第一篇：主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告

主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告

加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實(shí)地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主輔分離的概念與意義

主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的物流運(yùn)輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)（產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售）中分離出來，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡單的業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運(yùn)營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實(shí)施社會化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的利潤來源；二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進(jìn)行分離。

實(shí)施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義：

對產(chǎn)業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言，主輔分離的目標(biāo)一是將非核心的服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；更重要的目標(biāo)是將其推向市場唱主角。通過政策引導(dǎo)讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混合”發(fā)展，這樣才能達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的目的。

對企業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是提升自身利潤，增強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。一是對部分企業(yè)來講，主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運(yùn)輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來成立子公司，該運(yùn)輸公司或安裝公司單獨(dú)與客戶結(jié)算運(yùn)費(fèi)或價(jià)款，則原先運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)涉及的稅負(fù)都將由增值稅稅率的17%下降為營業(yè)稅稅率的3%。同時新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務(wù)的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運(yùn)營成本與風(fēng)險(xiǎn)，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來，原材料與勞動力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

對政府來講，實(shí)施主輔分離，是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財(cái)力的有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預(yù)算收入主要來源之一。2010年，我縣一般預(yù)算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預(yù)算收入的21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的比重為65.7%、21.5%。這說明兩個問題，一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的情況下，服務(wù)業(yè)對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)超過二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的角度看，2010年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動力成本，物流、營銷、財(cái)務(wù)管理、金融服務(wù)、信息管理等各項(xiàng)成本約占30%，如果其中的50%能夠推向市場，則可轉(zhuǎn)化為40億左右的營業(yè)額，地稅收入可增加2千萬左右。此外，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實(shí)施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財(cái)力。所以，實(shí)施主輔分離，一定程度上有利于增強(qiáng)稅基增長潛力，擴(kuò)大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。

二、主輔分離的現(xiàn)狀與問題

我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過了兩個階段。第一階段是國有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進(jìn)行了一次較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作，當(dāng)時主要是將內(nèi)部的后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校（職校、幼兒園）等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如國棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的分離主要是被動的。第二階段是近年來，部分發(fā)展較好的企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實(shí)施內(nèi)部主輔分離，將倉儲物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、售后服務(wù)、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會計(jì)審計(jì)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)?？傮w上來看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個初級的、自發(fā)的、分散的起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力等問題。

影響企業(yè)主輔分離工作推進(jìn)的主要問題和困難來自于三個方面：

一是部分企業(yè)分離后稅負(fù)加重。企業(yè)主輔分離后的總體稅負(fù)存在不確定性，有些行業(yè)會減少，有些反而會加重。因?yàn)榭傮w上看，目前我國的增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營業(yè)稅不能抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如原企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)費(fèi)用可以直接計(jì)入成本，分離設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)后，除了要繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、所得稅等，車輛物耗進(jìn)項(xiàng)稅額也不能抵扣，致使企業(yè)稅負(fù)加重。

二是分離后部分企業(yè)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定困難。實(shí)施二三產(chǎn)分離后，給企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定帶來困難。如企業(yè)自有貨車剝離出來進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)營，這些車輛必須逐輛辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，否則無法開展經(jīng)營性運(yùn)營業(yè)務(wù)。再如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分離發(fā)展后，導(dǎo)致企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)評定條件而無法享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠政策。

三是二三產(chǎn)業(yè)要素價(jià)格水平存在差異。目前，服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)在土地、水電氣等方面仍存在一定的政策差異，在一定程度上抑制了企業(yè)分離的積極性。如服務(wù)業(yè)的土地性質(zhì)屬商業(yè)用地，價(jià)格高于工業(yè)用地，服務(wù)業(yè)企業(yè)的電價(jià)也高于工業(yè)企業(yè)。

除此之外，還有不少因素影響了企業(yè)開展主輔分離工作的積極性。如一些企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)如將研發(fā)機(jī)構(gòu)分離出來后，可能導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)和專利知識產(chǎn)權(quán)的不安全性大大增加，這使企業(yè)在二三產(chǎn)分離過程中有所顧慮。還有的企業(yè)認(rèn)為開展主輔分離，設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)登記注冊等手續(xù)繁雜；新老企業(yè)之間的人員不好調(diào)配、利益不好切割，等等。

三、主輔分離的方式與對象

參照外地主輔分離工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)有條件下比較適用的分離方式與產(chǎn)業(yè)對象大致有以下幾類：

一是資產(chǎn)重組，完全剝離。就是將原企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加工安裝、研發(fā)設(shè)計(jì)等勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)完全從主業(yè)中剝離出來，單獨(dú)注冊成立新的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，自主經(jīng)營，單獨(dú)核算納稅。如將水泥、炭素、瑪鋼等企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，機(jī)床、元器件、鋼構(gòu)件生產(chǎn)銷售以及電力、信息企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)從企業(yè)分離出來，成立專門的服務(wù)企業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是分離徹底，遺留問題少，受主業(yè)限制小，市場自由度較高，缺點(diǎn)是對原企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營水平要求比較高，而且分離過程中環(huán)節(jié)相對較多，分離成本較高，適用于分工明細(xì)、輔業(yè)比重較高的大型工業(yè)企業(yè)和集團(tuán)公司。這也是主輔分離所采用的最主要的形式。

