第一篇：福建省德化縣陶瓷外貿出口問題及對策分析

福建省德化縣陶瓷外貿出口問題及對策分析

德化縣，曾與江西省的景德鎮(zhèn)、湖南省的醴陵并稱為中國三大瓷都。該縣位于閩中屋脊的戴云山麓，境內山多，水足，水力資源和礦產資源較豐富，其特殊的地理位置使得該縣擁有豐富的上等土礦作為陶瓷生產的原材料，主要用于生產日用陶瓷和工藝陶瓷。近年來，德化縣抓住機遇大力發(fā)展陶瓷業(yè)，而且，該縣的陶瓷外貿出口總額也呈不斷上升的趨勢，但是，由于陶瓷企業(yè)面臨著企業(yè)內部存在問題和外部環(huán)境的威脅，導致該縣的陶瓷出口額在我國陶瓷出口總額中所占的比重并不多，為了能在我國陶瓷對外貿易中占據優(yōu)勢地位，德化縣的陶瓷業(yè)需要針對陶瓷外貿出口中存在的一系列問題采取合理有效、切實可行的措施，以促進本縣陶瓷外貿出口的可持續(xù)發(fā)展。

一、德化縣陶瓷出口現狀

陶瓷業(yè)是德化縣的支柱產業(yè)，該縣憑借著悠久的陶瓷外貿出口歷史，近年來，該縣的陶瓷產品仍然傾向于外貿出口，并且在陶瓷出口總額上呈現出較好的增長趨勢。2007年至2013年，該縣的陶瓷出口總額從61832萬美元增加到169500萬美元，但是在中國陶瓷出口總額中所占的比重仍然只占到8%左右，并且在2008年國際金融危機之后，該比重并未有明顯的增長。

德化縣的陶瓷產品主要分為四大類：一是陶瓷小工藝品，二是日用陶瓷，三是傳統(tǒng)瓷雕，四是茶具，出口的產品主要是陶瓷小工藝品和日用陶瓷，占到總出口量的80%以上，而傳統(tǒng)的瓷雕和茶具主要是內銷。該縣陶瓷產品的主要出口市場是歐盟國家、美國和日本等，由于這些國家受2008年國際金融危機的影響較大，導致市場對陶瓷產品的需求量急劇減少，該縣在這些國家的陶瓷出口量遠遠小于往年的出口量，該縣只能通過開拓新市場來增加陶瓷出口量，但僅僅依靠出口量的增加并不能彌補該縣在我國陶瓷出口中的比重問題。

二、德化陶瓷業(yè)外貿發(fā)展中存在的問題

（一）陶瓷企業(yè)內部問題分析

1.生產規(guī)模小，生產能力弱。德化縣擁有上千家陶瓷企業(yè)，但大企業(yè)僅有10家左右，大部分是中小型的陶瓷企業(yè)。這主要是由于：起初，該縣的陶瓷生產企業(yè)多為作坊型，住房和廠房合在一起，企業(yè)的生產規(guī)模小且分散，生產能力弱，難以完成大訂單的生產；早期，該縣政府并沒有對陶瓷企業(yè)的發(fā)展進行統(tǒng)一的規(guī)劃和政策性的支持，直到20世紀90年代，該縣政府才開始規(guī)劃了陶瓷生產工業(yè)區(qū)，通過集中建設陶瓷生產廠房，政府補貼以較低的價格出租給中小型陶瓷企業(yè)進行陶瓷生產的方式，對陶瓷企業(yè)進行了規(guī)劃，并出臺相應的政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，到目前為止，該縣已有寶美工業(yè)開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)開發(fā)區(qū)。

2.缺乏高素質人才。陶瓷業(yè)屬于勞動力密集型的產業(yè)，德化縣城關有30多萬的人口，其中有近1/3的人口在從事陶瓷生產，而產品開發(fā)、管理型人員及其匱乏，大部分從事該行業(yè)的人員都只有小學、初中的文憑，勞動力整體文化水平偏低，由于從業(yè)人員自身思想素質、視野等方面的缺陷，從而限制了該行業(yè)的發(fā)展。

該縣有一所省重點高中，每年的本科升學率達66%，雖然有大量的優(yōu)秀人才接受高等教育，但是由于該縣地處山區(qū)，產業(yè)單一，就業(yè)機會較少，這些優(yōu)秀人才在畢業(yè)后大多數留在外地，選擇回家鄉(xiāng)為陶瓷業(yè)發(fā)展做貢獻的人較少，人才流失較為嚴重。在陶瓷外貿業(yè)務中，外語溝通能力較好的業(yè)務員也是企業(yè)急需的人才，目前，該縣的陶瓷企業(yè)大部分存在企業(yè)管理人員與企業(yè)老板大都只有小學或者初中文憑，外語能力差，而要聘用熟悉陶瓷產品且外語溝通能力好的的外貿業(yè)務員較難的情況，這使得該縣的陶瓷企業(yè)內部面臨著缺乏優(yōu)秀的管理人才，外部缺乏有能力的外貿業(yè)務員的問題。

3.創(chuàng)新能力薄弱。該縣創(chuàng)新能力薄弱主要體現在技術水平和產品開發(fā)上，德化縣的陶瓷生產過程中技術性較為明顯的有：練泥（即將瓷石練成瓷土）、陶瓷模的制作、陶瓷釉色與彩繪顏色的調配、陶瓷的燒制以及窯爐的建設等方面，這些方面的技術水平將直接影響陶瓷產品的美觀與質量。但是該縣的機械化水平較為落后，這些過程仍采用傳統(tǒng)的手工操作或制作，耗時耗力，生產效率低，對于要生產出口外銷的工藝瓷和日用瓷而言是較為不利的，因為傳統(tǒng)的手工制作較適合生產用于內銷的陶瓷藝術品和傳統(tǒng)陶瓷品。同時，由于該縣地處山區(qū)，難以及時有效地掌握市場信息，以及陶瓷生產技術上的限制，加之相應的鼓勵陶瓷企業(yè)進行自主創(chuàng)新的政策未落到實處，導致該縣在陶瓷產品和技術的創(chuàng)新上還有待進一步提高。

4.尋找外商渠道有限。廣交會是我國對外貿易尋找貿易伙伴的重要渠道，也是我國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會。一年兩次的春季秋季廣交會也成了德化縣陶瓷企業(yè)尋找外貿合作伙伴的重要途徑和主要渠道。由于該縣尋找國外采購商和對外出口渠道的途徑較少，因此，每年廣交會訂單的成交量將直接影響該縣陶瓷產品的對外出口量和成交額。近年來，受國際金融危機的影響，國際市場上對陶瓷產品的需求有所減少，廣交會上的外國采購商也沒有往年多，陶瓷企業(yè)在廣交會上的訂單量也有跟著減少，這在很大程度上影響了該縣陶瓷對外出口的成交量。

該縣陶瓷企業(yè)尋找外商的渠道主要是通過參加展覽會的方式，其他主要的陶瓷展覽會有：意大利里米尼國際陶瓷技術展、日本東京禮品展等，但是由于這些展覽會對產品質量技術以及美觀方面的要求較高，該縣大部分陶瓷企業(yè)難以達到參展要求，而且這些展覽會都是在國外舉辦，參加展覽的費用高，程序復雜，該縣大部分的陶瓷企業(yè)屬于中小型企業(yè)，難以支付如此昂貴的參展費用，所以很少企業(yè)會通過這些參展會尋找外商。

