn)、形成、展開，即便是在資源配置市場化的條件下，政府權(quán)力在社會生活中也將扮演不可替代的作用。第三講 行政體制改革的阻力公務(wù)員屬于社會中權(quán)力和利益的既得者階層，任何改革的大動作無疑會使他們相當(dāng)一部分既得利益喪失，產(chǎn)生抵制是必然的。（２）基于習(xí)慣和官本位意識產(chǎn)生的阻力。改革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此，它必須要受到習(xí)慣勢力的阻撓和影響。第三講 行政體制改革的阻力對公務(wù)員，尤其是對可能被精簡掉的公務(wù)員來說，行政機構(gòu)改革意味著自己現(xiàn)存的工作方式、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、行為模式等的重大改變。這可能導(dǎo)致留戀目前狀態(tài)，死抱毫無希望的習(xí)慣不放的阻力的出現(xiàn)。另一方面，官本位意識在中國國民意識和社會文化中占有重要地位，“官”被看成是身份和地位的最好體現(xiàn)，官職級別的高低是衡量一個人價值與成就的最主要標(biāo)尺，且各項福利待遇與官職緊密關(guān)聯(lián)。第三講 行政體制改革的阻力因此，為官只能上不能下，機關(guān)只能進不能出，一旦離開官場便人走茶涼，事事難辦。這種社會思想氛圍，是廣大公務(wù)員走出機關(guān)，下海分流的一大思想障礙和阻力。（３）基于對不確定性的憂慮而產(chǎn)生的阻力。心理學(xué)的研究表明，不確定性因素使人產(chǎn)生緊張和憂慮。對公務(wù)員來說，本次行政改革，尤其是地方政府的機構(gòu)改革，存在許

多不得不憂慮的不確定性因素。第三講 行政體制改革的阻力如本職能部門能否被撤消？精簡人員時，自己是否屬于被分流之列？若被精簡，自己的出路是什么？前途如何？這些憂慮使公務(wù)員產(chǎn)生壓力，如不能持正確的態(tài)度，就會使他們對改革產(chǎn)生懷疑，進而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約改革的順利進行。（４）基于依賴性而產(chǎn)生的阻力。第三講 行政體制改革的阻力我們管理體制的高度集權(quán)性，造成下級機關(guān)和下級人員缺乏創(chuàng)造性和主動性，事無巨細依靠上級的指示、指導(dǎo)和推動，而且這種依賴性有時被看成是穩(wěn)重老練的表現(xiàn)。因此，面對矛頭針對自己權(quán)力和利益的行政體制改革，大家更是不能也不愿為天下先，“不推不動”，互相觀望和等待，可能造成“上動下不動，越動越被動”的局面，坐失良機。第三講 行政體制改革的阻力（５）基于曲解而產(chǎn)生的阻力。一個人一旦確立起自己的態(tài)度體系之后，就必然對外部輸入的信息在既定的態(tài)度體系框架內(nèi)做出反應(yīng)。每個公務(wù)員對當(dāng)前行政改革的目的、機制和前景是怎樣理解看待的，出入會很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾改革。第三講 行政體制改革的阻力如許多人對市場經(jīng)濟無非又是換湯不換藥，重走“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的老路。因此，就用前幾次改革的“經(jīng)驗教訓(xùn)”對待這次改革，以不變應(yīng)萬變，對改革持消極、應(yīng)付和觀望的態(tài)度。這種因曲解而產(chǎn)生的阻力一般比較持久，具有頑固性。第三講 行政體制改革的阻力從行政改革實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)看，改革開放以來的歷次行政改革之所以未能走出“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的怪圈，一個不可忽視的原因正是行政系統(tǒng)自身的阻力。指出這一點，我們就不難理解，為什么設(shè)計良好的改革方案在實際的操作中走形變樣，出現(xiàn)只放包袱不放權(quán)力，上有政策下有對策，強化創(chuàng)收弱化服務(wù)，實功虛做，隔靴搔癢，玩數(shù)字游戲，換湯不換藥，該加強的職能得不到加強，需要撤并的部門反倒不斷壯大等等現(xiàn)象，導(dǎo)致改革走過場。第三講 行政體制改革的阻力