二是行業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展。就是將同一行業(yè)或業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的相關(guān)企業(yè)的同類業(yè)務(wù)，如炭素、鑄造等行業(yè)的產(chǎn)品檢測，同類制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝，銷售行業(yè)的物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)，以及高新技術(shù)行業(yè)的人力資源管理、技術(shù)研發(fā)等，通過參股等一定方式進(jìn)行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司或公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)要素整合，相互依存，共同發(fā)展。這種方式優(yōu)點(diǎn)是資源共享率高，整體成本明顯下降，可以實(shí)現(xiàn)原企業(yè)和新設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)的“雙贏”，但是需要行業(yè)經(jīng)營者之間達(dá)成高度一致，特別是在人才使用、技術(shù)共享方面既要平衡行業(yè)間的整體利益，還要照顧創(chuàng)新型企業(yè)的既得利益。適用于集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)互動密切，但個體規(guī)模較小，單獨(dú)分離有難度的行業(yè)。

三是社會參與，掛靠經(jīng)營。該方式比較適合于制造業(yè)或銷售企業(yè)的物流配送、建筑安裝、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。如我縣目前炭素、水泥、鑄造、機(jī)械裝備制造等企業(yè)的貨物運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)務(wù)基本是由企業(yè)內(nèi)部人員、個體企業(yè)或者零散經(jīng)營者來開展的，這些企業(yè)或個人依附于一個或者幾個本地大企業(yè)發(fā)展。特別是對于我縣的物流行業(yè)，目前在縣內(nèi)運(yùn)營的貨運(yùn)車輛已達(dá)5000多輛，而納入行業(yè)管理的車輛僅有2800輛，具備自開票納稅人資格的運(yùn)輸企業(yè)有22家，其余均是外地掛靠車輛或個體營運(yùn)者。2010年全縣發(fā)生運(yùn)費(fèi)達(dá)3個億，在運(yùn)費(fèi)中不僅包括自開票納稅人的還包括代開票納稅人的，同期運(yùn)輸行業(yè)的地稅收入只有1400萬，一些外地掛靠的企業(yè)及個體運(yùn)營者稅收嚴(yán)重流失。通過實(shí)施主輔分離，或者讓這些分散的經(jīng)營者與企業(yè)簽訂正式協(xié)議，納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配；或者培植壯大物流龍頭企業(yè)，逐步吸納整合社會上分散的個體運(yùn)力，實(shí)行集中配運(yùn)，集中結(jié)算。同時，將企業(yè)“一票結(jié)算”變?yōu)樨浛?、運(yùn)費(fèi)“兩票結(jié)算”，將可有效解決運(yùn)費(fèi)與營業(yè)稅比例嚴(yán)重失調(diào)及稅收流失問題。

除此之外主輔分離的方式還有很多種，如業(yè)務(wù)分離、招商引資、民營資本參股等等，實(shí)施主輔分離的領(lǐng)域也可進(jìn)一步擴(kuò)大，如：將工貿(mào)企業(yè)的售后服務(wù)、安裝維修業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，成立市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建設(shè)備及場地租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對外提供服務(wù)；對企業(yè)自營的餐飲、家政、后勤等家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行分離，開展對外服務(wù)，等等。

四、主輔分離的措施與建議

（一）規(guī)劃引導(dǎo)，載體支撐。決定主輔分離工作在哪些領(lǐng)域開展、怎么開展、分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展前景如何等問題的關(guān)鍵還是在于“主業(yè)”。主輔分離工作必須以我縣目前的工業(yè)化階段特征、產(chǎn)業(yè)特色、組織形式、要素水平等現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、地方財(cái)力增長之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動、多方共贏的局面。因此，我縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和載體建設(shè)工作，一是堅(jiān)持做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和集聚化程度；二是加強(qiáng)各類載體，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意等專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，為推進(jìn)二三產(chǎn)分離，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是把推進(jìn)主輔分離工作與細(xì)化深化專業(yè)分工結(jié)合起來，加快制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，在規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高端上下功夫，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。

（二）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。從主輔分離的重點(diǎn)領(lǐng)域來看，因?yàn)闄C(jī)械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工是我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭看?、產(chǎn)業(yè)層次偏低、輔業(yè)比重高、業(yè)內(nèi)分工不明顯的特征比較突出，是主輔分離工作應(yīng)當(dāng)首選的突破口和切入點(diǎn)。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過分離倉儲、運(yùn)輸、加工、配送等業(yè)務(wù)，培植壯大物流龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)集群，為原材料和產(chǎn)成品的銷售提供物流服務(wù)，同時積極發(fā)展第三方物流，提高資源、產(chǎn)品的流通和配置效率。二是發(fā)展配套服務(wù)企業(yè)。在機(jī)械裝備制造、配件生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，面向市場提供設(shè)備安裝調(diào)試、維護(hù)維修等專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。三是發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)整合技術(shù)、設(shè)備、人力資源優(yōu)勢，分離組建專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵同類行業(yè)實(shí)施聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，在為自身主業(yè)發(fā)展提供更好的技術(shù)、智力支撐的同時，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。從時序上來看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同。主輔分離工作應(yīng)該遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”原則，先選擇試點(diǎn)，后全面推開；先重點(diǎn)企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家、分離一家、發(fā)展一家，不宜用行政手段強(qiáng)推，更不可搞“一刀切”。