第二篇：關于外貿出口存在的問題和對策

外貿出口作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，其可持續(xù)發(fā)展能力直接關系到區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展和穩(wěn)定增長，關系到人民生活水平的提高。充分認識并解決好外貿出口存在的問題，制定相應的發(fā)展對策，既有利于外貿本身健康發(fā)展，也是促進經濟全面協(xié)調發(fā)展的客觀要求。

一、××外貿出口的現狀

（一）外貿出口持續(xù)發(fā)展。全市外貿出

口從2000年1694萬美元迅速發(fā)展到2005年11014萬美元，年均增長45.4%；出口占全省比重由2000年的1.4%提高到2005年的4.5%；全市外貿出口依存度從2000年0.73%提高到2005年的2.4%（全省平均約5%）。

（二）出口產品結構得到優(yōu)化?！痢粱拘纬闪艘詸C電、紡織、化工、輕工、食品等為主的出口產品格局。紡織服裝、煙花鞭炮、竹木制品等傳統(tǒng)商品出口穩(wěn)步增長，一些技術含量較高、有一定附加值的產品得到一定發(fā)展，如有機食品、化工等成為××出口的新增長點，機電產品出口比重有所上升。

（三）出口市場進一步拓展。在鞏固美國、歐盟、日韓等主要傳統(tǒng)出口市場的同時，逐步向中東、俄羅斯以及東南亞等新興市場擴展。以竹木制品(含木工藝品)為例，2005年對美國、歐盟出口占到了80%，是竹木制品的主要出口市場。

（四）外貿經營主體逐年增加。外貿經營主體逐年遞增，2005年自營進出口企業(yè)總數達到145家，比“九五”期末增加近100家。

二、××外貿出口存在的問題

發(fā)展外貿出口除了對地方財稅產生直接貢獻以外，還可以通過參與國際分工，發(fā)展有區(qū)域特色的對外經濟，優(yōu)化配置國內外各類資源，提高本地經濟增長質量，提升本地產業(yè)和產品結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并由此帶動運輸、保險、金融、郵電通訊等相關行業(yè)的發(fā)展，從而促進經濟協(xié)調發(fā)展。當前，全國對外貿易量增質提，全省外貿出口步伐也日趨加速，2005年新余、吉安等市增長了70%以上，萍鄉(xiāng)更是以141.4%的速度增長。除了與新余、萍鄉(xiāng)對于贛西經濟中心地位的直接競爭外，吉安、撫州等市也將××列為了“十一五”期的趕超目標，這對××來說不能不是壓力。按照規(guī)劃要求，“十一五”期末××生產總值需達730億元，按目前全國平均出口依存度25%測算，屆時××外貿出口總額應達22億美元，年均需增長約82%；按目前江西省平均出口依存度測算最少需4.5億美元，年均需增長32%以上。要實現“十一五”目標，外貿發(fā)展必須有一個質的飛躍，但目前××外貿的發(fā)展還存在諸多問題。

（一）人才缺。無論地方政府還是出口企業(yè)，都普遍缺乏懂外語、熟悉外貿業(yè)務知識、了解國際經濟規(guī)則的人才，大部分企業(yè)甚至連外貿制單人員或具備報檢員、報關員資格的基本人才都沒有。一些出口生產企業(yè)因不了解自營出口政策，不熟悉出口相關手續(xù)，產生畏難情緒，不得不以供貨方式出口，有客戶找上門來也不敢接單，既享受不到國家對自營出口的支持政策，又把自身的客戶拱手給了別人，當然不能為本地創(chuàng)匯。

（二）產品缺?！痢两洕忍觳蛔?，缺乏工業(yè)支柱，沒有主打產品，高新技術產品比例低，出口更是如此。目前××出口的產品主要為勞動密集型、資源密集型產品，如煙花、紡織服裝、竹木制品、節(jié)日燈等。盡管近年來出口總額大幅增長，但從具體商品來看，出口數量大幅增長的同時，出口價格走低。這種情況在傳統(tǒng)勞動密集型產品上尤為突出，出口增長仍是低成本、低價格的數量增長格局。

現有的出口產品中，煙花作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產品由于產業(yè)政策調整已有所萎縮；紡織服裝多為來料來牌加工，缺乏自主品牌；竹木制品則由于資源日漸緊張以及林業(yè)政策趨緊而日趨勢微，上半年宜豐、銅鼓許多竹木制品企業(yè)因原材料問題而無法接單，生產也處于斷斷續(xù)續(xù)的半停頓狀態(tài)，2005年僅竹地板出口就比上年下降60%以上；節(jié)日彩燈作為一個市場前景廣闊的勞動密集型產業(yè)，由于產業(yè)鏈不健全、勞動力緊張，原材料及運輸成本增加，目前僅有少量非標準低端產品在本地組裝，已在當地辦廠的彩燈企業(yè)也陷于進退兩難局面；出口的機電產品主要為木工機械，缺乏高技術含量的產品，國際競爭力較弱，以銷往東南亞等不發(fā)達國家為主；農產品及食品則缺乏拳頭產品和帶動能力強的龍頭企業(yè)，且易受技術性貿易壁壘影響；服務貿易出口（通訊、建筑工程、金融、保險、信息服務等）基本上處于空白。

（三）融資難。大部分出口企業(yè)及招商引資企業(yè)反映，融資環(huán)境較差是發(fā)展外貿的主要瓶頸之一，當企業(yè)急需流動資金時，即使有固定資產抵押也很難得到貸款，發(fā)達地區(qū)常見的信用證打包貸款、出口退稅托管貸款等形式更是鮮見，而像出口信用保險之類的融資渠道幾乎沒有，其它政府支持如中

小企業(yè)國際市場開拓資金及各級支持外貿發(fā)展的專項資金更是僧多粥少。由于流動資金問題，許多企業(yè)因此陷于停產或半停產，如宜豐一家大型陶瓷企業(yè)，由于資金周轉困難又無法貸款融資，雖然該企業(yè)擁有多項國際先進技術成果也無法付諸實施，大量固定資產閑置，只能坐看國際市場流失。

（四）認識偏。少數地方政府和部門的領導尤其是一些基層領導對于出

口對地方經濟的貢獻認識存在偏差，總認為出口對地方財政貢獻不大，因而消極對待出口，招商引資過程中不注重出口企業(yè)，對現有自營出口生產企業(yè)也不重視，特別是國家出口退稅機制改革后，這一情況更為突出。在招商引資過程中，“重招商、輕服務，重引進、輕踐諾”的現象還在一定程度上存在，許多企業(yè)面臨原料收購、招工、運輸等諸多問題，而其中許多問題都是在引進時承諾過的，企業(yè)投資時所看中的水電、勞動力、原材料等一系列優(yōu)勢不復存在或被額外增加的成本沖抵，投資者對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展不甚樂觀。

