第一篇：我市外貿(mào)出口發(fā)展特點存在的問題及對策（定稿）

2006年，在國家宏觀調(diào)控及關稅政策再次調(diào)整的情況下，**市采取切實有效的措施，積極調(diào)整出口商品結構，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)海關統(tǒng)計，2006年，全市進出口16347萬美元。其中，出口15199萬美元，同比增長32.2%，完成目標任務13334萬美元的113.99%，超目標任務的13.99%，出

口增幅在全省排名第11位。同時，深入實施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作取得新的發(fā)展，全年備案登記出口企業(yè)59家，完成年目標任務的118%。目前全市具有外貿(mào)經(jīng)營權的企業(yè)累計達到366家。

一、2006年**市外貿(mào)出口發(fā)展的主要特點

1、一般貿(mào)易出口比重、增幅均大大高于加工貿(mào)易。全市一般貿(mào)易出口11145萬美元，比去年的7609萬美元增加3536萬美元，同比增長46.5%，占全市出口創(chuàng)匯總額的73.3%，增幅較去年提高7.1個百分點。加工貿(mào)易出口4029萬美元，比去年的3711萬美元增加318萬美元，同比增長8.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的26.5%。2006年，在全市加工貿(mào)易出口中，以出口高新技術產(chǎn)品“ito透明導電玻璃”的**康耀電子有限公司出口創(chuàng)匯14萬美元，比2005年增加4萬美元，同比增長40%?？梢?，全市以加工貿(mào)易出口的高新技術產(chǎn)品呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2、外商投資企業(yè)、外貿(mào)公司和國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口創(chuàng)匯同步增長，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口仍是全市出口最大亮點。全市外商投資企業(yè)出口5146萬美元，比去年的4329萬美元增加了817萬美元，增長18.9%，占全市出口額的33.9%。外貿(mào)公司出口430萬美元，比去年的71萬美元增加359萬美元，同比增長5.1倍。多年來，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)一直是推動全市進出口貿(mào)易增長的主力軍。2006年，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口達9623萬美元，比去年的7095萬美元增加2528萬美元，同比增長35.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的63.3%，較去年提高了1.6個百分點。

3、出口商品結構趨于優(yōu)化，高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口大幅增長。隨著**市“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的深入實施，有力的推動了機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口的大幅增長。2006年，全市機電產(chǎn)品出口2515萬美元，比去年的1719萬美元增加796萬美元，同比增長46.3%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為16.5%；高新技術產(chǎn)品出口984萬美元，比去年的759萬美元增加225萬美元，同比增長29.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為6.5%。

4、果汁出口增勢強勁。2006年，**市果汁出口達5088萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額15199萬美元的33.5%，同比增長64.2%，創(chuàng)下果汁出口歷史新高，有力的推動了**市外貿(mào)出口工作。2006年，**市果汁出口主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是資源優(yōu)勢突出。靈寶市獨特的地理位置和適宜的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)出的高品質(zhì)蘋果，加工成濃縮果汁，深受外商尤其是西歐客商的歡迎。二是原料供應充足。蘋果大面積豐收，企業(yè)生產(chǎn)原料充足，比去年榨季延長了兩個月，保證了企業(yè)生產(chǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯。以阿姆斯果汁、鑫源果業(yè)為龍頭的果汁生產(chǎn)企業(yè)，大力挖掘本地資源，擴大規(guī)模，創(chuàng)建分公司，新上生產(chǎn)線，提升生產(chǎn)能力，在保證質(zhì)量的前提下，極大的提高了產(chǎn)量、產(chǎn)值。2006年，這兩家企業(yè)共計出口創(chuàng)匯3903萬美元，占全市果汁出口創(chuàng)匯額的76.7%。

5、外貿(mào)出口隊伍不斷發(fā)展壯大，大規(guī)模出口企業(yè)增勢強勁。目前全市有進出口經(jīng)營權企業(yè)數(shù)累計達366家。2006年，有出口實績的企業(yè)有49家，與2005年持平。全市出口創(chuàng)匯在五百萬美元以上的企業(yè)有6家，出口創(chuàng)匯額均呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。這6家企業(yè)分別是：**天元鋁業(yè)股份有限公司出口創(chuàng)匯4074萬美元，同比增長44.7%；靈寶阿姆斯果汁有限公司出口創(chuàng)匯2360萬美元，同比增長61.5%；**戴卡輪轂有限公司出口創(chuàng)匯2320萬美元，同比增長55.9%；靈寶鑫源果業(yè)有限責任公司出口創(chuàng)匯1543萬美元，同比增長3204.5%；河南省澠池縣長城金剛砂有限公司出口創(chuàng)匯798萬美元，同比增長59.4%；**緣份果業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯754萬美元，同比增長162.9%。上述6家企業(yè)共實現(xiàn)出口創(chuàng)匯11849萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為78.0%。

6、對外貿(mào)易市場不斷擴展，亞洲市場份額最大。2006年，**市貿(mào)易伙伴已經(jīng)遍及全球六大洲61個國家和地區(qū)，比2005年增加11個，增長22.0%。近年來，亞洲依然是**市出口的第一大市場，其次是歐洲和北美洲。2006年，**市對亞洲、歐洲和北美洲的出口創(chuàng)匯額依次是5789萬美元、4722萬美元和3618萬美元，增幅分別為27.2%、48.0%和23.7%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為38.1%、31.1%和23.8%。其中：出口創(chuàng)匯額位居全市前三位的國家和地區(qū)分別是美國、韓國和歐盟，出口創(chuàng)匯額分別為3526萬美元、3220萬美元和3163萬美元，增幅分別為23.7%、328.6%和30.1%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為23.2%、21.2%和20.8%。

二、**市外貿(mào)出口中存在的問題

2006年，**市外貿(mào)出口工作雖然取得了跨越式的發(fā)展，但依然存在著一些問題，主要是三個“集中”的問題。

一是外貿(mào)出口企業(yè)主要集中于國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)存在著企業(yè)機制不活、銀行債務沉重，企業(yè)運營資金緊張，改革力度不大，目前沒有真正實現(xiàn)“四自方針”(自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展)的市場主體，不能更好地適應激烈的市場競爭。