（三）完善政策，強(qiáng)化扶持。政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動主輔分離工作順利推進(jìn)的必要條件，也是各地相互借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)。一是財(cái)政扶持。主要面向新設(shè)立企業(yè)，如：對主輔分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在一定時期（通常為三年）內(nèi)按其對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)，由同級財(cái)政安排補(bǔ)助用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級財(cái)政補(bǔ)助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費(fèi)優(yōu)惠。如新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新成立占地面積較大的物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新設(shè)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步、特殊損耗等原因的，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊；新設(shè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按高新技術(shù)企業(yè)對待，研發(fā)費(fèi)用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、要素價(jià)格等方面也實(shí)施了一系列行之有效的政策措施。如對分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)用水、電、氣等要素價(jià)格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；享受優(yōu)先供地、辦證、評獎、信貸政策，等等。

另一方面，為保護(hù)本地企業(yè)開展主輔分離的積極性，涵養(yǎng)地方稅源，大部分地區(qū)對外來企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度。如：對域外房地產(chǎn)、技術(shù)及檢測服務(wù)、建筑安裝、園林綠化、工程作業(yè)等企業(yè)都必須要求在本地辦理工商注冊和地稅登記，并繳納營業(yè)稅、所得稅等地方各稅。對不按規(guī)定辦理的，不準(zhǔn)其參與招投標(biāo)、不準(zhǔn)供應(yīng)土地、批準(zhǔn)立項(xiàng)；引導(dǎo)外地物流企業(yè)在本地設(shè)立分公司，規(guī)定在本地開展業(yè)務(wù)需開具當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)發(fā)票方能收取運(yùn)費(fèi)，等等。

（四）優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)。要建立健全主輔分離工作的決策機(jī)制和協(xié)同落實(shí)機(jī)制。如：由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與，組成主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分工明確的部門協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究分析主輔分離的政策需求，探討制定推動主輔分離、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的相關(guān)意見，及時調(diào)整和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利；明確各鎮(zhèn)（辦）、各職能部門在企業(yè)分離以及新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠共享等方面的服務(wù)職能和工作職責(zé)，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用，科學(xué)、有序的推進(jìn)分離工作；建立完善考核機(jī)制，把主輔分離的有關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，同布置，同調(diào)度，同考核，確保各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。

第二篇：主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告

主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報(bào)告

加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。堅(jiān)持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進(jìn)企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實(shí)地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、主輔分離的概念與意義

主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作的物流運(yùn)輸、倉儲配送、建筑安裝，營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)(產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售)中分離出來，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡單的業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運(yùn)營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實(shí)施社會化管理，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的利潤來源;二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進(jìn)行分離。

實(shí)施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義:

對產(chǎn)業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言主輔分離的目標(biāo)一是將非核心的服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù);更重要的目標(biāo)是將其推向市場唱主角。通過政策引導(dǎo)讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混臺“發(fā)展，這樣才能達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的目的。

對企業(yè)來講，實(shí)施主輔分離是提升自身利潤，增強(qiáng)核心競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。一是對部分企業(yè)來講主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠?yàn)槠髽I(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運(yùn)輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨(dú)剝離出來成立子公司，該運(yùn)輸公司或安裝公司單獨(dú)與客戶結(jié)算運(yùn)費(fèi)或價(jià)款，則原先運(yùn)費(fèi)、安裝費(fèi)涉及的稅負(fù)都將由增值稅稅率的17%下降為營業(yè)稅稅率的3%。同時新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務(wù)的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運(yùn)營成本與風(fēng)險(xiǎn)，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來，原材料與勞動力價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

對政府來講，實(shí)施主輔分離，是優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財(cái)力的有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅是我國稅收收入的主體稅系之一。按照稅收管理體制的要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預(yù)算收入主要來源之一。2010年，我縣一般預(yù)算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預(yù)算收入的21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的比重為

65.7%、21.5%。這說明兩個問題，一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的情況下，服務(wù)業(yè)對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)超過二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的角度看，2010年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動力成本，物流、營銷、財(cái)務(wù)管理、金融服務(wù)、信息管理等各項(xiàng)成本約占30%,如果其中的50%能夠推向市場,則可轉(zhuǎn)化為40億左右的營業(yè)額,地稅收入可增加2千萬左右。此外，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的企業(yè)，實(shí)施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財(cái)力。所以，實(shí)施主輔分離，一定程度上有利于增強(qiáng)稅基增長潛力，擴(kuò)大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的總量和增長速度。

二、主輔分離的現(xiàn)狀與問題

我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過了兩個階段。第一階段是國有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進(jìn)行了一次較大規(guī)模的企業(yè)內(nèi)部主輔分離工作，當(dāng)時主要是將內(nèi)部的后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校(職校、幼兒園)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如國棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的分離主要是被動的。第二階段是近年來，部分發(fā)展較好的企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實(shí)施內(nèi)部主輔分離，將倉儲物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、售后服務(wù)、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會計(jì)審計(jì)等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)?？傮w上來看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個初級的、自發(fā)的、分散的起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力等問題。

影響企業(yè)主輔分離工作推進(jìn)的主要問題和困難來自于三個方面:

一是部分企業(yè)分離后稅負(fù)加重。

企業(yè)主輔分離后的總體稅負(fù)存在不確定性，有些行業(yè)會減少，有些反而會加重。因?yàn)榭傮w上看，目前我國的增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營業(yè)稅不能抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如原企業(yè)內(nèi)部運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)費(fèi)用可以直接計(jì)入成本，分離設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)后，除了要繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、所得稅等，車輛物耗進(jìn)項(xiàng)稅額也不能抵扣，致使企業(yè)稅負(fù)加重,二是分離后部分企業(yè)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定困難。