二、應(yīng)對行政體制改革阻力的措施組織的任何變革都存在著兩種力量，即推動變革的力量和阻礙變革的制約力量。根據(jù)辯證法，對阻力的克服即是對動力的增強。只有黨的政策和策略全部走上正規(guī)，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必注意，千萬不可粗心大意。第三講 行政體制改革的阻力這是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命時關(guān)于革命策略的至理名言。在今天，行政體制改革也是一場深刻的革命。為提高這場“革命”的績效，必須采取恰當(dāng)?shù)牟呗詠頊p少改革的阻力。１.樹立起阻力意識，正確對待阻力。從大的方面講，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，行政改革阻力的存在并發(fā)揮作用是具有一定客觀必然性的。第三講 行政體制改革的阻力尤其是行政改革中的悖論，使得我們一方面要實現(xiàn)對行政體制的根本性變革，讓其適應(yīng)市場經(jīng)濟；另一方面不僅要依靠它來實現(xiàn)對當(dāng)前社會經(jīng)濟的調(diào)控，而且要依靠它實現(xiàn)對其自身的徹底變革。這是一個充滿阻力和矛盾的過程，甚至是一種兩難選擇。因此，我們最好把這場行政改革理解為一種復(fù)雜的博弈過程，在各種動力和阻力的相互作用中漸進實現(xiàn)目標(biāo)。第三講 行政體制改革的阻力從小的方面講，任何一項具體的改革措施和方案，都必須充分考慮到內(nèi)在的阻力和風(fēng)險，不僅要把阻力的大小作為確定改革目標(biāo)的依據(jù)之一，把需要和可能結(jié)合起來，而且要把阻力作為評估改革措施和方案現(xiàn)實可行性的一個重要因素。如在決策時，就應(yīng)把行政改革的阻力大小作為決策方案本身的因素加以考慮，要研究阻力的大小和范圍，預(yù)測阻力對方案實施效果的影響，并加以控制。第三講 行政體制改革的阻力忽視阻力、不敢

正視阻力，如果不是諱疾棄醫(yī)，也是自欺欺人，可能將使改革重蹈覆轍。２.大力加強宣傳，營造一種推動改革的社會氛圍。有了正確的思想認識，才會產(chǎn)生正確的態(tài)度和相應(yīng)的行為傾向。所以，要大力宣傳行政改革的迫切性、必要性。第三講 行政體制改革的阻力使廣大公務(wù)員認識到市場經(jīng)濟向行政體制提出的全新要求，認識到行政改革在目前改革全局中處于“瓶頸”地位，認識到在機構(gòu)改革上我們已別無選擇，認識到“這場革命不搞??不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至要涉及到亡黨亡國的問題?！钡谌v 行政體制改革的阻力通過宣傳，使這次深刻、艱巨的改革獲得公務(wù)員最大限度的理解、認同和支持，也要讓他們看到，隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會對成功的評價已經(jīng)多元化，經(jīng)濟領(lǐng)域正成為最具吸引力、最能實現(xiàn)人的價值和理解的熱火朝天的戰(zhàn)場。當(dāng)然，宣傳要有針對性，有的放矢，要有藝術(shù)性。第三講 行政體制改革的阻力３.要妥善安排分流人員的出路和利益補償?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都與自己的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第１卷，第391頁）這次行政體制改革，人員分流量大面寬，因此，李景

第四篇：國有企業(yè)體制改革研究

國有企業(yè)體制改革研究

【摘要】我國國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，競爭中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)各自優(yōu)勢的分析比較，在國有企業(yè)體制改革過程中，揚長避短發(fā)揮自身優(yōu)勢，從而找出適當(dāng)模式，以進一步促進和完善國有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強其市場競爭力。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；外資企

