第一篇：我市主城區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問題及對(duì)策

一、市主城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我市主城區(qū)現(xiàn)有公辦中學(xué)（含分校）6所，在校學(xué)生17661人，其中初中生6956人，高中生10705人；公辦小學(xué)8所，在校學(xué)生11528人；公辦幼兒園2所，在園兒童1630人；特殊學(xué)校1所，在校學(xué)生116人。城區(qū)民辦學(xué)校3所，在校學(xué)生3506的，其中小學(xué)生233人，初中生589人，高中生2684人；民辦幼兒園35所，在園兒童3570人。

近幾年來，市委、市政府高度重視教育工作，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，制定了中小學(xué)布局規(guī)劃并逐步付諸實(shí)施，教育投入不斷增加，城區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到逐步改善，素質(zhì)教育不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)教育水平得到了有效的提高。

一是中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善。為消除**城區(qū)中小學(xué)“大班額”問題，2005年，市政府投入2500萬元建設(shè)了貴池中學(xué)秋浦分校、實(shí)驗(yàn)小學(xué)百荷分校和杏花村中學(xué)高中部。2007年，市政府投入1800萬元收購了民辦雙語學(xué)校，貴池區(qū)政府投入800萬元完成了南湖小學(xué)、齊山小學(xué)易地重建，擴(kuò)建了城西小學(xué)、池口小學(xué)，2008年又啟動(dòng)了貴池三中遷址擴(kuò)建和貴中秋浦分校小學(xué)部的建設(shè)，2009年又推進(jìn)貴池中學(xué)高中部建設(shè)，城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件得到了明顯改善。

二是優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)增加。經(jīng)過多年的努力，市、區(qū)已建成了1所國家示范職業(yè)高中、2所省級(jí)示范高中、1所省級(jí)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、2所省級(jí)一類幼兒園，10所市級(jí)示范學(xué)校；教師素質(zhì)大幅度提高，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，“兩基”指標(biāo)也超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。

三是辦學(xué)水平顯著提升。由于全面推進(jìn)了素質(zhì)教育，深入開展了課程改革，基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平不斷提高。2007年，市區(qū)學(xué)前三年幼兒園率達(dá)95%，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.9%，初中畢業(yè)生升入高中階段的比率達(dá)91.18%，居全省第二位。高考萬人口達(dá)線率、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)水平考試成績均居全省上游水平。

四是教育園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。為適應(yīng)“拉開框架、提升品位、體現(xiàn)特色”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，大手筆、高品位強(qiáng)力推進(jìn)教育園區(qū)建設(shè)。目前，貴池中學(xué)高中新校區(qū)已開工興建，貴池區(qū)殷匯中學(xué)新校區(qū)、貴池實(shí)驗(yàn)小學(xué)馬江工業(yè)園區(qū)分校建設(shè)進(jìn)展順利，這幾所學(xué)校建成后，城區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模將會(huì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、城區(qū)基礎(chǔ)教育布局中存在的突出問題

縱觀我市基礎(chǔ)教育狀況，總體良好。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市面貌迅速改善，城市人口的持續(xù)增加，城區(qū)現(xiàn)有的教育資源仍然難以滿足人民群眾日益增長的需求，特別是難以與城市的總體發(fā)展相協(xié)調(diào)，具體的說有以下幾方面的問題：

（一）大班額現(xiàn)象仍較突出且有加重的趨勢(shì)。城區(qū)現(xiàn)有公辦小學(xué)8所，187年班級(jí)，11528名學(xué)生，平均班額63.3人，其中主城區(qū)4所小學(xué)（實(shí)小、城關(guān)、城西、池口）平均班額66.2人，超過教育部規(guī)定班額每班45人標(biāo)準(zhǔn)的47%。主城區(qū)4所中學(xué)（貴中、杏中、二中、三中）初中共有99個(gè)班，學(xué)生6956人，平均班額70.3人，超過教育部規(guī)定班額50人標(biāo)準(zhǔn)的40.6%；高中154個(gè)班，學(xué)生10705人，平均班額69.5人，超過教育部高中班級(jí)最高限額56人的24.2%。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，城市環(huán)境、城市面貌、城市居住條件的日益改善，城市人口還在不斷增加，每年都有不少的外地人口向市區(qū)集聚、農(nóng)村學(xué)生向城市轉(zhuǎn)移，近幾年城區(qū)小學(xué)、初中每年的學(xué)生總數(shù)都要比上年增加300—400人，尤其是2007年又比上年增加了1000多人，這說明農(nóng)村人口向城市集聚的步伐正在加快，這種情況導(dǎo)致城區(qū)教育資源日益緊張，中小學(xué)大班額現(xiàn)象有進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，班額的超大不僅會(huì)影響教育質(zhì)量的提高，而且還加大了學(xué)校的安全隱患。

（二）城區(qū)學(xué)校建設(shè)資金投入不足，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

城區(qū)學(xué)校基本為70年代建設(shè)，一直到2004年，二十多年間未增加一所中小學(xué)，而同期因撤地建市，城區(qū)快速擴(kuò)張，人口激增，城區(qū)中小學(xué)校學(xué)生數(shù)高度飽和，教育資源十分緊缺。在這種情況下，市政府出臺(tái)了《**市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》，根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，2010年前，小學(xué)布點(diǎn)19個(gè)（新建6個(gè)、擴(kuò)建6個(gè)、保留7個(gè)），中學(xué)布局15個(gè)（新建6個(gè)、擴(kuò)建4個(gè)、改建1個(gè)、保留4個(gè)），按當(dāng)時(shí)價(jià)估算，共需投入24400萬元，其中小學(xué)建設(shè)需投入9000萬元，中學(xué)建設(shè)需投入15400萬元。2005年以來，市財(cái)政安排用于城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)的資金為4190萬元，只占規(guī)劃學(xué)校建設(shè)投入總額的17.2%，難以保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育附加費(fèi)沒有按規(guī)定完全用于城區(qū)的義務(wù)教育，致使規(guī)劃中的學(xué)校建設(shè)比較緩慢，一些學(xué)校在建設(shè)中形成的債務(wù)，由于后期投入沒跟上，現(xiàn)在已形成沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)中小學(xué)共負(fù)債5039萬元，特別是杏花村中學(xué)的負(fù)債

