第一篇：兩岸高校合作辦學(xué)的特點(diǎn)、存在問題及發(fā)展對(duì)策

兩岸高校合作辦學(xué)的特點(diǎn)、存在問題及發(fā)展對(duì)策

尚紅娟

摘要：目前兩岸關(guān)系的發(fā)展是60多年來從未有過的，教育成為最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一。藉此歷史契機(jī)，我們亟需加快推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；在“合作競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)互利、共創(chuàng)多贏”的原則下，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷的“對(duì)等承認(rèn)”，彌補(bǔ)兩岸合作辦學(xué)的合法性缺失，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間。

關(guān)鍵詞：兩岸高校 合作辦學(xué) 政策研究

當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展，各領(lǐng)域交流合作日益熱絡(luò)。在教育界，兩岸高校、學(xué)生及各類民間團(tuán)體對(duì)擴(kuò)大交流與合作的呼聲漸高，兩岸高等教育(包括高等職業(yè)教育)相互開放的程度、范圍正明顯擴(kuò)大、合作持續(xù)升溫，高校合作辦學(xué)的時(shí)機(jī)也趨于成熟。[1]但是，兩岸高校合作辦學(xué)參照?qǐng)?zhí)行的仍然是《中外合作辦學(xué)條例》，這與日益緊密的兩岸關(guān)系，與一個(gè)中國(guó)的原則十分不相符合。當(dāng)前需抓住兩岸關(guān)系良好發(fā)展的契機(jī)，積極推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的立法進(jìn)程，出臺(tái)相關(guān)的政策依據(jù)，藉此開創(chuàng)海峽兩岸交流合作的新領(lǐng)域。

一、兩岸高校合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

兩岸間的高校合作辦學(xué)與熱絡(luò)的教育交流相比，起步晚，發(fā)展較為滯后。但歷經(jīng)多年的探索，仍取得了一定的成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，兩岸已有400多所高校簽署了校際交流合作協(xié)議。[2]目前，臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸進(jìn)行高校合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，在數(shù)量上排到中國(guó)境外高校合作辦學(xué)的第七位。[3]從地域分布看，在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份以及民辦高校發(fā)展較為成熟的大中城市，諸如福建、廣東、山東、陜西等地，兩岸高校合作辦學(xué)相對(duì)活躍。從合作辦學(xué)的特點(diǎn)看，可歸納為以下幾方面：

（一）以“校?！?、“校校企”合作模式居多

當(dāng)前兩岸教育交流與合作活動(dòng)最多的是高等職業(yè)教育領(lǐng)域。從兩岸高職院校項(xiàng)目簽約情況來看，合作模式以“校校合作”及“校校企合作”為主。如，閩江學(xué)院與臺(tái)灣的中國(guó)文化大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)合作建立的海峽學(xué)院、廈門南洋學(xué)院與臺(tái)灣大仁科技大學(xué)及臺(tái)企友達(dá)光電、廈門香山國(guó)際游艇俱樂部間的合作；泉州師范學(xué)院與臺(tái)北海洋技術(shù)學(xué)院及泉州中泉集團(tuán)船務(wù)公司等。此外還有部分相關(guān)院校的科研合作協(xié)議。本科教育層次合作的數(shù)量比較少，目前只有閩江學(xué)院海峽學(xué)院，這是兩岸首次從機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行本科人才培養(yǎng)的合作。[4] 閩臺(tái)高校“合作辦學(xué)”一覽表 合作 時(shí)間 福建合作方

臺(tái)灣合作方 辦學(xué)模式 備注

“分段對(duì)接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，與臺(tái)灣閩江學(xué)臺(tái)灣中國(guó)文化2009．9 院海峽大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐學(xué)院 大學(xué)

高校合作在四個(gè)專業(yè)

領(lǐng)域采取“三加一”國(guó)內(nèi)首個(gè)兩岸合作辦學(xué)方式；首批開設(shè)服裝的本科學(xué)院 時(shí)尚設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、金融學(xué)、工商管理等4個(gè)專業(yè)。主招研究生，暫不招福建農(nóng)林大學(xué)

本科與大專；福興科臺(tái)灣中興大學(xué) 技研究院以科技開發(fā)

和科技成果轉(zhuǎn)化為主。

大仁科技大學(xué)、擬定在茶學(xué)、物流、2009．10 武夷學(xué)明道大學(xué)、環(huán)球旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)院 科技學(xué)院、萬能境工程、食品加工等科技大學(xué)

泉州輕2010．9 工職業(yè)致遠(yuǎn)管理學(xué)院 學(xué)院

專業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)。

校校模式

福建首個(gè)官方正式與臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目 2010．1

臺(tái)方主要規(guī)劃設(shè)校與規(guī)劃課程

校校模式

泉州信 息職業(yè)北臺(tái)灣科技學(xué)技術(shù)學(xué)院 院

計(jì)劃招生300人，應(yīng)用電子技術(shù)、通信技

術(shù)、數(shù)控設(shè)備與管理校校模式 等３個(gè)專業(yè)各招100人

計(jì)劃招生120人，分別為：建筑工程技術(shù)專業(yè)60人，應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)60人；

校校模式 2009．5 黎明職業(yè)大學(xué) 臺(tái)灣朝陽科技大學(xué)、臺(tái)灣建國(guó)科技大學(xué)

2010．5 泉州師臺(tái)北海洋技術(shù)開辦航海技術(shù)和輪機(jī)采取校校企合作及3+1范學(xué)院 學(xué)院 工程兩個(gè)本科專業(yè)，模式合作辦學(xué) 首屆招生人數(shù)在100～200；由臺(tái)北海洋技術(shù)學(xué)院派出專業(yè)人士從專業(yè)籌建、學(xué)生交流、教師互動(dòng)等方面進(jìn)行合作。

臺(tái)灣銘傳大學(xué)、廈門理2010（籌建中）工學(xué)院“數(shù)字創(chuàng)意學(xué)院” 中央大學(xué)、臺(tái)北教育大學(xué)、建國(guó)科技大學(xué)、臺(tái)南藝術(shù)大學(xué)以及臺(tái)灣資策會(huì)及企業(yè)和國(guó)際教育機(jī)構(gòu)

福州外臺(tái)灣親民技術(shù)2009年6語外貿(mào)學(xué)院、冠捷電子月 職業(yè)技（福建）有限公術(shù)學(xué)院 司（臺(tái)資企業(yè)）

采取了“3＋1”對(duì)接采取閩臺(tái)合作、國(guó)際合模式，每個(gè)專業(yè)都將作、校企合作的‘三合作’引進(jìn)臺(tái)灣高校1/3優(yōu)模式。廈門理工學(xué)院數(shù)字質(zhì)課程資源，專業(yè)課創(chuàng)意學(xué)院第一屆新生281程中1/4將由臺(tái)灣高名，報(bào)到率95.25%，創(chuàng)校及臺(tái)資數(shù)字創(chuàng)意類全省五所閩臺(tái)合作項(xiàng)目企業(yè)界高管承擔(dān)。

試點(diǎn)高校之最。

校校企模式

（二）多采取“拼盤式”的課程教學(xué)

“拼盤式”教學(xué)主要是指兩岸高校在教學(xué)課程上聯(lián)合設(shè)置：著眼于引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，閩臺(tái)高校合作的每個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)課程將有1/3引進(jìn)臺(tái)灣高校的優(yōu)質(zhì)課程，臺(tái)高校教師承擔(dān)的專業(yè)課不少于1/4。[5]以閩江學(xué)院為例：它與臺(tái)北的中國(guó)文化大學(xué)、臺(tái)灣實(shí)踐大學(xué)合作，采取“3+1"雙聯(lián)課程培養(yǎng)模式。在該模式下，學(xué)生第四年赴臺(tái)灣高校學(xué)習(xí)，其他兩年在海峽學(xué)院學(xué)習(xí)。學(xué)生50%的專業(yè)課程為臺(tái)灣高校的優(yōu)質(zhì)課程；由臺(tái)灣高校教師教學(xué)的比例達(dá)專業(yè)課的40%，黎明職業(yè)大學(xué)為25%，泉州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為30%。此外，廈門華天涉外學(xué)院、城市職業(yè)學(xué)院等在內(nèi)的福建省12所高職院校也籌劃將在2011年共同開設(shè)課程，通過“拼盤式教學(xué)”（“2+1”，在大陸2年，臺(tái)灣1年）與臺(tái)灣院校展開合作。

（三）以“分段對(duì)接”的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)

國(guó)際上通行的高校合作辦學(xué)模式有三類：融合式、嫁接式、松散式 [6]74。兩岸高校的合作辦學(xué)模式則以分段對(duì)接培養(yǎng)為主，基本可以歸為不成熟的嫁接式。根據(jù)閩臺(tái)兩地高校簽訂的聯(lián)合培養(yǎng)人才協(xié)議，赴臺(tái)學(xué)生將采取學(xué)分制的管理辦法，學(xué)生畢業(yè)后由福建高校頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書，臺(tái)灣高校出具課程學(xué)習(xí)成績(jī)證明或結(jié)業(yè)證書。福建省首批閩臺(tái)高職教育合作項(xiàng)目的試點(diǎn)校，生源培養(yǎng)模式主要為“2+1”或“2.5+0.5”。根據(jù)考生自愿的原則，兩年（或兩年半）在大陸學(xué)校學(xué)習(xí)，最后一年（或半年）在臺(tái)灣高校學(xué)習(xí)。廈門理工學(xué)院與臺(tái)灣銘傳大學(xué)、南開科技大學(xué)高校合作辦學(xué)也采取了“分段對(duì)接”，本科學(xué)生實(shí)施“3+1”方式，?？茖W(xué)生為“2+1”方式。[7] “校校企”合作同樣采取分段對(duì)接式的人才培養(yǎng)。廈門華天涉外技術(shù)學(xué)院、臺(tái)灣東泰高職與世昌集團(tuán)公司采取訂單式聯(lián)合培養(yǎng)：華天學(xué)院主要負(fù)責(zé)學(xué)生的校本教育,東泰負(fù)責(zé)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)訓(xùn)教學(xué),企業(yè)則負(fù)責(zé)職業(yè)操守培訓(xùn)及頂崗實(shí)訓(xùn)師傅帶徒弟的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。學(xué)生在三年的學(xué)習(xí)中,每半年在企業(yè)完成頂崗實(shí)訓(xùn)課程后，返校學(xué)習(xí)半年理論知識(shí)，半年輪調(diào)一次。

（四）以“交換生”為重要合作項(xiàng)目

目前，“交換生”項(xiàng)目在兩岸高校間正如火如荼的展開。推薦優(yōu)秀學(xué)生到合作院校進(jìn)行短期的交換學(xué)習(xí)已成為了兩岸高校合作辦學(xué)的一大特色。僅2008年度，大陸派到臺(tái)灣的交換生就有900多人。臺(tái)灣的成功大學(xué)已與大陸6所高校40個(gè)學(xué)生簽訂了交換生協(xié)議；臺(tái)灣大學(xué)也已與北大、清華、復(fù)旦大學(xué)等6所大陸高校簽訂交換協(xié)議；臺(tái)灣的立德大學(xué)也與廈門南洋學(xué)院等幾所大陸姊妹校專門簽訂了合作培養(yǎng)學(xué)生協(xié)議。

（五）通過聯(lián)合培訓(xùn)方式來提高教師素養(yǎng)

兩岸為了共同提高教師素養(yǎng)，還分類建立相關(guān)培訓(xùn)中心，聯(lián)合培訓(xùn)師資。[8]福建省教育廳于2009年6月頒布了《閩臺(tái)高職院校聯(lián)合培訓(xùn)師資規(guī)劃(2009-2012年)》：以學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式、課程體系及教學(xué)方法為重點(diǎn)，以專題報(bào)告、課堂講授、實(shí)踐操作、主題討論、參觀考察等主要形式展開。2009年，福建省已舉辦9期高職院校師資培訓(xùn)班，共培訓(xùn)近500人。未來三年，福建還將建設(shè)“兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地”、“師資培訓(xùn)基地”，計(jì)劃用約4年的時(shí)間，對(duì)省高職院校的院（校）長(zhǎng)、教學(xué)管理干部、專業(yè)教師3000余人進(jìn)行分類、分層次培訓(xùn)。

二、兩岸高校合作辦學(xué)存在的問題

由于兩岸教育管理模式的不同及現(xiàn)行相關(guān)政策的限制，目前兩岸高等院校間的“合作辦學(xué)”大多還處在課程合作、學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)和師生交流等有限層面，尚未具備中外高校合作辦學(xué)中所體現(xiàn)出的市場(chǎng)性、產(chǎn)業(yè)性、多樣性、營(yíng)利性等特征。究其根本，政策性障礙是為關(guān)鍵因素之一。兩岸高校合作辦學(xué)的行為至今尚未獲得臺(tái)灣當(dāng)局的認(rèn)可，在辦學(xué)過程中同樣也缺少立法的保障和相關(guān)政策的指導(dǎo)與規(guī)范。正如學(xué)者潘懋元所指，“制度化缺失，是阻礙兩岸穩(wěn)定、持恒、深度交流合作的因素。兩岸互動(dòng)關(guān)系，雖然民間熱情很高，頻率也高，但大多具有自發(fā)、松散、暫時(shí)性等特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)整性和長(zhǎng)效性”，“至今兩岸尚未對(duì)高等教育互動(dòng)的相關(guān)規(guī)范簽署共同協(xié)議，對(duì)于一些基礎(chǔ)性的問題，如學(xué)歷、學(xué)位互認(rèn)，職業(yè)資格認(rèn)證的對(duì)接，課程、學(xué)分的轉(zhuǎn)換等等，也未簽署相關(guān)文件，多半只是單邊政策。”[9]

（一）“合法性”的缺失

兩岸間的教育交流合作，大陸方面一直以積極的態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，臺(tái)灣方面則始終持以消極、被動(dòng)的態(tài)度。直到1991年，臺(tái)灣才正式將兩岸教育交流政策規(guī)劃列入公共政策的議程。發(fā)展至今，囿于臺(tái)灣方面不承認(rèn)中國(guó)大陸高（院）校的學(xué)歷，不允許陸生赴臺(tái)高校就讀，海峽兩岸仍未實(shí)現(xiàn)“學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互采”的雙向認(rèn)同，兩岸高校合作辦學(xué)的正常開展也因此受到嚴(yán)重阻礙。

目前與大陸簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議的臺(tái)灣高校均面臨“合法性”的缺失。據(jù)臺(tái)灣教育部門的統(tǒng)計(jì)，截止2005年，臺(tái)灣共有51所學(xué)校向教育部門申報(bào)和大陸學(xué)校締結(jié)姊妹校，其中約三分之一為“國(guó)立”大學(xué)，但至今尚無一所大學(xué)通過審查。臺(tái)灣教育部門表示審核不通過主要是“為爭(zhēng)取兩岸交流的對(duì)等與尊嚴(yán)”。[10] 在臺(tái)當(dāng)局的阻撓下，兩岸高校的合作協(xié)議多是民間行為，內(nèi)容多是以交流為中心；辦學(xué)主體也以高職院校和（民辦）私立大學(xué)居多；公辦（“國(guó)立”）大學(xué)以及研究型大學(xué)、綜合類院校間多進(jìn)行師生互訪和學(xué)術(shù)交流等合作項(xiàng)目。合作主體的一元化同時(shí)也導(dǎo)致了兩岸合作辦學(xué)區(qū)域的局限。在中外高校合作辦學(xué)的發(fā)展中，上海、北京、山東所擁有的合作機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目位居前三，但這三省市與臺(tái)灣地區(qū)的合作辦學(xué)相對(duì)較弱。尤其是擁有全國(guó)近三分之一臺(tái)商的上海地區(qū)，筆者尚未發(fā)現(xiàn)滬臺(tái)高校間的高校合作辦學(xué)。