二是出口商品主要集中于果汁、鋁錠和剛玉砂三種商品，這三種商品累計出口創(chuàng)匯9881萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達65.0%，所占市場份額較大。由于出口商品相對集中，勢必會影響到全市出口的穩(wěn)步發(fā)展。2006年，除果汁出口大幅增長外，鋁錠和剛玉砂出口呈現(xiàn)萎縮，尤其是鋁錠出口受到國家宏觀調(diào)控和資源、能源狀況的影響，特別是在取消出口退稅和加征出口關稅后，出口呈下降之勢。2006年，鋁錠出口較去年下降了10.1%，剛玉砂出口較去年下降0.1%。

三是外貿(mào)市場過度集中，存在著一定的市場風險。美國、韓國和歐盟是**市出口比重最大的貿(mào)易伙伴。2006年，對三個市場的出口占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達65.2%，出口市場布局過度集中，可能會存在一定的政治風險和貿(mào)易風險。

其次是**市大部分外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模較小，資金、資產(chǎn)實力較弱，專業(yè)人才缺乏、信息渠道不暢、走出去開拓國際市場意識不強。再加上出口產(chǎn)品附加值含量低、加工水平落后、缺乏品牌產(chǎn)品等，將會對**市外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

三、保持**市外貿(mào)增長勢頭的對策建議

1、鼓勵各類生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)參與對外出口貿(mào)易。要鼓勵有經(jīng)濟實力的龍頭生產(chǎn)企業(yè)進行對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，促使企業(yè)及早進入國際市場，盡快熟悉國際貿(mào)易通行規(guī)則，實現(xiàn)出口。

2、扶優(yōu)扶強，壯大龍頭企業(yè)。在抓好重點出口企業(yè)和產(chǎn)品的基礎上，圍繞**市特色支柱產(chǎn)業(yè)，以項目為突破口，綜合運用各項扶持政策，逐漸形成“企業(yè)+基地”的產(chǎn)業(yè)化運營方式，建設出口商品基地，培育一批國際競爭力強、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。根據(jù)**市果品生產(chǎn)的實際，在蘋果主要產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)供銷聯(lián)合體，并逐步發(fā)展為股份市場體制和合資企業(yè)，形成內(nèi)有基地，外有市場的生產(chǎn)經(jīng)營渠道，力爭全市果汁出口創(chuàng)匯再上新臺階。

3、繼續(xù)深入實施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè)，構筑**市外貿(mào)新優(yōu)勢。民營經(jīng)濟產(chǎn)權明析，富有活力，積極發(fā)展民營企業(yè)，不僅是促進**市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。民營企業(yè)成為**市開放型經(jīng)濟微觀基礎是必然趨勢。發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識積極發(fā)展民營外貿(mào)企業(yè)的必要性和重要性；二是要以超常規(guī)的思路和方法，實行外貿(mào)經(jīng)營主體備案登記制，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準入標準，讓民營企業(yè)享有自主經(jīng)營和平等競爭的權利；三是要努力辦好民營外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。通過降低審批門檻、提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務，吸引和鼓勵有基礎、有能力的人士入園。營造優(yōu)良的國際商務環(huán)境，加快推進對外貿(mào)促進體系、財政金融支持體系和指導服務體系建設，加大扶持力度，支持民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

4、提高加工貿(mào)易附加值，增強加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導企業(yè)從開展勞動密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價納入我們自己的收益。

5、堅持市場多元化戰(zhàn)略，促進高新技術產(chǎn)品出口的可持續(xù)性增長。在大力開拓歐美市場的基礎上，建立批發(fā)代理銷售網(wǎng)絡，并不斷挖掘潛力，鞏固完善。加強對東南亞傳統(tǒng)市場的協(xié)調(diào)，擴大對非洲、拉美、中歐和大洋洲的出口。積極推動高新技術產(chǎn)品出口企業(yè)到境外建廠設點，帶動出口，并努力促使進出口與海外投資，對外援助，對外承包工程和勞務合作結合起來，全方位開拓市場。

6、加大資金投入力度，擺脫優(yōu)勢出口企業(yè)融資難的困境。各級財政要充實優(yōu)勢產(chǎn)品出口企業(yè)的專項資金，對生產(chǎn)規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的企業(yè)給予重點扶持。對重點項目所投資金可以作為財政股金，納入國有股管理范疇，也可作為財政無息貸款，分年度定期收回；鼓勵上市公司、國有企業(yè)與集體組織、農(nóng)民聯(lián)合，充分利用自身資金雄厚、技術力量較強的優(yōu)勢投資出口產(chǎn)品基地建設和出口產(chǎn)品加工業(yè)。

7、企業(yè)要抓住機遇，使服務出口再上新臺階。企業(yè)應盡快更新服務理念，加快人才培訓和科技資本的投入，不斷提高企業(yè)自身管理服務水平。同時，利用**市已與外商簽訂的合作協(xié)議，采取有效措施，進一步拓展合作領域和業(yè)務。繼續(xù)加強外派勞務工作，已開展勞務輸出和工程承包的企業(yè)要發(fā)揮原有優(yōu)勢，努力開拓非洲、拉美、中東等國家和地區(qū)的勞務、工程承包合作市場，在輸出普通勞務的基礎上，擴大技術勞務輸出，并通過工程承包帶動成套設備和技術出口，使**市對外工程承包和勞務輸出適應新形勢的要求，更上一層樓。

8、企業(yè)要配合“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高自身競爭力。一方面，企業(yè)要以發(fā)展名牌為目標，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，培育自己的品牌，提高商品的品質(zhì)和聲譽，從而增加商品的附加值。另一方面，企業(yè)要積極參與國際質(zhì)量管理標準的貫標認證。在經(jīng)濟一體化的強力推動下，盡快使**市企業(yè)融入國際標準體系，通過國際標準來促進企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)自身競爭力。

第二篇：關于外貿(mào)出口存在的問題和對策

外貿(mào)出口作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，其可持續(xù)發(fā)展能力直接關系到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長，關系到人民生活水平的提高。充分認識并解決好外貿(mào)出口存在的問題，制定相應的發(fā)展對策，既有利于外貿(mào)本身健康發(fā)展，也是促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

一、××外貿(mào)出口的現(xiàn)狀

（一）外貿(mào)出口持續(xù)發(fā)展。全市外貿(mào)出

口從2000年1694萬美元迅速發(fā)展到2005年11014萬美元，年均增長45.4%；出口占全省比重由2000年的1.4%提高到2005年的4.5%；全市外貿(mào)出口依存度從2000年0.73%提高到2005年的2.4%（全省平均約5%）。