高達(dá)1920萬元，由于債主多次催要無果，態(tài)度也越來越強(qiáng)硬，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)，而且已成為一個(gè)重要的不穩(wěn)定因素。

（三）城市的發(fā)展與學(xué)校用地需求的矛盾較為突出。我市雖然于2004年制定了中小學(xué)布局規(guī)劃，但規(guī)劃執(zhí)行效果很不理想，規(guī)劃中的學(xué)校用地有的已被城市其他建設(shè)所取代。如原規(guī)劃建設(shè)的清風(fēng)路九年一貫制學(xué)校（110指

揮中心邊）用地現(xiàn)已作商品房開發(fā)，這是一塊較大的區(qū)域，因?yàn)闆]有學(xué)校，該區(qū)域的許多適齡兒童將無法按規(guī)定就近入學(xué)；原**師范學(xué)校地塊，十分適宜作為基礎(chǔ)教育用地，但據(jù)悉該地塊可能將作商業(yè)開發(fā)。

（四）城區(qū)教育管理體制難以適應(yīng)教育均衡發(fā)展要求。目前，城區(qū)中小學(xué)只有貴中屬市管學(xué)校，其他高中、初中及小學(xué)均歸區(qū)管。這不僅導(dǎo)致市、區(qū)兩級(jí)政府在城市教育發(fā)展方面存在著職責(zé)模糊，兩級(jí)財(cái)政教育投入動(dòng)力不足，而且又使整個(gè)市區(qū)教育資源難以優(yōu)先整合，教師難以流動(dòng)，學(xué)校難以管理等問題，與當(dāng)前群眾要求的教育公平、學(xué)校均衡發(fā)展不相適應(yīng)，所以，城區(qū)擇?，F(xiàn)象一直比較嚴(yán)重。

（五）民辦學(xué)校及市直公辦幼兒園的發(fā)展面臨困境。我市城區(qū)現(xiàn)有千秋學(xué)校、德明中學(xué)、黃埔中學(xué)3所民辦學(xué)校，在校學(xué)生3506人。民辦學(xué)校是教育資源的有力補(bǔ)充，個(gè)別民辦學(xué)校還承擔(dān)著一定數(shù)量的義務(wù)教育任務(wù)。目前，民辦學(xué)校教學(xué)成本不斷上升，卻難以享受政府相關(guān)補(bǔ)貼，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且教師流動(dòng)性大，管理有待規(guī)范，持續(xù)發(fā)展面臨諸多困難。

市直幼兒園是我市主城區(qū)唯一的一所市屬公辦幼兒園，目前在職教職工94人，在園學(xué)生近千人，不僅是滿足城區(qū)幼兒小學(xué)需求的主陣地，而且是其他各類幼兒園的示范校。該園原是差額撥款單位，核定財(cái)政撥款編制為54名，但目前只有36名在職在編教師，而且這36名教師的工資財(cái)政又不能按規(guī)定撥付，另外該校聘請(qǐng)的58名教師工資及保險(xiǎn)費(fèi)則全部由學(xué)校自籌解決，而同類性質(zhì)的貴池區(qū)幼兒園、東至幼兒園、青陽幼兒園職工工資待遇都享受全額撥款，造成了同市同地公辦幼兒園教師工資待遇不公平局面。市直幼兒園存在辦園經(jīng)費(fèi)困難，一定程度上影響了教師的工作積極性，并影響了幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、對(duì)策

一是根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)及人口分布狀況，進(jìn)一步會(huì)同市規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完善主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，基于規(guī)劃內(nèi)容已基本成型，力爭(zhēng)早日列入市規(guī)劃委會(huì)研定，并推進(jìn)以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定》，切實(shí)做到城區(qū)學(xué)校建設(shè)，規(guī)劃先行，城區(qū)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地得到保障。

二是積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)政府加大投入，加快推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，化解大班額。2009年計(jì)劃推進(jìn)貴中高中部新校區(qū)、秋浦分校小學(xué)部、貴池三中新校區(qū)及開發(fā)區(qū)流坡小學(xué)、站前區(qū)永明小學(xué)新建工作，改擴(kuò)建南湖小學(xué)、齊山小學(xué)、池口小學(xué)、濱湖實(shí)驗(yàn)小學(xué)及貴池二中等學(xué)校，敦促杏花村小學(xué)建設(shè)問題早日確定，切實(shí)謀劃好貴中遷出后原址、貴池三中遷出后原址以及原**師范原址作為教育資源的利用，力爭(zhēng)小學(xué)嗇25個(gè)班，初中增加15個(gè)班，在提升接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女、城區(qū)購房者子女入學(xué)能力的同時(shí)，緩解大班額。