實(shí)施二三產(chǎn)分離后，給企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定帶來困難。如企業(yè)自有貨車剝離出來進(jìn)行單獨(dú)運(yùn)營，這些車輛必須逐輛辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，否則無法開展經(jīng)營性運(yùn)營業(yè)務(wù)。再如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分離發(fā)展后，導(dǎo)致企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)評定條件而無法享受企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠政策。

三是二三產(chǎn)業(yè)要素價(jià)格水平存在差異。

目前，服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)在土地、水電氣等方面仍存在一定的政策差異，在一定程度上抑制了企業(yè)分離的積極性。如服務(wù)業(yè)的土地性質(zhì)屬商業(yè)用地，價(jià)格高于工業(yè)用地，服務(wù)業(yè)企業(yè)的電價(jià)也高于工業(yè)企業(yè)。

除此之外，還有不少因素影響了企業(yè)開展主輔分離工作的積極性。如一些企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)如將研發(fā)機(jī)構(gòu)分離出來后，可能導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)和專利知識產(chǎn)權(quán)的不安全性大大增加，這使企業(yè)在二三產(chǎn)分離過程中有所顧慮。還有的企業(yè)認(rèn)為開展主輔分離，設(shè)立獨(dú)立核算企業(yè)登記注冊等手續(xù)繁雜;新老企業(yè)之間的人員不好調(diào)配、利益不好切割，等等。

三、主輔分離的方式與對象

參照外地主輔分離工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)有條件下比較適用的分離方式與產(chǎn)業(yè)對象大致有以下幾類:

一是資產(chǎn)重組，完全剝離，就是將原企業(yè)內(nèi)部的物流配送、加工安裝、研發(fā)設(shè)計(jì)等勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)完全從主業(yè)中剝離出來，單獨(dú)注冊成立新的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，自主經(jīng)營，單獨(dú)核算納稅。

如將水泥、炭素、瑪鋼等企業(yè)的物流業(yè)務(wù)，機(jī)床、元器件、鋼構(gòu)件生產(chǎn)銷售以及電力、信息企業(yè)的安裝業(yè)務(wù)從企業(yè)分離出來，成立專門的服務(wù)企業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是分離徹底，遺留問題少，受主業(yè)限制小，市場自由度較高，缺點(diǎn)是對原企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營水平要求比較高，而且分離過程中環(huán)節(jié)相對較多，分離成本較高，適用于分工明細(xì)、輔業(yè)比重較高的大型工業(yè)企業(yè)和集團(tuán)公司。這也是主輔分離所采用的最主要的形式。

二是行業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展，就是將同一行業(yè)或業(yè)務(wù)關(guān)系景密的相關(guān)企業(yè)的同類業(yè)務(wù)，如炭表、鑄造等行業(yè)的產(chǎn)品檢測，同類制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝，銷售行業(yè)的物流運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)，以及高新技術(shù)行業(yè)的人力資源管理、技術(shù)研發(fā)等，通過參股等一定方式進(jìn)行聯(lián)合，組建新的三產(chǎn)公司或公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)要素整合，相互依存，共同發(fā)展。

這種方式優(yōu)點(diǎn)是資源共享率高，整體成本明顯下降，可以實(shí)現(xiàn)原企業(yè)和新設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)的“雙贏”，但是需要行業(yè)經(jīng)營者之間達(dá)成高度一致，特別是在人才使用、技術(shù)共享方面既要平衡行業(yè)間的整體利益，還要照顧創(chuàng)新型企業(yè)的既得利益。適用于集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)互動密切，但個體規(guī)模較小，單獨(dú)分離有難度的行業(yè)。

三是社會參與，掛靠經(jīng)營。

該方式比較適合于制造業(yè)或銷售企業(yè)的物流配送、建筑安裝、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。如我縣目前炭素、水泥、鑄造、機(jī)械裝備制造等企業(yè)的貨物運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)務(wù)基本是由企業(yè)內(nèi)部人員、個體企業(yè)或者零散經(jīng)營者來開展的，這些企業(yè)或個人依附于一個或者幾個本地大企業(yè)發(fā)展。特別是對于我縣的物流行業(yè)，目前在縣內(nèi)運(yùn)營的貨運(yùn)車輛已達(dá)5000多輛，而納入行業(yè)管理的車輛僅有2800輛，具備自開票納稅人資格的運(yùn)輸企業(yè)有22家，其余均是外地掛靠車輛或個體營運(yùn)者。2010年全縣發(fā)生運(yùn)費(fèi)達(dá)3個億，在運(yùn)費(fèi)中不僅包括自開票納稅人的還包括代開票納稅人的，同期運(yùn)輸行業(yè)的地稅收入只有1400萬，一些外地掛靠的企業(yè)及個體運(yùn)營者稅收嚴(yán)重流失。通過實(shí)施主輔分離，或者讓這些分散的經(jīng)營者與企業(yè)簽訂正式協(xié)議，納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配;或者培植壯大物流龍頭企業(yè)，逐步吸納整合社會上分散的個體運(yùn)力，實(shí)行集中配運(yùn)，集中結(jié)算。同時，將企業(yè)一票結(jié)算“變?yōu)樨浛?、運(yùn)費(fèi)“兩票結(jié)算”,將可有效解決運(yùn)費(fèi)與營業(yè)稅比例嚴(yán)重失調(diào)及稅收流失問題。