（二）出口產(chǎn)品結構得到優(yōu)化。××基本形成了以機電、紡織、化工、輕工、食品等為主的出口產(chǎn)品格局。紡織服裝、煙花鞭炮、竹木制品等傳統(tǒng)商品出口穩(wěn)步增長，一些技術含量較高、有一定附加值的產(chǎn)品得到一定發(fā)展，如有機食品、化工等成為××出口的新增長點，機電產(chǎn)品出口比重有所上升。

（三）出口市場進一步拓展。在鞏固美國、歐盟、日韓等主要傳統(tǒng)出口市場的同時，逐步向中東、俄羅斯以及東南亞等新興市場擴展。以竹木制品(含木工藝品)為例，2005年對美國、歐盟出口占到了80%，是竹木制品的主要出口市場。

（四）外貿(mào)經(jīng)營主體逐年增加。外貿(mào)經(jīng)營主體逐年遞增，2005年自營進出口企業(yè)總數(shù)達到145家，比“九五”期末增加近100家。

二、××外貿(mào)出口存在的問題

發(fā)展外貿(mào)出口除了對地方財稅產(chǎn)生直接貢獻以外，還可以通過參與國際分工，發(fā)展有區(qū)域特色的對外經(jīng)濟，優(yōu)化配置國內(nèi)外各類資源，提高本地經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升本地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并由此帶動運輸、保險、金融、郵電通訊等相關行業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，全國對外貿(mào)易量增質(zhì)提，全省外貿(mào)出口步伐也日趨加速，2005年新余、吉安等市增長了70%以上，萍鄉(xiāng)更是以141.4%的速度增長。除了與新余、萍鄉(xiāng)對于贛西經(jīng)濟中心地位的直接競爭外，吉安、撫州等市也將××列為了“十一五”期的趕超目標，這對××來說不能不是壓力。按照規(guī)劃要求，“十一五”期末××生產(chǎn)總值需達730億元，按目前全國平均出口依存度25%測算，屆時××外貿(mào)出口總額應達22億美元，年均需增長約82%；按目前江西省平均出口依存度測算最少需4.5億美元，年均需增長32%以上。要實現(xiàn)“十一五”目標，外貿(mào)發(fā)展必須有一個質(zhì)的飛躍，但目前××外貿(mào)的發(fā)展還存在諸多問題。

（一）人才缺。無論地方政府還是出口企業(yè)，都普遍缺乏懂外語、熟悉外貿(mào)業(yè)務知識、了解國際經(jīng)濟規(guī)則的人才，大部分企業(yè)甚至連外貿(mào)制單人員或具備報檢員、報關員資格的基本人才都沒有。一些出口生產(chǎn)企業(yè)因不了解自營出口政策，不熟悉出口相關手續(xù)，產(chǎn)生畏難情緒，不得不以供貨方式出口，有客戶找上門來也不敢接單，既享受不到國家對自營出口的支持政策，又把自身的客戶拱手給了別人，當然不能為本地創(chuàng)匯。

（二）產(chǎn)品缺?！痢两?jīng)濟先天不足，缺乏工業(yè)支柱，沒有主打產(chǎn)品，高新技術產(chǎn)品比例低，出口更是如此。目前××出口的產(chǎn)品主要為勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品，如煙花、紡織服裝、竹木制品、節(jié)日燈等。盡管近年來出口總額大幅增長，但從具體商品來看，出口數(shù)量大幅增長的同時，出口價格走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品上尤為突出，出口增長仍是低成本、低價格的數(shù)量增長格局。

現(xiàn)有的出口產(chǎn)品中，煙花作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整已有所萎縮；紡織服裝多為來料來牌加工，缺乏自主品牌；竹木制品則由于資源日漸緊張以及林業(yè)政策趨緊而日趨勢微，上半年宜豐、銅鼓許多竹木制品企業(yè)因原材料問題而無法接單，生產(chǎn)也處于斷斷續(xù)續(xù)的半停頓狀態(tài)，2005年僅竹地板出口就比上年下降60%以上；節(jié)日彩燈作為一個市場前景廣闊的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈不健全、勞動力緊張，原材料及運輸成本增加，目前僅有少量非標準低端產(chǎn)品在本地組裝，已在當?shù)剞k廠的彩燈企業(yè)也陷于進退兩難局面；出口的機電產(chǎn)品主要為木工機械，缺乏高技術含量的產(chǎn)品，國際競爭力較弱，以銷往東南亞等不發(fā)達國家為主；農(nóng)產(chǎn)品及食品則缺乏拳頭產(chǎn)品和帶動能力強的龍頭企業(yè)，且易受技術性貿(mào)易壁壘影響；服務貿(mào)易出口（通訊、建筑工程、金融、保險、信息服務等）基本上處于空白。

（三）融資難。大部分出口企業(yè)及招商引資企業(yè)反映，融資環(huán)境較差是發(fā)展外貿(mào)的主要瓶頸之一，當企業(yè)急需流動資金時，即使有固定資產(chǎn)抵押也很難得到貸款，發(fā)達地區(qū)常見的信用證打包貸款、出口退稅托管貸款等形式更是鮮見，而像出口信用保險之類的融資渠道幾乎沒有，其它政府支持如中

小企業(yè)國際市場開拓資金及各級支持外貿(mào)發(fā)展的專項資金更是僧多粥少。由于流動資金問題，許多企業(yè)因此陷于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，如宜豐一家大型陶瓷企業(yè)，由于資金周轉(zhuǎn)困難又無法貸款融資，雖然該企業(yè)擁有多項國際先進技術成果也無法付諸實施，大量固定資產(chǎn)閑置，只能坐看國際市場流失。

（四）認識偏。少數(shù)地方政府和部門的領導尤其是一些基層領導對于出

口對地方經(jīng)濟的貢獻認識存在偏差，總認為出口對地方財政貢獻不大，因而消極對待出口，招商引資過程中不注重出口企業(yè)，對現(xiàn)有自營出口生產(chǎn)企業(yè)也不重視，特別是國家出口退稅機制改革后，這一情況更為突出。在招商引資過程中，“重招商、輕服務，重引進、輕踐諾”的現(xiàn)象還在一定程度上存在，許多企業(yè)面臨原料收購、招工、運輸?shù)戎T多問題，而其中許多問題都是在引進時承諾過的，企業(yè)投資時所看中的水電、勞動力、原材料等一系列優(yōu)勢不復存在或被額外增加的成本沖抵，投資者對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展不甚樂觀。