三是積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)政府形成共識(shí)，加快落實(shí)教師編制，招聘補(bǔ)充教師數(shù)量。根據(jù)省政府皖政辦[2009]3號(hào)關(guān)于新一輪全省中小學(xué)教師核編工作有關(guān)規(guī)定，參照2008年6月份城區(qū)學(xué)生數(shù)，現(xiàn)城區(qū)高中缺專任教師388人，初中缺專任教師107人，小學(xué)缺專任教師57人，即使暫不能安全解決缺編問題，但新學(xué)校建成時(shí)，必須增加初中、小學(xué)教師編制并至少不遲于8月中旬面向社會(huì)招聘，以防屆時(shí)有教室而無教師狀況發(fā)生，大班額依然難以緩解。

四是進(jìn)一步理順城區(qū)教育管理體制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。參照其他市區(qū)教育管理體制的優(yōu)劣，初步意向?yàn)槌菂^(qū)高中歸屬市管，初中及小學(xué)歸屬區(qū)管，加大調(diào)研擬定方案后報(bào)市政府研定后實(shí)施。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，加強(qiáng)年檢，規(guī)范其辦學(xué)行為，并在招生等方面給予支持，促進(jìn)民辦教師在規(guī)范中可持續(xù)發(fā)展。

六是進(jìn)一步推進(jìn)市直幼兒園相關(guān)問題的解決，加強(qiáng)市直幼兒園管理，將市直幼兒園辦成全省一流幼兒園，并爭(zhēng)取市政府及社會(huì)各界給予關(guān)心支持，確保市直幼兒園良性發(fā)展

第二篇：我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和對(duì)策

我市公證隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和對(duì)策

揚(yáng)州市司法局

闞肖虹

陳健

公證制度是國家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，制止違法行為，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度。公證制度作為一項(xiàng)國家重要的法律制度，在保障民事權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)、衡平利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)民主法治等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公證需求日益增加，公證業(yè)務(wù)已從恢復(fù)之初的涉外、民事公證，發(fā)展到現(xiàn)在國內(nèi)民事、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、涉外民事、涉外經(jīng)濟(jì)四大類近百種。

2002年以來，特別是2005年《公證法》的頒布，公證工作進(jìn)入快速發(fā)展期。以揚(yáng)州為例，全市辦理各類公證的數(shù)量逐年增加，年均均達(dá)5萬件以上（見下表）。

然而，從全市公證隊(duì)伍看，多年來沒有太大的發(fā)展，并且呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（見下表）。

從上面圖表可以看出，公證事業(yè)的快速發(fā)展與公證員隊(duì)伍的萎縮形成了鮮明對(duì)比。以2008年為例，全市共辦理各類公證52088件，公證員人均辦證數(shù)量達(dá)到了1370件，比1995年上升了2．7倍。公證機(jī)構(gòu)設(shè)臵一般是一個(gè)地區(qū)一家，各地公證機(jī)構(gòu)普遍存在人員嚴(yán)重缺少的問題，公證人員人少事多的矛盾日漸突出，已經(jīng)影響和制約了公證事業(yè)的發(fā)展。據(jù)分析，公證員隊(duì)伍發(fā)展主要存在以下五個(gè)制約因素：

一是體制制約公證隊(duì)伍發(fā)展。江蘇省有50%的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行事業(yè)體制改革，這些公證機(jī)構(gòu)集中在蘇南地區(qū)，而蘇中、蘇北地區(qū)公證機(jī)構(gòu)多數(shù)是行政性質(zhì)。行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)中公證人員多數(shù)為行政編制或事業(yè)編制，這樣的機(jī)構(gòu)招錄人員都需經(jīng)人事部門審批，同時(shí)也受核定編制數(shù)量的限制。目前，各地人事部門嚴(yán)格控制公務(wù)員、事業(yè)人員的招錄數(shù)量，導(dǎo)致行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)人難，加上公證隊(duì)伍因離、退休、疾病自然減員，不能得到及時(shí)的補(bǔ)員，缺人現(xiàn)象加劇。行政性質(zhì)的體制已嚴(yán)重地制約了公證員隊(duì)伍的發(fā)展。

二是單一的準(zhǔn)入條件限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。在1991年以前，公證員資格由省司法廳任命。1991年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考核合格人員可獲得公證員資格。從2002年國家實(shí)行統(tǒng)一司法考試制度后，司法部決定公證員從通過國家統(tǒng)一司法考試合格的人員中選任，提高了公證員隊(duì)伍準(zhǔn)入門坎。單一的準(zhǔn)入條件致使加入公證員隊(duì)伍的人寥寥無幾。按照《公證法》第十九條規(guī)定，符合相應(yīng)條件的人員經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員?！豆C法》該項(xiàng)規(guī)定卻至今沒有得到貫徹實(shí)施。三是缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制限制了公證隊(duì)伍發(fā)展。由于公證體制不順而產(chǎn)生的機(jī)制不暢，公證機(jī)構(gòu)的工資、福利待遇與其他行政部門相比較低，激勵(lì)機(jī)制與律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)相比沒有職業(yè)的吸引力。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)多年培養(yǎng)，在考取司法職業(yè)資格后，仍然選擇離開公證處，致使公證隊(duì)伍發(fā)展一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

從2008年起，公務(wù)員實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)績效不掛鉤，沒有合理的工資、激勵(lì)機(jī)制保障，公證員工作積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠，工作質(zhì)量和理論調(diào)研的質(zhì)量難以提高不可避免。目前，最高檢察院出臺(tái)《關(guān)于公證員出具公證書有重大失實(shí)行為如何適用法律問題的批復(fù)》作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實(shí)，需承擔(dān)相關(guān)刑事責(zé)任。公證員責(zé)任進(jìn)一步加重，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等，工作的積極性受到更加嚴(yán)重的挫傷。以我市為例，有一區(qū)公證處實(shí)行津補(bǔ)貼規(guī)范后，全處2008年公證業(yè)務(wù)收費(fèi)比前一年下降了50%。

