第一篇：繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

肖 捷

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，在世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相繼陷入經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，政府宏觀調(diào)控起到了重要作用，結(jié)構(gòu)性減稅顯示出特有功效。一

起源于世界最大經(jīng)濟(jì)體的本輪國(guó)際金融危機(jī)，以及隨后出現(xiàn)的歐洲部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)，不僅揭示了完全由“看不見的手”決定的分配并不都是社會(huì)最需要的分配，而且暴露了一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期通過負(fù)債維持個(gè)人消費(fèi)或政府開支的增長(zhǎng)模式已經(jīng)無力繼續(xù)成為激活經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也形成了倒逼機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)抓住世界經(jīng)濟(jì)步入新的上升周期的有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，取得了經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二的長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的逐步變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨著加快轉(zhuǎn)變的迫切需要。

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)，偏高的投資率、偏低的消費(fèi)率、偏大的貿(mào)易順差對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的拉動(dòng)效應(yīng)不可持續(xù)。長(zhǎng)期通過耗用大量能源資源等生產(chǎn)要素?fù)Q取的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，在我國(guó)資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，各類約束性矛盾日趨突出的狀態(tài)下無法延續(xù)。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)，以低水平產(chǎn)業(yè)重復(fù)生產(chǎn)為主要特征的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼。地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和社會(huì)群體收入差距不合理的狀況，無論是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)還是實(shí)現(xiàn)共同富裕都不相適應(yīng)。因此，本輪國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在深層次上是對(duì)傳統(tǒng)的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中央明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。圍繞這一總體要求，需要在體制機(jī)制和利益導(dǎo)向上形成相應(yīng)的制度性安排，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

稅收是政府籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的重要手段。由于社會(huì)可供分配的資源有限，稅收實(shí)際上是把企業(yè)和個(gè)人掌握的部分資源依法轉(zhuǎn)為政府支配。我國(guó)目前是實(shí)行復(fù)合稅制，征收的稅種可以分為貨物勞務(wù)類、所得類、財(cái)產(chǎn)類和行為類。其中，貨物勞務(wù)類和所得類稅收約占全部稅收收入的90%。這些不同種類的稅收在籌集財(cái)政收入的同時(shí)，也影響著企業(yè)和個(gè)人的投資與消費(fèi)、收入與財(cái)富分配，以及生產(chǎn)和交易等行為。通過科學(xué)運(yùn)用調(diào)整稅基或稅率、設(shè)置征收標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，制定實(shí)施減稅政策，將原由政府掌握的資源轉(zhuǎn)由企業(yè)和個(gè)人支配，可以在預(yù)算政策和貨幣政策配合下，改善供給和需求結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二

本輪國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今已有四年時(shí)間。與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體倍受巨額政府赤字困擾，在財(cái)政政策上窮盡思忖削減政府開支或增加稅收相比，我國(guó)政府在合理控制赤字總規(guī)模的同時(shí)，不間斷地實(shí)施了大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅政策。相對(duì)于具有普惠意義的全面減稅而言，結(jié)構(gòu)性減稅是有選擇的稅收優(yōu)惠。2008年以來，通過采用直接優(yōu)惠（包括稅收減免、降低稅率等）和間接優(yōu)惠（諸如投資抵免、加計(jì)扣除、減計(jì)收入、允許計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等）方式實(shí)施的減稅措施累計(jì)已有70多項(xiàng)，涉及十幾個(gè)稅種，每年減稅規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。主要減稅措施的政策取向是：

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為增加居民收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)能力，從2008年10月起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅；在2008年3月提高工資薪金所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從2011年9月1日開始實(shí)施新修訂的個(gè)人所得稅法，當(dāng)年第四季度

因減稅相應(yīng)增加居民可支配收入約500億元，全國(guó)有900多萬個(gè)體工商戶稅負(fù)下降；今年開始降低包括居民日用品在內(nèi)的700多種商品進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)219個(gè)品種蔬菜免征批發(fā)和零售環(huán)節(jié)增值稅。這些措施為提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)發(fā)揮了積極作用。