（五）龍頭少。無論生產(chǎn)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)，具有一定出口規(guī)模和帶動能力，能夠在全省、全國或某個行業(yè)叫得響的企業(yè)少之又少。就以各地外貿(mào)公司而言，本應成為當?shù)赝赓Q(mào)出口的領頭羊，目前無論是從出口量，還是資金實力，以及出口品種來說，都難當大任。如宜豐外貿(mào)作為做得相對較好的外貿(mào)企業(yè)，盡管2005年出口量達932萬美元，但由于資金實力有限，對宜豐本地的一些出口量較大且需要墊付的資金量稍大的產(chǎn)品，就無法為其代理出口，生產(chǎn)企業(yè)只有通過外地外貿(mào)企業(yè)代理出口，萬載的煙花、上高的木工機械等都是如此。

（六）市場窄?！痢潦谐隹谏唐分饕性诿绹W盟和日韓，對其依賴程度在60%以上，對東盟、非洲、拉美、俄羅斯、中東等新興市場的開拓力度不大，例如對于東盟這一擁有5億人口的市場，在中國與東盟建立10+1自由貿(mào)易區(qū)的背景下，從2005年7月開始7000余種產(chǎn)品開始全面降稅進程，但至今為止××僅有一家企業(yè)申請簽發(fā)了一份form e證書，缺乏主動利用關稅優(yōu)惠開拓市場的意識。出口市場過度集中，隱含著潛在風險。隨著對外貿(mào)易的高速發(fā)展，國際雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦加劇，尤其是美歐等對中國反傾銷立案增多，技術性貿(mào)易壁壘增強，使中國產(chǎn)品的出口阻力不斷增大，對××出口也將產(chǎn)生負面影響。例如2005年紡織服裝、節(jié)日燈、食品及與食品接觸的商品等，由于歐美等國設限以及相關產(chǎn)品的風險警示措施而受到了明顯影響，僅服裝一項降幅就近20%。同時，涉及知識產(chǎn)權的爭端和技術壁壘也呈遞增之勢，例如美國2005年7月開始的對木地板涉及的知識產(chǎn)權問題進行337調(diào)查，將對××竹木制品出口美國產(chǎn)生負面影響。而歐盟的鞋類調(diào)查，也將或多或少對即將投產(chǎn)的上高裕盛有所影響。這種市場面窄、市場過度集中的架構必將加大外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性，將削弱抵御出口市場風險的能力，在一定程度上制約××市外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

三、外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）整合政策資源，完善外貿(mào)出口的促進體系。政府相關部門要加強協(xié)作，把外貿(mào)出口擺在重要議事日程，?以政府資源的整合形成一套適應外貿(mào)出口需要的社會化服務體系，為外貿(mào)出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，保護好企業(yè)出口的積極性。目前××的口岸服務體系殘缺不全，要充分發(fā)揮檢驗檢疫、外管等現(xiàn)有機構的積極作用，并抓好出口中介機構建設，構筑相應的物流服務體系，以便捷的物流運輸服務大大降低出口企業(yè)的外運成本，努力為企業(yè)開拓國際市場服務。要加大宣傳出口退稅新機制，打消地方政府對出口的顧慮。要用好、用足國家有關扶持出口的政策，綜合運用技改貼息、出口信保補貼、科技富民強縣支持、出口研發(fā)資金支持、出口名牌支持資金、出國參展補貼、交易會攤位、配額等各種政策手段，大力推動企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)及時消化出口退稅下調(diào)和人民幣升值所帶來的出口成本上升的壓力。

（二）為企業(yè)提供完善的人才和勞動力服務?！芭囵B(yǎng)為主，引進為輔”，積極探索“外語+專業(yè)+技能”的外貿(mào)人才培養(yǎng)模式，致力于為企業(yè)培養(yǎng)既懂外語外貿(mào)、又懂wto規(guī)則的外向型、實用型、復合型人才。一是多形式、分層次、有針對性地對政府相關領導、外經(jīng)貿(mào)主管部門、重點出口企業(yè)管理人員進行培訓，重點是wto有關知識、國際貿(mào)易規(guī)則和外語小語種的培訓。有組織、有計劃地選送到國內(nèi)外機構和大學進行進修，切實提高他們的專業(yè)能力；二是與本地高等院校合作，發(fā)展與外貿(mào)相關的專業(yè)，為××乃至全國培養(yǎng)外貿(mào)人才；三是大力引進具有外貿(mào)新型知識的優(yōu)秀人才；四是鼓勵企業(yè)尤其是外向型企業(yè)大力引進和培養(yǎng)外貿(mào)人才；五是充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動力人才市場作用，建立勞動力資源和企業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，以現(xiàn)有職業(yè)培訓中心和各類職業(yè)學校、技術學校為依托，大力開展勞動力職業(yè)定向培訓，幫助企業(yè)對新聘勞動力進行上崗前的技術培訓，提高勞動力專業(yè)技能，并從思想觀念上予以引導，破除小農(nóng)經(jīng)濟思想。

（三）統(tǒng)籌資源型企業(yè)的引進和發(fā)展。應把政務環(huán)境資源打造為××最大的優(yōu)勢資源，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，以低成本、高效能的服務引進外向型企業(yè)，爭取成為企業(yè)的世界經(jīng)濟地圖的核心。要進一步整合現(xiàn)有出口產(chǎn)業(yè)資源，依托××現(xiàn)有的禽類加工、肉類加工、機床、有機食品、煙花、竹木制品等產(chǎn)業(yè)基礎，促進企業(yè)之間基于產(chǎn)業(yè)技術鏈、供應鏈等關系的分工合作，提高群內(nèi)企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和整體的競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)板塊化、基地化，為××外貿(mào)發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要讓自然資源的使用利益最大化，資源型企業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合理布局，重點發(fā)展資源利用率高、增值大的企業(yè)，避免對資源的掠奪和浪費。就以竹木資源而言，半成品、粗加工形式的企業(yè)應慎重引進和發(fā)展，而對一些耗材量少、增值率高的成品企業(yè)則應大力發(fā)展，同時限制原木原竹及半成品的流出，并采取靈活政策保證深加工企業(yè)的原料供應，在限額內(nèi)優(yōu)先確保高附加值產(chǎn)品及成品企業(yè)的原料。