（五）龍頭少。無論生產企業(yè)還是外貿企業(yè)，具有一定出口規(guī)模和帶動能力，能夠在全省、全國或某個行業(yè)叫得響的企業(yè)少之又少。就以各地外貿公司而言，本應成為當地外貿出口的領頭羊，目前無論是從出口量，還是資金實力，以及出口品種來說，都難當大任。如宜豐外貿作為做得相對較好的外貿企業(yè)，盡管2005年出口量達932萬美元，但由于資金實力有限，對宜豐本地的一些出口量較大且需要墊付的資金量稍大的產品，就無法為其代理出口，生產企業(yè)只有通過外地外貿企業(yè)代理出口，萬載的煙花、上高的木工機械等都是如此。

（六）市場窄?！痢潦谐隹谏唐分饕性诿绹?、歐盟和日韓，對其依賴程度在60%以上，對東盟、非洲、拉美、俄羅斯、中東等新興市場的開拓力度不大，例如對于東盟這一擁有5億人口的市場，在中國與東盟建立10+1自由貿易區(qū)的背景下，從2005年7月開始7000余種產品開始全面降稅進程，但至今為止××僅有一家企業(yè)申請簽發(fā)了一份form e證書，缺乏主動利用關稅優(yōu)惠開拓市場的意識。出口市場過度集中，隱含著潛在風險。隨著對外貿易的高速發(fā)展，國際雙邊或多邊的貿易摩擦加劇，尤其是美歐等對中國反傾銷立案增多，技術性貿易壁壘增強，使中國產品的出口阻力不斷增大，對××出口也將產生負面影響。例如2005年紡織服裝、節(jié)日燈、食品及與食品接觸的商品等，由于歐美等國設限以及相關產品的風險警示措施而受到了明顯影響，僅服裝一項降幅就近20%。同時，涉及知識產權的爭端和技術壁壘也呈遞增之勢，例如美國2005年7月開始的對木地板涉及的知識產權問題進行337調查，將對××竹木制品出口美國產生負面影響。而歐盟的鞋類調查，也將或多或少對即將投產的上高裕盛有所影響。這種市場面窄、市場過度集中的架構必將加大外貿出口的不穩(wěn)定性，將削弱抵御出口市場風險的能力，在一定程度上制約××市外貿出口穩(wěn)定增長。

三、外貿可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）整合政策資源，完善外貿出口的促進體系。政府相關部門要加強協(xié)作，把外貿出口擺在重要議事日程，?以政府資源的整合形成一套適應外貿出口需要的社會化服務體系，為外貿出口創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作環(huán)境，保護好企業(yè)出口的積極性。目前××的口岸服務體系殘缺不全，要充分發(fā)揮檢驗檢疫、外管等現有機構的積極作用，并抓好出口中介機構建設，構筑相應的物流服務體系，以便捷的物流運輸服務大大降低出口企業(yè)的外運成本，努力為企業(yè)開拓國際市場服務。要加大宣傳出口退稅新機制，打消地方政府對出口的顧慮。要用好、用足國家有關扶持出口的政策，綜合運用技改貼息、出口信保補貼、科技富民強縣支持、出口研發(fā)資金支持、出口名牌支持資金、出國參展補貼、交易會攤位、配額等各種政策手段，大力推動企業(yè)開拓國際市場，幫助企業(yè)及時消化出口退稅下調和人民幣升值所帶來的出口成本上升的壓力。

（二）為企業(yè)提供完善的人才和勞動力服務?！芭囵B(yǎng)為主，引進為輔”，積極探索“外語+專業(yè)+技能”的外貿人才培養(yǎng)模式，致力于為企業(yè)培養(yǎng)既懂外語外貿、又懂wto規(guī)則的外向型、實用型、復合型人才。一是多形式、分層次、有針對性地對政府相關領導、外經貿主管部門、重點出口企業(yè)管理人員進行培訓，重點是wto有關知識、國際貿易規(guī)則和外語小語種的培訓。有組織、有計劃地選送到國內外機構和大學進行進修，切實提高他們的專業(yè)能力；二是與本地高等院校合作，發(fā)展與外貿相關的專業(yè)，為××乃至全國培養(yǎng)外貿人才；三是大力引進具有外貿新型知識的優(yōu)秀人才；四是鼓勵企業(yè)尤其是外向型企業(yè)大力引進和培養(yǎng)外貿人才；五是充分發(fā)揮現有勞動力人才市場作用，建立勞動力資源和企業(yè)需求數據庫，以現有職業(yè)培訓中心和各類職業(yè)學校、技術學校為依托，大力開展勞動力職業(yè)定向培訓，幫助企業(yè)對新聘勞動力進行上崗前的技術培訓，提高勞動力專業(yè)技能，并從思想觀念上予以引導，破除小農經濟思想。

（三）統(tǒng)籌資源型企業(yè)的引進和發(fā)展。應把政務環(huán)境資源打造為××最大的優(yōu)勢資源，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，以低成本、高效能的服務引進外向型企業(yè)，爭取成為企業(yè)的世界經濟地圖的核心。要進一步整合現有出口產業(yè)資源，依托××現有的禽類加工、肉類加工、機床、有機食品、煙花、竹木制品等產業(yè)基礎，促進企業(yè)之間基于產業(yè)技術鏈、供應鏈等關系的分工合作，提高群內企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和整體的競爭力，實現產業(yè)板塊化、基地化，為××外貿發(fā)展提供有力的產業(yè)支撐。要讓自然資源的使用利益最大化，資源型企業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、合理布局，重點發(fā)展資源利用率高、增值大的企業(yè)，避免對資源的掠奪和浪費。就以竹木資源而言，半成品、粗加工形式的企業(yè)應慎重引進和發(fā)展，而對一些耗材量少、增值率高的成品企業(yè)則應大力發(fā)展，同時限制原木原竹及半成品的流出，并采取靈活政策保證深加工企業(yè)的原料供應，在限額內優(yōu)先確保高附加值產品及成品企業(yè)的原料。

（四）大力開拓出口市場，實現市場多元化。目前，市場過于集中的弊端，造成了企業(yè)惡性競爭、壓價出口和重復出口，在一定程度上造成了貿易條件的惡化。因此，在鞏固與擴大歐美、日本等發(fā)達國家的傳統(tǒng)市場的同時，應多方面開拓新的出口市場，大力開拓非洲、拉丁美洲、東盟國家、俄羅斯等市場，爭取更大的貿易空間，而且這些新興市場活力充沛，增長潛能巨大，外貿需求強勁，這對外貿市場擴大具有非常大的意義，從而增強外貿發(fā)展的多元化和抗風險能力。尤其要充分利用東盟自由貿易區(qū)cafta、《曼谷協(xié)定》、cepa等區(qū)域性優(yōu)惠措施，有針對性地發(fā)揮自身優(yōu)勢拓展國際市場。對經濟發(fā)達國家來說，農副產品和傳統(tǒng)工藝小商品，具有較強的吸引力；而對于發(fā)展中國家來說，我們物美價廉的勞動密集型商品、機械設備比較符合這些國家的消費水平。