四是人才流失制約公證隊(duì)伍發(fā)展。近幾年來，由于行政體制下，公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)有情形，有一批公證員先后因提拔、流動(dòng)等，均已調(diào)任其他行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職務(wù)。僅以我市一公證處為例，中、高級(jí)公證員先后調(diào)離的有7人。同時(shí)，又因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行公證錯(cuò)證追究制度，加重公證員個(gè)人的責(zé)任，個(gè)別公證員感到工作壓力大，選擇辭職，離開了公證員隊(duì)伍。

五是嚴(yán)格審批約束了非正式用工的發(fā)展途徑。在公證人員發(fā)展困難的情況下，有的行政性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)通過自主招收社會(huì)上的大學(xué)生和有一定經(jīng)驗(yàn)的人員作為臨時(shí)用工人員，從中培養(yǎng)和發(fā)掘人才，發(fā)展公證輔助人員，通過司法考試以后，經(jīng)過實(shí)習(xí)一定時(shí)間，發(fā)展為公證員。但是，從2009年起，有些市對(duì)非正式用工進(jìn)行嚴(yán)格管理，致使這樣的渠道也被杜絕。如揚(yáng)州市委組織部和人事局專門下發(fā)文件《關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位非正式用工有關(guān)問題的通知》（揚(yáng)人通[2009]5號(hào)），要求從2009年1月7日起各單位不得擅自使用非正式人員，確因工作需要使用的，由有關(guān)單位提出申請(qǐng)，按照分類管理的原則，分別經(jīng)組織、人事部門審核后報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審定。

針對(duì)公證隊(duì)伍發(fā)展中存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀理論來推動(dòng)公證隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決公證隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)上的三個(gè)方面的問題。

一要認(rèn)識(shí)到公證隊(duì)伍必須要發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我們實(shí)現(xiàn)公證業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，我們公證行業(yè)堅(jiān)持以人為本，就要把公證員作為發(fā)展的根本動(dòng)力，公證員的發(fā)展和素質(zhì)關(guān)系到公證業(yè)的發(fā)展和繁榮，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握公證業(yè)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二要明確公證隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作水平，切實(shí)肩負(fù)起構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)賦予公證工作的社會(huì)責(zé)任，是當(dāng)前我們公證行業(yè)面臨的重大課題。要結(jié)合當(dāng)前公證工作實(shí)際，就新時(shí)期、新階段公證隊(duì)伍自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作措施、方法路徑進(jìn)行深入的研究，以努力造就一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的公證隊(duì)伍為目標(biāo)和宗旨，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，努力適應(yīng)當(dāng)前司法行政工作改革發(fā)展的形勢(shì)。

三要理清公證隊(duì)伍建設(shè)的工作思路。公證制度作為一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度，以促進(jìn)民商事活動(dòng)有序進(jìn)行、參與社會(huì)生活管理和社會(huì)秩序構(gòu)建為工作重點(diǎn)和價(jià)值追求，公證制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決定了它作為社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)的一支重要法治力量，我們要針對(duì)公證職能作用進(jìn)一步理清公證隊(duì)伍建設(shè)的思路，要注重對(duì)公證員職業(yè)素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，用有效的制度和措施來促進(jìn)執(zhí)業(yè)技能提高、職業(yè)道德崇高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈、工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，只有公證員具備高素質(zhì)，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。在此同時(shí)，我們還要注重公證行業(yè)文化建設(shè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展公證事業(yè)發(fā)展的精神力量，使廣大公證員認(rèn)可“真實(shí)、合法、客觀、公正”職業(yè)理念和道德標(biāo)準(zhǔn)，使之成為公證員奮斗的信仰追求，心甘情愿去遵守、維護(hù)、捍衛(wèi)。

公證隊(duì)伍建設(shè)是公證業(yè)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要使公證隊(duì)伍更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，筆者認(rèn)為必須采取以下措施和對(duì)策：

（一）以推進(jìn)公證改革為契機(jī)，增強(qiáng)公證隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

要解決隊(duì)伍發(fā)展問題，打破制約隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公證法》、《公務(wù)員法》、國務(wù)院《關(guān)于深化公證工作改革方案》等法律和政策，積極推動(dòng)三項(xiàng)工作：一是積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革。積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)體制改革，建立和完善事業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制，按照事業(yè)單位管理的法律規(guī)定及相關(guān)的人、財(cái)、物政策要求，對(duì)其實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，改革行政體制下公證體制既是“公證員”又是“公務(wù)員”的現(xiàn)狀。二是積極推動(dòng)實(shí)施人才戰(zhàn)略。樹立以人為本理念，因地制宜地制定人才培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃，主動(dòng)與人事部門聯(lián)系，采取選調(diào)、面向社會(huì)招聘、聘用等有效措施擴(kuò)大公證隊(duì)伍，啟動(dòng)考核批準(zhǔn)公證員資格的程序。加大對(duì)現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，在培養(yǎng)人才、吸引人才、發(fā)掘才人、集聚人才方面進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，為公證工作可持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備人才支持。三是積極推動(dòng)理論和實(shí)務(wù)調(diào)研工作。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和公證工作中出現(xiàn)的新情況，積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)制定調(diào)研課題、研發(fā)公證業(yè)務(wù)項(xiàng)目、開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)等，增強(qiáng)公證行業(yè)整體發(fā)展、管理、創(chuàng)新、完善的能力。

（二）以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楹诵?，增?qiáng)公證人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的能力