除此之外主輔分離的方式還有很多種，如業(yè)務(wù)分離、招商引資、民營資本參股等等，實(shí)施主輔分離的領(lǐng)域也可進(jìn)一步擴(kuò)大，如:將工貿(mào)企業(yè)的售后服務(wù)、安裝維修業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，成立市場化的服務(wù)機(jī)構(gòu);引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建設(shè)備及場地租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對外提供服務(wù);對企業(yè)自營的餐飲、家政、后勤等家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)行分離，開展對外服務(wù)，等等。

四、主輔分離的措施與建議

(一)規(guī)劃引導(dǎo)，載體支撐。

決定主輔分離工作在哪些領(lǐng)域開展、怎么開展、分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展前景如何等問題的關(guān)鍵還是在于“主業(yè)。主輔分離工作必須以我縣目前的工業(yè)化階段特征、產(chǎn)業(yè)特色、組織形式、要素水平等現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、地方財(cái)力增長之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良性互動、多方共贏的局面。因此，我縣應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和載體建設(shè)工作,一是堅(jiān)持做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和集聚化程度;二是加強(qiáng)各類載體，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意等專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，為推進(jìn)二三產(chǎn)分離，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。三是把推進(jìn)主輔分離工作與細(xì)化深化專業(yè)分工結(jié)合起來，加快制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，在規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高端上下功夫，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益，(二)突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

從主輔分離的重點(diǎn)領(lǐng)域來看，因?yàn)闄C(jī)械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工是我縣當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭看?、產(chǎn)業(yè)層次偏低、輔業(yè)比重高、業(yè)內(nèi)分工不明顯的特征比較突出，是主輔分離工作應(yīng)當(dāng)首選的突破口和切入點(diǎn)。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過分離倉儲、運(yùn)輸、加工、配送等業(yè)務(wù)，培植壯大物流龍頭企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)集群，為原材料和產(chǎn)成品的銷售提供物流服務(wù)，同時積極發(fā)展第三方物流，提高資源、產(chǎn)品的流通和配置效率。二是發(fā)展配套服務(wù)企業(yè)。在機(jī)械裝備制造、配件生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)，面向市場提供設(shè)備安裝調(diào)試、維護(hù)維修等專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。三是發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)整合技術(shù)、設(shè)備、人力資源優(yōu)勢，分離組建專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵同類行業(yè)實(shí)施聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，在為自身主業(yè)發(fā)展提供更好的技術(shù)、智力支撐的同時，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。從時序上來看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的側(cè)重點(diǎn)不同、發(fā)展目標(biāo)不同。主輔分離工作應(yīng)該遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主“原則，先選擇試點(diǎn)，后全面推開;先重點(diǎn)企業(yè)，后一般企業(yè);先簡易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家，分離一家、發(fā)展一家，不直用行政手段強(qiáng)推，更不可搞“一刀切”

(三)完善政策，強(qiáng)化扶持。

政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動主輔分離工作順利推進(jìn)的必要條件，也是各地相互借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)。一是財(cái)政扶持。主要面向新設(shè)立企業(yè)，如:對主輔分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在一定時期(通常為三年)內(nèi)按其對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)，由同級財(cái)政安排補(bǔ)助用于扶持企業(yè)發(fā)展:新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級財(cái)政補(bǔ)助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費(fèi)優(yōu)惠。如新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧;新成立占地面積較大的物流企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧;新設(shè)企業(yè)因技術(shù)進(jìn)步、特殊損耗等原因的，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊;新設(shè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用按高新技術(shù)企業(yè)對待，研發(fā)費(fèi)用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、要表價(jià)格等方面也實(shí)施了一系列行之有效的政策措施。如對分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)用水、電、氣等要表價(jià)格，享受工業(yè)企業(yè)同等待遇;享受優(yōu)先供地、辦證、評獎、信貸政策，等等。

另一方面，為保護(hù)本地企業(yè)開展主輔分離的積極性，涵養(yǎng)地方稅源，大部分地區(qū)對外來企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度。如:對域外房地產(chǎn)、技術(shù)及檢測服務(wù)、建筑安裝、園林綠化、工程作業(yè)等企業(yè)都必須要求在本地辦理工商注冊和地稅登記，并繳納營業(yè)稅、所得稅等地方各稅。對不按規(guī)定辦理的,不準(zhǔn)其參與招投標(biāo)、不準(zhǔn)供應(yīng)土地、批準(zhǔn)立項(xiàng);引導(dǎo)外地物流企業(yè)在本地設(shè)立分公司，規(guī)定在本地開展業(yè)務(wù)需開具當(dāng)?shù)剡\(yùn)費(fèi)發(fā)票方能收取運(yùn)費(fèi)，等等。