積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2009年以來，在全國(guó)范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，已累計(jì)減少稅收5000多億元，有力地促進(jìn)了企業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步；2008年對(duì)企業(yè)的國(guó)債利息收入等免征企業(yè)所得稅，2008年9月對(duì)證券交易印花稅實(shí)行單邊征收，2009年對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行給予營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠，支持金融保險(xiǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展；從2009年開始對(duì)21個(gè)服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展；從2009年起實(shí)施促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，支持文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展；今年進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，也屬于一項(xiàng)力度較大的減稅措施，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

切實(shí)推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技支撐作用，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有決定性意義。從2008年開始實(shí)施新企業(yè)所得稅法，對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)行加計(jì)扣除，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新；2008年以來，為支持科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，實(shí)施有關(guān)營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策；2011年，為鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施增值稅等優(yōu)惠政策。2008年至2011年，每年為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免稅收均有數(shù)百億元。

有效推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從2008年起，我國(guó)先后調(diào)整和完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等稅收政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)大型環(huán)保和資源綜合利用等設(shè)備而進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額可抵免部分企業(yè)所得稅，目前已累計(jì)減免相關(guān)稅收1000多億元。大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施新一輪為期十年的促進(jìn)西部大開發(fā)稅收政策，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，符合國(guó)家扶持條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資等所得可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。繼續(xù)實(shí)施或新出臺(tái)支持特殊困難地區(qū)、民族邊疆地區(qū)等區(qū)域發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。2011年在海南進(jìn)行離境退稅和離島免稅政策試點(diǎn)。

全力保障和改善民生。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，也是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的重點(diǎn)之一。按照實(shí)施積極的就業(yè)政策的要求，2008年以來，國(guó)家相繼延長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，出臺(tái)鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，并將大學(xué)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體等作為扶持的重點(diǎn)，其中下崗再就業(yè)人員和殘疾人員等享受的稅收減免已有幾百億元。為支持解決群眾住房問題，2008年以來先后對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。

全面促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展。小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，也是科技創(chuàng)新的重要力量。2009年國(guó)家出臺(tái)對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金準(zhǔn)予所得稅前扣除等稅收政策；2010年出臺(tái)對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅等政策；2011年又出臺(tái)促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、提高個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等稅收優(yōu)惠政策。

上述結(jié)構(gòu)性減稅政策，體現(xiàn)了多稅種并用、多環(huán)節(jié)共促、影響范圍廣的特點(diǎn)，今年仍然繼續(xù)實(shí)施。稅務(wù)部門要不折不扣地將各項(xiàng)減稅政策落到實(shí)處。需要指出的是，增值稅和所得稅是減稅規(guī)模最大的稅種，構(gòu)成了減稅的主體，對(duì)提高資源配置效率，改善供求關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，保障和改善民生起到了積極作用。各項(xiàng)減稅政策的具體效應(yīng)，還有待通過對(duì)翔實(shí)的數(shù)據(jù)測(cè)算分析后，做出定量評(píng)估，進(jìn)而不斷積累實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的經(jīng)驗(yàn)。

三

按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)要求，“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)進(jìn)一步突出重點(diǎn)，與深化稅制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他調(diào)控手段相互配合，逐步建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，妥善處理好提高市場(chǎng)效率、促進(jìn)社會(huì)公平與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅要力促轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。減稅政策的安排應(yīng)著力促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出體現(xiàn)積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新和小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持促進(jìn)就業(yè)和提高低收入群體消費(fèi)能力。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅要結(jié)合深化稅制改革形成長(zhǎng)期制度安排。按照構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的稅收體制機(jī)制的要求，在深化稅制改革進(jìn)程中，可以考慮將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的稅收政策作為長(zhǎng)期制度安排。國(guó)家“十二五”規(guī)劃確定的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革措施，將更加凸顯減稅政策對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅要與其他調(diào)控手段相互配合。稅收不是無所不能的調(diào)控工具，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配方面，各稅種所起的作用亦不盡相同。在實(shí)踐中，運(yùn)用預(yù)算和貨幣政策等調(diào)控工具可能會(huì)對(duì)減稅政策的實(shí)施產(chǎn)生擠出效應(yīng)。為了順利實(shí)現(xiàn)減稅政策的預(yù)期目標(biāo)，不僅要正確認(rèn)識(shí)稅種的特點(diǎn)和稅負(fù)歸宿問題，也需要預(yù)算、貨幣等政策工具巧妙配合，努力提高調(diào)控的一致性和精確性。