自覺地將公證工作臵于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的前沿，發(fā)揮公證在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中更大的作用，進(jìn)一步提高公證工作的地位。一是服務(wù)黨委、政府的中心工作。推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)積極與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門、司法所、法律服務(wù)所搭建基層公證法律服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基層公證工作聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，定期或不定期派發(fā)公證法律服務(wù)小組下基層等措施為“三農(nóng)”工作服務(wù)，拓展農(nóng)村的拍賣、承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等公證業(yè)務(wù)。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極指導(dǎo)各公證機(jī)構(gòu)按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)“保增長，促發(fā)展”和“雙千百日”活動(dòng)的要求，主動(dòng)與發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)、工商、經(jīng)濟(jì)管理等部門協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公證處、公證人員進(jìn)一步開拓重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)和企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、重組等合同公證。三是服務(wù)改善民生。不斷改進(jìn)公證機(jī)構(gòu)、公證人員的作風(fēng)、提高效率、熱情服務(wù)，積極辦理繼承、遺囑、贈(zèng)與、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贍養(yǎng)、夫妻財(cái)產(chǎn)約定、事實(shí)收養(yǎng)、民事協(xié)議等各類民事公證，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用。四是服務(wù)“平安建設(shè)”和“法制建設(shè)”。積極辦理證據(jù)保全、提存、拆遷安臵、清理拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)合同、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證等公證事項(xiàng)，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，發(fā)揮公證人員在預(yù)防、化解矛盾糾紛中的作用，同時(shí)，開展公證法律援助工作。

（三）以職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育為主題，增強(qiáng)公證的社會(huì)公信力

進(jìn)一步探索行政管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的體制、機(jī)制和方法，不斷完善“兩結(jié)合”的管理體制，不斷提高管理能力和管理水平，進(jìn)一步提高公證質(zhì)量和社會(huì)公信力，逐步建立和完善三個(gè)體系：一是建立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管體系。要繼續(xù)深入開展“公證質(zhì)量建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公證員進(jìn)行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，指導(dǎo)和監(jiān)督公證機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，運(yùn)用排查、分析、檢查、整改等手段，切實(shí)提高公證質(zhì)量。二是建立網(wǎng)絡(luò)辦證和管理體系。按照省司法廳的部署，建立公證信息平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)化辦證系統(tǒng)，全面提升我市公證機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化、信息化程度，規(guī)范接待、受理、審查、出證程序，實(shí)現(xiàn)流程控制、科學(xué)管理，提高公證員辦證效率。三是完善公證質(zhì)量檢查、考評(píng)體系。提高公證質(zhì)量在公證員“目標(biāo)責(zé)任制”考核指標(biāo)中所占的比重，綜合考核科學(xué)評(píng)價(jià)公證員的績效，及時(shí)通報(bào)，反饋公證質(zhì)量存在的問題，狠抓整改，確保公證辦證準(zhǔn)確率。

（四）以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響力

廣泛宣傳公證工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益和推進(jìn)民主法制建設(shè)等發(fā)揮的作用，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)形象的社會(huì)影響。一是提高社會(huì)的認(rèn)可度。深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，推行公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大基本建設(shè)投入，改善辦公條件，亮化窗口形象，積極培養(yǎng)管理規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展、隊(duì)伍優(yōu)化，有一定社會(huì)影響的品牌公證處。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠信”的骨干公證員。二是提高群眾的滿意度。認(rèn)真執(zhí)行法律服務(wù)群眾滿意率調(diào)查制度，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，落實(shí)便民、公開、高效措施，最大限度地提高人民群眾對(duì)公證法律服務(wù)的滿意度。完善公證投訴，錯(cuò)證查處機(jī)制，并建立健全行政處罰與行業(yè)懲戒相協(xié)調(diào)的懲處機(jī)制。嚴(yán)格禁止公證行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。三是提高公眾的知曉度。多形式開展公證業(yè)宣傳工作，引導(dǎo)公證處、公證人員將公證進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向基層延伸，擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，通過法律咨詢、辦理公證、送法下鄉(xiāng)等業(yè)務(wù)工作開展宣傳活動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)用新聞媒體廣泛開展公證知識(shí)、典型案例、公證工作成果的宣傳活動(dòng)，讓更多的人通過公證法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

編校：蔣豐祥

第三篇：我市城市管理存在的問題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)

動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是

第四篇：我市城市管理存在的問題和對(duì)策建議

目前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動(dòng)攤點(diǎn)多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢(shì)群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費(fèi)少、要求高”的實(shí)際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人民群眾對(duì)城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級(jí)政府和相關(guān)部門思考的重點(diǎn)問題，也是城市管理工作的重點(diǎn)。[找材料，到xiexiebang.com-http://004km.cn，一站在手，寫作無憂！]

一、**區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進(jìn)一步理順城市管理工作體制，實(shí)現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作一直高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對(duì)待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強(qiáng)化屬地執(zhí)法、健全管理機(jī)制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道試點(diǎn)工作。今年，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個(gè)街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個(gè)街辦均有城管執(zhí)法大隊(duì)派駐，形成了“分局、大隊(duì)、中隊(duì)”三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實(shí)現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動(dòng)性得到了進(jìn)一步發(fā)揮。對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動(dòng)，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強(qiáng)化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個(gè)完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實(shí)行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健钡囊螅瑯?gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級(jí)城管人員配備相對(duì)合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費(fèi)，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對(duì)此，結(jié)合近期實(shí)施的數(shù)字化城市管理，加大了對(duì)社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實(shí)情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機(jī)制的實(shí)行已經(jīng)切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)工作人員城市管理的意識(shí)和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費(fèi)和人員投入，增強(qiáng)管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對(duì)城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費(fèi)用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個(gè)街道和29個(gè)社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管員，通過市、區(qū)兩級(jí)政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊(duì)派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊(duì)伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級(jí)管理”中街道一級(jí)作為政府派出機(jī)構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級(jí)管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費(fèi)缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費(fèi)約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費(fèi)就需330萬元，而實(shí)際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)缺口更大，2002年經(jīng)財(cái)政局、審計(jì)局審計(jì)，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計(jì)缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費(fèi)至今也未落實(shí)。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對(duì)問題不僅要求處置，還要求處置及時(shí)和徹底。目前，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊(duì)伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運(yùn)輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報(bào)廢。二是垃圾運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首