（二）立法保障與相關(guān)政策配套不足

兩岸高校的合作辦學(xué)，在大陸主要參考《中外合作辦學(xué)條例》。2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》第59條明確規(guī)定，“港澳臺(tái)三地教育機(jī)構(gòu)與內(nèi)地教育機(jī)構(gòu)舉辦高校合作辦學(xué)項(xiàng)目的參照?qǐng)?zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學(xué)均包括到香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)接受教育服務(wù)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)”。對(duì)此，臺(tái)灣則沒有明確的政策和立法，《兩岸人民關(guān)系條例》僅是對(duì)大陸地區(qū)高級(jí)中學(xué)以下的臺(tái)商學(xué)校進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。加入世貿(mào)后，臺(tái)灣地區(qū)并未履行對(duì)大陸地區(qū)平等開放教育服務(wù)的WTO承諾，不但拒絕承認(rèn)大陸的學(xué)歷，還對(duì)大陸學(xué)生赴臺(tái)設(shè)置各種限制。

目前，作為兩岸高校合作辦學(xué)的唯一政策依據(jù)——《中外合作辦學(xué)條例》，其適切性在兩岸高校合作辦學(xué)的具體運(yùn)作中已受到了挑戰(zhàn)。在實(shí)際的辦學(xué)中：大陸方面尚不允許臺(tái)灣投資者在境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，只能采取高校合作辦學(xué)的方式（其中涉及開設(shè)課程、使用繁體字簡(jiǎn)體字等問題）。臺(tái)灣方面則不允許臺(tái)灣高等教育機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺(tái)灣和大陸的師資，招收臺(tái)灣和大陸的學(xué)生。

而且，在立法保障與相關(guān)政策規(guī)范不足的情況下，兩岸間的高校合作辦學(xué)中也難免會(huì)造成合作主體對(duì)高校合作辦學(xué)的性質(zhì)、作用、等諸多問題認(rèn)識(shí)不清；在管理體制上引發(fā)職責(zé)不明、推諉扯皮現(xiàn)象以及交叉行政或是無人問津的情況，這不僅直接影響到高校合作辦學(xué)效率和效益，也使得合作主體的利益缺乏有效的保障。此外，《中外合作辦學(xué)條例》的頒布已有7年之久，《條例》本身尚有待于不斷建設(shè)和完善，尤其是兩岸關(guān)系的良性發(fā)展，“三通”的實(shí)現(xiàn)，ECFA的簽訂，學(xué)歷認(rèn)證的三讀通過等，使得法制監(jiān)管的實(shí)踐中存有很多政策滯后和不配套問題，包括涉及到兩岸高校學(xué)歷、學(xué)位證書的認(rèn)證和認(rèn)可等問題；另外，質(zhì)量的監(jiān)管、年審和評(píng)估制度的不健全等一系列問題也攸關(guān)學(xué)生利益的保障和高等教育市場(chǎng)的健康發(fā)展。

合法性的缺失，相關(guān)立法保障和政策配套的不足，使得兩岸高校合作辦學(xué)目標(biāo)及其定位只能停留于初步的、最簡(jiǎn)單層次的合作，很難取得實(shí)質(zhì)性突破。這也從客觀上對(duì)建立和完善兩岸高校合作辦學(xué)法律、法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制提出了迫切要求。

三、推進(jìn)兩岸高校合作辦學(xué)的對(duì)策

2009以來，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大積極變化，兩岸的文化教育交流“既有巨大需求和潛力，也顯得更為重要” [11]。面對(duì)難得的歷史機(jī)遇，兩岸教育交流與合作深入發(fā)展的障礙更為突出的顯現(xiàn)在人們面前。突破這種障礙，兩岸高校間的合作辦學(xué)不僅能夠在更廣范圍、更深領(lǐng)域和更持久發(fā)展層次上有所突破，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化；還能為兩岸青年一代創(chuàng)造更多相互了解與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和空間，培養(yǎng)出更多為兩岸經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需要的人才。

（一）加快推進(jìn)兩岸教育合作立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范教育政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

自《中華人民共和國(guó)教育法》頒布以來，我國(guó)教育方面的立法已經(jīng)邁出了歷史性的一步。2004年6月，《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》的施行標(biāo)志著我國(guó)中外合作辦學(xué)活動(dòng)的開展將更加規(guī)范、更加有法可依。但結(jié)合兩岸高校合作辦學(xué)的實(shí)踐看，政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，特別是在一些細(xì)節(jié)問題上，如教育經(jīng)費(fèi)的投入使用和監(jiān)督，社會(huì)辦學(xué)的權(quán)利和義務(wù)，學(xué)校辦學(xué)自主性等方面，都只是大體的方向和原則，缺乏具體可行的標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上造成了教育方針政策的人為因素過多，變動(dòng)太快，難以執(zhí)行和缺乏監(jiān)督。所以，值此歷史契機(jī)，我們應(yīng)進(jìn)一步加快教育合作立法進(jìn)程，把兩岸合作辦學(xué)的相關(guān)細(xì)節(jié)在法律中固定下來，使政策法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督符合科學(xué)規(guī)律；并盡量避免出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，保證了高等教育的健康發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)兩岸學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)進(jìn)程，配套相關(guān)的政策條例與保障體系。

目前，大陸已經(jīng)形成一套較完整的臺(tái)生赴陸求學(xué)的政策體系。但臺(tái)灣當(dāng)局在招收大陸學(xué)生、承認(rèn)大陸高校學(xué)歷方面還沒有徹底開放。盡管臺(tái)灣地區(qū)的部分高校可以與大陸部分地區(qū)在小范圍內(nèi)進(jìn)行高校合作辦學(xué)，如展開“拼盤式教學(xué)”合作，簽署高校合作辦學(xué)協(xié)議，投入高校合作辦學(xué)試點(diǎn)等。但是，這些協(xié)議僅僅限于聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，尚未涉及到教育服務(wù)的其它提供模式。根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門發(fā)布的《外國(guó)學(xué)歷認(rèn)證法》第8條和第9條的規(guī)定，大陸高校的學(xué)歷、學(xué)位不屬于不予認(rèn)證的范圍。截止2008年底，臺(tái)灣學(xué)生赴大陸就學(xué)的學(xué)生有大約14，000人，他們的學(xué)歷尚未獲得臺(tái)灣地區(qū)的官方認(rèn)可。

臺(tái)灣方面人為設(shè)置的學(xué)歷壁壘，極大地限制了兩岸教育交流與合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使得兩岸高校合作辦學(xué)在實(shí)際工作中還有許多具體問題亟待兩岸有關(guān)部門加強(qiáng)溝通磋商解決。而且，對(duì)于兩岸的高校合作辦學(xué)來說，相應(yīng)的政策法規(guī)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系等方面也仍有待完善。大陸地區(qū)雖己出臺(tái)了一些對(duì)外高校合作辦學(xué)的政策法規(guī)，卻不適合兩岸間高校合作辦學(xué)的具體運(yùn)作；臺(tái)灣地區(qū)在政策上對(duì)兩岸高校合作辦學(xué)未給予支持，對(duì)于招收大陸學(xué)生也未做出正面肯定。

因此，為了兩岸間高校合作辦學(xué)的深入發(fā)展，大陸方面需積極制定兩岸高校合作辦學(xué)條例或更具體的實(shí)施辦法，對(duì)合作雙方權(quán)益、高校合作辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)際工作中的具體操作上進(jìn)行明確規(guī)定，包括合作雙方的關(guān)系，如法律關(guān)系、財(cái)務(wù)關(guān)系等；臺(tái)灣地區(qū)則應(yīng)盡快制定出鼓勵(lì)兩岸發(fā)展高校合作辦學(xué)的政策或措施。若條件許可，兩岸則可以共同商討制定有利于彼此發(fā)展的政策法規(guī)，以加強(qiáng)學(xué)生權(quán)益的法律保護(hù)、教育投資者的保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（三）兩岸共同設(shè)立教育評(píng)估體系，建立常規(guī)的教學(xué)質(zhì)量檢查制度。

可參照借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，構(gòu)建一套完備的質(zhì)量評(píng)估體系以保證高校合作辦學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的素質(zhì)。諸如：美國(guó)的ACICS——民間高等教育質(zhì)量評(píng)估聯(lián)盟，主要采取明訪和暗訪兩種方式對(duì)不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的高校立即取締跨國(guó)辦學(xué)資格；澳大利亞專門制定由學(xué)生對(duì)高校合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的方法，對(duì)教材、教學(xué)方法、教學(xué)效果等內(nèi)容分門別類地進(jìn)行進(jìn)檢查；英國(guó)專門頒布了《高等教育境外高校合作辦學(xué)實(shí)施準(zhǔn)則》，特別強(qiáng)調(diào)辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)高校合作辦學(xué)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量抽查等。

此外，還應(yīng)實(shí)行內(nèi)外部雙重質(zhì)量管理機(jī)制。外部質(zhì)量保障體系包括中央和地方政府部門、社會(huì)一些機(jī)構(gòu)組織共同參與管理；內(nèi)部質(zhì)量保障體系指高等院校內(nèi)部對(duì)高等院校各方面所進(jìn)行的監(jiān)管。評(píng)估體系和質(zhì)量保障機(jī)制不但要顧及總體上的戰(zhàn)略規(guī)劃與改革、行政管理等方面，還應(yīng)兼顧學(xué)校教師和學(xué)生的管理、專業(yè)和課程設(shè)置、實(shí)施、評(píng)價(jià)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)鑒等方面，盡量做到全面、細(xì)致，確保高校合作辦學(xué)的高質(zhì)量，以此來確保兩岸高校合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，能夠真正實(shí)現(xiàn)“彌補(bǔ)、促進(jìn)、提高”的辦學(xué)目的。[6]

（四）充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，鼓勵(lì)高校在兩岸設(shè)立分校

目前，兩岸高校間的合作辦學(xué)大都是民間自發(fā)進(jìn)行，如能獲得當(dāng)?shù)卣挠辛χС郑贫ㄏ鄳?yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)與規(guī)范，并提供必要的資金資助，這對(duì)保障兩岸高校合作辦學(xué)的順利運(yùn)行有重要意義。以福建省為例：

從1985年成為大陸第一個(gè)招收臺(tái)灣學(xué)生的省份以來，福建對(duì)臺(tái)教育交流合作一直走在大陸各省市之前。福建政府不僅專門出臺(tái)了《福建省教育廳關(guān)于推進(jìn)閩臺(tái)合作辦學(xué)的幾點(diǎn)意見》[12]；還在實(shí)踐中積極推動(dòng)兩岸高校校際及教育協(xié)會(huì)間的合作。目前，福建已推動(dòng)30所高職院校與臺(tái)灣33所高校簽訂了72項(xiàng)合作協(xié)議書，成立了海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心，啟動(dòng)了兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)、兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地和兩岸職業(yè)教育教學(xué)資源基地的建設(shè)。[13] 坐落在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)的兩岸教育合作試驗(yàn)園，以吸引兩岸高水平的大學(xué)在福建省聯(lián)合辦學(xué)為目的，既可以開展各層次學(xué)歷教育，也可合作辦學(xué)創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院，或者設(shè)學(xué)分班。福建省政府還無償劃撥合作辦學(xué)用地并允許第三方投資建設(shè)，實(shí)行民辦教育運(yùn)行機(jī)制，辦學(xué)主體可以自主調(diào)整設(shè)置和單列招生計(jì)劃。為鼓勵(lì)臺(tái)灣高校優(yōu)秀教師赴大陸講學(xué)，福建省政府還在“優(yōu)秀人才計(jì)劃”上給予政策傾斜，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)合作項(xiàng)目的人才引進(jìn)，重大科技項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等給予經(jīng)費(fèi)支持。[14] 此外，在原有“校?！甭?lián)合基礎(chǔ)上，福建省還推行了“校校企”閩臺(tái)高職人才的聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。[5]福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等11所高職院校、15所臺(tái)灣高校與50家大陸臺(tái)資企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的28個(gè)專業(yè)開展高校合作辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，福建省還將再組建10個(gè)左右區(qū)域性行業(yè)職教集團(tuán)，并計(jì)劃建立校企合作激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)支付職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬、購買保險(xiǎn)或者為職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備的企業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策。

分校的建立不僅有利于大學(xué)自身的發(fā)展，對(duì)兩岸高等教育的共同發(fā)展也將起重要作用。兩岸都有知名大學(xué)和豐富的高等教育資源：臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)灣大學(xué)、政治大學(xué)、淡江大學(xué)等;大陸地區(qū)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。兩岸的高等院?？沙浞掷秒p方的優(yōu)勢(shì)資源，包括優(yōu)勢(shì)專業(yè)、生源、師資、設(shè)備、社會(huì)環(huán)境等，充分發(fā)揮各自的自主性和創(chuàng)新性，開設(shè)特色專業(yè)或適合于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)，靈活開展具有本土特色和適宜本土發(fā)展的課程體系，培養(yǎng)出服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的應(yīng)用型高級(jí)人才。

“合作競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)互利、共創(chuàng)多贏”是兩岸教育交流的重要原則之一。兩岸教育政策應(yīng)從服務(wù)的觀念出發(fā)，全方位從學(xué)生（學(xué)歷互認(rèn)）、教師（雙師制度）、課程（學(xué)分互認(rèn)）、研究（建立長(zhǎng)期的研究交流平臺(tái)）等進(jìn)行兩岸教育合作。[15]為此，兩岸應(yīng)努力加強(qiáng)溝通和對(duì)話，盡速互相承認(rèn)學(xué)歷與招收學(xué)生；消除彼此的隔閡，在“對(duì)等承認(rèn)”、“學(xué)術(shù)認(rèn)定”的原則下修訂兩岸合作辦學(xué)的立法，以此尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學(xué)更寬廣的空間；并在合作辦學(xué)中增進(jìn)兩岸學(xué)子文化、思想的交流，縮小政治分歧，增進(jìn)對(duì)中華文化的認(rèn)同。[16] 注釋 [1]莊威.兩岸交流升溫高校合作辦學(xué)專門規(guī)定亟待出臺(tái)[EB/OL].2010-11-18[2010-11-25].http://.[12]意見[EB/OL].2009-10-14[2010-11-25].http:// [16] 港媒：兩岸教育合作前景遠(yuǎn)大[EB/OL].2010-05-04[2010-11-25].http://