(四)優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)。

要建立健全主輔分離工作的決策機(jī)制和協(xié)同落實(shí)機(jī)制。如:由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與，組成主輔分離工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分工明確的部門協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究分析主輔分離的政策需求，探討制定推動主輔分離、加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的相關(guān)意見，及時調(diào)整和完善政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為企業(yè)業(yè)務(wù)重組提供便利;明確各鎮(zhèn)(辦)、各職能部門在企業(yè)分離以及新設(shè)立企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、市場準(zhǔn)入、優(yōu)惠共享等方面的服務(wù)職能和工作職責(zé)，充分發(fā)揮各級、各部門的職能作用，科學(xué)、有序的推進(jìn)分離工作，建立完善考核機(jī)制，把主輔分離的有關(guān)指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，同布置，同調(diào)度，同考核，確保各項(xiàng)工作措施真正落到實(shí)處。

第三篇：主輔分離政策問答

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問答

目錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

16.什么是920變現(xiàn)資金？

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力

建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項(xiàng)重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國際競爭力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配置。新組建的兩個電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個省（區(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險(xiǎn)關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險(xiǎn)一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財(cái)務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項(xiàng)；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計(jì)的2010財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點(diǎn)，該時點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政策研究及電力項(xiàng)目評估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計(jì)委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財(cái)政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計(jì)院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項(xiàng)如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計(jì)院，以及電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)、工程總承包，電力項(xiàng)目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元?，F(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計(jì)前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計(jì)行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項(xiàng)電力工

程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強(qiáng)設(shè)計(jì)商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”評比中，公司獲“工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計(jì)研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗(yàn)收、施工、項(xiàng)目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。集團(tuán)獲得國家和省部級各類獎517項(xiàng)。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強(qiáng)全球設(shè)計(jì)企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機(jī)構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項(xiàng)目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎”25項(xiàng)，詹天佑土木工程大獎6項(xiàng)，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項(xiàng)。2010年，中國水電集團(tuán)在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：?中國葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國家計(jì)劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財(cái)務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國家科技進(jìn)步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項(xiàng)、國家專利400多項(xiàng)，制訂了36項(xiàng)國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國際承包商前100強(qiáng)。

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團(tuán)均是集勘測設(shè)計(jì)，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)，為今后參與市場公平競爭、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

第四篇：主輔分離政策問答

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革

及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組問答

目錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

16.什么是920變現(xiàn)資金？

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項(xiàng)重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動、資源優(yōu)化配置，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國際競爭力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配置。新組建的兩個電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時，同一省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。

5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，干部管理如何移交?

答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。

8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，黨、團(tuán)、工會組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國工會法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時，勞動工資和社會保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動工資和社會保險(xiǎn)關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險(xiǎn)一金”向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財(cái)務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項(xiàng)；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計(jì)的2010財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時點(diǎn)，該時點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質(zhì)；三是兩個顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計(jì)委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財(cái)政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？

答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計(jì)院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項(xiàng)如“魯班獎”等省部級獎。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計(jì)院，以及電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評估與工程勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)、工程總承包，電力項(xiàng)目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元?，F(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計(jì)前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計(jì)行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個國家的200多項(xiàng)電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞記錄）“全球150強(qiáng)設(shè)計(jì)商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”評比中，公司獲“工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。

20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計(jì)研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、審查、評估、安全鑒定、竣工驗(yàn)收、施工、項(xiàng)目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。集團(tuán)獲得國家和省部級各類獎517項(xiàng)。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎”，在2010年國際工程新聞記錄（ENR）150強(qiáng)全球設(shè)計(jì)企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。

21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)有28個全資子公司和控參股公司，在全球51個國家和地區(qū)設(shè)有66個駐外機(jī)構(gòu)，具有國家施工總承包特級企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級或一級資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項(xiàng)目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎”25項(xiàng)，詹天佑土木工程大獎6項(xiàng)，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎共13項(xiàng)。2010年，中國水電集團(tuán)在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：?中國葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國家計(jì)劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財(cái)務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國家科技進(jìn)步特等獎”在內(nèi)的重大科研成果1000多項(xiàng)、國家專利400多項(xiàng)，制訂了36項(xiàng)國際、國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國際承包商前100強(qiáng)。

23.兩個新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團(tuán)均是集勘測設(shè)計(jì)，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)，為今后參與市場公平競爭、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。

26.兩個新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

第五篇：煤礦實(shí)業(yè)公司主輔分離工作總結(jié)

煤礦實(shí)業(yè)公司主輔分離工作總結(jié)