實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅要納入國(guó)家預(yù)算體系統(tǒng)一規(guī)范管理。減稅政策形成的資源配置權(quán)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于一種稅式支出，或是財(cái)政支出的替代，應(yīng)作為政府公共政策和公共財(cái)政的有機(jī)組成部分。目前我國(guó)以常態(tài)形式實(shí)施的減免稅數(shù)額已具相當(dāng)規(guī)模。有必要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將減免稅納入國(guó)家預(yù)算體系，建立專門預(yù)算管理制度。這既有利于統(tǒng)籌安排財(cái)力資源，在不影響滿足基本公共服務(wù)支出需求的基礎(chǔ)上，把握好減稅的力度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；也有助于提高減稅政策和資金使用的透明度，加強(qiáng)規(guī)范管理和社會(huì)監(jiān)督。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)）

第二篇：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：結(jié)構(gòu)性減稅仍是焦點(diǎn)

2014年7月22日星期二閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)定調(diào)：積極的財(cái)政政策仍將持續(xù)。會(huì)議指出明年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，記者獲悉，營(yíng)改增擴(kuò)圍和企業(yè)所得稅減稅或?qū)⒊擅髂隃p稅重點(diǎn)。而在財(cái)政支出方面，會(huì)議則要求嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

繼2012年后，結(jié)構(gòu)性減稅將作為2014年積極財(cái)政政策核心貫徹執(zhí)行。對(duì)此，社科院財(cái)經(jīng)院專家說，根據(jù)測(cè)算，2014年結(jié)構(gòu)性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個(gè)稅減稅發(fā)揮了最大作用。而對(duì)于明年減稅重點(diǎn)，營(yíng)改增的進(jìn)一步擴(kuò)圍和企業(yè)所得稅減稅則將是重要方向。

營(yíng)改增是目前最大的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅，社科院表示，今年?duì)I改增帶來的減稅額度約為500億元。而據(jù)國(guó)稅總局測(cè)算，改革向全國(guó)擴(kuò)圍后帶來的減稅總規(guī)模將超千億。

記者從國(guó)稅總局相關(guān)人士處獲悉，明年通信業(yè)將很快納入改革范圍，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增或?qū)㈦S后穩(wěn)步展開。

在財(cái)政支出方面，目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資類支出占宏觀財(cái)政支出的比重已接近40%，而醫(yī)療和社保就業(yè)等支出占比僅為20%。專家預(yù)計(jì)，未來將以改善民生為重點(diǎn)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化將是投入重點(diǎn)。

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第三篇：努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

努力促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-11-

5信息來源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，合理開發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋是世界貿(mào)易的主要通道，是潛力巨大的資源寶庫(kù)。開發(fā)和利用海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。海洋科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，海洋戰(zhàn)略研究取得重要成果，海洋生物研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源勘探開發(fā)以及深海探測(cè)等方面取得關(guān)鍵性突破。通過科技創(chuàng)新，海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造力度也在不斷加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我國(guó)海域廣闊，海岸線漫長(zhǎng)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。海洋工程技術(shù)、海洋醫(yī)藥與生物技術(shù)、海洋化工技術(shù)、海水產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域都是國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新的前沿，海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的作用日益凸顯。同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要立足點(diǎn)。隨著人類對(duì)海洋資源的不斷開發(fā)和利用，海洋環(huán)境保護(hù)與人類生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展日顯重要，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展，修補(bǔ)和維系生態(tài)環(huán)境，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

“十二五”時(shí)期，我們一定要高度重視海洋開發(fā)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，繼續(xù)抓住并用好面臨的機(jī)遇和條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，科學(xué)開發(fā)海洋資源。

一要科學(xué)規(guī)劃海洋發(fā)展。要進(jìn)一步研究、完善相應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確我國(guó)海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，明確海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求和沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。沿海地區(qū)應(yīng)把海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動(dòng)”的工作格局。內(nèi)陸地區(qū)也應(yīng)在規(guī)劃制定和實(shí)施中重視海洋事業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，積極參與和支持海洋開發(fā)。