（四）大力開拓出口市場，實現(xiàn)市場多元化。目前，市場過于集中的弊端，造成了企業(yè)惡性競爭、壓價出口和重復出口，在一定程度上造成了貿(mào)易條件的惡化。因此，在鞏固與擴大歐美、日本等發(fā)達國家的傳統(tǒng)市場的同時，應多方面開拓新的出口市場，大力開拓非洲、拉丁美洲、東盟國家、俄羅斯等市場，爭取更大的貿(mào)易空間，而且這些新興市場活力充沛，增長潛能巨大，外貿(mào)需求強勁，這對外貿(mào)市場擴大具有非常大的意義，從而增強外貿(mào)發(fā)展的多元化和抗風險能力。尤其要充分利用東盟自由貿(mào)易區(qū)cafta、《曼谷協(xié)定》、cepa等區(qū)域性優(yōu)惠措施，有針對性地發(fā)揮自身優(yōu)勢拓展國際市場。對經(jīng)濟發(fā)達國家來說，農(nóng)副產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝小商品，具有較強的吸引力；而對于發(fā)展中國家來說，我們物美價廉的勞動密集型商品、機械設備比較符合這些國家的消費水平。

（五）促進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。構建以自營進出口企業(yè)為主體、專業(yè)外貿(mào)公司代理為補充的對外貿(mào)易格局，加快培育、做大做強自營出口生產(chǎn)企業(yè)主體。積極引導外貿(mào)企業(yè)建立自己的出口生產(chǎn)基地，鼓勵企業(yè)搞好技術、市場和產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展企業(yè)發(fā)展空間，促使有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，形成和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭能力強的出口型龍頭企業(yè)。同時，加大宣傳新《外貿(mào)法》，鼓勵和支持一批有條件的自然人從事國際貿(mào)易，大力培育和引進優(yōu)秀外貿(mào)人才，推動中小企業(yè)加快走向國際市場，培育新的出口亮點，實現(xiàn)貿(mào)易與實業(yè)的緊密結合。從政策扶持、出國參展、出口信用保險等多方面進行扶持，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體從量的擴張到質(zhì)的提高。

（六）大力調(diào)整出口產(chǎn)品結構。培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，不斷提高我市出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次，扶植一批有競爭力的出口名牌產(chǎn)品。要堅持“以質(zhì)取勝”、“科技興貿(mào)”，加快出口商品結構調(diào)整，運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升煙花爆竹、竹木制品、機電等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品檔次，大力開發(fā)有機食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，重視改善產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、技術標準、加工工藝及生產(chǎn)管理過程，努力突破國際技術貿(mào)易壁壘。要充分利用國家、省對出口名牌企業(yè)在資金、貿(mào)易政策等方面的支持措施，引導企業(yè)采用國際標準，推進技術、質(zhì)量認證工作，培育自主品牌，增強出口產(chǎn)品的競爭力。充分依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為我市重要的出口基地，如上高機床、萬載有機食品、宜豐銅鼓的竹木制品等，逐步實現(xiàn)出口產(chǎn)品基地化。

（七）加大利用外資力度。外貿(mào)出口與利用外資密切相關，沒有利用外資的大發(fā)展，就沒有外貿(mào)出口的良好業(yè)績。在扶持民營企業(yè)自營出口啟動內(nèi)力的同時，要注重強化外力作用，加大對生產(chǎn)型、出口型外資企業(yè)的招商引資力度，引進出口型企業(yè)不僅吸引外資，解決勞動力就業(yè)，增加稅收，而且他們普遍具有大進大出的特點，可以彌補市內(nèi)企業(yè)進出口工作的弱項，從而擴大外貿(mào)出口規(guī)模。所以，對出口型企業(yè)（如上高裕盛）的引資要有所側(cè)重，努力增強外貿(mào)出口的后勁。

（八）建立和完善外貿(mào)金融支持體系。積極爭取金融機構的支持，努力擴大出口信貸規(guī)模，積極探索抵押、質(zhì)押、打包貸款等多種形式的融資方式，研究并采取靈活的外貿(mào)金融支持方式，努力發(fā)展適合××外貿(mào)運行特點的金融業(yè)務產(chǎn)品。例如，加大質(zhì)押貸款力度，采用比照出口退稅方式，外經(jīng)貿(mào)、財政、國稅密切配合，通過出具質(zhì)押證明，統(tǒng)一合理調(diào)度使用質(zhì)押貸款，緩解部分重點出口企業(yè)資金不足。

（九）大力引導企業(yè)利用好出口信用保險這一政策性工具。充分利用國家對出口信用保險的支持政策，并借鑒一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，出臺對出口信用保險傾斜的鼓勵政策，大力支持企業(yè)投保出口信用保險，以拓展國際市場，防范國際貿(mào)易風險，疏通出口企業(yè)融資渠道。一是積極推動出口信用體系建設和融資擔保業(yè)務的開展，鼓勵出口企業(yè)投保出口信用保險，擴大中小出口企業(yè)融資渠道。出口信用保險項下的貿(mào)易融資是銀行針對出口企業(yè)的真實出口業(yè)績和確定的國外應收帳款余額提供的一種信用貸款，其收匯風險得到保障，在融資方面更加便利。二是利用出口信用保險有效開發(fā)客戶資源。依靠出口信用保險公司掌握的國外買家的風險調(diào)查評估，幫助企業(yè)準確選擇貿(mào)易對象，在確保收匯低風險的情況下，大膽采取更加靈活的競爭手段，如采用付款交單（d/p）、承兌交單（d/a）等非信用證結算方式、延長付款期限、降低付款擔保條件等靈活付款方式，不斷開拓新市場、發(fā)展新客戶。三是充分利用出口信用保險化解收匯風險。企業(yè)一旦遇到出口貿(mào)易損失，可以用出口信用保險這一損失補償保障機制，最大限度地減少損失，確保出口企業(yè)健康發(fā)展。