理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費(fèi)開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強(qiáng)溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。三是隊(duì)伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員人數(shù)，充實(shí)管理力量，保證管理需要。強(qiáng)化城管隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

3、健全管理機(jī)制，強(qiáng)化屬地職能的幾個(gè)具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費(fèi)。除區(qū)政府每年財(cái)政撥款外，市政府對(duì)**區(qū)要實(shí)行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時(shí)在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時(shí)與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級(jí)處置力量。加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡宣傳力度，以逐步提高其社會(huì)地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題（經(jīng)調(diào)查一測(cè)算，一次性交納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對(duì)**環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

二〇〇六年七月

第五篇：我市政府采購存在的問題及對(duì)策

摘　要：政府采購工作作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。《中華人民共和共政府采購法》出臺(tái)后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道。與大中城市相比，我市作為縣市級(jí)，政府采購工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在實(shí)踐過程中暴露了一些問題，影響了這項(xiàng)工作的有效開展。筆者試從建立有效的集中采購管理體系和有

效的監(jiān)管制度，以及加強(qiáng)培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才等方面規(guī)范和改進(jìn)這方面的工作。

關(guān)鍵詞：政府采購問題對(duì)策

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金等財(cái)政性資金，以購買、租賃、委托或雇傭等形式獲取貨物、工程和勞務(wù)的行為。政府采購制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，具有十分重要的作用。

1999年我市成立了政府采購管理辦公室，2004年12月設(shè)立了招標(biāo)采購服務(wù)中心，2005年1月開始運(yùn)行，它是代理我市政府集中采購的唯一機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一年多的努力，我市政府采購工作已逐漸走向程序化、規(guī)范化。截止2006年上半年，已為市級(jí)行政事業(yè)單位采購電子設(shè)備、辦公用品等貨物類和車輛保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目計(jì)129批次，涉及金額5407.5萬元，累計(jì)節(jié)約資金830.91萬元，資金節(jié)約率為13.3%，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是由于我市政府集中采購尚處于起步探索階段，在實(shí)踐工作中也暴露出了許多問題，且這些問題在縣市級(jí)政府采購工作中具有一定的典型，需及時(shí)加以解決。為此，筆者試就我市政府采購中存在的問題及對(duì)策建議，發(fā)表一些淺見。

一、存在的問題

（一）規(guī)模太小，政府采購優(yōu)勢(shì)不明顯。政府采購是政府為滿足其政務(wù)活動(dòng)，按一定標(biāo)準(zhǔn)給黨政機(jī)關(guān)提供必要的工作環(huán)境和物質(zhì)條件的一項(xiàng)工作。政府采購的最終目標(biāo)是采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，但在實(shí)際操作中，一方面由于我市為縣級(jí)市，受黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的數(shù)量和各單位財(cái)力等因素的影響；另一方面，由于我市目前對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)備配備、物品采購上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各單位對(duì)物品采購數(shù)量的多少、品值的高低隨意性很大，造成同類物品數(shù)量較少而所需物品種類繁多，尤其是一次采購的數(shù)量與金額更小，難以形成大的招標(biāo)氛圍。同時(shí)由于采購金額低和批量小對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。特別在操作過程中為考慮采購單位利益的平衡，在物品采購招標(biāo)時(shí)以各采購單位為主體設(shè)立招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)，在一定程度上再次減小了采購的規(guī)模，弱化了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

另外，2005年11月，我市成立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺(tái)以來，要求各鎮(zhèn)（街道）對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目委托市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一采購，以擴(kuò)大規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，然而，在實(shí)際操作中，鎮(zhèn)（街道）對(duì)應(yīng)納入政府采購范圍的采購基本上未執(zhí)行政府采購，形成了很大的政府采購真空地帶。根據(jù)對(duì)全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）的政府采購情況調(diào)查，06年應(yīng)納入政府采購的項(xiàng)目除極個(gè)別參照規(guī)定執(zhí)行外，其余均未實(shí)行政府集中采購。

（二）畫地為牢，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商太少。一方面，有的政府采購從維修和售后服務(wù)等角度出發(fā)，不對(duì)外地發(fā)布招標(biāo)公告，使外地的許多客商不知招標(biāo)事項(xiàng)，無法參與采購招投標(biāo)；另一方面，有些外地客商雖然知道政府采購的招標(biāo)事項(xiàng)，但出于招標(biāo)規(guī)模、成本費(fèi)用等多種因素的考慮，不愿參加投標(biāo)，造成參加競(jìng)標(biāo)的單位太少。如今年我市組織政府采購43批次，其中投標(biāo)單位在10家以上僅有1批次，10家以下5家以上的有10批次，5家以下3家以上的有30批次，投標(biāo)單位因不足3家而重新招標(biāo)或改變采購方式的有2批次。特別是有的為了確保政府采購產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)某些物品采取指定品牌的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，而部分機(jī)電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域代理，這就使外地供應(yīng)商不敢來參與競(jìng)爭(zhēng)，本地供應(yīng)商也就不用競(jìng)爭(zhēng)就能中標(biāo)，而其他品牌的相關(guān)經(jīng)營單位，則被排除到了政府采購的大門外。另外對(duì)于定點(diǎn)采購，主要是確定的定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量偏少，不利于定點(diǎn)供應(yīng)商之間開展有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的日常監(jiān)管力度不夠，措施、辦法不多，容易使采購單位的合法權(quán)益得不到有效保障。