二要大力促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、海陸產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。應(yīng)加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運(yùn)輸、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)漁港等港口建設(shè)，推進(jìn)海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。還應(yīng)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，繼續(xù)推進(jìn)海岸帶及鄰近海域綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三要合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋資源。要轉(zhuǎn)變海洋資源開發(fā)方式，提高資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，加大海域油氣等重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，有重點(diǎn)地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，為海洋資源利用提供基礎(chǔ)和保障。在有條件的沿海地區(qū)尤其是城市新建區(qū)和改造區(qū)，應(yīng)重視海水直接利用及淡化技術(shù)的研究與推廣，支持海水利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。與此同時(shí)，還要堅(jiān)持合理開發(fā)、適度開發(fā)、集約利用，采取有效措施加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

四要加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用。無論是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是海洋資源合理開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都離不開科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)，要加強(qiáng)科技支撐，加快培養(yǎng)所需要的各方面人才，著力提升海洋科技創(chuàng)新能力。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深?？碧?、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)；重點(diǎn)開發(fā)一批先進(jìn)適用技術(shù)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快海洋信息化步伐；深入研究海洋與氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響、海洋綜合戰(zhàn)略和政策等重要課題。應(yīng)圍繞海洋發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)外來人才，抓緊培育適用人才，進(jìn)一步優(yōu)化海洋人才結(jié)構(gòu)，以人才開發(fā)支持海洋事業(yè)發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)大專院校和科研院所的科技力量以多種形式進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)，和企業(yè)合作共同開展海洋科技研究和人才培養(yǎng)，共建研發(fā)中心和科研基地，培育一批高水平的工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

廣東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心（執(zhí)筆：向曉梅）

第四篇：加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

人才是流動(dòng)的財(cái)富，是流動(dòng)的生產(chǎn)力，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，努力建設(shè)一支規(guī)模龐大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才大軍，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力保證。而加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)是服務(wù)環(huán)境建設(shè)的重中之重，為徹底摸清我市人才軟環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，民盟XX總支特邀XX市組織部、人事局、科技局、勞動(dòng)局、教育局、衛(wèi)生局等分管領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)，并赴上海、蘇州等地走訪調(diào)查，與我市流往這些地區(qū)的中高級(jí)人才及所在單位領(lǐng)導(dǎo)交流座談，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，市委市政府積極組織實(shí)施“科技興市、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，有關(guān)部門也采取了一系列有效措施，在培養(yǎng)、引進(jìn)、使用上制定了一系列激勵(lì)政策，每年都招聘引進(jìn)一大批大中專畢業(yè)生及實(shí)用性人才，為全市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力，人才軟環(huán)境逐步得到優(yōu)化。但人才隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需求，呈現(xiàn)四多四少狀況。在人才分布上：市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位和企業(yè)嚴(yán)重偏少。2006年底XX工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)所需各類人才在15000名左右，而我市工業(yè)企業(yè)高級(jí)工以上的專業(yè)技術(shù)人員僅有3695人，其中絕大多數(shù)年齡偏高，且集中在老國(guó)有企業(yè)如丹棉、丹化的傳統(tǒng)崗位上。在

1人才結(jié)構(gòu)上：黨政管理、教育、衛(wèi)生專業(yè)的較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人才較少。在人才層次上：普通性較多，高學(xué)歷和高層次的較少。06年，全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)為63096人，具有高級(jí)職稱（含已退休）的共2760人，僅占技術(shù)人才總數(shù)的4.37%；在人才流動(dòng)上：招聘的大中專畢業(yè)生多，引進(jìn)的成熟性人才少；流失的都是成熟性、實(shí)用性的人才。

二、人才軟環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1、運(yùn)行機(jī)制不順暢。我市相繼出臺(tái)了人才工作的有關(guān)政策，但有些好政策沒有得到很好的落實(shí)。人才地區(qū)所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動(dòng)的渠道不暢。人才評(píng)價(jià)體系尚未科學(xué)構(gòu)建，人才隊(duì)伍中有名無實(shí)、職稱與能力不相符的濫竽充數(shù)泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響真正人才作用的發(fā)揮。人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動(dòng)價(jià)值、貢獻(xiàn)、效益與分配很不成比例，嚴(yán)重制約人才的積極性和創(chuàng)造性。