（五）促進外貿經營主體多元化。構建以自營進出口企業(yè)為主體、專業(yè)外貿公司代理為補充的對外貿易格局，加快培育、做大做強自營出口生產企業(yè)主體。積極引導外貿企業(yè)建立自己的出口生產基地，鼓勵企業(yè)搞好技術、市場和產品創(chuàng)新，拓展企業(yè)發(fā)展空間，促使有條件的企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，形成和發(fā)展一批擁有自主知識產權、核心競爭能力強的出口型龍頭企業(yè)。同時，加大宣傳新《外貿法》，鼓勵和支持一批有條件的自然人從事國際貿易，大力培育和引進優(yōu)秀外貿人才，推動中小企業(yè)加快走向國際市場，培育新的出口亮點，實現貿易與實業(yè)的緊密結合。從政策扶持、出國參展、出口信用保險等多方面進行扶持，實現外貿經營主體從量的擴張到質的提高。

（六）大力調整出口產品結構。培育優(yōu)勢出口產業(yè)，不斷提高我市出口產品的技術含量和附加值，提高傳統(tǒng)產品的質量與檔次，扶植一批有競爭力的出口名牌產品。要堅持“以質取勝”、“科技興貿”，加快出口商品結構調整，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升煙花爆竹、竹木制品、機電等傳統(tǒng)出口產品檔次，大力開發(fā)有機食品、醫(yī)藥等新興產業(yè)，重視改善產品生產環(huán)境、技術標準、加工工藝及生產管理過程，努力突破國際技術貿易壁壘。要充分利用國家、省對出口名牌企業(yè)在資金、貿易政策等方面的支持措施，引導企業(yè)采用國際標準，推進技術、質量認證工作，培育自主品牌，增強出口產品的競爭力。充分依托區(qū)域特色產業(yè)優(yōu)勢，把特色產業(yè)區(qū)塊作為我市重要的出口基地，如上高機床、萬載有機食品、宜豐銅鼓的竹木制品等，逐步實現出口產品基地化。

（七）加大利用外資力度。外貿出口與利用外資密切相關，沒有利用外資的大發(fā)展，就沒有外貿出口的良好業(yè)績。在扶持民營企業(yè)自營出口啟動內力的同時，要注重強化外力作用，加大對生產型、出口型外資企業(yè)的招商引資力度，引進出口型企業(yè)不僅吸引外資，解決勞動力就業(yè)，增加稅收，而且他們普遍具有大進大出的特點，可以彌補市內企業(yè)進出口工作的弱項，從而擴大外貿出口規(guī)模。所以，對出口型企業(yè)（如上高裕盛）的引資要有所側重，努力增強外貿出口的后勁。

（八）建立和完善外貿金融支持體系。積極爭取金融機構的支持，努力擴大出口信貸規(guī)模，積極探索抵押、質押、打包貸款等多種形式的融資方式，研究并采取靈活的外貿金融支持方式，努力發(fā)展適合××外貿運行特點的金融業(yè)務產品。例如，加大質押貸款力度，采用比照出口退稅方式，外經貿、財政、國稅密切配合，通過出具質押證明，統(tǒng)一合理調度使用質押貸款，緩解部分重點出口企業(yè)資金不足。

（九）大力引導企業(yè)利用好出口信用保險這一政策性工具。充分利用國家對出口信用保險的支持政策，并借鑒一些經濟發(fā)達地區(qū)經驗，出臺對出口信用保險傾斜的鼓勵政策，大力支持企業(yè)投保出口信用保險，以拓展國際市場，防范國際貿易風險，疏通出口企業(yè)融資渠道。一是積極推動出口信用體系建設和融資擔保業(yè)務的開展，鼓勵出口企業(yè)投保出口信用保險，擴大中小出口企業(yè)融資渠道。出口信用保險項下的貿易融資是銀行針對出口企業(yè)的真實出口業(yè)績和確定的國外應收帳款余額提供的一種信用貸款，其收匯風險得到保障，在融資方面更加便利。二是利用出口信用保險有效開發(fā)客戶資源。依靠出口信用保險公司掌握的國外買家的風險調查評估，幫助企業(yè)準確選擇貿易對象，在確保收匯低風險的情況下，大膽采取更加靈活的競爭手段，如采用付款交單（d/p）、承兌交單（d/a）等非信用證結算方式、延長付款期限、降低付款擔保條件等靈活付款方式，不斷開拓新市場、發(fā)展新客戶。三是充分利用出口信用保險化解收匯風險。企業(yè)一旦遇到出口貿易損失，可以用出口信用保險這一損失補償保障機制，最大限度地減少損失，確保出口企業(yè)健康發(fā)展。

（十）加快出口預警機制建設。學習并有效利用國際經濟規(guī)則，重視研究國際市場的新情況和新問題，為外貿健康持續(xù)發(fā)展提供保障和服務。要針對反傾銷、反補貼和保障措施案件日益增多的實際，抓緊建立“兩反一?！钡念A警機制，及時為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助，努力幫助企業(yè)強化這方面的法律意識和規(guī)則意識，努力提高企業(yè)應對反傾銷和技術壁壘的能力?？山M織外經貿、外管、檢驗檢疫以及其它行業(yè)主管部門共同研究貿易壁壘的主要問題及趨勢，加強對大宗、重要、敏感出口商品的預警，及時發(fā)布信息，指導企業(yè)積極應對國際貿易技術壁壘，加快建立和完善自己的產品技術標準、認證和監(jiān)測體系，逐步形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體的應對機制。（

第三篇：我市外貿出口發(fā)展特點存在的問題及對策（定稿）

2006年，在國家宏觀調控及關稅政策再次調整的情況下，**市采取切實有效的措施，積極調整出口商品結構，著力轉變對外貿易增長方式，出口創(chuàng)匯實現跨越式發(fā)展。據海關統(tǒng)計，2006年，全市進出口16347萬美元。其中，出口15199萬美元，同比增長32.2%，完成目標任務13334萬美元的113.99%，超目標任務的13.99%，出

口增幅在全省排名第11位。同時，深入實施“全民外經貿”戰(zhàn)略，對外貿易經營者備案登記工作取得新的發(fā)展，全年備案登記出口企業(yè)59家，完成年目標任務的118%。目前全市具有外貿經營權的企業(yè)累計達到366家。

一、2006年**市外貿出口發(fā)展的主要特點

1、一般貿易出口比重、增幅均大大高于加工貿易。全市一般貿易出口11145萬美元，比去年的7609萬美元增加3536萬美元，同比增長46.5%，占全市出口創(chuàng)匯總額的73.3%，增幅較去年提高7.1個百分點。加工貿易出口4029萬美元，比去年的3711萬美元增加318萬美元，同比增長8.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的26.5%。2006年，在全市加工貿易出口中，以出口高新技術產品“ito透明導電玻璃”的**康耀電子有限公司出口創(chuàng)匯14萬美元，比2005年增加4萬美元，同比增長40%?？梢?，全市以加工貿易出口的高新技術產品呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2、外商投資企業(yè)、外貿公司和國內工業(yè)生產企業(yè)出口創(chuàng)匯同步增長，國內工業(yè)生產企業(yè)出口仍是全市出口最大亮點。全市外商投資企業(yè)出口5146萬美元，比去年的4329萬美元增加了817萬美元，增長18.9%，占全市出口額的33.9%。外貿公司出口430萬美元，比去年的71萬美元增加359萬美元，同比增長5.1倍。多年來，國內工業(yè)生產企業(yè)一直是推動全市進出口貿易增長的主力軍。2006年，國內工業(yè)生產企業(yè)出口達9623萬美元，比去年的7095萬美元增加2528萬美元，同比增長35.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的63.3%，較去年提高了1.6個百分點。