（十）加快出口預警機制建設。學習并有效利用國際經(jīng)濟規(guī)則，重視研究國際市場的新情況和新問題，為外貿(mào)健康持續(xù)發(fā)展提供保障和服務。要針對反傾銷、反補貼和保障措施案件日益增多的實際，抓緊建立“兩反一保”的預警機制，及時為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助，努力幫助企業(yè)強化這方面的法律意識和規(guī)則意識，努力提高企業(yè)應對反傾銷和技術壁壘的能力。可組織外經(jīng)貿(mào)、外管、檢驗檢疫以及其它行業(yè)主管部門共同研究貿(mào)易壁壘的主要問題及趨勢，加強對大宗、重要、敏感出口商品的預警，及時發(fā)布信息，指導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易技術壁壘，加快建立和完善自己的產(chǎn)品技術標準、認證和監(jiān)測體系，逐步形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的應對機制。（

第三篇：我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策建議

加快林業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境

促進我市社會主義新農(nóng)村建設

（2006年5月11日）

林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎產(chǎn)業(yè)，肩負著保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步，林業(yè)在涵養(yǎng)水源、治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進我市新農(nóng)村建設具有重

要意義。

一、我市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市林業(yè)用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區(qū)和3個縣級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積70萬畝，保護區(qū)野生動物370余種，野生植物1100余種?！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益同步增長。

二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市林業(yè)發(fā)展存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農(nóng)村生態(tài)脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區(qū)的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區(qū)，柞蠶是農(nóng)民收入的主要來源之一，現(xiàn)有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經(jīng)嚴重沙化，柞蠶場的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現(xiàn)象比較嚴重。在臺安西部，林農(nóng)爭地矛盾比較突出，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業(yè)改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業(yè)產(chǎn)權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。林權制度改革后，現(xiàn)有的管理體制不適應林地、林木合理經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業(yè)資源的規(guī)范化、法制化管理。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒有得到充分利用，主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍以粗放式分散經(jīng)營為主，缺少帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農(nóng)民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據(jù)統(tǒng)計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農(nóng)村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村屯周圍的林網(wǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城建、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調(diào)不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)民利益，為農(nóng)民謀福祉，推進我市社會主義新農(nóng)村建設邁上新臺階。

(一)加快林業(yè)資金投入，推進生態(tài)建設步伐。農(nóng)村稅費改革后，部分地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農(nóng)民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農(nóng)民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設健康快速發(fā)展。

(二)全面推開集體林產(chǎn)權制度改革，維護好農(nóng)民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產(chǎn)權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)督到位”的林業(yè)產(chǎn)權制度，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現(xiàn)森林增量、農(nóng)民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規(guī)模經(jīng)營的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。

(三)繼續(xù)實施和完善林業(yè)重點工程，推進農(nóng)村基礎設施建設。要把林業(yè)重點工程與新農(nóng)村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區(qū)為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區(qū)建設100萬畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風固沙林網(wǎng)建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設，加速生態(tài)恢復。

(四)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，重點扶持發(fā)展有農(nóng)村特色、有市場潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養(yǎng)鹿、養(yǎng)狐、養(yǎng)林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內(nèi)知名的林業(yè)旅游名市，夯實建設社會主義

新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養(yǎng)技術，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。

(五)啟動鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡體系建設，創(chuàng)造農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。改變過去綠化美化工作中“重城區(qū)、輕鄉(xiāng)村”做法，將鄉(xiāng)村綠化美化作為今后一項重要內(nèi)容，納入新農(nóng)村建設村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規(guī)劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹種、美化樹種，實現(xiàn)農(nóng)家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農(nóng)村民主管理。改革和完善現(xiàn)行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農(nóng)民參與的方式，讓農(nóng)民參與森林經(jīng)營方案的編制，使他們在作業(yè)設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數(shù)量和時間的確定等各個環(huán)節(jié)擁有充分的發(fā)言權，真正調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參加林業(yè)建設、綠化家園、推進社會主義新農(nóng)村建設的積極性。

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題和對策

劉朝來重寫稿

實文化強省戰(zhàn)略部署推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展民進安徽省委

一、我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，我省積極推進文化強省戰(zhàn)略，省委、省政府出臺《關于加快建設文化強省的若干意見》，明確提出了建設文化強省的指導思想、思路目標和重點任務，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展和對外文化交流的步伐不斷加快，文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年增幅30%以上，創(chuàng)造了全國矚目的“安徽現(xiàn)象”。但是從整體上看，我省文化的產(chǎn)業(yè)基礎仍然十分薄弱，文化資源大省向產(chǎn)業(yè)強省的跨越任務十分艱巨。一是規(guī)模和經(jīng)濟總量不足。2009年，我省文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值不到400億元，占全省GDP比重約為3%, 而同期北京市文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值接近GDP的10%，上海約占8%、廣東為6.7%、湖南為5.1%。即使在中部地區(qū)，我省也處于中后位次。按照目前的發(fā)展速度，“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)增加值1000億，任務艱巨；二是特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不足。文化領域條塊分割，規(guī)模普遍偏小，規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化程度高、具有規(guī)模效應和帶動作用的市場主體數(shù)量少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，文化產(chǎn)品區(qū)域特色不顯，品種不多，競爭力不強。文化資源、文化企業(yè)、文化品牌的培育整合、配置優(yōu)化、引導管理力度不夠，低層次運作、小環(huán)境發(fā)展、松散性管理導致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

影響我省文化產(chǎn)業(yè)化進程的因素很多，與文化強省的要求比，主要表現(xiàn)在“四個不適應”。

一是文化產(chǎn)業(yè)化意識不適應。調(diào)研顯示，關注文化的教化、喉舌、陣地等社會效益，輕視甚至漠視文化的商品化和產(chǎn)業(yè)化運作的現(xiàn)象仍然存在，在這種思維定式之下，文化建設在一些地方的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中難以擺上應有的位置。相關管理部門習慣于在從政治角度和社會效益上“定條例、設門檻”，重事業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)，重評獎、輕市場，重投入、輕產(chǎn)出的工作模式仍未徹底改變。文化產(chǎn)業(yè)意識的淡薄，直接

1導致文化建設缺乏市場視角與考量，許多有產(chǎn)業(yè)價值的文化資源和文化現(xiàn)象得不到應有的重視。

二是人才隊伍建設不適應。我省文化人才總量不大，結構呈現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)意義上的文化人才較多，現(xiàn)代創(chuàng)意文化人才少；專業(yè)研究的人才較多，熟悉文化市場、擅長資本運作的經(jīng)營人才少；具備基本專業(yè)素質(zhì)的人才較多，高層次和復合型領軍人才少。人才問題已經(jīng)成為制約我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