所臺(tái)灣院校愿開分校

第二篇：高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問題及對(duì)策研究

高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展存在問題及對(duì)策研究

華北電力大學(xué) 李雙辰 王玲

內(nèi)容提要：隨著高校教育改革的深入，高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。內(nèi)涵發(fā)展主要表現(xiàn)為深化民主政治建設(shè)、加大工會(huì)維權(quán)力度、提高工會(huì)創(chuàng)新能力等方面。對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的研究和探索，必須兼顧傳統(tǒng)工作和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，以推動(dòng)工會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工會(huì)工作 內(nèi)涵發(fā)展 對(duì)策研究

中國(guó)高校工會(huì)在高校民主政治建設(shè)、維護(hù)教職工權(quán)益、工會(huì)工作創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，并開始了新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的研討。筆者認(rèn)為，高校工會(huì)的持續(xù)發(fā)展要走內(nèi)涵發(fā)展的道路，這是因?yàn)楦咝９?huì)的發(fā)展總是與高等教育的發(fā)展密切相關(guān)，而高等教育正在由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。那么，高校工會(huì)的內(nèi)涵發(fā)展就是要根據(jù)中國(guó)高校工會(huì)已取的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步深化高校的民主政治建設(shè)，重視高校教職工的民生問題，提高維權(quán)能力和工作創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。

一、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展道路，既面臨著時(shí)代挑戰(zhàn)，又迎來了最好的發(fā)展機(jī)遇。不論是縱觀歷史還是橫看社會(huì)，高校工會(huì)走內(nèi)涵發(fā)展的道路已成為時(shí)代必然的選擇和發(fā)展趨勢(shì)。

1、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展根源于高等教育的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征就是進(jìn)入了從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新階段，進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新時(shí)期。現(xiàn)在，有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾。正是在高等教育由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的時(shí)期，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與高等教育同步發(fā)展，即走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

2、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展內(nèi)源于工會(huì)自身的挑戰(zhàn)

近20年來高校工會(huì)以建家升級(jí)工作為龍頭，依托民主政治建設(shè)這個(gè)重要平臺(tái)，通過校務(wù)公開、教代會(huì)等形式把教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)落到了實(shí)處，較好履行了工會(huì)維權(quán)的基本職責(zé)，得到學(xué)校黨政和教職工的認(rèn)可。然而，在成績(jī)面前也有民主政治建設(shè)后勁不足，建家工作要?jiǎng)?chuàng)新思路，工會(huì)干部綜合素質(zhì)和能力需進(jìn)一步提高等問題急待解決。因此，來自工會(huì)內(nèi)部的沖擊、挑戰(zhàn)比任何時(shí)候都強(qiáng)。工會(huì)工作面臨著繼續(xù)提高工作質(zhì)量，如何持續(xù)發(fā)展的問題。

3、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展外源于教職工需求的壓力

外部的壓力主要來自教職工對(duì)工會(huì)日益高漲的需求。教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性凸現(xiàn)了維權(quán)工作的錯(cuò)綜復(fù)雜性；高校的民生問題也給工會(huì)的維權(quán)能力帶來壓力。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，面對(duì)教職工對(duì)工會(huì)維權(quán)能力的期望值的不斷提升，工會(huì)如何更好地融入主流服務(wù)主體，有效地提高維權(quán)能力、吸引力和影響力，是當(dāng)前要進(jìn)行理論思考和實(shí)踐探索的問題。這些來自教職工需求的壓力正是工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力外源。

二、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的基本問題

在我國(guó)教育階段性發(fā)展的背景下，當(dāng)前高校工會(huì)工作也呈現(xiàn)出階段性特征。最基本特征，就是進(jìn)入了從基本落實(shí)工會(huì)維權(quán)職能向全面提高工會(huì)維權(quán)能力轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。現(xiàn)在，搭建民主政治建設(shè)平臺(tái)的任務(wù)已經(jīng)基本完成，但依法治校的問題還有許多事要做；工會(huì)工作領(lǐng)域的覆蓋面和基本任務(wù)已初步明確，但質(zhì)量和效果成為突出問題；工會(huì)通過努力工作獲得了學(xué)校黨政和教職工的充分肯定，但滿意率還有較大提高空間。所以，無論從內(nèi)涵發(fā)展的要義，還是高校工會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況看，工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展還存在一些問題，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注民主政治建設(shè)、維權(quán)能力、工作創(chuàng)新三個(gè)方面的問題。

1、關(guān)注民主政治建設(shè)出現(xiàn)的“勻速”傾向

高校民主政治建設(shè)是工會(huì)的標(biāo)志性工作。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，高校已形成別具特色的民主政治建設(shè)模式——以教代會(huì)和校務(wù)公開為兩大支柱的民主政治建設(shè)平臺(tái)。

需要引起關(guān)注的是高校民主政治建設(shè)出現(xiàn)了“勻速”傾向，即對(duì)教代會(huì)和校務(wù)公開出現(xiàn)了由“加 速”轉(zhuǎn)向“勻速”的征候，甚至出現(xiàn)“教代會(huì)有否必要每年都開”的疑問，這對(duì)深化民主政治建設(shè)帶來影響和壓力。

2、高校教職工民生問題凸現(xiàn)工會(huì)維權(quán)難度

隨著學(xué)校的快速發(fā)展，青年教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的滿意感和由于自身潛能實(shí)現(xiàn)而獲得的成就感較高，而在學(xué)校工作所體驗(yàn)到的快樂感和由于生活質(zhì)量的不斷提高而獲得的知足感與期望值相差較大。尤其近幾年高校青年教職工的民生問題日益凸現(xiàn)出來，主要集中體現(xiàn)在三方面：一是住房問題；二是教職工收入問題；三是子女教育問題，這三方面的問題解決難度之大是顯而易見的。

3、工會(huì)工作持續(xù)進(jìn)步的方向急待明確

多年來，高校工會(huì)干部積極探索，大膽實(shí)踐，努力創(chuàng)新，積累了許多工會(huì)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。它包含了民主管理制度的確立、建家工作的深化、維權(quán)機(jī)制的形成、工作理念和方法的創(chuàng)新等。下一階段工作的突破口在哪？持續(xù)進(jìn)步的方向何在？

三、高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的對(duì)策研究

工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以深化民主政治建設(shè)、提高維權(quán)和服務(wù)能力、工作創(chuàng)新為框架，其核心任務(wù)概括為三個(gè)方面：堅(jiān)持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng);以和諧維權(quán)促進(jìn)“共建共享”；以管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”。

1、堅(jiān)持“黨政工共建”，把民主政治建設(shè)做實(shí)做強(qiáng)

認(rèn)真分析總結(jié)高校民主政治建設(shè)發(fā)展過程，我們認(rèn)為高校的民主政治建設(shè)的突破口可能在于“共建共享”。高校的改革應(yīng)著眼于進(jìn)一步調(diào)整高校的利益分配格局，調(diào)動(dòng)教職工參與學(xué)校管理的積極性，縮小學(xué)校內(nèi)部不同群體之間的收入差距，使更多的教職工，特別是廣大教師最大限度地享受到學(xué)校發(fā)展帶來的好處。這將是未來幾年高校民主政治建設(shè)的出發(fā)和落腳點(diǎn)所在。

發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是深化民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。在解決了按時(shí)開會(huì)等制度建設(shè)問題后，下一階段應(yīng)抓好教代會(huì)四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)問題，特別是教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限落實(shí)問題是黨委應(yīng)高度重視的問題。

學(xué)校行政的強(qiáng)力支持，是深化民主政治建設(shè)的保證。學(xué)校行政在下階段推進(jìn)民主政治建設(shè)方面應(yīng)著力做好兩件事：一是認(rèn)真落實(shí)《北京市高校校務(wù)公開目錄》的各項(xiàng)校務(wù)公開工作；二是大力抓好提案工作，用提案工作成果促進(jìn)學(xué)校的中心工作。

學(xué)校工會(huì)的協(xié)調(diào)作用，是深化民主政治建設(shè)的組織保障。工會(huì)在學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真落實(shí)教代會(huì)工作任務(wù)，檢查督促教代會(huì)決議、提案的落實(shí)，及時(shí)將教代會(huì)決議和提案落實(shí)情況通報(bào)給廣大教職工和教代會(huì)代表。

有了這樣一個(gè)黨政工合作共建平臺(tái)，高校的民主政治建設(shè)一定能夠克服“勻速”傾向，沿著健康軌道持續(xù)加速發(fā)展。

2、關(guān)注教職工民生問題，以和諧維權(quán)促進(jìn)“共建共享”

破解高校教職工民生問題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)社會(huì)范疇問題。高校可以說是社會(huì)中和諧度較高的區(qū)域，但決不能掉以輕心青年教職工中的民生問題，也不能因?yàn)橛行﹩栴}是學(xué)校無能為力的而不作為。隨著高校教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化和維權(quán)工作的不斷遞進(jìn)，“和諧維權(quán)”成為當(dāng)今維權(quán)工作的新內(nèi)涵：雙向維護(hù)得到廣泛認(rèn)可；分類維權(quán)成為新特點(diǎn)；特殊維護(hù)（教師中的拔尖人才）成為新需求。

3、加強(qiáng)工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”

“深度服務(wù)”是指工會(huì)在已建立的一套服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路和方法，在更深更廣的層面上為教職工提供更貼實(shí)際、更有效、更到位的服務(wù)。

如何通過管理創(chuàng)新促進(jìn)“深度服務(wù)”？按照管理學(xué)的激勵(lì)理論，取得工作效績(jī)的方法就是激勵(lì)。因此，要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一支服務(wù)優(yōu)良管理到位的工會(huì)團(tuán)隊(duì)。工會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的核心是“共同發(fā)展”，通過與學(xué)校共同發(fā)展、與兄弟工會(huì)共同發(fā)展、與廣大會(huì)員共同發(fā)展來拓寬個(gè)人發(fā)展空間。我們要以需求為導(dǎo)向，以管理為支柱，以激勵(lì)為手段，以滿意為目標(biāo)。只有以高水平的管理為支撐才能實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”。

1）提高維權(quán)能力是實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”的保證 工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益和為教職工服務(wù)方面有著自己的獨(dú)立服務(wù)區(qū)，在這里工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主角作用。工會(huì)在維權(quán)中的作用取決于工會(huì)的地位和執(zhí)行力。如果工會(huì)總是徘徊在學(xué)校的主流工作之外，工會(huì)的源頭參與和維權(quán)執(zhí)行力就是空話。所以，工會(huì)應(yīng)以融入主流服務(wù)主體來提高工會(huì)的維權(quán)執(zhí)行力。融入主流工作擴(kuò)大了工會(huì)在學(xué)校黨政心目中的顯示度，也就為工會(huì)獲得了維權(quán)的話語權(quán)。

2）管理創(chuàng)新是“深度服務(wù)”的基礎(chǔ)

隨著高等教育的快速發(fā)展，教職工對(duì)工會(huì)的需求也在不斷更新和變化，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)深度服務(wù)的基礎(chǔ)，而“需求分析”是創(chuàng)新的前提。創(chuàng)新還要注意克服 “思維定勢(shì)”，工會(huì)在多年“圍繞中心服務(wù)主體”的工作中建立起一套服務(wù)體系和工作方法，受到教職工的認(rèn)可，但教職工對(duì)工會(huì)工作方法的“喜新厭舊”和難點(diǎn)問題的輪番轟炸也使工會(huì)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。由此可見，高校工會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)“深度服務(wù)”，必須從以人為本的思想理念出發(fā)．把握求真務(wù)實(shí)的工作原則，拓展工作思路和方法、增大創(chuàng)新力度，探索改革形勢(shì)下高校工會(huì)內(nèi)涵發(fā)展的新途徑。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

李雙辰，華北電力大學(xué)黨委副書記，研究員

王 玲，華北電力大學(xué)工會(huì)常務(wù)副主席，教授

第三篇：我市外貿(mào)出口發(fā)展特點(diǎn)存在的問題及對(duì)策（定稿）

2006年，在國(guó)家宏觀調(diào)控及關(guān)稅政策再次調(diào)整的情況下，**市采取切實(shí)有效的措施，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年，全市進(jìn)出口16347萬美元。其中，出口15199萬美元，同比增長(zhǎng)32.2%，完成目標(biāo)任務(wù)13334萬美元的113.99%，超目標(biāo)任務(wù)的13.99%，出

口增幅在全省排名第11位。同時(shí)，深入實(shí)施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記工作取得新的發(fā)展，全年備案登記出口企業(yè)59家，完成年目標(biāo)任務(wù)的118%。目前全市具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)累計(jì)達(dá)到366家。

一、2006年**市外貿(mào)出口發(fā)展的主要特點(diǎn)

1、一般貿(mào)易出口比重、增幅均大大高于加工貿(mào)易。全市一般貿(mào)易出口11145萬美元，比去年的7609萬美元增加3536萬美元，同比增長(zhǎng)46.5%，占全市出口創(chuàng)匯總額的73.3%，增幅較去年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易出口4029萬美元，比去年的3711萬美元增加318萬美元，同比增長(zhǎng)8.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的26.5%。2006年，在全市加工貿(mào)易出口中，以出口高新技術(shù)產(chǎn)品“ito透明導(dǎo)電玻璃”的**康耀電子有限公司出口創(chuàng)匯14萬美元，比2005年增加4萬美元，同比增長(zhǎng)40%。可見，全市以加工貿(mào)易出口的高新技術(shù)產(chǎn)品呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、外商投資企業(yè)、外貿(mào)公司和國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口創(chuàng)匯同步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口仍是全市出口最大亮點(diǎn)。全市外商投資企業(yè)出口5146萬美元，比去年的4329萬美元增加了817萬美元，增長(zhǎng)18.9%，占全市出口額的33.9%。外貿(mào)公司出口430萬美元，比去年的71萬美元增加359萬美元，同比增長(zhǎng)5.1倍。多年來，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)一直是推動(dòng)全市進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的主力軍。2006年，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)出口達(dá)9623萬美元，比去年的7095萬美元增加2528萬美元，同比增長(zhǎng)35.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的63.3%，較去年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

3、出口商品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)。隨著**市“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有力的推動(dòng)了機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的大幅增長(zhǎng)。2006年，全市機(jī)電產(chǎn)品出口2515萬美元，比去年的1719萬美元增加796萬美元，同比增長(zhǎng)46.3%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為16.5%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口984萬美元，比去年的759萬美元增加225萬美元，同比增長(zhǎng)29.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為6.5%。

4、果汁出口增勢(shì)強(qiáng)勁。2006年，**市果汁出口達(dá)5088萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額15199萬美元的33.5%，同比增長(zhǎng)64.2%，創(chuàng)下果汁出口歷史新高，有力的推動(dòng)了**市外貿(mào)出口工作。2006年，**市果汁出口主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是資源優(yōu)勢(shì)突出。靈寶市獨(dú)特的地理位置和適宜的生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)出的高品質(zhì)蘋果，加工成濃縮果汁，深受外商尤其是西歐客商的歡迎。二是原料供應(yīng)充足。蘋果大面積豐收，企業(yè)生產(chǎn)原料充足，比去年榨季延長(zhǎng)了兩個(gè)月，保證了企業(yè)生產(chǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。以阿姆斯果汁、鑫源果業(yè)為龍頭的果汁生產(chǎn)企業(yè)，大力挖掘本地資源，擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)建分公司，新上生產(chǎn)線，提升生產(chǎn)能力，在保證質(zhì)量的前提下，極大的提高了產(chǎn)量、產(chǎn)值。2006年，這兩家企業(yè)共計(jì)出口創(chuàng)匯3903萬美元，占全市果汁出口創(chuàng)匯額的76.7%。