3、出口商品結構趨于優(yōu)化，高新技術產品、機電產品出口大幅增長。隨著**市“科技興貿”戰(zhàn)略的深入實施，有力的推動了機電產品和高新技術產品出口的大幅增長。2006年，全市機電產品出口2515萬美元，比去年的1719萬美元增加796萬美元，同比增長46.3%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為16.5%；高新技術產品出口984萬美元，比去年的759萬美元增加225萬美元，同比增長29.6%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為6.5%。

4、果汁出口增勢強勁。2006年，**市果汁出口達5088萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額15199萬美元的33.5%，同比增長64.2%，創(chuàng)下果汁出口歷史新高，有力的推動了**市外貿出口工作。2006年，**市果汁出口主要呈現以下三個特點：一是資源優(yōu)勢突出。靈寶市獨特的地理位置和適宜的生態(tài)環(huán)境，生產出的高品質蘋果，加工成濃縮果汁，深受外商尤其是西歐客商的歡迎。二是原料供應充足。蘋果大面積豐收，企業(yè)生產原料充足，比去年榨季延長了兩個月，保證了企業(yè)生產。三是龍頭企業(yè)帶動作用明顯。以阿姆斯果汁、鑫源果業(yè)為龍頭的果汁生產企業(yè)，大力挖掘本地資源，擴大規(guī)模，創(chuàng)建分公司，新上生產線，提升生產能力，在保證質量的前提下，極大的提高了產量、產值。2006年，這兩家企業(yè)共計出口創(chuàng)匯3903萬美元，占全市果汁出口創(chuàng)匯額的76.7%。

5、外貿出口隊伍不斷發(fā)展壯大，大規(guī)模出口企業(yè)增勢強勁。目前全市有進出口經營權企業(yè)數累計達366家。2006年，有出口實績的企業(yè)有49家，與2005年持平。全市出口創(chuàng)匯在五百萬美元以上的企業(yè)有6家，出口創(chuàng)匯額均呈現出強勁的增長勢頭。這6家企業(yè)分別是：**天元鋁業(yè)股份有限公司出口創(chuàng)匯4074萬美元，同比增長44.7%；靈寶阿姆斯果汁有限公司出口創(chuàng)匯2360萬美元，同比增長61.5%；**戴卡輪轂有限公司出口創(chuàng)匯2320萬美元，同比增長55.9%；靈寶鑫源果業(yè)有限責任公司出口創(chuàng)匯1543萬美元，同比增長3204.5%；河南省澠池縣長城金剛砂有限公司出口創(chuàng)匯798萬美元，同比增長59.4%；**緣份果業(yè)有限公司出口創(chuàng)匯754萬美元，同比增長162.9%。上述6家企業(yè)共實現出口創(chuàng)匯11849萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重為78.0%。

6、對外貿易市場不斷擴展，亞洲市場份額最大。2006年，**市貿易伙伴已經遍及全球六大洲61個國家和地區(qū)，比2005年增加11個，增長22.0%。近年來，亞洲依然是**市出口的第一大市場，其次是歐洲和北美洲。2006年，**市對亞洲、歐洲和北美洲的出口創(chuàng)匯額依次是5789萬美元、4722萬美元和3618萬美元，增幅分別為27.2%、48.0%和23.7%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為38.1%、31.1%和23.8%。其中：出口創(chuàng)匯額位居全市前三位的國家和地區(qū)分別是美國、韓國和歐盟，出口創(chuàng)匯額分別為3526萬美元、3220萬美元和3163萬美元，增幅分別為23.7%、328.6%和30.1%，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重分別為23.2%、21.2%和20.8%。

二、**市外貿出口中存在的問題

2006年，**市外貿出口工作雖然取得了跨越式的發(fā)展，但依然存在著一些問題，主要是三個“集中”的問題。

一是外貿出口企業(yè)主要集中于國內工業(yè)生產企業(yè)，國內工業(yè)生產企業(yè)存在著企業(yè)機制不活、銀行債務沉重，企業(yè)運營資金緊張，改革力度不大，目前沒有真正實現“四自方針”(自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展)的市場主體，不能更好地適應激烈的市場競爭。

二是出口商品主要集中于果汁、鋁錠和剛玉砂三種商品，這三種商品累計出口創(chuàng)匯9881萬美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達65.0%，所占市場份額較大。由于出口商品相對集中，勢必會影響到全市出口的穩(wěn)步發(fā)展。2006年，除果汁出口大幅增長外，鋁錠和剛玉砂出口呈現萎縮，尤其是鋁錠出口受到國家宏觀調控和資源、能源狀況的影響，特別是在取消出口退稅和加征出口關稅后，出口呈下降之勢。2006年，鋁錠出口較去年下降了10.1%，剛玉砂出口較去年下降0.1%。

三是外貿市場過度集中，存在著一定的市場風險。美國、韓國和歐盟是**市出口比重最大的貿易伙伴。2006年，對三個市場的出口占全市出口創(chuàng)匯總額的比重達65.2%，出口市場布局過度集中，可能會存在一定的政治風險和貿易風險。

其次是**市大部分外貿出口企業(yè)規(guī)模較小，資金、資產實力較弱，專業(yè)人才缺乏、信息渠道不暢、走出去開拓國際市場意識不強。再加上出口產品附加值含量低、加工水平落后、缺乏品牌產品等，將會對**市外貿出口的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產生一定的影響。

三、保持**市外貿增長勢頭的對策建議

1、鼓勵各類生產企業(yè)和加工企業(yè)參與對外出口貿易。要鼓勵有經濟實力的龍頭生產企業(yè)進行對外貿易經營者備案登記，促使企業(yè)及早進入國際市場，盡快熟悉國際貿易通行規(guī)則，實現出口。

2、扶優(yōu)扶強，壯大龍頭企業(yè)。在抓好重點出口企業(yè)和產品的基礎上，圍繞**市特色支柱產業(yè)，以項目為突破口，綜合運用各項扶持政策，逐漸形成“企業(yè)+基地”的產業(yè)化運營方式，建設出口商品基地，培育一批國際競爭力強、生產規(guī)模大、經濟效益好的農產品出口龍頭企業(yè)。根據**市果品生產的實際，在蘋果主要產區(qū)，建立產供銷聯合體，并逐步發(fā)展為股份市場體制和合資企業(yè)，形成內有基地，外有市場的生產經營渠道，力爭全市果汁出口創(chuàng)匯再上新臺階。