三是投融資的體制和總量不適應。一方面，我省文化建設投入基數(shù)偏低，據(jù)文化廳的統(tǒng)計，2006－2008年，我省年人均文化事業(yè)費分別為5.85、7.4、8.5元，只占全國平均水平的一半左右，居全國第30、28、29位，資金投入不足已成為制約文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)大多實行的準入制，部門、行業(yè)、地域及所有制的準入限制、不計投資回報的事業(yè)型單一投資方式、加之文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系的不完善，都造成民間資本和外資對文化產(chǎn)業(yè)只能望而卻步。

四是文化產(chǎn)業(yè)管理體制不適應。我省在文化體制改革方面走在全國前列，也創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，盡管如此，管理體制的改革仍然任務繁重。就文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，目前急需解決的有各自為政，職能交叉、多頭管理、缺位與越位并存的問題；嚴重影響資源和要素合理流動與優(yōu)化配置，制約市場微觀主體跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的行業(yè)壁壘問題；勞動人事、收入分配和社會保障三項制度建設問題；投融資渠道不暢、法律政策不完善的問題；運行機制僵化，管理體制缺乏活力的問題；人才管理機制不健全，管理方式與手段落后的問題等等。

二、加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

1、落實“文化強省”戰(zhàn)略，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。落實文化強省戰(zhàn)略，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前提是進一步解放思想，更新觀念，充分認識文化在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的地位和作用。建議省委、省政府將文化建設、包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨政機關的工作目標和考核體系，使“文化強省”戰(zhàn)略目標，具化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標和各項政策措施，細化為各級政府的工作任務、各級領導的考核評價指標。積極實踐和破解我省文化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展中的突出問題，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，2．整合文化資源，打造一批特色園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集團。我省龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略已初顯成效，報業(yè)、出版、發(fā)行、演藝、廣電五大集團發(fā)展勢頭迅猛。我們認為，應依托這些大型集團和省“861”規(guī)劃項目，重點支持優(yōu)勢企業(yè)的立體聯(lián)合和跨越發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)的資源整合和戰(zhàn)略重組，組建一批集約化水平高、產(chǎn)業(yè)集中度好、技術實力硬、核心競爭力強的一流產(chǎn)業(yè)集團，形成我省文化產(chǎn)業(yè)的“領頭軍”；依托黃梅戲、花鼓燈、文房四寶、“兩山一湖”等地方特色資源，打好徽字牌，建好特色園，積極發(fā)掘和開發(fā)文化旅游、娛樂項目，延長特色文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，組成我省文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”；依托蓬勃發(fā)展的文化新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)與高新技術的結合，大力發(fā)展創(chuàng)意、網(wǎng)絡、會展、動漫等產(chǎn)業(yè)，組建我省文化產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。

3、強化人才戰(zhàn)略，構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系。人才是發(fā)展的關鍵。就我省文化產(chǎn)業(yè)而言，培養(yǎng)和建立文化創(chuàng)意、文化科技、文化經(jīng)營管理、文化經(jīng)紀人四支隊伍是當務之急。建議將文化人才隊伍建設納入人才強省戰(zhàn)略，抓緊做好四個方面的工作。一是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。將培養(yǎng)文化人才尤其是緊缺型人才作為文化強省的基礎性工作來抓，樹立大文化人才觀，科學而切實地制定人才的培養(yǎng)和評價標準體系；二是建立切合實際的人才引進、評價和使用機制，設立專項資金支持高端和緊缺人才的培養(yǎng)和引進；三是因地制宜制定人才激勵機制。可以結合實際，設立激勵薪酬、重大成果專項、股權分紅、期權激勵等靈活多樣的措施，提高人才待遇，做好人才儲備。

4、廣開融資渠道，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加快建立以國有資金投入為主導的投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的投融資體系。為此，建議在設立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上，建立多元化的投融資渠道，積極探索下列資本運營模式：成立省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資風險擔保公司，為文化產(chǎn)業(yè)化提供風險投資和貸款擔保服務。借鑒北京等地做法，通過與金融部門簽訂框架協(xié)議，以無形資產(chǎn)抵押和信譽擔保等形式，對文化企業(yè)給予資金支持。降低投資準入門檻，積極引導和吸引國外、省外和民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

完善民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，推動民營資本向文化領域流動。

5、深化文化體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力支持。當前的主要工作是：切實轉(zhuǎn)變政府職能。徹底革除機構交叉重疊、政出多門、多頭管理、部門分割的弊端，建立精簡、高效、統(tǒng)一的大文化行政管理體制，全面負責文化大市場的培育、管理、調(diào)控和監(jiān)督。嚴格區(qū)分公益性文化與經(jīng)營性文化的界限，實現(xiàn)政企分開、政事分離，將經(jīng)營性國有文化單位和公益性文化單位中的經(jīng)營部分全部推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的主體。樹立大流通、大市場觀念，加快培育文化要素市場、勞務市場和產(chǎn)權市場，推動文化企業(yè)的資本運營和優(yōu)化組合，促進文化產(chǎn)業(yè)走上規(guī)模化、集約化、科技化的發(fā)展之路。

第五篇：我市公證隊伍建設存在的問題和對策

我市公證隊伍建設存在的問題和對策

揚州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實施，穩(wěn)定社會經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序，預防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護公民、法人和非法人組織的合法權益而設立的一種預防性的司法證明制度。公證制度作為一項國家重要的法律制度，在保障民事權利平等實現(xiàn)、衡平利益關系、維護社會穩(wěn)定和推進民主法治等方面發(fā)揮著獨特的作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會對公證需求日益增加，公證業(yè)務已從恢復之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟、涉外民事、涉外經(jīng)濟四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進入快速發(fā)展期。以揚州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊伍的萎縮形成了鮮明對比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機構設臵一般是一個地區(qū)一家，各地公證機構普遍存在人員嚴重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊伍發(fā)展主要存在以下五個制約因素：

一是體制制約公證隊伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機構已經(jīng)進行事業(yè)體制改革，這些公證機構集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機構多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機構中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機構招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴格控制公務員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導致行政性質(zhì)的公證機構進人難，加上公證隊伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時的補員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴重地制約了公證員隊伍的發(fā)展。