2、培養(yǎng)、使用制度不配套。我市有169、333、358工程等各類人才培養(yǎng)選拔制度，往往各行其是、多頭行政、多頭選撥，全市未形成統(tǒng)一扎口管理的制度。每年受表彰的總是那些“名醫(yī)”、“名師”、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)及科主任，老面孔、老人頭，鐘情于錦上添花。而那些埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才卻鮮有人文關(guān)懷和精神褒獎(jiǎng)，激勵(lì)功能顯失。即使

引進(jìn)了單位所需的人才，也因人才環(huán)境惡劣而難以久留，成為人才流轉(zhuǎn)的中轉(zhuǎn)站。我市某事業(yè)單位曾引進(jìn)4名稀缺性專業(yè)人才，但由于編制、職稱等問題遲遲得不到解決，沒過幾年就走了3人。近三年，全市外流中級(jí)職稱以上各類人才160人，還不包括未辦理流動(dòng)手續(xù)的自動(dòng)流失人才。外流人才的負(fù)面廣告效應(yīng)很大程度上制約著我市的引才引智工作。

3、人文環(huán)境不相宜。人才資源是第一資源的觀念，還沒有真正被全社會(huì)所接受。對(duì)人才的投資明顯不足，多元化的人才投資機(jī)制尚未形成。我市外流到上海、蘇州的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才反映：一些單位對(duì)人才重視還僅停留在口頭上，使用上隨意性較大，不能及時(shí)給真正學(xué)有所長(zhǎng)的人才提供發(fā)揮才能的工作崗位和條件，常常導(dǎo)致“英雄無用武之地”。有些單位用人不公、管理簡(jiǎn)單、人際關(guān)系緊張，排斥壓制人才。有些部門系統(tǒng)人員通過自身努力獲得職稱，往往要一年以后單位才會(huì)正式聘用。一些單位的學(xué)科帶頭人在出國(guó)培訓(xùn)、外地進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)中受到排擠和漠視。目前，我市除部分上市公司及規(guī)模企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度外，大多數(shù)企業(yè)還是處于家族式管理和個(gè)人管理模式，導(dǎo)致外面的優(yōu)秀管理人才難以進(jìn)入企業(yè)重要崗位。同時(shí)，由于我市缺少大型的圖書館、科技館、體育館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境質(zhì)量相對(duì)落后，難以滿足高層次人才學(xué)習(xí)、交流、休閑的需求。

這些問題直接導(dǎo)致我市有些單位在人才使用上出現(xiàn)“用不好”、“留不住”、“進(jìn)不來”和“不進(jìn)來”的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)人才軟環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議：

要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，就必須科學(xué)高效地開發(fā)利用好人才資源，在人才軟環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、進(jìn)一步優(yōu)化管理環(huán)境。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，建議成立“XX市人才使用管理中心”，按照機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才管理的不同特點(diǎn)，建立和完善分門別類的人才管理體系，認(rèn)真梳理現(xiàn)有各類人才激勵(lì)政策，使人才培養(yǎng)、吸引、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)真正體現(xiàn)各類人才的不同特點(diǎn)，徹底改變目前我市人才多頭行政、多頭管理的弊端。要采取有力措施，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布，努力構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)與活力、有利于各類人才成長(zhǎng)、能夠促進(jìn)人才有序流動(dòng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的人才管理新體制。要大力推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)一批與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的中高級(jí)人才隊(duì)伍；大力發(fā)展職業(yè)教育，為應(yīng)用人才實(shí)現(xiàn)本地化提供源源不斷的人才梯隊(duì)。要把人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任狀。

2、進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境。制定靈活的引才引智政策制度，健全科學(xué)、開放的人才吸引機(jī)制，實(shí)施“構(gòu)筑人才資源