3、繼續(xù)深入實施“全民外經貿”戰(zhàn)略，積極發(fā)展民營外貿企業(yè)，構筑**市外貿新優(yōu)勢。民營經濟產權明析，富有活力，積極發(fā)展民營企業(yè)，不僅是促進**市經濟發(fā)展的客觀需要，更是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。民營企業(yè)成為**市開放型經濟微觀基礎是必然趨勢。發(fā)展民營外貿企業(yè)，一是要轉變觀念，充分認識積極發(fā)展民營外貿企業(yè)的必要性和重要性；二是要以超常規(guī)的思路和方法，實行外貿經營主體備案登記制，統(tǒng)一各類企業(yè)外貿準入標準，讓民營企業(yè)享有自主經營和平等競爭的權利；三是要努力辦好民營外貿企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。通過降低審批門檻、提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質服務，吸引和鼓勵有基礎、有能力的人士入園。營造優(yōu)良的國際商務環(huán)境，加快推進對外貿促進體系、財政金融支持體系和指導服務體系建設，加大扶持力度，支持民營外貿企業(yè)的發(fā)展。

4、提高加工貿易附加值，增強加工貿易的創(chuàng)匯能力。一方面引導企業(yè)從開展勞動密集型的加工貿易，轉向技術含量高、附加值高的加工貿易，另一方面要擴大加工貿易的直接貿易，減少由香港轉口，將由香港轉口產生的差價納入我們自己的收益。

5、堅持市場多元化戰(zhàn)略，促進高新技術產品出口的可持續(xù)性增長。在大力開拓歐美市場的基礎上，建立批發(fā)代理銷售網絡，并不斷挖掘潛力，鞏固完善。加強對東南亞傳統(tǒng)市場的協(xié)調，擴大對非洲、拉美、中歐和大洋洲的出口。積極推動高新技術產品出口企業(yè)到境外建廠設點，帶動出口，并努力促使進出口與海外投資，對外援助，對外承包工程和勞務合作結合起來，全方位開拓市場。

6、加大資金投入力度，擺脫優(yōu)勢出口企業(yè)融資難的困境。各級財政要充實優(yōu)勢產品出口企業(yè)的專項資金，對生產規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的企業(yè)給予重點扶持。對重點項目所投資金可以作為財政股金，納入國有股管理范疇，也可作為財政無息貸款，分定期收回；鼓勵上市公司、國有企業(yè)與集體組織、農民聯合，充分利用自身資金雄厚、技術力量較強的優(yōu)勢投資出口產品基地建設和出口產品加工業(yè)。

7、企業(yè)要抓住機遇，使服務出口再上新臺階。企業(yè)應盡快更新服務理念，加快人才培訓和科技資本的投入，不斷提高企業(yè)自身管理服務水平。同時，利用**市已與外商簽訂的合作協(xié)議，采取有效措施，進一步拓展合作領域和業(yè)務。繼續(xù)加強外派勞務工作，已開展勞務輸出和工程承包的企業(yè)要發(fā)揮原有優(yōu)勢，努力開拓非洲、拉美、中東等國家和地區(qū)的勞務、工程承包合作市場，在輸出普通勞務的基礎上，擴大技術勞務輸出，并通過工程承包帶動成套設備和技術出口，使**市對外工程承包和勞務輸出適應新形勢的要求，更上一層樓。

8、企業(yè)要配合“以質取勝”戰(zhàn)略，提高自身競爭力。一方面，企業(yè)要以發(fā)展名牌為目標，通過轉變經營方式，培育自己的品牌，提高商品的品質和聲譽，從而增加商品的附加值。另一方面，企業(yè)要積極參與國際質量管理標準的貫標認證。在經濟一體化的強力推動下，盡快使**市企業(yè)融入國際標準體系，通過國際標準來促進企業(yè)經營管理水平，提高企業(yè)自身競爭力。

第四篇：環(huán)境保護問題分析及對策分析

環(huán)境保護問題分析及對策分析

關鍵詞： 環(huán)境保護 問題 對策 環(huán)保隊伍建設 投融資體系

［論文摘要］隨著經濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關注的焦點。本文從產業(yè)結構、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關注，經濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當前我國經濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、經濟增長方式粗放。目前，中國經濟增長中面臨的產業(yè)結構非常不合理。據世界銀行《世界發(fā)展指標》數據庫提供的經濟數據顯示。2003年中國GDP中三次產業(yè)構成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產業(yè)構成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產業(yè)所占比重少于中國的只有少數幾個國家。中國經濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當于世界總量的4%?？梢哉f粗放型經濟增長方式使經濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標的實現是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數為68.05分。這份報告數據顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權利；公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。調查數據說明公眾環(huán)保關注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現總量控制目標。根據循環(huán)經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調。

4、環(huán)保體制與隊伍建設不夠完善。在管理體制上，根據規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責，基層環(huán)保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務上的指導關系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設上，基層環(huán)保人員數量及業(yè)務素質跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環(huán)保機構，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從

心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經濟發(fā)展中時有出現。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯系起來，全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。但現實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質量的物質基礎，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎設施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。

二、加強環(huán)境保護的對策分析

1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

1、加快產業(yè)結構優(yōu)化。不同產業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經濟規(guī)模下，第二產業(yè)污染物排放強度最大，第三產業(yè)最低。在經濟增長過程中，如果產業(yè)結構能成功地實現由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產業(yè)轉換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調整產業(yè)結構，加快產業(yè)結構內部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經濟，建設和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉化為產品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權、參與權、檢舉權和監(jiān)督權，以便充分行使這些權利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。

3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要認真學習落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境保護工作力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標考核和責任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產業(yè)結構、區(qū)域結構的優(yōu)化。

4、加強環(huán)保隊伍建設。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領導為主雙重領導體制，在短期內不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設，重點加本論文由無憂論文網整理提供

強環(huán)保業(yè)務和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應經濟和社會發(fā)展的要求，迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務職責，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網絡，探索在經濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。

5、推進農村“三集中”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展農村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向適度規(guī)模經營集中、居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強環(huán)?；A設施工程建設，通過環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設社會主義新農村中，要按照“農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標，完善配套基礎設施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進行科學合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農村新面貌。

6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對促進環(huán)境治理、改善環(huán)境質量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應該轉變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護事權，建立多元化環(huán)保投融資機制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要放開市場，敞開城門。向外資、內資、團體、個人全方位開放，讓公益事業(yè)大家來辦。三是要鼓勵競爭。讓多種經濟成分，多個市場主體進入市場，提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。

第五篇：四風問題及對策分析

當前基層“四風”的表現形式及治理對策

（2014年8月）

縣發(fā)展投資有限責任公司

紀律檢查員

樊友海 一年多來，中央就改進作風制定了系列措施。從行政經費的預算管控層面到月餅賀卡的專項治理，所謂的“邊角余料”統(tǒng)一歸框整治，成效有目共睹，反“四風”成為當前蕩滌黨風政風，引領民風清淳的主題曲。對基層黨員干部及政府性地方投融資平臺而言，隨著反“四風”的深入，必將會從思想和管理體制上鍛造出新風格和新姿態(tài)。