5、外貿(mào)出口隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，大規(guī)模出口企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。目前全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)366家。2006年，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)有49家，與2005年持平。全市出口創(chuàng)匯在五百萬美元以上的企業(yè)有6家，出口創(chuàng)匯額均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。這6家企業(yè)分別是：**天元鋁業(yè)股份有限公司出口創(chuàng)匯4074萬美元，同比增長(zhǎng)44.7%；靈寶阿姆斯果汁有限公司出口創(chuàng)匯2360萬美元，同比增長(zhǎng)61.5%；**戴卡輪轂有限公司出口創(chuàng)匯2320萬美元，同比增長(zhǎng)55.9%；靈寶鑫源果業(yè)有限責(zé)任公司出口創(chuàng)匯1543萬美元，同比增長(zhǎng)3204.5%；河南省澠池縣長(zhǎng)城金剛砂有限公司出口創(chuàng)匯798萬美元，同比增長(zhǎng)59.4%；**緣份果業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯754萬美元，同比增長(zhǎng)162.9%。上述6家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯11849萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為78.0%。

6、對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，亞洲市場(chǎng)份額最大。2006年，**市貿(mào)易伙伴已經(jīng)遍及全球六大洲61個(gè)國(guó)家和地區(qū)，比2005年增加11個(gè)，增長(zhǎng)22.0%。近年來，亞洲依然是**市出口的第一大市場(chǎng)，其次是歐洲和北美洲。2006年，**市對(duì)亞洲、歐洲和北美洲的出口創(chuàng)匯額依次是5789萬美元、4722萬美元和3618萬美元，增幅分別為27.2%、48.0%和23.7%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為38.1%、31.1%和23.8%。其中：出口創(chuàng)匯額位居全市前三位的國(guó)家和地區(qū)分別是美國(guó)、韓國(guó)和歐盟，出口創(chuàng)匯額分別為3526萬美元、3220萬美元和3163萬美元，增幅分別為23.7%、328.6%和30.1%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為23.2%、21.2%和20.8%。

二、**市外貿(mào)出口中存在的問題

2006年，**市外貿(mào)出口工作雖然取得了跨越式的發(fā)展，但依然存在著一些問題，主要是三個(gè)“集中”的問題。

一是外貿(mào)出口企業(yè)主要集中于國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)存在著企業(yè)機(jī)制不活、銀行債務(wù)沉重，企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金緊張，改革力度不大，目前沒有真正實(shí)現(xiàn)“四自方針”(自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展)的市場(chǎng)主體，不能更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是出口商品主要集中于果汁、鋁錠和剛玉砂三種商品，這三種商品累計(jì)出口創(chuàng)匯9881萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達(dá)65.0%，所占市場(chǎng)份額較大。由于出口商品相對(duì)集中，勢(shì)必會(huì)影響到全市出口的穩(wěn)步發(fā)展。2006年，除果汁出口大幅增長(zhǎng)外，鋁錠和剛玉砂出口呈現(xiàn)萎縮，尤其是鋁錠出口受到國(guó)家宏觀調(diào)控和資源、能源狀況的影響，特別是在取消出口退稅和加征出口關(guān)稅后，出口呈下降之勢(shì)。2006年，鋁錠出口較去年下降了10.1%，剛玉砂出口較去年下降0.1%。

三是外貿(mào)市場(chǎng)過度集中，存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)、韓國(guó)和歐盟是**市出口比重最大的貿(mào)易伙伴。2006年，對(duì)三個(gè)市場(chǎng)的出口占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達(dá)65.2%，出口市場(chǎng)布局過度集中，可能會(huì)存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

其次是**市大部分外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模較小，資金、資產(chǎn)實(shí)力較弱，專業(yè)人才缺乏、信息渠道不暢、走出去開拓國(guó)際市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。再加上出口產(chǎn)品附加值含量低、加工水平落后、缺乏品牌產(chǎn)品等，將會(huì)對(duì)**市外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

三、保持**市外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭的對(duì)策建議

1、鼓勵(lì)各類生產(chǎn)企業(yè)和加工企業(yè)參與對(duì)外出口貿(mào)易。要鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，促使企業(yè)及早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，盡快熟悉國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則，實(shí)現(xiàn)出口。

2、扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大龍頭企業(yè)。在抓好重點(diǎn)出口企業(yè)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞**市特色支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為突破口，綜合運(yùn)用各項(xiàng)扶持政策，逐漸形成“企業(yè)+基地”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式，建設(shè)出口商品基地，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。根據(jù)**市果品生產(chǎn)的實(shí)際，在蘋果主要產(chǎn)區(qū)，建立產(chǎn)供銷聯(lián)合體，并逐步發(fā)展為股份市場(chǎng)體制和合資企業(yè)，形成內(nèi)有基地，外有市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)渠道，力爭(zhēng)全市果汁出口創(chuàng)匯再上新臺(tái)階。

3、繼續(xù)深入實(shí)施“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，構(gòu)筑**市外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明析，富有活力，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，不僅是促進(jìn)**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。民營(yíng)企業(yè)成為**市開放型經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)是必然趨勢(shì)。發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)，一是要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的必要性和重要性；二是要以超常規(guī)的思路和方法，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體備案登記制，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿(mào)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓民營(yíng)企業(yè)享有自主經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利；三是要努力辦好民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。通過降低審批門檻、提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有能力的人士入園。營(yíng)造優(yōu)良的國(guó)際商務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)對(duì)外貿(mào)促進(jìn)體系、財(cái)政金融支持體系和指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，加大扶持力度，支持民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

4、提高加工貿(mào)易附加值，增強(qiáng)加工貿(mào)易的創(chuàng)匯能力。一方面引導(dǎo)企業(yè)從開展勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)向技術(shù)含量高、附加值高的加工貿(mào)易，另一方面要擴(kuò)大加工貿(mào)易的直接貿(mào)易，減少由香港轉(zhuǎn)口，將由香港轉(zhuǎn)口產(chǎn)生的差價(jià)納入我們自己的收益。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的可持續(xù)性增長(zhǎng)。在大力開拓歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立批發(fā)代理銷售網(wǎng)絡(luò)，并不斷挖掘潛力，鞏固完善。加強(qiáng)對(duì)東南亞傳統(tǒng)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大對(duì)非洲、拉美、中歐和大洋洲的出口。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)到境外建廠設(shè)點(diǎn)，帶動(dòng)出口，并努力促使進(jìn)出口與海外投資，對(duì)外援助，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作結(jié)合起來，全方位開拓市場(chǎng)。

6、加大資金投入力度，擺脫優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)融資難的困境。各級(jí)財(cái)政要充實(shí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口企業(yè)的專項(xiàng)資金，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目所投資金可以作為財(cái)政股金，納入國(guó)有股管理范疇，也可作為財(cái)政無息貸款，分定期收回；鼓勵(lì)上市公司、國(guó)有企業(yè)與集體組織、農(nóng)民聯(lián)合，充分利用自身資金雄厚、技術(shù)力量較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)投資出口產(chǎn)品基地建設(shè)和出口產(chǎn)品加工業(yè)。

7、企業(yè)要抓住機(jī)遇，使服務(wù)出口再上新臺(tái)階。企業(yè)應(yīng)盡快更新服務(wù)理念，加快人才培訓(xùn)和科技資本的投入，不斷提高企業(yè)自身管理服務(wù)水平。同時(shí)，利用**市已與外商簽訂的合作協(xié)議，采取有效措施，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)外派勞務(wù)工作，已開展勞務(wù)輸出和工程承包的企業(yè)要發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，努力開拓非洲、拉美、中東等國(guó)家和地區(qū)的勞務(wù)、工程承包合作市場(chǎng)，在輸出普通勞務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)勞務(wù)輸出，并通過工程承包帶動(dòng)成套設(shè)備和技術(shù)出口，使**市對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出適應(yīng)新形勢(shì)的要求，更上一層樓。

8、企業(yè)要配合“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，企業(yè)要以發(fā)展名牌為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，培育自己的品牌，提高商品的品質(zhì)和聲譽(yù)，從而增加商品的附加值。另一方面，企業(yè)要積極參與國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)認(rèn)證。在經(jīng)濟(jì)一體化的強(qiáng)力推動(dòng)下，盡快使**市企業(yè)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題及改進(jìn)措施

內(nèi)容提要：自1979年兩岸恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來，尤其是在開放交流后，在海峽兩岸各界人士的共同努力下，各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來不斷的迅速蓬勃發(fā)展，而且展望未來，其勢(shì)頭更加迅猛。隨著祖國(guó)大陸入世步伐的漸近，在兩岸緊張政治氣氛中的兩岸經(jīng)貿(mào)往來日益受到重視。但同時(shí)我們也應(yīng)注意到在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中還存在不少問題，亟需在今后的發(fā)展中加以調(diào)整改進(jìn)。本人從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀者手，分析得出其中存在的問題，并在展望未來發(fā)展前景的同時(shí)，提出具體的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞兩岸經(jīng)貿(mào)周期性波動(dòng)“三通”壁壘經(jīng)貿(mào)互動(dòng) 自1997年海峽兩岸恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來，尤其是在開放交流后，在海峽兩岸各界人士的共同努力下，各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來不斷地迅速蓬勃發(fā)展。但同時(shí)我們也應(yīng)注意到在兩岸經(jīng)貿(mào)交流中還存在不少問題，急需在今后的發(fā)展中加以調(diào)整改進(jìn)。本文擬從兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀著手，分析得出其中存在的問題，并在展望未來發(fā)展前景的同時(shí)，提出具體的改進(jìn)措施。

一、兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀 盡管臺(tái)灣當(dāng)局的“戒急用忍”方針的提出及“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃的暫停對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，但近年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭難以阻擋。到1998年底，兩岸累計(jì)間接貿(mào)易總額超過1369億美元。祖國(guó)大陸已取代美國(guó)成為臺(tái)灣貿(mào)易順差的主要來源地。1999年是中國(guó)的政治年、澳門回歸和五十年大慶給兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了蓬勃的生機(jī)，盡管臺(tái)灣當(dāng)局拋出的“兩國(guó)論”也阻擋不住兩岸經(jīng)貿(mào)往來的前進(jìn)步伐，兩岸間接貿(mào)易以14．5％的速度增長(zhǎng)，全年間接貿(mào)易總額達(dá)234.8億美元，兩岸貿(mào)易依存度已升至11．1％，其中臺(tái)灣對(duì)大陸出口貿(mào)易依存度提高到17．5％、進(jìn)口貿(mào)易依存度提高到4．1％。目前，臺(tái)灣是大陸的第二大進(jìn)口市場(chǎng)和較大的貿(mào)易逆差來源地；大陸（含香港）則是臺(tái)灣的第二大出口市場(chǎng)及最大的貿(mào)易順差來源地。1998年，臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資2900多項(xiàng)，實(shí)際投資額達(dá)30．4億美元。1999年1月至11月份，全國(guó)新批臺(tái)資金額達(dá)到27．8億美元，比上年同期增長(zhǎng)了13％。今年，臺(tái)灣災(zāi)后重建及民間多項(xiàng)重大工程的相繼竣工，民間投資率繼續(xù)提高；同時(shí)，臺(tái)灣大地震對(duì)島內(nèi)信息產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來沖擊，為滿足分散風(fēng)險(xiǎn)的要求，臺(tái)商繼續(xù)將部分生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到大陸，祖國(guó)大陸已成為臺(tái)商島外投資的首選地區(qū)。