業(yè)；民營企業(yè)；體制改革

【中圖分類號】【文獻標(biāo)識碼】a【文章編號】1007-7723（2006）05-00

企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財富的“機器”，中國的企業(yè)組織體系反映的是中國社會經(jīng)濟的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國以公有制為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國有企業(yè)仍是中國國民經(jīng)濟的主干，這是中國經(jīng)濟的特點，也是國家的特點。但是，國家統(tǒng)計局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即全部國有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國有企業(yè)）中，國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3099億元，比去年同期增長16.7；集體企業(yè)230億元，增長30.1；股份制企業(yè)3272億元，增長29.3；外商及港澳臺商投資企業(yè)1725億元，下降1.9；私營企業(yè)716億元，增長39.3（國家統(tǒng)計網(wǎng)2005年工業(yè)發(fā)展進度報告）。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中面臨的競爭越來越激烈。國有企業(yè)改革已成為我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國有企業(yè)改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅破難階段，如何發(fā)掘國有企業(yè)自身優(yōu)勢并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，進一步完善國有企業(yè)改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢比較

（一）國有企業(yè)的特點和優(yōu)劣勢

中國國有企業(yè)有兩種，一種是國有全資企業(yè)，另一種是國有控股企業(yè)。國有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國有經(jīng)濟中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營者、勞動者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點是，國家可以通過建立國有企業(yè)來實現(xiàn)一定的社會政策目標(biāo)。其缺點是，由于國有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場競爭力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競爭企業(yè)時，國有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競爭力。

3．有特殊的融資渠道，包括財政撥款、國家銀行貸款、國家向國際金融市場進行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國政府貸款）等。優(yōu)點是，在經(jīng)濟發(fā)展中，國有企業(yè)靠強大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的有力推動力。其缺點是，按如此特殊的方式進行融資所建立的國有企業(yè)，如果沒有有效的方式來確保資產(chǎn)安全，國有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會成為一個嚴重的問題。而如果實行嚴格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負的義務(wù)；限制了國有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場競爭方式和手段。

4．具有較高的信譽和穩(wěn)固性。優(yōu)點是，在所有的國家，國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營企業(yè)那樣簡單，能夠保持較強的市場地位。其缺點是，國有企業(yè)具有很強的“退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個不利的后果：一是減弱了國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者的競爭壓力和危機意識，企業(yè)效率不高。二是使國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國有企業(yè)對市場變化的適應(yīng)性不強。

5．與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢是，國有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對自然資源和社會資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢。當(dāng)國有企業(yè)遇到重大的不利影響時，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會太重視市場。壟斷國企做大易，做強難，抗風(fēng)險能力差幾乎是通病。

（二）外資企業(yè)的特點和優(yōu)勢

商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個，合同外資金額11615億美元，實際使用外資金額5844億美元（國家統(tǒng)計網(wǎng)2005年外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢。

1．優(yōu)厚的報酬、靈活的分配機制、公平的用人機制以及良好的培訓(xùn)機制等，對于國內(nèi)的經(jīng)營管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學(xué)的決策機制和靈活的經(jīng)營機制，使其具備較強的化解風(fēng)險和業(yè)務(wù)開拓的能力。

3．很多國際大型企

業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國經(jīng)營，在國際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場競爭的一個突出優(yōu)勢。

4．外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國市場方面的一個有利的因素。

（三）民營企業(yè)的特點和優(yōu)勢

改革開放初期，中國民營經(jīng)濟（即個體、私營等非公有制經(jīng)濟，下同）只是社會主義經(jīng)濟的補充，而今它已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并正在進一步成為社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。

1．伴隨著中國改革開放迅速成長起來的中國民營企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場行為直接、信息回饋及時、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護。優(yōu)勢表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護商業(yè)秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對優(yōu)勢。

二、國有企業(yè)改革模式構(gòu)想

通過上述優(yōu)勢比較，我國國有企業(yè)改革，針對不同類型的國有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達到三者優(yōu)勢的有效結(jié)合。

（一）涉及國家安全和社會安定的部門和領(lǐng)域

如國防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國家主權(quán)和安全，是國民經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，擔(dān)負著國家政治、經(jīng)濟、軍事的特殊職能，國家必須保持絕對的控制地位。可以以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團公司，采取特殊法人制度，重要職位由國家專家成員擔(dān)任，實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤全部或部分上繳中央財政，虧損由國家補貼，不實行破產(chǎn)。國有企業(yè)集團的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時又能獨立自主地開展其各項經(jīng)營管理活動。這樣一方面可以銜接國家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。