一、當前基層 “四風”的表現形式

（一）形式主義方面：存在“等、燥、懶”現象?！暗取北憩F在：圍繞中心工作和大局工作的鉆研精神不夠，主動融入全局的意識不強，存在等指示、等布置的被動工作狀態(tài)。在遇到矛盾和問題時，缺乏敢闖、敢干、敢試、敢為人先的膽識和氣魄；抓落實的力度有所欠缺，強調客觀原因較多，主動協(xié)調、想辦法、積極爭取主動解決問題的思想意識不濃。少數領導干部習慣于做上級布置任務的“中轉站”，滿足于開會發(fā)文了事，說過就算干過了，對真實情況不了解，缺乏“緊抓不放、一抓到底”的狠勁?！霸铩?表現在：少數領導干部面對社會轉型之期工作任務重，急躁冒進，工作方式方法簡單粗淺，尤其是在群眾工作中，工作方法的不得當，一味求進度，工作不細致，政策法律研究不透徹，實情掌握不充分，導致干群矛盾突出?！皯小?表現在：工作熱情不高，工作情 緒低下，進取性不強，缺乏創(chuàng)新精神，抱著不求有功，但求無過的思想得過且過，做一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚也不撞鐘，干事拈輕怕重，辦事敷衍塞責，遇困難繞道走，遇麻煩踢皮球，缺乏責任感，存在著“不在崗、不在行、不在狀態(tài)”的現象。

就發(fā)投公司來看，作為政府性地方投融資平臺，公司運轉涉及政治、法律、財經等各個方面業(yè)務知識，發(fā)投公司黨員干部普遍存在學風不夠端正、學用時有脫節(jié)、“學而不習”現象，理論學習不扎實，業(yè)務能力有待提高。學習形式往往局限于看文件、讀報紙，甚至看標題，靜下心來仔細研讀不夠；學習時看得多思考少、瀏覽多記住少、學的多用的少，臨時抱佛腳補充業(yè)務知識，現學現賣。在學習過程中，世界觀、人生觀和價值觀的對照改造也不夠徹底。

（二）官僚主義方面：存在“推、疏、?！钡默F象?！巴啤北憩F在：部門之間協(xié)調合作不夠，過多強調本部門職責權限，強調客觀困難，思想過多根植本部門利益。在當前大部門合作的系統(tǒng)建設中，尤其是在需要多部門聯動的工作環(huán)境中，出了問題各部門之間相互推諉責任，有成績爭搶功勞的現象時有發(fā)生，各部門之間缺乏協(xié)調合作，導致溝通不強，辦事不力，責任不到位，效率不高?！笆琛?表現在：主動融入群眾，走進群眾不夠。即便到了基層，也存在腳到心不到的現象。對待群眾反映的問題，調研了解的較多，沉下心來研究 解決的相對少。少數領導干部到基層最深入的是到社區(qū)，到群眾職工農戶較少。有些公共服務中，還存在告知事項不清晰，解釋不細致的現象?！皩！?表現在：少數主要領導干部還存在或多或少的家長作風，少與班子成員溝通交流，分工部署存在個人主觀意識，沒有很好的調動和發(fā)揮班子的創(chuàng)造精神和集體智慧。

發(fā)投公司業(yè)務繁重，與多方協(xié)調開展工作，黨員干部平時中忙于應付會議，忙于事務，同時因為公司辦公地點分散，人員分散在各個部門，對職工普遍關心不夠，溝通交流少;走訪項目基地與投融資企業(yè)時間少，缺乏與企業(yè)正常的溝通交流，沒有細致認真地做調查研究工作，這頗為值得發(fā)投公司黨員干部職工認真反省。

（三）享樂主義方面：存在“怕、?！钡默F象。“怕” 表現在：少數領導干部吃苦耐勞的勁頭逐漸懈怠，尤其是主要領導干部，到了一定崗位，工作壓力不像以前那么大了，鉆研業(yè)務的精神少了，開始產生貪圖舒服的思想，工作只求過得去、不求過得硬?！氨！?表現在：少數領導思想深處還存在“獨善其身”、“潔身自好”的觀念，對于上級規(guī)定，自己貫徹執(zhí)行落實，但是礙于人情世故，對其他人員抓得不夠緊，管理不嚴。

發(fā)投公司黨員干部，普遍都工作年限長，經驗豐富，長期工作在基層一線，隨著年齡增長，個別干部有時安于現狀，缺乏較強的憂患意識和創(chuàng)新精神；思想上存在“求穩(wěn)多、求進少”傾向，缺乏極為強烈的事業(yè)心、責任感；有時存在“干累了，歇口氣”的想法；有時也缺乏“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭。作為政府性投融資平臺，發(fā)投公司任重道遠，必須及時遏止享樂主義抬頭！

（四）奢靡之風方面：存在“隨、松”的現象?！半S” 表現在：有些領導干部在人情往來中還是有些隨社會大流，缺乏主動抵制的意識，在公務接待中，仍存在躲避監(jiān)督現象。公務接待超標準，超規(guī)定的現象也沒有完全杜絕。公車私用的現象雖有所好轉，打擦邊球的現象仍未杜絕?！八伞?表現在：少數領導干部在個人大事報告等制度落實上，隱瞞實情，甚至欺騙組織。在婚喪嫁娶，個人及家屬就醫(yī)等方面，放松對自己的紀律要求，操辦鋪張。

二、破除“四風”的對策

“四風”雖各有特點，但根源相同。破除“四風”，任重道遠，當前，要從基層實際問題為出發(fā)原點，思想凈化，制度約束，監(jiān)督完善，懲處嚴厲必須形成強大的合力。

（一）思想上要凈化?！懊裰?，政之所向”。什么可做，什么不可做，制度可能有遺漏，但從制度所體現的標準，倡導的精神出發(fā)，憑基本原則，根本信念行事，自然能形成合理判斷。改作風，改到深處靠堅持，改到遠處靠習慣，改到高處靠信念。我們每個黨員干部對如何履職的標尺都清 楚，但是因為不良思想的殘渣侵蝕，導致少數黨員總想著找漏洞，鉆空子。當前，要著重結合群眾路線教育，深化黨員干部的思想教育工作，以總書記提出的“三嚴三實”為標桿，凈化思想，純潔黨性。要建立黨員干部的長效教育機制，強化高效履職的理念；強化“在其位、謀其政”的本分意識責任意識；強化“食君之祿，替君分憂”的崗位意識；強化“勇于干事，敢于擔當”的履職意識。切實避免黨員干部遇到權力往里攬，遇到責任往外推的現象。

（二）制度上要筑緊。四風”的蔓延核心是制度設置不科學不嚴密，筑制度的牢籠才是對“四風”的釜底抽薪。一要建立科學合理績效考核機制。要科學設置考核目標，完善考核體系。徹底打破慵懶的現象，擴大考評主體，擴大民意調查成分，健全社會評價體系，構建科學規(guī)范的評價主體體系。做到看數字又不唯數字，突出考評結果的運用，真正形成不分年齡不分崗位，誰都想干事，能擔當的氛圍。二要落實無縫對接的責任追究機制。盡快理清部門職責權限，理順大合作、大配合工作體制中各自的權責邊界，規(guī)范問責的規(guī)則和程序，推進問責主體多元化。三要構建約束有力的制度規(guī)范。一方面要從預算管理上細化行政經費，科學合理配額行政經費，嚴格落實預算執(zhí)行管理和定期審計。在全國職務消費尚未出臺統(tǒng)一政策時，要通過預算的嚴密源頭監(jiān)控和審計的過程監(jiān)管來強化對“三公”經費的管理。要通過政務公開，及時 準確全面的公開行政經費開支情況。另一方面要搭建行政權力網上公開透明運行的電子政務平臺，完善和提升網上電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，切斷權力腐敗的源頭。