我們某某某煤電公司是集團(tuán)公司實(shí)施主輔分離的兩個試點(diǎn)單位之一，現(xiàn)有職工1560人，總注冊資本2600萬元（含華美建材公司）。主輔分離兩年多來，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷下，在各部室和兄弟單位的支持、幫助下，我們從統(tǒng)一思想，穩(wěn)定職工隊(duì)伍著手，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，銳意改革，勵精圖治，使企業(yè)快速步入健康發(fā)展的軌道，綜合實(shí)力有了明顯提升。2005年，某某某煤電公司實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。具體地講，有“十個新”：一是銷售收入有了新突破。全年銷售收入預(yù)計(jì)可突破1億元大關(guān)，是分離之初的4倍。其中外部收入可突破5000萬元，與分離之初比，實(shí)現(xiàn)了零的突破。二是經(jīng)濟(jì)效益有了新增長。全年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)利潤10萬元，是分離之初的5倍。三是安全質(zhì)量邁上了新臺階。全年可望實(shí)現(xiàn)消滅重傷的安全年，千人負(fù)傷率控制在上級規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了新提升。到今年底流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率可達(dá)到2.9次，比計(jì)劃翻了近一番。五是招商引資有了新起點(diǎn)。今年可完成招商引資400萬元，這也是某某某公司歷史上的零的突破。六是重點(diǎn)工程形象進(jìn)度取得新進(jìn)展。按期完成了粉煤灰砌塊第一條生產(chǎn)線的建設(shè)，實(shí)際完成工作量2700多萬元。七是外向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有了新超越。全年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)外向勞務(wù)收入110萬元，比集團(tuán)公司下達(dá)指標(biāo)提高10%。八是分流人員有了新舉措。全年分流人員101人，比集團(tuán)公司下達(dá)指標(biāo)增加37人。九是職工收入有了新提高。2005年在崗職工人均收入預(yù)計(jì)可達(dá)到12800元，比上年提高11.6%。十是文明創(chuàng)建有了新跨越。建成了集團(tuán)公司星級文明單位，并得到了鞏固和提高?？v觀某某某煤電公司主輔分離以來的工作情況，有以下三個鮮明的特點(diǎn)：一是圍繞目標(biāo)，致力開發(fā)，積蓄某某某公司的發(fā)展后勁。我們堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，制訂了切合某某某公司實(shí)際的遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，并把主攻方向定位在有發(fā)展前景的新項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)和現(xiàn)有有潛能的行業(yè)的鞏固、壯大上。在新項(xiàng)目開發(fā)方面，先后與美國福霖公司合作，投資3000萬元建成了砌塊生產(chǎn)線；與高郵潤揚(yáng)制衣公司合作，投資100多萬元（含固定資產(chǎn)投資）組建了龍行制衣公司；與浙江恒泰電器有限公司合作，組建了廣泰電器有限公司。在對外投資方面，我們把集團(tuán)公司補(bǔ)貼原電廠拆除的500萬元投入到新建的華美電廠，在鞏固和壯大方面，先后投入200多萬元，購置運(yùn)輸、裝載車輛，壯大汽車運(yùn)輸業(yè)；投入100多萬元，對工礦產(chǎn)品生產(chǎn)、修理廠進(jìn)行技術(shù)改造。這些都是在資金緊張、運(yùn)作艱難的情況下來實(shí)現(xiàn)的，不僅有效地防止了“坐吃山空”，而且使

到3條生產(chǎn)線，安置200多人就業(yè)。三是成功地與浙江某電器有限公司合作，組建了某電器有限公司，全方位引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)、檢測設(shè)備，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入200多萬元。由于我們在運(yùn)作“引進(jìn)來”戰(zhàn)略方面定位比較準(zhǔn)，使得某某某公司的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整很快步入快車道，實(shí)現(xiàn)了人才、技術(shù)、效益的一舉多得，也使某某某公司的加速發(fā)展起好步、開好頭。不斷創(chuàng)新，有的放矢地進(jìn)行資源重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。分離兩年多來，我們面向市場，適應(yīng)市場，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，大力進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，該關(guān)并的關(guān)并，該舍棄的舍棄，該做大的一定做大。一是舉公司之力，投入200多萬元，壯大汽車運(yùn)輸業(yè)，迅速提升了汽車運(yùn)輸?shù)母偁帉?shí)力，今年汽車營運(yùn)收入可達(dá)到600多萬元，是分離之初的3倍，且僅用不到兩年的時間全部收回投資。二是合理整合資源，將原有5個工礦產(chǎn)品加工、修理廠整合為兩個廠，集中優(yōu)勢兵力和裝備，一方面保證集團(tuán)公司內(nèi)部四大類、20多個品種的中標(biāo)產(chǎn)品的供應(yīng)，一方面積極組織外銷，使工礦產(chǎn)品銷售收入比分離之初翻了一番多。特別是整合后的機(jī)械設(shè)備修造廠（單體液壓支柱維修中心）無論在設(shè)備、設(shè)施上還是在人員素質(zhì)等方面，都具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，在集團(tuán)公司多次檢查評比中，都名列前茅。