（二）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競爭，可采取國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團形式。規(guī)模經(jīng)濟是現(xiàn)代大企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要來源，二戰(zhàn)后德國和日本的壟斷企業(yè)集團就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團，通過不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動力。因為只有大公司和大企業(yè)集團才可以通過大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價格上的競爭優(yōu)勢；才能形成企業(yè)的自主開發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競爭優(yōu)勢。類似中國電信、中國石油這種類型的國有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國、日本及其他一些國家的企業(yè)管理經(jīng)驗，組建國家控股的集團公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國企本身的良好信譽，又可形成資本優(yōu)勢。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競爭，同時也利于參與國際競爭。

（三）對我國科技進步和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)

如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國家持股公司，在保持國有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購并的資本運作方式，主要包括收購兼并、擴散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強其競爭力。因為此類國企的發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠遠不夠的，必須通過靈活的資本運作，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國企在戰(zhàn)略性改組的過程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場評價體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢，對劣勢企業(yè)進行購并，推動國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實現(xiàn)了國企的低成本、迅速的擴張；又促進了國有經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移和重組，實現(xiàn)了國有資本從劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)，從一般競爭性領(lǐng)域向需要國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國有經(jīng)濟的效率和效益，在日益激烈的國內(nèi)外競爭中求得生存和發(fā)展。

（四）一般性競爭行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國有及國有控股企業(yè)，可以探索進行mbo

mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的動力。在實際操作過程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進其在我國的發(fā)展；二是完善監(jiān)督機制和信息披露制度，接受社會的監(jiān)督和參與，加強對政府部門的監(jiān)管，確定合理價格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會出臺相應(yīng)扶持政策擴大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場形成并健康發(fā)展，為其提供強有力的智力支持。進行mbo的國有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢：通過出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營者實行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機構(gòu)投資者都會密切關(guān)注公司的經(jīng)營狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機制上更有效。

三、結(jié)語

無論是以集中控制和獨資的方法組建半官方的國有集團公司，還是建立國家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團，以及mbo，甚至是民營化，其目的只有一個：完善國有企業(yè)體制改革，增強其市場競爭力。正如開篇所述，國有企業(yè)改革目前仍處于攻堅破難階段，是一個不斷探索和完善的過程。應(yīng)本著虛心的態(tài)度，消化和吸收先進的企業(yè)管理體制，力求找到最適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，同時具備較強競爭力的國有企業(yè)發(fā)展模式。

【參考文獻】

[1]潘斯華．我國國有企業(yè)改革模式構(gòu)想[j]．中國西部科技，2005，（9）．

第五篇：電大行政管理畢業(yè)論文實施細則

附件三

河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）教學(xué)工作實施細則（試行）

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）是根據(jù)專業(yè)教學(xué)的要求，對學(xué)生所學(xué)知識和理論進行綜合運用的培訓(xùn)，旨在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)研究素養(yǎng)，提高分析和解決問題的能力，使學(xué)生的創(chuàng)新意識和專業(yè)素質(zhì)得到提升，使學(xué)生的創(chuàng)造性得以發(fā)揮。

1．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的組織管理

根據(jù)中央電大文件規(guī)定，中央電大負責(zé)編制各專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）教學(xué)工作實施方案，制定此項工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并提出具體工作要求，對省電大工作進行指導(dǎo)、檢查與評估，對畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績進行終審。

省電大根據(jù)中央電大有關(guān)文件，負責(zé)制定各專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）工作實施細則和相關(guān)管理制度，部署和落實全省畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）工作，對市電大（教學(xué)點）工作進行指導(dǎo)、檢查與評估。

市電大（教學(xué)點）成立畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對試點單位畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）工作全面領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。工作內(nèi)容主要有：

（1）根據(jù)省電大畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）實施細則的要求，制定具體工作計劃，作好畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）動員工作，定期檢查工作進度，處理和解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

（2）審批指導(dǎo)教師、答辯（評審）委員的資格，安排組成答辯評審小組，檢查答辯（評審）情況。

（3）負責(zé)組織對指導(dǎo)教師和答辯（評審）委員的培訓(xùn)。

（4）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢查、執(zhí)行畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的評分標(biāo)準(zhǔn)。（5）負責(zé)審核所屬各單位畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績。（6）負責(zé)上報有關(guān)材料。