二是單一的準入條件限制了公證隊伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊伍準入門坎。單一的準入條件致使加入公證員隊伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔任公證員?！豆C法》該項規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實施。三是缺乏應有的激勵機制限制了公證隊伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機制不暢，公證機構的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵機制與律師事務所等中介機構相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機構多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務員實行津補貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機構績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵機制保障，公證員工作積極性、主動性難以調(diào)動，開拓創(chuàng)新意識不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺《關于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關刑事責任。公證員責任進一步加重，權利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實行津補貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務收費比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動等，均已調(diào)任其他行政機關的領導和中層干部職務。僅以我市一公證處為例，中、高級公證員先后調(diào)離的有7人。同時，又因為公證機構嚴格實行公證錯證追究制度，加重公證員個人的責任，個別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊伍。

五是嚴格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機構通過自主招收社會上的大學生和有一定經(jīng)驗的人員作為臨時用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實習一定時間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對非正式用工進行嚴格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關于市級機關、事業(yè)單位非正式用工有關問題的通知》（揚人通[2009]5號），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關單位提出申請，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報市分管領導審定。

針對公證隊伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學發(fā)展觀理論來推動公證隊伍建設，首先要解決公證隊伍建設認識上的三個方面的問題。

一要認識到公證隊伍必須要發(fā)展?！翱茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊伍建設的目標。進一步加強自身建設，提高隊伍素質(zhì)和工作水平，切實肩負起構建社會主義和諧社會賦予公證工作的社會責任，是當前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結合當前公證工作實際，就新時期、新階段公證隊伍自身建設的目標任務、工作措施、方法路徑進行深入的研究，以努力造就一支“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍為目標和宗旨，通過加強自身建設，努力適應當前司法行政工作改革發(fā)展的形勢。

三要理清公證隊伍建設的工作思路。公證制度作為一項重要的預防性法律制度，以促進民商事活動有序進行、參與社會生活管理和社會秩序構建為工作重點和價值追求，公證制度的特點和優(yōu)勢，決定了它作為社會管理、社會建設的一支重要法治力量，我們要針對公證職能作用進一步理清公證隊伍建設的思路，要注重對公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責任意識強烈、工作認真嚴謹，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會經(jīng)濟、文化建設提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務。在此同時，我們還要注重公證行業(yè)文化建設，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認可“真實、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標準，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護、捍衛(wèi)。

公證隊伍建設是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項長期而艱巨的任務，要使公證隊伍更好地適應新形勢、新任務的要求，筆者認為必須采取以下措施和對策：

（一）以推進公證改革為契機，增強公證隊伍發(fā)展的內(nèi)在動力

要解決隊伍發(fā)展問題，打破制約隊伍發(fā)展的瓶頸是關鍵，認真學習貫徹《公證法》、《公務員法》、國務院《關于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動三項工作：一是積極推動公證機構體制改革。積極推動公證機構體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運行機制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關的人、財、物政策要求，對其實施監(jiān)督、指導，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務員”的現(xiàn)狀。二是積極推動實施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計劃，主動與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會招聘、聘用等有效措施擴大公證隊伍，啟動考核批準公證員資格的程序。加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進行長遠規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠發(fā)展準備人才支持。三是積極推動理論和實務調(diào)研工作。面對紛繁復雜的經(jīng)濟形勢和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導各公證機構制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務項目、開展業(yè)務交流活動等，增強公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務領域為核心，增強公證人員服務經(jīng)濟和社會的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟和社會生活中更大的作用，進一步提高公證工作的地位。一是服務黨委、政府的中心工作。推動公證機構積極與農(nóng)村經(jīng)濟部門、司法所、法律服務所搭建基層公證法律服務平臺，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡員網(wǎng)絡，定期或不定期派發(fā)公證法律服務小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務。二是服務經(jīng)濟建設。積極指導各公證機構按照服務經(jīng)濟“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動的要求，主動與發(fā)展改革委員會、建設、工商、經(jīng)濟管理等部門協(xié)調(diào)，指導公證處、公證人員進一步開拓重點工程、項目建設招投標和企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務改善民生。不斷改進公證機構、公證人員的作風、提高效率、熱情服務，積極辦理繼承、遺囑、贈與、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財產(chǎn)約定、事實收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構建社會主義和諧社會建設中充分發(fā)揮職能作用。四是服務“平安建設”和“法制建設”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務合同、賦予強制執(zhí)行效力的債權文書公證等公證事項，為保護當事人合法權益，發(fā)揮公證人員在預防、化解矛盾糾紛中的作用，同時，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育為主題，增強公證的社會公信力

進一步探索行政管理和行業(yè)管理有機結合的體制、機制和方法，不斷完善“兩結合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進一步提高公證質(zhì)量和社會公信力，逐步建立和完善三個體系：一是建立公證機構內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設年”活動，加強對公證員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，指導和監(jiān)督公證機構完善內(nèi)部管理制度，運用排查、分析、檢查、整改等手段，切實提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺及網(wǎng)絡化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機構辦公自動化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實現(xiàn)流程控制、科學管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標責任制”考核指標中所占的比重，綜合考核科學評價公證員的績效，及時通報，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準確率。

（四）以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，增強執(zhí)業(yè)形象的社會影響力

廣泛宣傳公證工作在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權益和推進民主法制建設等發(fā)揮的作用，擴大執(zhí)業(yè)形象的社會影響。一是提高社會的認可度。深入開展創(chuàng)建活動，推行公證機構規(guī)范化建設，加大基本建設投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務發(fā)展、隊伍優(yōu)化，有一定社會影響的品牌公證處。同時，積極培養(yǎng)一批“堅持信念、精通業(yè)務、維護公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認真執(zhí)行法律服務群眾滿意率調(diào)查制度，倡導誠信服務，落實便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對公證法律服務的滿意度。完善公證投訴，錯證查處機制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機制。嚴格禁止公證行業(yè)不正當競爭。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導公證處、公證人員將公證進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴大公證服務的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務工作開展宣傳活動。同時，運用新聞媒體廣泛開展公證知識、典型案例、公證工作成果的宣傳活動，讓更多的人通過公證法律手段維護自身合法權益。

編校：蔣豐祥