（二）兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題 縱觀兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，我們亦喜亦憂：喜的是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭難以阻擋，優(yōu)的是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展過程中還存在著若干問題。1．兩岸間的貿(mào)易不平衡，臺(tái)灣對(duì)大陸長(zhǎng)期出超。兩岸間的貿(mào)易形態(tài)基本上維持著臺(tái)灣出口（大陸進(jìn)口）高于臺(tái)灣進(jìn)口（大陸出口），且差額日益擴(kuò)大。臺(tái)灣對(duì)大陸出口貿(mào)易比重一直居高不下，除1979年外均高于60%。從1979～1999年的21年中，臺(tái)出口貿(mào)易比重高于80％的有15年，年均比重為78．45％，呈現(xiàn)日益上升趨勢(shì)，從而與其對(duì)應(yīng)的臺(tái)從大陸進(jìn)口貿(mào)易比重相對(duì)降低，且呈下降趨勢(shì)。因此，兩岸間的貿(mào)易十分不平衡，除1979年外，臺(tái)灣一直處于“出超”地位，大陸則一直處于“入超”地位，且隨著兩岸貿(mào)易總額的增長(zhǎng)、差距不斷擴(kuò)大。1980年，兩岸進(jìn)出口貿(mào)易差額僅為1．64億美元，到1999年升為155．8億美元，20年間增長(zhǎng)了94倍，截止1999年底，臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差總額累計(jì)達(dá)1036．39億美元。如果減去對(duì)大陸的順差，那么從1993年起臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為逆差。而近年來大陸對(duì)外貿(mào)易逆差額中20％左右來自對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差。[!--empirenews.page--]究其原因，一方面是由于臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行“管進(jìn)不管出”政策、限制大陸產(chǎn)品的進(jìn)口。至1992年底，臺(tái)灣當(dāng)局僅開158項(xiàng)大陸農(nóng)工原料間接進(jìn)口，占臺(tái)灣進(jìn)口的極小比例；1999年12月22日臺(tái)灣相關(guān)單位舉行的“第18次大陸物品開放進(jìn)口審查會(huì)議”，審查了62項(xiàng)大陸貨品、但只有12項(xiàng)通過。與此相反，臺(tái)灣當(dāng)局幾乎允許所有的產(chǎn)品通過間接的方式出口到大陸。另一方面大陸堅(jiān)持開放政策，從1980年開始就率先單方面開放了大陸市場(chǎng)，并采取“同等優(yōu)先，適度放寬”的原則，即凡是大陸需要進(jìn)口的商品、我們都允許從臺(tái)灣進(jìn)口，并根據(jù)需要在品種、質(zhì)量、價(jià)格水平相同的情況下，優(yōu)先考慮從臺(tái)進(jìn)口。2．兩岸間的貿(mào)易往來以間接貿(mào)易為主，直接貿(mào)易至今尚未開放。臺(tái)灣當(dāng)局疑慮重重，迄今尚未開放直接貿(mào)易，因而目前主要維持通過香港轉(zhuǎn)口的間接貿(mào)易。但海峽兩岸的直接貿(mào)易并非不存在，而是早已有之，只是由于臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)直接貿(mào)易設(shè)置種種限制障礙，故發(fā)展較慢，交易數(shù)額也極小，主要是在福建、廣東、浙江沿海出現(xiàn)的民間海上貿(mào)易，也稱“沿海小額貿(mào)易”。但這并不是我們所說的真正的直接貿(mào)易。以兩岸“三通”為基礎(chǔ)的真正的直接貿(mào)易，臺(tái)灣當(dāng)局至今不予開放。3．兩岸間接貿(mào)易呈周期性波動(dòng)，且波動(dòng)幅度較大。雖然自1979年由臺(tái)灣“物資局”在香港采購大陸中藥材的單項(xiàng)貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘_(tái)灣商品大量涌入大陸市場(chǎng)為主導(dǎo)的有限雙向貿(mào)易以后，海峽兩岸貿(mào)易關(guān)系在整個(gè)80一90年代保持了一個(gè)相當(dāng)高的增長(zhǎng)水平。但這種高速增長(zhǎng)是在大幅度的周期性波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，可謂是跳躍式的起伏發(fā)展。1979－1983年是“大起大落”，最高增長(zhǎng)率達(dá)299．9％，最低為一39．4％，跨度達(dá)339．3％；1984－1986年是“小起小落”、最高增長(zhǎng)率達(dá)123．4％，最低為一13．3％，跨度136.7％；1987－1990年是“大起大落”，增長(zhǎng)率從79．5％到16．1％，跨度僅為63．4％；1991－1994年是“起落間錯(cuò)”，從43．3％降為27．9％再升為119．4％，又降為13．4％：1995－1998年是“穩(wěn)中有降”，兩岸間接貿(mào)易保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率從9.5％起，一路略有下降，到1998年降為3．4％；1999年起又開始了新的周期波動(dòng)，增長(zhǎng)率起點(diǎn)是14．5％。造成兩岸間接貿(mào)易周期性波動(dòng)的原因來自兩方面：一是源于政策因素的影響，大陸和臺(tái)灣方面對(duì)兩岸間接貿(mào)易采取限制或鼓勵(lì)的措施將直接反應(yīng)在隨后間接貿(mào)易增長(zhǎng)率的升降上；二是源于投資因素的作用，在兩岸貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入正?；l(fā)展軌道之后、這一因素的作用越來越大，每一次貿(mào)易高漲期的到來無不受到臺(tái)商赴大陸投資熱潮的驅(qū)動(dòng)。在新時(shí)期的擴(kuò)張中，兩岸間接貿(mào)易如何降低波動(dòng)幅度，保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，是擺在海峽兩岸面前一個(gè)不可回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。4．兩岸貿(mào)易商品構(gòu)成不盡合理，不利于縮小兩岸貿(mào)易的差距。大陸對(duì)臺(tái)輸出的商品主要為民生用消費(fèi)品和輕紡、家電產(chǎn)品，其中以中藥材為最大宗，占輸出總值的33．4％，第二位是魚類，占27．54％，香煙占10．07％，居第三位，僅上三大類產(chǎn)品就占大陸對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)出口的70%以上。而臺(tái)灣輸往大陸的產(chǎn)品，主要集中于工業(yè)原料和機(jī)電及零配件，其中人造纖維、紗布占40．96％，電機(jī)與電子零組件占10．15％，塑膠原料為9．74％，機(jī)械設(shè)備8．49％，上述產(chǎn)品占臺(tái)對(duì)大陸出口的將近70％。由此可見，兩岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出落后地區(qū)對(duì)先進(jìn)工業(yè)區(qū)的形態(tài)。由于大陸產(chǎn)品附加值較低，臺(tái)灣出口的產(chǎn)品附加值則相對(duì)較高，因此不利于縮小兩岸貿(mào)易不平衡的差距。[!--empirenews.page--]近年來，大陸對(duì)臺(tái)灣出口的產(chǎn)品中，附加值高的產(chǎn)品如機(jī)電產(chǎn)品及其零件有了一定增長(zhǎng)，臺(tái)灣對(duì)大陸出口的產(chǎn)品技術(shù)含量也有了一定的提高，兩岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上趨于合理，但貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是兩岸亟待解決的問題之一。5．兩岸間長(zhǎng)期維持單向投資，且投資結(jié)構(gòu)不盡合理。長(zhǎng)久以來，臺(tái)灣當(dāng)局奉行“不準(zhǔn)大陸資金進(jìn)入臺(tái)灣”的政策，而大陸方面的政策則致力于大力引進(jìn)臺(tái)資，因此，在投資領(lǐng)域，一直維持著單向投資。即臺(tái)商投資于祖國(guó)大陸。目前，島內(nèi)對(duì)外投資總額的40％在祖國(guó)大陸市場(chǎng)，制造業(yè)中已有70％的廠商到祖國(guó)大陸投資。可見，臺(tái)資對(duì)大陸市場(chǎng)有很高的依附性。而大陸引入的臺(tái)資僅[1][2][3]下一頁 占引資總額的不到8％，對(duì)臺(tái)資的依附性不是很高。這種單向投資的狀況對(duì)臺(tái)商來說有很大的風(fēng)險(xiǎn)。從投資結(jié)構(gòu)來說，臺(tái)商在大陸的投資以生產(chǎn)性項(xiàng)目為主，以服務(wù)業(yè)為輔；在生產(chǎn)性項(xiàng)目?jī)?nèi)部，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目很少。這種結(jié)構(gòu)與“十五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向背道而馳。因此，對(duì)大陸而言，加強(qiáng)臺(tái)資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)詢成為當(dāng)務(wù)之急。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前景 1．兩岸貿(mào)易將穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模將不斷擴(kuò)大。1999年11月15日，中美入世協(xié)議的達(dá)成為祖國(guó)大陸加入WTO掃除了最大的障礙，2000年5月20日，中歐達(dá)成入世協(xié)議加速了祖國(guó)大陸加入WTO的進(jìn)程，祖國(guó)大陸加入WTO指日可待。據(jù)悉，臺(tái)灣也將在大陸加入WTO后，以“臺(tái)澎金馬獨(dú)立關(guān)稅領(lǐng)域”的名義隨之入世。兩岸在加入WTO后，根據(jù)互惠原則，必須給予對(duì)方最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，在無歧視條件下開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；根據(jù)關(guān)稅減讓原則，雙方必須將其進(jìn)口關(guān)稅約束在已經(jīng)承諾的水平，不得任意提高來阻止對(duì)方商品的出口；根據(jù)GATT第11條規(guī)定，雙方不得利用配額或出口許可證等措施對(duì)對(duì)方向己方的進(jìn)出口商品進(jìn)行數(shù)量上的限制。因此，臺(tái)灣方面將不得不進(jìn)一步開放市場(chǎng)，給予大陸出口商品和臺(tái)灣相同的待遇，給予臺(tái)灣出口到大陸的商品和島內(nèi)銷售商品相同的待遇，這勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大大陸對(duì)臺(tái)的出口空間；大陸方面已承諾在加入WTO后，逐步將關(guān)稅水平降到10％并逐步撤消進(jìn)口商品的非關(guān)稅壁壘，臺(tái)商憑借與大陸語言、風(fēng)俗相通的優(yōu)勢(shì)，可搶先將自己的產(chǎn)品大量打入大陸市場(chǎng)。大致而言，加入WTO后，兩岸貿(mào)易將穩(wěn)定增長(zhǎng)，規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大。2．兩岸貿(mào)易長(zhǎng)期極不平衡的狀況將得到改善。在WTO規(guī)范的大氛圍下、臺(tái)灣當(dāng)局既定的限制兩岸貿(mào)易的法規(guī)必須順勢(shì)調(diào)整，“戒急用忍”政策就站不住腳了。此外，按照WTO的非歧視原則，臺(tái)灣方面將不得不放棄“間接貿(mào)易、間接通航”的做法，打開門戶，以最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇迎接來自祖國(guó)的商品。祖國(guó)大陸的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將會(huì)源源不斷的輸入到臺(tái)灣市場(chǎng)上，一改過去“臺(tái)灣出口、大陸進(jìn)口”的貿(mào)易格局，從而有助于降低臺(tái)灣對(duì)大陸的巨額貿(mào)易順差和大陸對(duì)臺(tái)灣的巨額貿(mào)易逆差，兩岸貿(mào)易長(zhǎng)期不平衡的狀況將得到極大改善。[!--empirenews.page--]3．臺(tái)灣的“三通”壁壘將因兩岸入世而不攻自破，兩岸間直接貿(mào)易將迅速發(fā)展。祖國(guó)大陸與臺(tái)灣先后加入WTO后，“三通”問題必然受到強(qiáng)力挑戰(zhàn)，這一問題成為入世后兩岸間一個(gè)不可回避的、必須加以解決的問題之一。兩岸入世一方面從客觀上為解決“三通”問題提供了一個(gè)契機(jī)，另一方面，在WTO的基本精神及無歧視原則下，兩岸“三通”不應(yīng)再是成為問題的問題。對(duì)“三通”問題的具體做法，目前臺(tái)灣還未正式公布。不過交通部長(zhǎng)林豐正強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣入世后，“交通部”會(huì)會(huì)同相關(guān)單位討論“三通”的應(yīng)有措施。可以預(yù)見，臺(tái)灣的“三通”壁壘將因兩岸入世而不攻自破。因此同時(shí)，建立在兩岸“三通”基礎(chǔ)上的直接貿(mào)易，將因其交易成本低、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)而迅速發(fā)展起來，有直逼目前的間接貿(mào)易之勢(shì)頭。4．臺(tái)方的單向投資將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮砂兜碾p向投資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。在WTO原則和規(guī)范的約束下，臺(tái)灣當(dāng)局奉行的“不準(zhǔn)大陸資金進(jìn)入臺(tái)灣”的限制性、歧視性政策將宣告破產(chǎn)，大陸資金會(huì)陸續(xù)進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來臺(tái)商投資大陸的單向投資格局必然被兩岸間的雙向投資格局所替代。但由于大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在資金短缺的問題、因此在未來一段時(shí)期內(nèi)的雙向投資格局中，仍以臺(tái)商投資于大陸為主導(dǎo)。隨著大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，又會(huì)呈現(xiàn)出一種勢(shì)均力敵的雙向投資格局。雙向投資格局的形成勢(shì)必?cái)U(kuò)大兩岸的投資規(guī)模。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商赴大陸投資的種種限制會(huì)逐步取消，大陸的經(jīng)貿(mào)體制將與國(guó)際接軌，減少了投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不確定性，這必將引發(fā)新的一輪“臺(tái)商投資大陸熱潮”，對(duì)兩岸投資規(guī)模的擴(kuò)大也是一個(gè)極大的促進(jìn)。5.大陸投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開放。臺(tái)商赴大陸投資的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并隨著加入WTO進(jìn)程的加快，大陸將會(huì)有步驟擴(kuò)大開放商業(yè)、金融、保險(xiǎn)，電信、旅游等領(lǐng)域及在開放領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)范圍。按照新修正的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、“十五”期間，祖國(guó)大陸將繼續(xù)吸引3000億美元左右的外來資金投向農(nóng)業(yè)新技術(shù)、土地資源開發(fā)、水利、能源、交通、重要原材料、機(jī)械、電子等急需發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)臺(tái)商來說是一次極好的機(jī)會(huì)。但大陸市場(chǎng)的開放是針對(duì)所有WTO成員國(guó)的，也將會(huì)吸引美、目及歐洲的一些大型跨國(guó)公司赴大陸投資。這些大型跨國(guó)公司資金雄厚，技術(shù)先進(jìn)，人才濟(jì)濟(jì)，將對(duì)以中小企業(yè)為主的臺(tái)灣企業(yè)造成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此大陸市場(chǎng)的開放對(duì)臺(tái)兩來說又是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。6．未來兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作將面臨巨大的挑戰(zhàn)，但總的趨勢(shì)不舍改變。由于兩岸在全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中均有著不可忽視的地位，大陸擁有全球最大的市場(chǎng)，在國(guó)際商務(wù)活動(dòng)中的作用日益突出；臺(tái)灣擁有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，是世界上較大的轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地之一。因此兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作勢(shì)必會(huì)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生一定影響，引起有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)注。而且兩岸加入WTO后，在經(jīng)貿(mào)方面的交流與合作將更加緊密。世界上有些國(guó)家或地區(qū)擔(dān)心兩岸緊密的經(jīng)貿(mào)合作與交流會(huì)損害其在中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際上的地位和作用，因此就會(huì)想方設(shè)法不惜一切手段阻撓兩岸經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。所以，我們可以預(yù)見，未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展的過程不會(huì)是一條坦途，其中充斥著艱難和險(xiǎn)阻，面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但大發(fā)展的總趨勢(shì)不會(huì)改變。[!--empirenews.page--]三.促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的具體措施 未來，尤其是在加入WTO后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前景是美好的。發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩岸同胞的共同愿望和根本利益，因此，海峽兩岸有關(guān)方面都應(yīng)采取積極有效的措施，以迎合歷史的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的進(jìn)一步發(fā)展。1．大陸政策方面 大陸方面將遵循江澤民總書記提出的現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張、繼續(xù)執(zhí)行鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來祖國(guó)大陸投資和從事其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策，依法切實(shí)維護(hù)臺(tái)商的一切正當(dāng)權(quán)益。具體而言：（1）“一個(gè)中國(guó)”原則是大是大非問題、在原則問題上，大陸方面是絕不會(huì)妥協(xié)退讓的。極個(gè)別臺(tái)灣工商界的頭面人物，一方面在島內(nèi)公開支持“臺(tái)獨(dú)”，為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力張目、造勢(shì)；另一方面又從與祖國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中撈取好處，這是絕對(duì)不允許的。（2）大陸方面應(yīng)按照WTO透明度原則，改革現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)體制、使其提前與國(guó)際接軌。同時(shí)、在關(guān)稅目錄、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、展覽、加工、匯款、投資的審批與管理等方面，建立統(tǒng)一的運(yùn)作體系和制度，促進(jìn)臺(tái)灣工商企業(yè)對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策運(yùn)作的了解，增強(qiáng)他們與大陸從事經(jīng)貿(mào)往來的安全感。（3）取消對(duì)臺(tái)貨進(jìn)口的一系列優(yōu)惠政策，給予“國(guó)民待遇”，強(qiáng)化大陸出口能力，增加出口產(chǎn)品的數(shù)量和品種，不僅限于農(nóng)工原料等初級(jí)產(chǎn)品，而要逐步擴(kuò)大到本組件等半成品以及深度加工的制成品，從而加快兩岸貿(mào)易中大陸長(zhǎng)期入超局面的改善。（4）繼續(xù)利用廉價(jià)勞動(dòng)力資源與臺(tái)灣方面合作發(fā)展“三來一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)；同時(shí)，根據(jù)生產(chǎn)與技術(shù)條件變化，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的資本和技術(shù)密集工業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，改變不合理的對(duì)臺(tái)出口結(jié)構(gòu)。（5）致力于投資環(huán)境的改善和提高。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，增加電力裝機(jī)容量和電話普及率，除保證在石油化工、電子、汽車等制造業(yè)有較大的市場(chǎng)規(guī)模外，在鐵路和高速鐵路、城市軌道交通系統(tǒng)、公路、機(jī)場(chǎng)和民航飛機(jī)、環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展也應(yīng)具有空前規(guī)模。（6）長(zhǎng)期貫徹1994年3月通過的《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法上一頁[1][2][3]下一頁 》和1999年12月頒布的《實(shí)施細(xì)則》，不論在什么情況下都切實(shí)維護(hù)臺(tái)商的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)依法鼓勵(lì)和保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益的力度，吸引更多的臺(tái)商投資于祖國(guó)大陸。（7）加強(qiáng)引入臺(tái)資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，重點(diǎn)鼓勵(lì)臺(tái)資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、積極引導(dǎo)臺(tái)資投向中西部薄弱地區(qū)，加快全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。2．臺(tái)灣政策方面 加入WTO后，祖國(guó)大陸將進(jìn)一步開放市場(chǎng)，對(duì)臺(tái)灣而言、既是一次機(jī)遇、又面臨巨大的挑戰(zhàn)。臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)選擇積極的政策，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作持積極態(tài)度，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，全盤規(guī)劃，主動(dòng)創(chuàng)造條件加速兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。（1）根據(jù)WTO的規(guī)定，兩岸入世后，臺(tái)灣的“戒急用忍”和“三通”的經(jīng)貿(mào)政策就站不住腳了。臺(tái)灣方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，提前制定具體措施、解除“戒急用忍”政策。為兩岸“三通”做好充分準(zhǔn)備。[!--empirenews.page--]（2）臺(tái)灣方面應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行的大陸經(jīng)貿(mào)政策，對(duì)巴方目前仍堅(jiān)守的“間接”、“單向”、“民間”的貿(mào)易政策和投資政策進(jìn)行檢討，逐步取消對(duì)大陸商品、資金進(jìn)入臺(tái)灣的種種限制，放寬臺(tái)灣商品、資金進(jìn)入大陸市場(chǎng)的重重限制，實(shí)現(xiàn)真正直接、雙向、互助五利的經(jīng)貿(mào)交流與合作。（3）兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展依賴于一個(gè)和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，臺(tái)灣有關(guān)方面應(yīng)深刻反省，停止分裂祖國(guó)的惡劣行徑，承認(rèn)“中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法的政府”，在“一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。在大統(tǒng)一的環(huán)境下，與祖國(guó)大陸攜手共創(chuàng)美好的明天。（4）大陸加入WTO后，臺(tái)商所享有的特惠待遇將被取消，因而面臨外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的壓力越來越多、越來越大。臺(tái)商要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須繼續(xù)鞏固在大陸市場(chǎng)已爭(zhēng)得一席之地的紡織市場(chǎng)和陶瓷市場(chǎng)，加強(qiáng)研發(fā)新產(chǎn)品，努力創(chuàng)造世界名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步開發(fā)大陸內(nèi)地市場(chǎng)。3．兩岸政策的協(xié)調(diào)與合作 兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展更多地依賴于祖國(guó)大陸與臺(tái)灣方面政策的協(xié)調(diào)與合作。（1）近十幾年來，兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，但兩岸間的經(jīng)貿(mào)案件和問題也逐年增多，進(jìn)行雙邊磋商迫在眉睫。隨著兩岸入世的漸進(jìn)，兩岸應(yīng)立刻著手籌建一個(gè)有權(quán)威的高層的經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，利用WTO的規(guī)范和原則處理有關(guān)經(jīng)貿(mào)糾紛，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展保駕護(hù)航。（2）采用循序漸進(jìn)的策略，兼顧兩岸特殊的地緣文化關(guān)系和經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系、進(jìn)行兩岸間的理性溝通和經(jīng)貿(mào)對(duì)話，縮小認(rèn)識(shí)差距，建立起適應(yīng)新周期波動(dòng)的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)政策，以達(dá)到互惠互利，共同發(fā)展的目標(biāo)。（3）目前，臺(tái)灣正在致力于從勞動(dòng)密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大陸也正積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。從總體上說，兩者處于相似的經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，誰也沒有理由把對(duì)方置于自己之下，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作的價(jià)值在于互通有無、互助互利，為此兩岸在制定相關(guān)政策時(shí)就不應(yīng)該只從單方面利益著想。應(yīng)該看到，兩岸在新興產(chǎn)業(yè)和高科技研制開發(fā)領(lǐng)域各有長(zhǎng)短，交流與合作的天地非常廣闊。