2．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）選題原則

選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求,以學(xué)生所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主，不應(yīng)脫離專業(yè)范圍，要有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度；題目大小適中，對實際工作有一定指導(dǎo)意義；應(yīng)結(jié)合當(dāng)前科技和經(jīng)濟發(fā)展，盡可能選擇與社會發(fā)展及本地區(qū)、本單位實際工作相結(jié)合的題目。選題應(yīng)鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新，避免選擇已經(jīng)完全得到解決的常識性問題；鼓勵選擇同國家的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實問題，鼓勵解決實際問題。

本、專科的選題在深度和廣度上要有所區(qū)別，選題難度、大小適中，以在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)努力可完成為宜。

學(xué)生在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下確定初步選題后，由教學(xué)點專業(yè)責(zé)任教師簽署意見，教學(xué)點加蓋公章后，報市電大專業(yè)責(zé)任教師簽署意見，市電大教學(xué)管理部門簽署意見并存檔（見附件1），并報省電大備案。

選題一經(jīng)確定，一般不再作變動。特殊情況必須修改的，須報省電大審批。

一個選題在被選用兩屆后，一般不再作為選題推薦。

3．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）要求

凡修完本專業(yè)全部必修課程，已修課程學(xué)分達到全部課程總學(xué)分80%以上的學(xué)生，經(jīng)申請可參加畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）實踐教學(xué)。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）為各專業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié)，不得免修。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的任務(wù)量要適中，中等水平的學(xué)生完成畢業(yè)作業(yè)的時間一般每學(xué)分不少于1周。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）應(yīng)由學(xué)生本人在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下獨立完成，杜絕一切抄襲、剽竊行為。學(xué)生在專科學(xué)習(xí)階段所作畢業(yè)論文不得直接或變相用作本科學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)論文。選題原則上一人一題，確實需要多人合作完成的綜合性課題，必須明確分工，保證各自獨立完成所分擔(dān)的部分，杜絕抄襲、代筆等弄虛作假行為。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）應(yīng)做到觀點新穎、明確，材料翔實、有力，結(jié)構(gòu)完整、謹嚴，語言通順。

畢業(yè)論文（作業(yè)）應(yīng)當(dāng)具備學(xué)術(shù)文體的一般特征。調(diào)查報告、工作總結(jié)及文學(xué)作品等各類非學(xué)術(shù)文體的文章不能作為畢業(yè)論文（作業(yè)）提出。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）主要內(nèi)容包括：摘要、目錄、正文、參考文獻。專業(yè)所需的圖紙、測試數(shù)據(jù)以及計算機程序清單、軟盤等相關(guān)材料。所引用的中外文參考文獻資料，必須注明引用教材（或著作、期刊等）的書名（或著作、期刊名）、作者、出版單位、時間（引用期刊的還必須注明文章名）。引用其他參考材料也應(yīng)注明資料來源。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）字數(shù)本科一般不少于6000字，不超過10000字；?？埔话悴簧儆?000字，不超過8000字。

畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）統(tǒng)一使用A4紙進行文字打印及裝訂（側(cè)面裝訂），頁面上下邊距各2 CM，左邊距2.5CM，右邊距2 CM。標(biāo)題為小二號黑體字，頂部居中排列，上下各空一行，正文為小四號宋體字，行距為1.5倍行距。各級標(biāo)題序號為“一”、“

（一）”、“1”、“（1）”、“①”。定稿時要求有印刷稿和電子文稿。本科論文具體要求執(zhí)行各專業(yè)集中實踐環(huán)節(jié)實施細則。

4．指導(dǎo)教師

指導(dǎo)教師條件：

（1）具有認真的工作態(tài)度、豐富的專業(yè)知識和較高的業(yè)務(wù)水平，熟悉電大教學(xué)情況。

（2）具有相應(yīng)或相近專業(yè)本科及以上學(xué)歷，且有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，具有3年以上相應(yīng)專業(yè)教學(xué)經(jīng)歷。

（3）?？飘厴I(yè)作業(yè)指導(dǎo)教師條件可視具體情況適當(dāng)放寬。

各試點教學(xué)點將畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）指導(dǎo)教師名單報市電大初審，經(jīng)省電大復(fù)審后確定（見附件2）。