（三）變動(dòng)較大，政府采購預(yù)算約束力不強(qiáng)。政府采購預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購相比，政府采購具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為財(cái)政性資金的特點(diǎn)，因此，編制政府采購預(yù)算的重要性不言而喻。我市對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)施了政府采購預(yù)算，設(shè)置了“政府采購資金專戶”實(shí)行統(tǒng)一支付統(tǒng)一結(jié)算，取得了一定成效。但一定程度上部門采購的隨意性仍繼續(xù)存在，個(gè)別單位在編制采購預(yù)算時(shí)態(tài)度不負(fù)責(zé)、內(nèi)容不詳細(xì)、時(shí)間不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了少報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)采購項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致采購管理部門無法全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握各部門所要采購的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，從而難以有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另外，有些采購單位有意無意地不按規(guī)定預(yù)先提出采購計(jì)劃，而是事當(dāng)臨頭責(zé)怪采購程序煩瑣，或以部門工作受到影響相要挾要

求批準(zhǔn)自行采購，使監(jiān)管部門左右為難，導(dǎo)致雙方的工作都難以開展。

（四）監(jiān)督不力，采購合同的履行嚴(yán)肅性不夠。采購合同簽訂后，主要由供應(yīng)商和使用單位（即甲方、乙方）負(fù)責(zé)實(shí)施。這期間，政府采購服務(wù)中心（即監(jiān)督方）應(yīng)派人或聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于目前我市政府采購人員少，技術(shù)人員不足，又缺乏必要的監(jiān)督措施，對(duì)采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心，使采購合同期限難以保證，存在不同程度地超期、延期問題；少數(shù)單位在合同執(zhí)行中隨意變更合同規(guī)定的采購內(nèi)容，隨意改變貨物配置、增減品種、數(shù)量等，采購合同的嚴(yán)肅性被人為地破壞。

（五）專業(yè)缺乏，政府采購評(píng)審專家?guī)熵酱?。專家評(píng)委是評(píng)標(biāo)的主要技術(shù)力量，涉及貨物、服務(wù)、工程三大領(lǐng)域的技術(shù)專家，但由于我市相對(duì)缺乏這方面的人才，建立完善的評(píng)委專家信息庫有一定的難度。而招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作必須由2/3的技術(shù)專家參加，在實(shí)際工作中，只得聘請(qǐng)具有一定技術(shù)專長的“土專家”參加，而且每次評(píng)標(biāo)總是那么幾個(gè)人，抽簽評(píng)標(biāo)的余地不大，這必將影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，特別在科技含量較高的技術(shù)領(lǐng)域采購工作中更顯得力不從心，給政府采購工作健康發(fā)展帶來了困難。目前評(píng)委人數(shù)太少造成的弊端已逐漸顯露，一定程度上影響了政府采購的公正性，也極有可能為商業(yè)賄賂提供了溫床。

（六）力量不足，政府采購隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)水平還不適應(yīng)。采購是一門聚采購技術(shù)、商品知識(shí)、法律知識(shí)于一身深?yuàn)W學(xué)問。政府采購工作要求具有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平的人員勝任。但由于目前我市從事政府采購的工作人員大多沒有經(jīng)過任何專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，他們對(duì)政府采購所必須掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能知之甚少。知識(shí)的短缺和專業(yè)人才不足，使政府采購工作缺乏強(qiáng)有力的組織力量，工作上形不成合力，導(dǎo)致規(guī)模上不去，也難以做到規(guī)范。因此，加快政府采購人員培訓(xùn)，提高采購人員綜合素質(zhì)已迫在眉睫。

二、應(yīng)采取幾點(diǎn)對(duì)策的思考

針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步推進(jìn)我市政府采購工作，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提升招標(biāo)層次，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。建議政府采購可在原有采購目錄的基礎(chǔ)上，不斷增加采購項(xiàng)目，擴(kuò)大采購規(guī)模。對(duì)一些社會(huì)和老百姓關(guān)心的、采購量大的采購項(xiàng)目，可進(jìn)行集中采購或由分散采購調(diào)整為集中采購，如工程、公車的維修、用油可作為今后的集中采購目錄；醫(yī)療設(shè)備、器械、通訊設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、防汛抗旱物資等可由分散采購調(diào)整為集中采購。一些采購項(xiàng)目應(yīng)作進(jìn)一步細(xì)化和金額的限定，如電腦配件可設(shè)立限額標(biāo)準(zhǔn)，除目錄中規(guī)定的電腦配件外，凡一次購買一定金額以上的其他配件也應(yīng)納入政府采購目錄。同時(shí)，市政府采購服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與周邊市、縣的聯(lián)系協(xié)作，簽訂聯(lián)合采購協(xié)議，將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項(xiàng)目聯(lián)合起來，形成規(guī)模，實(shí)行統(tǒng)一公開招標(biāo)，以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。另外，按照2005年《海寧市建立鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)采購統(tǒng)一平臺(tái)的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，應(yīng)盡快把鎮(zhèn)（街道）納入到市級(jí)政府采購范圍中來。