第五篇：高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題及對(duì)策

高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問題及對(duì)策

高校在發(fā)展優(yōu)秀大學(xué)生入黨方面取得了顯著的成效：一是大學(xué)生黨員發(fā)展工作制度不斷完善；二是思想政治理論課列入課堂教學(xué)，并且普遍舉辦了大學(xué)生黨校；三是大學(xué)生入黨的積極性持續(xù)高漲，形成申請(qǐng)入黨熱潮；四是大學(xué)生黨員數(shù)量增多，并且保持了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，成為班風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)的模范，是應(yīng)對(duì)校園各種突發(fā)事件和維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧校園的骨干，是畢業(yè)后社會(huì)各行各業(yè)改革發(fā)展的生力軍。但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些社會(huì)凸顯問題也出現(xiàn)在高校，大學(xué)生黨員發(fā)展工作也出現(xiàn)了新的情況、新的問題，面臨著新的挑戰(zhàn)，我們對(duì)此必須予以高度的重視。

一、當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在的問題

（一）從大學(xué)生方面看存在的問題 1．入黨動(dòng)機(jī)功利化

近年來，高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生大量增加，社會(huì)和用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的要求也在不斷提高，不僅要求畢業(yè)生具有優(yōu)秀的專業(yè)學(xué)習(xí)成績(jī)，還要具有較強(qiáng)的工作能力和優(yōu)良的思想政治素質(zhì)，甚至把是不是學(xué)生干部作為衡量畢業(yè)生工作能力可否的一把尺子，把是不是黨員作為衡量畢業(yè)生思想政治素質(zhì)是否優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)，更有的用人單位提出必須是黨員的首選條件。這就使得為數(shù)不少的一部分大學(xué)生認(rèn)為入黨后在評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)、當(dāng)干部、德育鑒定方面占優(yōu)勢(shì)，能為自己未來的名、利、權(quán)增加砝碼，從而把入黨定位為提高地位和展示自我的機(jī)會(huì)，把入黨異化為追求個(gè)人發(fā)展、打造擇業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的手段。

2．入黨熱情搖擺化

大學(xué)生入學(xué)之初，往往滿懷熱情和憧憬，很多人都希望能加入到黨組織中來，以至出現(xiàn)班級(jí)集體遞交入黨申請(qǐng)書的現(xiàn)象。但是，久而久之，有的大學(xué)生覺得入黨條件高，自己難以達(dá)到，入黨與自己無緣；有的大學(xué)生受到個(gè)別黨員不良言行的影響，看不到黨員的先進(jìn)性，認(rèn)為黨員還不如非黨員學(xué)生；有的大學(xué)生面對(duì)社會(huì)上一些陰暗面的暴露，一方面深惡痛絕，另一方面又感到全心全意為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神蒼白無力；有的大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中崇尚自我發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為政治上的追求對(duì)于自己的發(fā)展無關(guān)緊要，只要專業(yè)學(xué)習(xí)好了、專業(yè)能力強(qiáng)了就行，一門心思追求專業(yè)的成功，走個(gè)人奮斗之路。凡此種種，導(dǎo)致大學(xué)生忽略了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，入黨熱情降低。

3．政治理論模糊化

大學(xué)生黨員是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)未來的建設(shè)者和接班人，他們的政治理論水平和理想信念如何，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分大學(xué)生比較注重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)政治學(xué)習(xí)沒什么興趣，對(duì)黨的歷史及路線方針政策知之甚少，對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀了解不多。也有一部分大學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象，在入黨前黨組織與之談話時(shí)，對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)還不甚了解，對(duì)我們黨為什么把共產(chǎn)主義作為最終奮斗目標(biāo)不知如何回答，對(duì)我們黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題不能作辯證分析，甚至對(duì)自身有哪些缺點(diǎn)都不知道，更談不上自我剖析了。

4．入黨路線捷徑化

有些大學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)一般化，但為了早日入黨，或是臨近畢業(yè)時(shí)入黨，以便達(dá)到個(gè)人的某些目的，就想方設(shè)法通過種種渠道尋找關(guān)系，聯(lián)絡(luò)感情，以種種方式博取領(lǐng)導(dǎo)和師生群眾的好感，求取在入黨程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中大家投票通過，幻想走“入黨捷徑”。這種人，在要求入黨的大學(xué)生中為數(shù)不多，就其追求進(jìn)步、要求入黨本身來說，無可非議，但其動(dòng)機(jī)不純，行為不端，影響極壞，是社會(huì)不正之風(fēng)在大學(xué)生黨員發(fā)展工作中的反映。

（二）從黨組織工作方面看存在的問題

1．對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要性和特殊性認(rèn)識(shí)不到位，工作目標(biāo)短期化

青年大學(xué)生是高知識(shí)群體，大學(xué)生黨員發(fā)展工作是我們與西方敵對(duì)勢(shì)力爭(zhēng)奪人才、爭(zhēng)奪青年、爭(zhēng)奪未來的一場(chǎng)持久戰(zhàn)。隨著我國(guó)當(dāng)前高等教育的不斷發(fā)展，招生規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)形式多元化，專業(yè)設(shè)置社會(huì)化，學(xué)分制推行，大學(xué)生學(xué)習(xí)壓力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，大學(xué)生的思想、心理也隨之復(fù)雜化。而我們有的黨組織缺乏對(duì)大學(xué)生思想政治工作形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)，沒有站在人才戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)大學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要性和特殊性，覺得當(dāng)代的大學(xué)生思想政治工作難做，往往容易偏重于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，或偏重于學(xué)生的工作能力，很容易將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力和參加各項(xiàng)活動(dòng)的次數(shù)等作為能否入黨的主要依據(jù)。沒能予以嚴(yán)查，甚至還會(huì)出現(xiàn)論資排輩，內(nèi)定發(fā)展對(duì)象，以入黨作為獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象。忽略了對(duì)學(xué)生的全面考察，使有些被發(fā)展的學(xué)生在同學(xué)中威信不夠高；或者認(rèn)為大學(xué)生只要學(xué)習(xí)成績(jī)過得去，行為上不捅婁子，畢業(yè)后能就業(yè)就行，滿足于“不求有功，但求無過”的工作效果，無形中降低了大學(xué)生思想政治教育的要求，放松了大學(xué)生黨員發(fā)展工作，缺乏主動(dòng)性和針對(duì)性，更缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、高層次的工作目標(biāo)追求，使大學(xué)生黨員發(fā)展工作陷入滯后狀態(tài)。

2．黨建政工隊(duì)伍力量薄弱，工作力度膚淺化

大學(xué)招生規(guī)模的擴(kuò)大，使得在校生人數(shù)不斷增加，黨的工作隊(duì)伍在學(xué)生人數(shù)、要求人黨的學(xué)生數(shù)劇增的狀況下，很難從容應(yīng)對(duì)，有時(shí)學(xué)生黨支部面對(duì)幾百個(gè)入黨積極分子，往往陷入較被動(dòng)的境地。由于人員不足，工作量大，工作質(zhì)量也就很難保證。同時(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展大學(xué)生入黨，需要開展黨課教育、團(tuán)組織推優(yōu)、個(gè)別談話、征求意見、公示群眾、審查材料、開會(huì)討論、填寫決議，等等，由于這些大量的工作必須按部就班完成，專職干部每天忙于日常事務(wù)，難以抽出時(shí)間和精力來進(jìn)行業(yè)務(wù)提高，“充電”不夠又影響了工作水平的提升。因此，發(fā)展學(xué)生黨員的工作隊(duì)伍存在著人員充實(shí)和水平提高的問題。

3．思想觀念陳舊，工作方式簡(jiǎn)單化

部分學(xué)生黨建工作者思想觀念陳舊，在對(duì)現(xiàn)代優(yōu)秀人才的認(rèn)識(shí)和培養(yǎng)上出現(xiàn)偏差，認(rèn)為高校擴(kuò)招使得人才培養(yǎng)質(zhì)量一屆不如一屆，而學(xué)校教育又與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，大學(xué)生黨員發(fā)展工作難有新招、難有突破，因而缺乏作為。他們往往強(qiáng)調(diào)工作忙，對(duì)發(fā)展大學(xué)生入黨只重視材料，很少深入到學(xué)生中去調(diào)查了解，或者是布置學(xué)生黨員代勞，疏于指導(dǎo)、檢查，這種工作方式往往造成缺漏或失誤。他們認(rèn)為只要是共青團(tuán)員就要參加“推優(yōu)”，還要參加黨章學(xué)習(xí)小組和黨校的培訓(xùn)，寫思想?yún)R報(bào)，參加實(shí)踐活動(dòng)，缺乏在各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的實(shí)質(zhì)性提升。他們對(duì)入黨積極分子的黨性教育，往往采用“自學(xué)——上黨課——看錄像——聽報(bào)告——寫思想?yún)R報(bào)”式的理論型、規(guī)模型教育，這種教育模式，滿足于表面，缺乏創(chuàng)新，難以引發(fā)學(xué)生的心電感應(yīng)，效果不甚理想。

4．教育培養(yǎng)工作不細(xì)致，組織考察形式化

由于申請(qǐng)入黨的大學(xué)生人數(shù)很多，而學(xué)生黨建工作隊(duì)伍人數(shù)少，有的黨齡也較短，加上針對(duì)入黨積極分子的特點(diǎn)實(shí)施教育培養(yǎng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此教育培養(yǎng)工作常常流于形式，不利于入黨積極分子在政治上走向成熟。同樣，大學(xué)生入黨后的再教育也呈弱化趨勢(shì)。在發(fā)展大學(xué)生入黨的組織考察方面，有的黨組織單憑看學(xué)生的思想?yún)R報(bào)材料，有的甚至只看思想?yún)R報(bào)的份數(shù)。臨到擬定發(fā)展對(duì)象時(shí)，開個(gè)座談會(huì)聽聽意見，找?guī)讉€(gè)支委、黨員填寫考察意見，考察工作就算完成了。由于缺乏平時(shí)的指導(dǎo)、培養(yǎng)，學(xué)生寫的思想?yún)R報(bào)內(nèi)容也多是抄書抄報(bào)，真正寫自己思想變化進(jìn)步的不多。這樣的考察完全是走形式，根本不符合發(fā)展黨員的程序要求，也完全脫離了現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨員發(fā)展工作的實(shí)際，起不到保證黨員發(fā)展質(zhì)量的作用。大學(xué)生黨員發(fā)展工作出現(xiàn)新問題，而且新問題日益凸顯，說明了大學(xué)生黨員發(fā)展工作正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、學(xué)生黨員發(fā)展工作中存在問題的深層原因

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是為社會(huì)培養(yǎng)人才的工作，其中出現(xiàn)并且凸顯的新問題與我們當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的某些特點(diǎn)有著深層的聯(lián)系：