指導(dǎo)教師職責(zé)：

（1）根據(jù)畢業(yè)作業(yè)教學(xué)工作的具體要求和安排，制定詳細工作計劃。

（2）指導(dǎo)學(xué)生正確選題，對學(xué)生畢業(yè)作業(yè)全過程進行指導(dǎo)，解決寫作中的有關(guān)問題。

（3）指導(dǎo)學(xué)生制訂寫作計劃，檢查寫作提綱，審閱學(xué)生寫作初稿，提出具體修改意見。指導(dǎo)學(xué)生進行文獻檢索，推薦參考書目和資料并指導(dǎo)閱讀。

（4）對每位學(xué)生畢業(yè)作業(yè)進行分階段指導(dǎo)，本科不少于4次，專科不少于3次，總計時間本科不少于8小時，?？撇簧儆?小時，每次指導(dǎo)需進行較詳細記錄（見附件3）。

（5）檢查學(xué)生獨立完成寫作工作情況，鑒別并制止抄襲、剽竊等造假行為。

（6）針對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）全過程表現(xiàn)寫出具體準(zhǔn)確的評語，并給出初評成績（見附件4）。

指導(dǎo)教師工作量：

每名教師指導(dǎo)的同一屆各類各層次學(xué)生總數(shù)：專職教師不多于15人，兼職教師不多于10人。專職教師同時指導(dǎo)的各類學(xué)生數(shù)一般每人不超過30人；兼職（或業(yè)余）指導(dǎo)教師同時指導(dǎo)的各類學(xué)生數(shù)一般每人不超過20人。

5．畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯（評審）

（1）答辯學(xué)生

A．本科畢業(yè)生原則上均應(yīng)參加畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯；?？飘厴I(yè)生是否答辯根據(jù)各專業(yè)實施細則而定，由省電大報中央電大備案。

B．組織全部本科畢業(yè)生答辯確有困難的電大可抽取部分論文進行答辯，但申請學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生和論文初評成績在80分及以上的學(xué)生必須參加畢業(yè)論文答辯。擬采取采取部分答辯的形式的市電大須向省電大提出申請，并報經(jīng)中央電大教務(wù)處批準(zhǔn)；抽取比例不得低于30%；參加答辯的學(xué)生隨機抽取，不得指定；學(xué)生要求參加答辯的，所在學(xué)校應(yīng)予許可。

（2）答辯（評審）的組織

答辯（評審）工作由市電大具體實施，市電大根據(jù)上級電大的有關(guān)要求，制訂答辯（評審）工作計劃，填報答辯（評審）申報表（見附件5），報省電大審批后確定。

（3）答辯（評審）委員會的組成與職責(zé)

A．人數(shù)須為3人及以上單數(shù)，由具有相應(yīng)專業(yè)較高業(yè)務(wù)水平的專家組成。成員需具有相應(yīng)專業(yè)本科及以上學(xué)歷、副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家不少于1名。

B．主要職責(zé)：監(jiān)督檢查并解決答辯（評審）過程中出現(xiàn)的專業(yè)學(xué)術(shù)問題，對當(dāng)?shù)赜袪幾h的答辯（評審）成績進行審議。

（4）答辯（評審）小組組成與職責(zé)

A．人數(shù)須為3人及以上單數(shù)組成。具體小組成員結(jié)構(gòu)：答辯主持人1名（具有相應(yīng)專業(yè)本科及以上學(xué)歷、副高級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并持有中央電大頒發(fā)的答辯主持人資格證書），答辯教師1名及1名以上單數(shù)組成，秘書1名（具有相應(yīng)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，負責(zé)匯總答辯題目及答辯評語、成績）。有條件的地區(qū)應(yīng)注意加強答辯小組的人員構(gòu)成。

B．指導(dǎo)教師不能擔(dān)任本人指導(dǎo)的學(xué)生的答辯（評審）工作。

C．主要職責(zé)：根據(jù)學(xué)生答辯情況和文字材料，為學(xué)生評定答辯成績和畢業(yè)實踐成績。

（5）答辯（評審）教師

具有相應(yīng)專業(yè)本科及以上學(xué)歷、中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)、3年以上相應(yīng)專業(yè)教學(xué)和研究工作經(jīng)驗。答辯（評審）教師應(yīng)審閱參加答辯的學(xué)生撰寫的畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)），并依此在學(xué)生答辯時提出問題，對學(xué)生答辯情況進行現(xiàn)場點評。