（三）監(jiān)督上要全方位?！爸挥凶屓嗣癖O(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。清除“四風”，既要有各級各部門腳踏實地的自覺行動，也要有上級及社會各方面的必要“壓力”，做到行必責實、章必嚴循、事必明責。對于基層而言，當前不是監(jiān)督制度的缺失，而是監(jiān)督過程的形式化，監(jiān)督內容的模糊化，監(jiān)督措施的傳統(tǒng)化和程序化。監(jiān)督制度的有效落實關鍵是要打破目前這種監(jiān)督疲軟的困境，整合好監(jiān)督資源，要賦予各類監(jiān)督主體充分的權限，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，消除監(jiān)督顧慮?；罨蛣?chuàng)新監(jiān)督形式和體制，切實做到每一種監(jiān)督都有威懾力。同時要積極鼓勵和擴大群眾參與監(jiān)督中來，調動群眾參與反腐倡廉監(jiān)督的熱情，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。把群眾監(jiān)督引領到理智和法制的軌道。正確引導利用輿論監(jiān)督，給各種監(jiān)督群體正確的力量方式，建立監(jiān)督者與被監(jiān)督者和諧互動的氛圍。

（四）“一把手”要示范引領。在管理層級的每一個層面，當主要領導謀求自利，那么勢必會導致這一個層級的執(zhí)行者仿效乃至盛行。俗話說“風承于上，俗于下”。作為金字塔型的公共管理構建，一旦“一把手”自己出了偏差，影響和震懾的將是整個體系。當前，反“四風”一定要緊抓住“一把手”不 放，要把教育和監(jiān)督“一把手”作為工作的切入點和關鍵點，發(fā)揮他們的帶領示范作用，一定要讓“一把手”時刻保持如履薄冰的履職態(tài)度。以“一把手”帶領全體黨員干部自覺遵紀守法，抵制“四風”。

（五）懲治上要嚴厲?！皣佬讨氐湔叻Q，弛法寬刑者敗”。遏制“四風”滋生蔓延，必須保持高壓態(tài)勢。要順應中紀委機構改革的契機，要從基層機構設置、人員編制配辦案硬件配套等方面夯實基層的辦案力量，加強基層辦案人員的綜合素質的培養(yǎng)，提高基層辦案發(fā)現案源，及時高效辦案的能力和水平。同時要健全線索排查和問題分析機制，從信訪等渠道收集苗頭性傾向性問題，及時治理。“老虎”和“蒼蠅”是相對的，此處蒼蠅，彼處“老虎”，只要是違紀，都是侵害群眾權益，絕不“網開一面”。要讓群眾直接感受、直觀看到中央改進工作作風的鮮明態(tài)度和堅定決心，贏得干部群眾廣泛支持，增強干部群眾信心，以實際行動取信于民。

三、產生問題的原因分析

針對提出的問題，發(fā)投公司認真思考問題的根源，爭取找到癥結所在，迅速及時地給自己“洗洗澡、治治病”，早日清除自己的思想之陋和行為之垢。就問題產生的原因，公司主要從以下幾個方面來分析：

1、政治學習不夠深入，對黨的群眾路線理解不夠透徹。由于發(fā)投公司是政府性投融資平臺，加之受金融危機深層次 刺激及中央清理、規(guī)范地方政府融資平臺政策的影響，各家金融機構對融資平臺貸款申請采取審慎態(tài)度，暫停或終止合作。這些政策都對發(fā)投公司產生了不利影響，投融資發(fā)展環(huán)境更是不容樂觀。市場競爭瞬息萬變，工作任務重，壓力大，參加政治學習的機會少，時間也不足，沒有認識到群眾路線的重要性和緊迫性，沒有體會到“四風”的危害性。

2、忽視了對工作方式、方法的調整。公司目前發(fā)展較快，辦公場所分散，專業(yè)技術人員極缺，公司領導班子成員，由于工作任務重，不能夠事無巨細、面面俱到，只好抓大放小，導致一些小問題上沒有做好，壓力大，擔子沉，處理問題急躁；由于時間有限及時間沖突，班子成員直接參加或者召開全體員工的會議次數少；由于事務較多，對部門的工作進行了一定的授權，多數事情由部門員工處理，只有少數重要事情才親自處理。

3、公司管理制度不夠健全。由于公司成立時間短，管理制度不夠健全，又受多方領導管理,權責不明晰,導致一些問題不能夠及時被發(fā)現，即使發(fā)現了也沒有得到及時解決。比如職工反映的部門間“傳幫帶”工作、工程招投標問題、項目資金審核、監(jiān)理費用節(jié)約、人力資源管理方面的問題，往往是因為缺乏相關的制度而暫時沒有落實。

4、沒有建立民主生活會制度。由于公司沒有建立民主生活會制度，職工反映問題的渠道不夠順暢，領導干部不能 及時發(fā)現公司管理中存在的問題，也不能夠發(fā)現自己在“四風”上存在的問題，沒有群眾的“鏡子”可照，領導干部的衣冠自然很難端正。

四、今后的努力方向和改進措施

1、加強政治學習，努力提高自身的政治素質。以這次群眾路線教育活動為契機，加強政治理論的學習，要充分認識到群眾路線的重大意義。當前發(fā)投公司為縣域經濟發(fā)展立下汗馬功勞，但任重道遠，未來仍將面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，作風建設始終是擺在面前的一項重大而緊迫的任務，抓作風建設一絲都不能放松、一刻都不能停頓。以前把主要時間和精力都放在工作上，沒有足夠地重視政治學習，導致了在作風建設上存在一些問題，今后要擯棄重工作輕政治學習的想法，工作和政治學習，兩手抓兩手都要硬。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實落實好中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定，以黨的科學思想理論武裝頭腦。

2、堅持走群眾路線，不斷改進工作方式、方法。在今后的工作中，公司會更加密切聯系群眾，清除自己在“四風”上存在的問題，更加關心公司一線職工，注重傾聽公司一線職工的呼聲，解決他們反映強烈的突出問題。集思廣益、開拓進取，勇于創(chuàng)新，改進工作方式和方法。在任何時候、任 何情況下，事事想著群眾、事事為了群眾。在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發(fā)揮先鋒模范作用，以贏得群眾的肯定和擁護。

3、探索監(jiān)督機制，加強制度建設，注重建立長效機制。沒有制約的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。公司不能簡單靠人來治理，而要靠制度來治理，公司的管理不因領導人的改變而改變，不因領導人意志的改變而改變。讓公司領導的權力在廣大職工和社會各界的監(jiān)督下陽光運行，是克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的重要手段。公司必須在建章立制上下功夫，不能讓老問題反彈、新問題不斷，要暢通職工反映問題的有效渠道，和公司職工之間形成良性互動，建立長效機制。