1．國(guó)際因素

國(guó)際社會(huì)的政治格局多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化沖擊了整個(gè)世界的發(fā)展速度、發(fā)展方式和存在方式。在這“三化”當(dāng)中，科學(xué)技術(shù)信息化首當(dāng)其沖。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及科技信息化的到來，不僅改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的變革，而且使人們的生活方式、思維方式、交往方式都發(fā)生了重大的變化?？萍夹畔⒒厝患涌旖?jīng)濟(jì)全球化，這就使得任何一個(gè)國(guó)家都不可能長(zhǎng)久地獨(dú)立于世界之外。處于改革開放中的中國(guó)與國(guó)際的交往必然日益頻繁，不僅物質(zhì)層面互通有無，而且意識(shí)形態(tài)層面也出現(xiàn)了十分復(fù)雜的交錯(cuò)、交流、碰撞的局勢(shì)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，在世界政治舞臺(tái)的影響力越來越強(qiáng)；中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，使得美、日、歐與中國(guó)發(fā)生的摩擦越來越多。西方國(guó)家一些敵對(duì)勢(shì)力，按照他們的思維邏輯，把中國(guó)的和平崛起看作是對(duì)他們的威脅和挑戰(zhàn)，他們利用人權(quán)、臺(tái)灣、西藏、新疆、貿(mào)易等問題，不斷制造麻煩，試圖遏制中國(guó)的崛起，他們采用各種手段和方式，企圖在中國(guó)引起一場(chǎng)東歐式的“顏色革命”。這種風(fēng)云變幻、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，其核心問題就是人才和人才的培養(yǎng)，因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期如何使大學(xué)生堅(jiān)定地樹立起共產(chǎn)主義理想信念，這是新時(shí)期高校黨組織開展大學(xué)生思想政治教育和黨建工作必須正視的課題。

2．國(guó)內(nèi)因素 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和社會(huì)矛盾頻發(fā)時(shí)期。經(jīng)過三十年的改革開放，我們的國(guó)家已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這不僅是一個(gè)資源配置的轉(zhuǎn)變，而且是一個(gè)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其成就與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，多種經(jīng)濟(jì)成分迅猛發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，但是諸多矛盾如“三農(nóng)”問題、就業(yè)問題、教育公平問題、貧富差距問題、社會(huì)保障問題、環(huán)境污染問題等等，嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展；從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育來看，如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、消費(fèi)資料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)正處在培育發(fā)展的過程，它既推動(dòng)了社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，也引起了人們一系列思想觀念的深刻變化；從人們的社會(huì)生活來看，隨著以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，社會(huì)階層出現(xiàn)了多樣化，社會(huì)生活也出現(xiàn)了多樣化，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、不完善，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所固有的特性和規(guī)律，某些負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)及其影響不可避免。所有這些方面，都會(huì)造成人們思想狀況的不穩(wěn)定，導(dǎo)致人們?nèi)松^、價(jià)值觀多元化，處于思想成長(zhǎng)期的大學(xué)生們更是如此。

3．高校自身因素

高校當(dāng)前正在經(jīng)受著高等教育大眾化階段和高等教育深入改革的沖擊。隨著改革開放的深入發(fā)展和科技興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到23.3%，創(chuàng)造了高等教育大眾化的發(fā)展奇跡，讓子女上大學(xué)，已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要部分。然而，我國(guó)高等教育大眾化在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)理念、制度建設(shè)等方面還跟不上大眾化的快速進(jìn)程，在高校發(fā)展規(guī)模與速度、學(xué)校定位與專業(yè)設(shè)置等方面還存在著一定的盲目性，這就促使著高校在辦學(xué)模式、投資渠道、內(nèi)部管理、招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度等方面進(jìn)行著相應(yīng)的改革。這樣的大背景使得高校不再是獨(dú)立的象牙塔，而是社會(huì)化了的大學(xué)，其對(duì)大學(xué)生了形成直接的負(fù)面影響：

一是昂貴的上大學(xué)費(fèi)用成為許多家庭的主要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)們心甘情愿地付出昂貴的大學(xué)教育投資，就是為了讓子女專心吸收專業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)取好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量，這就使得大學(xué)生一開始就背負(fù)起爭(zhēng)取自己的社會(huì)地位或是“出人頭地”改變家庭命運(yùn)的期待，其所作所為也就含有明顯的個(gè)人實(shí)惠目的和功利色彩。

二是高校內(nèi)部的管理改革使后勤逐漸走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。學(xué)生公寓、學(xué)生食堂等大學(xué)生生活區(qū)的主要載體也隨之出現(xiàn)了等級(jí)區(qū)分區(qū)，有的大學(xué)生為籌集學(xué)習(xí)所需費(fèi)用而不得不分出時(shí)間和精力去辛勤掙取，而另一些大學(xué)生卻在課余過著愜意悠哉的閑暇生活。這無形中在某種意義上使社會(huì)貧富分化的事實(shí)在大學(xué)校園明朗化、具體化了，這就觸動(dòng)了大學(xué)生由于生活質(zhì)量差異引起的敏感神經(jīng)，產(chǎn)生了各種不同的心理。

三是高等教育必須向社會(huì)拓展，向社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送人才。各種各樣的社會(huì)因素滲透大學(xué)，社會(huì)上的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等來到學(xué)校，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入校園，網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)入學(xué)生宿舍，校園文化和交往價(jià)值也就呈現(xiàn)多元化，這就使得大學(xué)很難再用學(xué)科成績(jī)這把單一的尺子去衡量評(píng)價(jià)學(xué)生，同時(shí)，也很容易使涉世未深的大學(xué)生陷入不良信息的泥潭。四是高校大規(guī)模擴(kuò)招，大學(xué)生入學(xué)的綜合素質(zhì)起點(diǎn)低，許多不良的習(xí)性和行為侵入校園，給教育管理帶來了諸多的困難。部分大學(xué)生為了獲取某種資格證書或考試等級(jí)，不惜犧牲個(gè)人誠(chéng)信，通過作弊手段去獲取，破壞了教育公平法則，毀壞了人的誠(chéng)信底線，貶低了大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的信譽(yù)度。

4．高校黨組織自身因素

一些高校黨組織發(fā)展大學(xué)生入黨的培養(yǎng)教育在思想內(nèi)容和方法手段上與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)生活脫節(jié)。其表現(xiàn)為： 一是校園內(nèi)的理想、道德教育與社會(huì)的現(xiàn)實(shí)形成極大的反差。當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)各種矛盾已經(jīng)出現(xiàn)并為人們所關(guān)注時(shí)，當(dāng)社會(huì)不正之風(fēng)形成某些潛規(guī)則并為人們所深惡痛絕時(shí)，當(dāng)大學(xué)生的群體特征出現(xiàn)新面貌時(shí)，我們高校那些缺乏創(chuàng)新的思想政治教育和學(xué)生黨建工作的理念、內(nèi)容、方法，明顯地陳舊、滯后，甚至空洞、呆板、蒼白無力，很難得到學(xué)生的認(rèn)同，很難深入學(xué)生的頭腦。應(yīng)該說，這也是造成大學(xué)生入黨的激情和理性發(fā)生變異的一個(gè)不可忽視的原因。

二是內(nèi)容單一，形式枯燥。理論灌輸教育多，深入接觸社會(huì)少；集中上課開會(huì)教育多，個(gè)別談話談心教育少；道德規(guī)范教育多，理想信念教育少；教師說教道理多，學(xué)生發(fā)言少。另一方面，現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)，獲取信息方式多樣，有時(shí)黨建工作者自身獲取信息的量和質(zhì)還不如大學(xué)生獲取的那么豐富。這些都在很大程度上降低了大學(xué)生對(duì)黨建教育的心理認(rèn)同和理論學(xué)習(xí)的興趣。

三是大學(xué)生入黨的政治價(jià)值部分地被異化為對(duì)學(xué)生的賞識(shí)教育、激勵(lì)教育。在任何一所高校里，學(xué)生黨員和團(tuán)員骨干都是大學(xué)生思想政治教育和黨建工作隊(duì)伍天然的重要的輔助力量，很自然地，他們與學(xué)生黨建工作者也就建立了工作上的友誼，為了激發(fā)和強(qiáng)化他們工作的積極性，同時(shí)也在某種程度上出于對(duì)他們的關(guān)照，學(xué)生黨建工作者有時(shí)有意無意地滿足他們的功利需求和虛榮心理；大學(xué)生在校期間入黨，也被看作是衡量大學(xué)生思想政治品質(zhì)優(yōu)秀的一把尺子，并被社會(huì)所認(rèn)同。無形之中，大學(xué)生入黨的政治價(jià)值也就部分地被異化為對(duì)學(xué)生的賞識(shí)教育、激勵(lì)教育，成為大學(xué)生政治價(jià)值取向上的誤導(dǎo)。

四是學(xué)生黨建工作隊(duì)伍缺乏專職化、制度化建設(shè)。這支隊(duì)伍更多的時(shí)候是被當(dāng)成“救火隊(duì)員”使用，哪個(gè)方面的學(xué)生工作吃緊就被派到那里去。我們的學(xué)生黨建工作者終日忙于事務(wù)，很難有脫產(chǎn)進(jìn)修、外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。應(yīng)該看到，前面提到的黨組織自身因素的三個(gè)方面，也都和這一點(diǎn)有著必然的關(guān)聯(lián)。

5．家庭因素

現(xiàn)實(shí)生活中，許多學(xué)生的家庭教育趨于實(shí)惠型、功利化。家庭教育是影響大學(xué)生思想政治狀況的最直接因素，家庭對(duì)大學(xué)生個(gè)人觀念的形成占據(jù)了根本性的地位，父母對(duì)子女有著最直接的最根本的影響。在現(xiàn)今上大學(xué)費(fèi)用高而就業(yè)難的社會(huì)情況下，家庭教育也趨向?qū)嵒菪?、功利化，正所謂“望子成龍”、“望女成鳳”，作父母的都希望子女走最短的路就可以到達(dá)成功的彼岸而“有出息”。當(dāng)子女向父母談及遠(yuǎn)大理想時(shí)，父母往往告誡子女“要現(xiàn)實(shí)”、“講實(shí)惠”，要打破那“不切實(shí)際的夢(mèng)想”。父母教育的潛移默化，子女們的耳濡目染，久而久之，子女們便不再做那“不切實(shí)際的夢(mèng)”而變得十分現(xiàn)實(shí)和實(shí)惠，也學(xué)會(huì)了做事情前先考慮對(duì)自己有多少好處，就是追求入黨也帶著濃厚的功利色彩，至少也要“公私兼顧”。

三、針對(duì)當(dāng)前學(xué)生黨員發(fā)展工作中問題應(yīng)采取的主要對(duì)策

大學(xué)生黨員的發(fā)展工作是高等學(xué)校黨建工作的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、光榮而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展工作要以黨的十七大精神、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，力求實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，基于工作實(shí)際，我們要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，努力探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地做好大學(xué)生黨員發(fā)展工作。

大學(xué)生黨員發(fā)展中存在的問題是復(fù)雜的、綜合的，因此，解決問題的對(duì)策也應(yīng)該是多維度的、立體化的。1．注重理論研究，提高工作質(zhì)量

目前，大學(xué)生黨員的發(fā)展工作主要側(cè)重于規(guī)范化和制度化的探索，今后，應(yīng)越來越注重理論方面的研究，要研究學(xué)生中存在的一些思想問題和認(rèn)識(shí)問題。實(shí)踐證明，學(xué)生的思想和認(rèn)識(shí)問題僅靠單純的、傳統(tǒng)的工作方法已難以收到較好的效果，要從實(shí)際中加以分析，理論上加以研究．工作中加以解決，才能培養(yǎng)出真正具有共產(chǎn)主義信仰的合格黨員。

要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的素質(zhì)培養(yǎng)，發(fā)揮其先鋒模范作用。一個(gè)合格的學(xué)生黨員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、科學(xué)文化知識(shí)和社會(huì)適應(yīng)能力。同時(shí)，應(yīng)重視學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和提高，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)。努力使學(xué)生黨員走出校門后，具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)、自律能力和抵制腐化的能力要重視學(xué)生黨員的繼續(xù)教育。還要解決一些學(xué)生黨員在入黨后的自我放松傾向，如“入黨前拼命干、入黨后放一放”的思想，表現(xiàn)為思想放松，學(xué)習(xí)滑坡，工作積極性下降。而學(xué)生黨員的質(zhì)量高低，不僅關(guān)系到黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更是我們黨未來能否興旺發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵所在，故加強(qiáng)對(duì)黨員的繼續(xù)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在的大學(xué)生，處在和平的政治環(huán)境中，入黨前的培養(yǎng)時(shí)間較短，沒有艱難困苦的鍛煉，也沒有經(jīng)過大風(fēng)大浪的考驗(yàn)。因此，入黨后的繼續(xù)教育，是黨員健康成長(zhǎng)的必由之路。對(duì)學(xué)生黨員必須進(jìn)一步加強(qiáng)理想、信念、宗旨和黨的性質(zhì)、黨員義務(wù)的教育，通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深入討論，專題辯論和撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)以及研討論文等多種形式，促使學(xué)生黨員認(rèn)識(shí)到入了黨并不等于理想信念十分鞏固了。入黨的過程是一個(gè)不斷端正入黨動(dòng)機(jī)的過程，使學(xué)生黨員深刻認(rèn)識(shí)到黨員要有超于群眾的思想見解，要有為黨和人民利益甘愿做出任何犧牲的政治覺悟。

2．加強(qiáng)思想教育，拓寬教育途徑

(1)建立學(xué)生活動(dòng)和黨校培訓(xùn)相結(jié)合體系。院系黨組織通過指導(dǎo)學(xué)生入黨積極分子開展“學(xué)黨章，學(xué)理論”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨的基本知識(shí)、基本理論和基本路線教育，幫助和引導(dǎo)學(xué)生入黨積極分子堅(jiān)定理想信念，明確人生航向，在此基礎(chǔ)上把優(yōu)秀的入黨積極分子推薦到黨校繼續(xù)學(xué)習(xí)。這種培訓(xùn)體系在一定程度上幫助入黨積極分子加強(qiáng)了對(duì)黨的基本知識(shí)、基本理論的學(xué)習(xí)和理解，很多學(xué)生在接受培訓(xùn)前對(duì)黨只有模糊的概念，通過黨課的學(xué)習(xí)，使他們對(duì)黨有了更加深刻的了解，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生黨員信念更堅(jiān)定，入黨動(dòng)機(jī)更明確。大量的事實(shí)證明，上過黨課的學(xué)生比沒有上黨課的學(xué)生對(duì)黨的了解更多。因此，大學(xué)生黨員和入黨積極分子對(duì)黨的了解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要基層黨組織持之以恒地加以引導(dǎo)和教育。

(2)互動(dòng)教育與自我教育的結(jié)合。學(xué)生黨員和入黨積極分子的思想教育要收到良好效果，不是黨組織單方面努力就可實(shí)現(xiàn)的，而需要學(xué)生群體的配合和努力。一方面，可以在加強(qiáng)對(duì)教師黨員教育的同時(shí)，利用教師黨員的工作優(yōu)勢(shì)來對(duì)學(xué)生黨員和入黨積極分子進(jìn)行思想教育工作；另一方面，也必須充分利用各種形式加強(qiáng)學(xué)生黨員對(duì)入黨積極分子以及廣大普通學(xué)生的教育，使思想教育形成良性互動(dòng)與良性循環(huán)，使思想教育工作收到顯著實(shí)效。學(xué)生黨員聯(lián)系人要定期找培養(yǎng)對(duì)象開展談心活動(dòng)，培養(yǎng)對(duì)象要定期向培養(yǎng)聯(lián)系人匯報(bào)理論學(xué)習(xí)、政治思想、學(xué)習(xí)、社會(huì)工作等各方面的情況。