三、堅(jiān)持改革方向 優(yōu)化企業(yè)管理 著力構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新機(jī)制某某某公司早在2001年就實(shí)施改制、掛牌，由于受當(dāng)時管理體制局限性等諸多因素的制約，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義的改制。人財(cái)物產(chǎn)供銷仍沿用礦井的管理制度，與非煤企業(yè)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距甚遠(yuǎn)，基礎(chǔ)管理相當(dāng)薄弱。針對這一狀況，我們以主輔分離為契機(jī)，著力提升企業(yè)管理水平，以盡快步入現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運(yùn)行機(jī)制。理順管理體制。一是按照《公司法》規(guī)定，產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會，配齊經(jīng)理層，健全、完善了法人治理結(jié)構(gòu)；二是進(jìn)行了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程重組，按照精干高效原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整，在業(yè)務(wù)量增大的情況下，公司機(jī)關(guān)由原來的33人精簡為22人，并制定了機(jī)關(guān)部門量化考核指標(biāo)，建立了績效考核體系，機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率有了明顯提高；三是公開招聘干部，大膽引進(jìn)和啟用人才，使干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、知識化，給干部隊(duì)伍注入了新的活力。進(jìn)行配套制度改革。一是改革勞動用工制度，對勞動力實(shí)施動態(tài)管理，內(nèi)部人力資源合理流動，并做到管理與關(guān)心并重，從而滿足內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動和“走出去”創(chuàng)業(yè)的需要。二是全面推行工資改革，根據(jù)非煤企業(yè)崗位多、工種雜的特點(diǎn)，在反復(fù)調(diào)研、比較、測算的基礎(chǔ)上，制定了崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和分配制度，并視經(jīng)營成果進(jìn)行上下浮動，有效地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。同時，通過工資制度改革，清理出一批在冊不在崗的人員，有效地堵塞了工資分配中的漏洞。三是制訂了安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、資金、采購、銷售等方面一系列管理制度，填補(bǔ)了某某某公司管理制度上的空白，使企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，管理水平得到提升。推行多元化經(jīng)營模式。分離之初，我們針對某某某公司自主創(chuàng)新意識和能力較差，且尚未完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代“生產(chǎn)工廠”的角色中脫胎出來的具體實(shí)際，區(qū)別對待，創(chuàng)新機(jī)制，大膽推行多元化的經(jīng)營模式。在汽車運(yùn)輸方面，大膽實(shí)施經(jīng)營者、社會自然人參股的模式，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使之獲得強(qiáng)大的新生力量。在對工礦產(chǎn)品加工方面，實(shí)行新型計(jì)件工資制，采取成本倒算法，把人工工資測定到每件產(chǎn)品，真正體現(xiàn)多勞多得的分配原則，促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高。同樣的人員、同樣的設(shè)備，生產(chǎn)成果卻比分離之初翻了一番。在汽修、加油、商飲和服裝、水泥制品、高嶺土加工等方面，均采取放開搞活，給予足夠的自主權(quán)，模擬法人運(yùn)作，放手讓他們到市場竟?fàn)幹腥ツ挘瑸橄乱徊降母闹乒ぷ鞔蛳铝肆己玫幕A(chǔ)。優(yōu)化企業(yè)基礎(chǔ)工作。我們把提升企業(yè)整體素質(zhì)作為一項(xiàng)重要課題來研究、探討，把提高新產(chǎn)品質(zhì)量作為切入點(diǎn)，以申辦安標(biāo)和質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，發(fā)動全員參與，覆蓋每一個生產(chǎn)工序，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)整體素質(zhì)的優(yōu)化。自分離以來，我們已取得質(zhì)量和職業(yè)安全健康兩個體系的認(rèn)證，并有10多個產(chǎn)品取得安全標(biāo)志。并做到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高。正確評價(jià)我們主輔分離以來的工作，還有很多不足之處，還有很多深層次的問題需要通過努力加以解決，特別是與集團(tuán)公司的要求還有很大差距，我們要向兄弟單位學(xué)習(xí)，借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，干好某某某事業(yè)。

四、抓住機(jī)遇 乘勢而上 開創(chuàng)06年各項(xiàng)工作的新局面2006年，我們某某某煤電公司確立的工作思路、目標(biāo)和措施是：一個主題、四個推進(jìn)、八項(xiàng)目標(biāo)、十項(xiàng)措施。一個主題：自強(qiáng)、創(chuàng)新、穩(wěn)定、發(fā)展。四個推進(jìn)：一是以理念變革創(chuàng)大業(yè)，推進(jìn)企業(yè)提速進(jìn)位，由弱變強(qiáng)，由小到大；二是以創(chuàng)新機(jī)制贏得發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)型；三是以構(gòu)建企業(yè)以構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟獲取存續(xù)，推進(jìn)做大做強(qiáng)做優(yōu)；四是以優(yōu)化管理謀取發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)管理不斷上臺階。八項(xiàng)目標(biāo)：一是銷售收入確保1.2億元，其中外銷收入5000萬元；二是實(shí)現(xiàn)利潤確保12萬元；三是切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率力爭達(dá)到3次；四是招商引資1000萬元；五是外創(chuàng)收入200萬元；六是確保實(shí)現(xiàn)安全年，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)，爭創(chuàng)本質(zhì)安全示范單位；七是職工收入比上年提高10%；八是爭創(chuàng)雙星級文明單位?！笆?xiàng)措施”：一是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)新項(xiàng)目，年內(nèi)爭取論證開發(fā)一個新項(xiàng)目；二是致力發(fā)展建材業(yè)，年銷售收入確保1400萬元，力爭2000萬元，并創(chuàng)出自己的品牌，使產(chǎn)品遍布徐州地區(qū)；三是鞏固和壯大汽車運(yùn)輸，年?duì)I運(yùn)收入力爭突破800萬元；四是做大做強(qiáng)加工制造修理業(yè)，抓住礦內(nèi)、局外和外部三個市場，實(shí)現(xiàn)以銷促產(chǎn)，年銷售收入力爭突破4000萬元；五是搞活煤炭營銷，發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；六是繼續(xù)推進(jìn)服裝加工上規(guī)模，使之成為某某某公司的特色產(chǎn)業(yè)；七是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開辟新領(lǐng)域，提高勞務(wù)輸出的技術(shù)含量；八是切實(shí)解

決好發(fā)展中的存在問題；九是進(jìn)行配套制度改革，力求在運(yùn)行機(jī)制、人力資源管理、工資分配政策及企業(yè)管理等方面有新的突破；十是切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，激發(fā)職工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，為企業(yè)快速發(fā)展多奉獻(xiàn)。

在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，我們某某某公司全體職工，將與時俱進(jìn)，勵精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流，追求卓越，為打造新的、美好的某某某公司而努力奮斗！