（二）創(chuàng)造投標(biāo)條件，增強(qiáng)供貨競(jìng)爭(zhēng)氛圍。首先應(yīng)建立比較規(guī)范的供應(yīng)商信息資料庫，掌握區(qū)域內(nèi)的和區(qū)域外的供應(yīng)商地址、聯(lián)系方法、經(jīng)營范圍、供應(yīng)商的資產(chǎn)、資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)能力等情況；其次政府采購信息的發(fā)布在條件許可的情況下盡量面向全國，從目前的實(shí)際情況看，我市的政府采購信息向全國發(fā)布從技術(shù)上來看并不困難，除了市交易平臺(tái)外，全國性的政府采購網(wǎng)頁數(shù)量不少，可考慮選擇幾家有影響的由財(cái)政部指定的網(wǎng)頁作為我市的政府采購信息發(fā)布平臺(tái)，這對(duì)提高我市政府采購信息的透明度和競(jìng)爭(zhēng)性將有十分重要的作用。三要打破品牌限制，對(duì)政府采購事項(xiàng)，只能建立統(tǒng)一的質(zhì)量限制，不得指定品牌，違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，只要符合產(chǎn)品質(zhì)量要求，并提供到位的售后服務(wù)的，不管是什么品牌，都可以對(duì)政府采購物品進(jìn)行投標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算制度，提高預(yù)算管理約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)，是政府采購計(jì)劃的依據(jù)。這能使政府采購部門事先了解全年大概的采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情和供應(yīng)商信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)行定期采購或月度采購等。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財(cái)政總預(yù)算，要和財(cái)政總預(yù)算同時(shí)進(jìn)行編制。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)將財(cái)政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮，以保證采購資金的落實(shí)，采購項(xiàng)目、數(shù)量、金額、投入使用時(shí)間及要求詳細(xì)編列，使采購時(shí)能提前準(zhǔn)備。對(duì)未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購；對(duì)確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)克服忙于零星采購和無計(jì)劃采購的弊端，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購效益的最大化。同時(shí)，也應(yīng)避免個(gè)別采購單位以本部門工作要受重大影響為借口作要挾，而要求自行采購，進(jìn)而減少可能發(fā)生的商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)。

（四）嚴(yán)肅合同管理，強(qiáng)化政府采購事后監(jiān)督。實(shí)行使用單位、供應(yīng)商、采購中心三方共同簽訂合同的辦法（采購中心為監(jiān)督方），對(duì)采購合同實(shí)施相互監(jiān)督。合同執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格合同約束力，任何一方均不得擅自變更合同內(nèi)容，確需作小部分調(diào)整的，經(jīng)雙方協(xié)商報(bào)經(jīng)采購主管部門批準(zhǔn)，采購中心監(jiān)督執(zhí)行。完善產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度。采購人和采購中心應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照采購合同逐條驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、工程等實(shí)施嚴(yán)格的驗(yàn)收程序，以保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量，提高政府采購的信譽(yù)。在驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)有擅自調(diào)整內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)查明情況，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“政府采購?fù)对V制度”；加強(qiáng)與采購人和供應(yīng)商的溝通與跟蹤，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤問效以及用戶回訪制度；加強(qiáng)實(shí)地檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合。對(duì)采購資金較大的工程、固定資產(chǎn)等實(shí)施定期檢查，對(duì)零星分散且較為專業(yè)的采購項(xiàng)目或定點(diǎn)，可采取不定期抽查方法。

（五）充實(shí)專家評(píng)委，建立政府采購評(píng)審專家?guī)?。本市在現(xiàn)有條件下應(yīng)盡量建立充實(shí)本地區(qū)政府采購評(píng)審專家?guī)?，可通過“公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式”確定一批評(píng)審專家，也可與其他地區(qū)交換專家?guī)斓霓k法建立跨地區(qū)的評(píng)審專家?guī)?。一個(gè)地區(qū)的行業(yè)專家數(shù)量有限，建立跨地區(qū)的專家?guī)煲环矫婵梢怨蚕砀嗟馁Y源，另一方面采購資金較大的項(xiàng)目可以通過實(shí)行專家異地交叉評(píng)標(biāo)，更大程度上保持評(píng)標(biāo)的客觀公正性，消除某些項(xiàng)目因?yàn)樵u(píng)標(biāo)專家少供應(yīng)商向?qū)＜摇肮P(guān)”導(dǎo)致的評(píng)標(biāo)不公正現(xiàn)象。另外，鑒于縣市級(jí)采購部門所處地理以及人才、信息各方面的實(shí)際情況，建議由省、地級(jí)市為主建立全省、全市的評(píng)委專家?guī)?，各縣（市）政府采購中心與省、市聯(lián)網(wǎng)，從而達(dá)到人才資源共享的目的。各縣（市）分別與省、市簽訂合同，采取抽簽辦法抽到所需評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的專家評(píng)委，其評(píng)標(biāo)費(fèi)用由縣（市）采購中心負(fù)擔(dān)，列支采購費(fèi)用。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購人員素質(zhì)。為了更好地促進(jìn)我市政府采購工作的全面開展,提高采購質(zhì)量和效率。一是要充實(shí)政府采購辦及政府采購服務(wù)中心的工作力量，將一些業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)高的技術(shù)型人才充實(shí)到政府采購隊(duì)伍中來。二是提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì),規(guī)范政府采購工作人員的行為。組織干部職工加強(qiáng)對(duì)采購政策、采購程序、采購過程、采購管理的培訓(xùn)。力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一支既懂政府采購法律法規(guī),又懂國內(nèi)國際貿(mào)易政策和規(guī)則；既熟悉采購程序，又能掌握國內(nèi)外市場(chǎng)行情；既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面專業(yè)知識(shí)，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)政府采購工作的采購人員和管理人員。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的政治思想教育，使政府采購人員在工作中始終保持清醒頭腦。