(3)靈活多樣開展學(xué)習(xí)。除了有組織、有計(jì)劃地開展教育活動(dòng)外，還應(yīng)積極引導(dǎo)入黨積極分子進(jìn)行形式多樣的學(xué)習(xí)。如網(wǎng)絡(luò)就是一種靈活便捷、效果易見的學(xué)習(xí)載體，利用高校優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)、人才資源，建立網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地，形成富有時(shí)代氣息的主流意識(shí)，為大學(xué)生提供理論思想武器，除疑去惑；建立網(wǎng)上思想政治工作天空，營(yíng)造和諧校園氛圍；建立網(wǎng)上黨建理論與實(shí)踐研討園地，搭建學(xué)生黨員思想交流平臺(tái)；建立網(wǎng)上黨校，提高學(xué)生黨員和學(xué)生入黨積極分子的理論素養(yǎng)，使同學(xué)們對(duì)黨的知識(shí)有一個(gè)更直接、更深入地了解。

(4)大力開展實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，營(yíng)造寬松的實(shí)踐環(huán)境,在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)和提升大學(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象的綜合素質(zhì)。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出人才，實(shí)踐是人們提高思想認(rèn)識(shí)的有效途徑，也是人們改造世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,努力提高入黨積極分子的綜合能力，使其在社會(huì)實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，是入黨積極分子和學(xué)生黨員理論聯(lián)系實(shí)際、堅(jiān)定信仰的必由之路。處在象牙塔中的大學(xué)生人生經(jīng)歷少，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展變革的歷史和現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足，看問題往往出現(xiàn)片面、偏激，思想波動(dòng)較大。因此要積極發(fā)揮實(shí)踐育人的功能，為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)多層次的實(shí)踐途徑，提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)。如，開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生走向社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；開展素質(zhì)拓展活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加各類學(xué)術(shù)社團(tuán)、各種科技運(yùn)用活動(dòng)，積極參加各級(jí)各類競(jìng)賽活動(dòng)；開展崗位鍛煉活動(dòng)，擔(dān)任低年級(jí)班導(dǎo)生，或在校內(nèi)校外協(xié)助各有關(guān)方面進(jìn)行管理工作；開展青年志愿者活動(dòng)，等等。在這些活動(dòng)中，要注意發(fā)揮大學(xué)生黨員的示范引領(lǐng)作用，通過實(shí)踐鍛煉增進(jìn)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)起他們勇挑重?fù)?dān)的意識(shí)和集體主義精神，堅(jiān)定其對(duì)共產(chǎn)主義和對(duì)黨的信念，增強(qiáng)和提升他們自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，深入工礦企業(yè)、農(nóng)村，進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，收集材料，寫出調(diào)查報(bào)告。只有把理論和實(shí)踐、外部的“灌輸”和自身體驗(yàn)結(jié)合起來，才能使書本上的馬克思主義與具體的不斷發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來，并得以消化和吸收，轉(zhuǎn)化成自身的認(rèn)識(shí)和覺悟。

3．把好發(fā)展關(guān)口,加強(qiáng)監(jiān)督管理

加大入黨積極分子的培養(yǎng)力度,把好發(fā)展學(xué)生黨員的關(guān)口,要有相應(yīng)的保障措施,要分層次加強(qiáng)理論教育,不斷提高入黨積極分子的理論水平和思想覺悟。當(dāng)代大學(xué)生在經(jīng)濟(jì)多元、文化多元的大潮中，會(huì)受到較多的外來思想觀念影響．因而，對(duì)入黨積極分子必須強(qiáng)化理論教育。首先，要從黨的基本知識(shí)教育人手，端正入黨動(dòng)機(jī)；其次，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這些理論武裝頭腦；再次，要引導(dǎo)學(xué)生在接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡可能避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育。還要強(qiáng)化對(duì)入黨積極分子的法律知識(shí)教育，使他們樹立良好的法制觀念，成為知法、懂法、守法的人。

(1）實(shí)行多層次多樣化培訓(xùn)。在實(shí)施過程中，可根據(jù)不同的層次，開展不同形式的培訓(xùn)。對(duì)剛遞交入黨申請(qǐng)書的學(xué)生可安排黨章學(xué)習(xí)小組的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)重點(diǎn)放在黨章和黨的基本知識(shí)的學(xué)習(xí)上在這一階段的學(xué)習(xí)中；可選拔素質(zhì)較好的學(xué)生黨員來承擔(dān)具體任務(wù)，承擔(dān)任務(wù)的學(xué)生黨員可根據(jù)總的學(xué)習(xí)內(nèi)容，由個(gè)人選題，分頭準(zhǔn)備，總支把關(guān)。這樣的做法至少有兩個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：一方面可以培養(yǎng)學(xué)生黨員的能力，也可以檢查他們的理論水平；另一方面，由于學(xué)生黨員和申請(qǐng)入黨的學(xué)生年齡相仿，思想容易相通，容易收到較好的教育效果。這一階段的教育，可以在期末進(jìn)行考核，成績(jī)不合格者，留在本階段繼續(xù)學(xué)習(xí)，成績(jī)合格者，可進(jìn)入第二階段的學(xué)習(xí)，即進(jìn)入學(xué)院鄧研會(huì)等理論社團(tuán)的理論開始學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)落在中國(guó)特色社會(huì)主義理論、形勢(shì)教育和法制教育等等。學(xué)習(xí)形式盡可能多樣化，可以采取專題討論、名家講座、觀看專題教育錄像片、參觀訪問等。

(2)增加發(fā)展黨員的透明度。增加發(fā)展黨員的透明度，主要是結(jié)合與依托團(tuán)組織的推優(yōu)環(huán)節(jié)來完成，是奠定黨員發(fā)展工作的群眾基礎(chǔ)。對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員的三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行公示制度，即：入黨積極分子上黨校前、發(fā)展對(duì)象預(yù)審前、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正審批前，在全校師生中進(jìn)行公示。建立推薦制度，落實(shí)民主推優(yōu)入黨。與班級(jí)團(tuán)支部、系團(tuán)總支、學(xué)校團(tuán)委等緊密合作、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)工作，大力加強(qiáng)推優(yōu)入黨制度建設(shè)，在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，充分與各位積極分子的輔導(dǎo)員老師及入黨聯(lián)系人協(xié)商，提出培養(yǎng)對(duì)象初步名單，分類建立檔案，并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。增加發(fā)展黨員的透明度，較好的方式是以團(tuán)支部為單位，結(jié)合綜合測(cè)評(píng)工作對(duì)積極分子進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公開。

4．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障

由于在校大學(xué)生的不斷增加，要求入黨的人數(shù)也不斷增加，黨的工作隊(duì)伍的充實(shí)和水平提高問題迫在眉睫。(1)選拔配備好專職學(xué)生黨務(wù)干部。根據(jù)工作需要和黨員隊(duì)伍狀況，應(yīng)著重考慮專職人員的配備。一是在專職干部的配備上?？砂凑拯h委的有關(guān)規(guī)定和崗位職責(zé)的要求，個(gè)人自薦與組織審查相結(jié)合，遴選確實(shí)適合做專職學(xué)生黨務(wù)工作的人選，從而確保選任出來的專職干部素質(zhì)好、能力強(qiáng)、在黨員群眾中享有威信。二是明確工作職責(zé)，強(qiáng)化專職干部的工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí)，能夠形成黨、政、團(tuán)、學(xué)的整體合力。三是注重分管學(xué)生黨員工作的黨總支負(fù)責(zé)人、學(xué)生黨支部書記和學(xué)生管理人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。對(duì)政工干部嚴(yán)格要求，壓任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉出一批理論水平高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨務(wù)工作隊(duì)伍。四是關(guān)心專職干部的切身利益，創(chuàng)造條件解決他們工作、生活中的實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)他們從事學(xué)生黨務(wù)工作和思想政治工作的積極性。

(2)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新組織形式。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立學(xué)生公寓黨支部和社團(tuán)黨支部，擴(kuò)大黨組織的活動(dòng)覆蓋面，應(yīng)結(jié)合學(xué)生生活和課外社團(tuán)活動(dòng)，建立學(xué)生公寓黨支部，把黨建工作延伸到學(xué)生生活最基層的學(xué)生公寓中去。建立學(xué)生社團(tuán)黨支部，將黨建工作延伸進(jìn)第二課堂、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)中去。公寓黨支部、社團(tuán)黨支部與黨支部建在班上工作相輔相成、相互促進(jìn)，使組織活動(dòng)延伸進(jìn)學(xué)生公寓和社團(tuán)、課外活動(dòng)。把學(xué)生活動(dòng)黨支部建在學(xué)生公寓和社團(tuán)的同時(shí)，還應(yīng)在其中設(shè)立黨員責(zé)任，豐富和強(qiáng)化黨建與思想政治教育進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)的工作手段。黨員除了在班級(jí)中學(xué)習(xí)，大量的時(shí)間是在宿舍、社團(tuán)活動(dòng)中度過，而宿舍文化、社團(tuán)活動(dòng)往往對(duì)學(xué)生形成正確世界觀、人生觀起著非常重要的作用，這個(gè)陣地需要黨組織去占領(lǐng)，它是黨支部建在班上的重要補(bǔ)充通過建立學(xué)生公寓和社團(tuán)黨支部，使學(xué)生由被動(dòng)接受教育管理，變?yōu)橹鲃?dòng)參與教育管理，使大學(xué)生形成了自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。在這一工作環(huán)節(jié)上，選派政策水平高、與學(xué)生關(guān)系融洽、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的學(xué)生黨務(wù)工作者進(jìn)行指導(dǎo)，是行之有效的方法和舉措。

(3)建立和健全培養(yǎng)機(jī)制。培養(yǎng)機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是要有制度保障。一是建立聯(lián)系人制度。大學(xué)生向黨組織遞交入黨申請(qǐng)書后，所在黨支部要指定黨員與申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)系和談話，聯(lián)系人要對(duì)其申請(qǐng)志愿給予肯定和鼓勵(lì)，并進(jìn)行早期的引導(dǎo)和教育，幫助他們制定進(jìn)一步提高的計(jì)劃。二是建立培養(yǎng)工作制度。培養(yǎng)入黨積極分子的工作是大量的、經(jīng)常的，在安排培養(yǎng)人時(shí)，要注意選擇那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)、熟悉培養(yǎng)工作的黨員。培養(yǎng)工作應(yīng)包括定期同積極分子談話，了解和掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問題要及時(shí)、準(zhǔn)確地幫助他們以分析，啟發(fā)他們主動(dòng)克服思想認(rèn)識(shí)上的不足。此外，培養(yǎng)人應(yīng)經(jīng)常深入積極分子所在的班級(jí)，廣泛了解他們的情況，傾聽班主任和群眾的意見。盡量避免指導(dǎo)的片面性、主觀性。三是建立入黨積極分子檔案。要及時(shí)、實(shí)事求是地記載積極分子的政治表現(xiàn)、行為獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)成績(jī)等等，使積極分子的情況得到綜合反映，便于對(duì)他們進(jìn)行進(jìn)一步的考察。四是建立通報(bào)和激勵(lì)制度。培養(yǎng)人的情況要定期在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行廣泛的群眾評(píng)議，有意識(shí)地在學(xué)習(xí)和工作中給入黨積極分子明確責(zé)任，壓擔(dān)子，使其有更多的機(jī)會(huì)接受鍛煉。加強(qiáng)黨的工作隊(duì)伍建設(shè)，保障學(xué)生黨建工作正常開展，加強(qiáng)學(xué)生支部書記的理論培訓(xùn)，并在物力、時(shí)間和待遇上給予充實(shí)和保障。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨總支對(duì)學(xué)生支部工作的有效支持，不能只派任務(wù)，只看發(fā)展指標(biāo)而不切實(shí)關(guān)心。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織、廣大德育工作者和業(yè)務(wù)教師對(duì)發(fā)展大學(xué)生黨員工作的作用。黨組織和廣大黨員干部都來關(guān)心、配合與支持學(xué)生黨建工作。建立和健全機(jī)制，還要堅(jiān)持全面考察。堅(jiān)持全面考察包括對(duì)入黨積極分子的全面考察，也包括對(duì)預(yù)備黨員的全面考察。考察入黨積極分子的主要內(nèi)容應(yīng)包括：了解他們的政治品質(zhì)、思想覺悟以及對(duì)理想、道德、情操、人生價(jià)值的認(rèn)識(shí)；了解他們是否熱心于社會(huì)工作，能否熱情為集體、為同學(xué)服務(wù)，在同學(xué)中是否有較高的威信，了解他們是否遵紀(jì)守法：了解他們的學(xué)習(xí)目的、態(tài)度、成績(jī)?nèi)绾?，考察其入黨動(dòng)機(jī)是否端正等。對(duì)于預(yù)備黨員，還必須了解其在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中是否起模范帶頭作用，能否正確對(duì)待個(gè)人利益和集體利益，了解他們能否自覺履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利等等，尤其要重視對(duì)入黨動(dòng)機(jī)的考察。

(4)加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)。為使支部建在班上這項(xiàng)工作落到實(shí)處，應(yīng)有步驟、分階段改革系一級(jí)的學(xué)生黨組織設(shè)置形式。首先在具備條件的高年級(jí)班級(jí)成立班級(jí)黨支部。對(duì)正式黨員數(shù)量不夠的班級(jí)，可將黨員班主任或黨員教師派到學(xué)生班級(jí)去組建黨支部，對(duì)在學(xué)生中產(chǎn)生不了支部書記的班級(jí)，及時(shí)選派政治輔導(dǎo)員、黨員教師、優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部去擔(dān)任學(xué)生黨支部書記，由于低年級(jí)班通常都存在黨員數(shù)量不足的問題，應(yīng)按照“循序漸進(jìn)、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則，在低年級(jí)中先成立黨小組或年級(jí)黨支部，條件成熟時(shí)再建立班支部，支部建在班上的顯著成效，就是將龐大的班級(jí)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新時(shí)期學(xué)校黨建的有效能量，拓寬了發(fā)展大學(xué)生黨員的工作平臺(tái)，大大增強(qiáng)了發(fā)展大學(xué)生黨員的工作力量，從而實(shí)現(xiàn)“一年級(jí)有黨員、二年級(jí)有黨小組、三年級(jí)有黨支部”的目標(biāo)。達(dá)到這一目標(biāo)，就會(huì)形成“一個(gè)黨員，一面旗幟；一個(gè)黨小組，一塊陣地；一個(gè)黨支部，一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”的可喜局面。中國(guó)共產(chǎn)黨要很好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史重任，實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”的偉大戰(zhàn)略決策，就需要一批批具有崇高的理想，具有社會(huì)主義覺悟，并掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)的各類專門人才充實(shí)到黨員隊(duì)伍中來，大學(xué)生就是這樣的人才。我們要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖，靠的就是大批政治上堅(jiān)定可靠的黨員為黨的事業(yè)奮斗終身。把大學(xué)生培養(yǎng)成為可靠的接班人，是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的需要。因此．一定要堅(jiān)持創(chuàng)新，認(rèn)真做好大學(xué)生黨員的發(fā)展工作，為黨增添越來越多的新鮮血液。