（6）答辯程序

A．答辯教師審閱參加答辯的學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）。

B．答辯主持人宣布答辯程序和要求，確定答辯人抽取方案。

C．答辯人用10～15分鐘介紹畢業(yè)實踐選題理由、研究思路及畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）主要成果（或結(jié)論）。

D．答辯教師審查判斷畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的真實性，在答辯人的研究范圍內(nèi)，當(dāng)場提出3～5個相關(guān)問題，由答辯人答辯。

E．答辯教師對答辯人答辯的情況進行當(dāng)場點評，并給出答辯評語和答辯成績，記入《河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表》（見附件4）。

6．成績評定

（1）指導(dǎo)教師在學(xué)生完成設(shè)計（論文、作業(yè)）文字材料撰寫后，根據(jù)《河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）初評成績評分標(biāo)準(zhǔn)》（見附件6），以百分制給出初評成績。

（2）答辯結(jié)束后，由答辯主持人組織答辯教師對學(xué)生設(shè)計（論文、作業(yè)）、答辯過程進行評議，根據(jù)《河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）初評成績評分標(biāo)準(zhǔn)》和《河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）答辯評判標(biāo)準(zhǔn)》（見附件7），結(jié)合學(xué)生答辯過程情況，參考畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）指導(dǎo)教師的初評成績，以百分制或?qū)I(yè)實踐教學(xué)文件規(guī)定的形式給出畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的最終成績，并記入《河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表》‘答辯（評審）成績’（即 ‘論文成績’）欄中。

（3）答辯（評審）小組對不參加答辯的學(xué)生的畢業(yè)論文（作業(yè)）進行評審，以百分制或?qū)I(yè)實踐教學(xué)文件規(guī)定的形式給出畢業(yè)論文（作業(yè)）的最終成績。

（4）凡文字材料未達到基本要求、抄襲造假者，按不及格處理。

（5）凡畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績未達60分或要求重做者，可根據(jù)所在試點教學(xué)點實踐教學(xué)安排計劃，在學(xué)籍有效期內(nèi)進行。

7．抽查與評議

省電大根據(jù)本省實際，按適當(dāng)比例組織對反映學(xué)生實踐成果的文字材料和影響學(xué)生成績的畢業(yè)實踐各環(huán)節(jié)工作進行抽查復(fù)審及評議，寫出分析報告。

8．成績驗收

（1）畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績評定結(jié)束后，由市電大和試點教學(xué)點進行匯總和初審(見附件8)。

5（2）市電大和試點教學(xué)點將《教師指導(dǎo)記錄表》、《畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表》、成績匯總表報省電大，省電大對畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績進行復(fù)審。

（3）中央電大對畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）驗收工作進行指導(dǎo)和檢查。中央電大驗收終審后確定的成績?yōu)樽罱K成績。

9．其他

為使畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）工作能順利進行，要求各單位在以下規(guī)定時間將有關(guān)材料報省校教學(xué)指導(dǎo)中心。

（1）每學(xué)期考試前布置下學(xué)期的畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）工作，上報領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作計劃、《畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）指導(dǎo)教師申報表》（一式三份）。

（2）每年4月和10月中旬安排畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯（評審）工作，上報《畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯申報表》（一式三份）和時間安排，并將《初步選題申報表》報省校備案。

（3）每學(xué)期考試前，上報《教師指導(dǎo)記錄表》、《畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表》、成績匯總表（一式三份）,同時報送成績?yōu)閮?yōu)良的畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）的電子稿。

（4）每年9月10日前，報送上一學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）教學(xué)工作總結(jié)。附件：

1．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）初步選題申報表

2．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）指導(dǎo)教師申報表

3．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）教師指導(dǎo)記錄表

4．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）評審表

5．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯申報表

6．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）初評成績評分標(biāo)準(zhǔn)

7．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）答辯成績評判標(biāo)準(zhǔn) 8．河北廣播電視大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文、作業(yè)）成績匯總表

河北廣播電視大學(xué) 二○○五年十月二十四日