高地”戰(zhàn)略，實(shí)行人才“柔性流動(dòng)”政策，開啟吸引各類人才來丹創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，吸引一大批高學(xué)歷、高潛力的高新技術(shù)人才。對(duì)取得大學(xué)本科以上學(xué)歷以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的人才，要積極引進(jìn)和吸納。尤其要圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)以木業(yè)加工、五金工具、絲綢家紡、皮革制品、汽車零部件等特色產(chǎn)業(yè)為主體的高層次技術(shù)創(chuàng)新人才。在人才培養(yǎng)使用上要看主流、看潛能，尤其是對(duì)于那些有一定專業(yè)技術(shù)、成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好、日后能獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的“準(zhǔn)人才”，要進(jìn)一步做好孵化和催化工作，多做雪中送炭的事，精神上鼓勵(lì)、政治上激勵(lì)、經(jīng)費(fèi)上保證。對(duì)于真正優(yōu)秀的人才，要敢于破格重用，壓擔(dān)子。

3、進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境。要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介的作用，大力宣傳科技和知識(shí)分子在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和巨大作用，努力形成“尊重知識(shí)，尊重人才”的良好社會(huì)風(fēng)尚。與此同時(shí)，要大幅度提高各類人才的經(jīng)濟(jì)待遇，縮小與周邊兄弟縣市的收入差距，使人才待遇與XX在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。積極推行事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，鼓勵(lì)用人單位在薪酬方面向業(yè)務(wù)骨干、高級(jí)人才傾斜，進(jìn)一步拉大收入差距，逐步實(shí)現(xiàn)一流人才、一流待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高級(jí)人才實(shí)行重獎(jiǎng)。

借鑒南通市建設(shè)集住宿、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂于一體的“科技人才社區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，我們積極建議建設(shè)“XX市人才公寓”，采用租賃、銷售等方式，面向各行業(yè)人才和企業(yè)優(yōu)惠出讓，筑巢引鳳，吸引更多的優(yōu)秀人才來XX落戶。對(duì)于引進(jìn)的人才，要在政治上關(guān)心、生活上照顧，切實(shí)幫助解決科研經(jīng)費(fèi)、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面存在的困難和問題。

我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有愛才之心、容才之量、護(hù)才之膽，傾聽意見，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、愿望和要求，滿腔熱忱地為他們解決好工作和生活中的問題，做到知人、知面、知心、知情。抓好住房、醫(yī)療、各項(xiàng)待遇落實(shí)等問題，為他們多做實(shí)事，當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”。

人才興則城市興，讓我們?nèi)猩舷鹿餐囗懳⒘糇?、用好人才的主旋律，共同營(yíng)造寬松、和諧、優(yōu)良的人才軟環(huán)境，讓各類人才在XX這塊古老、美麗的土地上扎根，人盡其才，才盡其用，為把XX打造成現(xiàn)代化蘇南強(qiáng)市而共同努力。

第五篇：實(shí)施精細(xì)化管理 促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

實(shí)施精細(xì)化管理 促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展

通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使我深切感受了校長(zhǎng)工作的艱辛與神圣。“一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。在學(xué)校管理中校長(zhǎng)應(yīng)該是學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者，能否辦好一所學(xué)校，校長(zhǎng)負(fù)有直接的責(zé)任。作為校長(zhǎng)，應(yīng)不斷研究學(xué)校的管理制度和管理方法，努力提高管理學(xué)校的水平，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

一、抓計(jì)劃制定落實(shí)，注重過程管理工作

做好學(xué)校工作，校長(zhǎng)應(yīng)胸有全局，充分調(diào)動(dòng)起廣大教職工的主觀能動(dòng)性，分工合作，齊心協(xié)力，使學(xué)校各方面的工作協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

（一）抓計(jì)劃，促規(guī)范?！熬V舉”才能“目張”。計(jì)劃是學(xué)校工作的指南，只有制訂了周密、科學(xué)的工作計(jì)劃，才能使學(xué)校的各項(xiàng)工作健康、有序地發(fā)展，促使各項(xiàng)工作更加規(guī)范化。為此，在新學(xué)期初，就要求學(xué)校各處室、年級(jí)、班、學(xué)科等都要認(rèn)真地定好計(jì)劃，對(duì)各方面工作的內(nèi)容要求、實(shí)施步驟、方式方法等都進(jìn)行具體的安排。計(jì)劃制定后，我們組織有關(guān)部門對(duì)制定的計(jì)劃進(jìn)行核查，使各項(xiàng)工作計(jì)劃更加地切合實(shí)際，具有科學(xué)性和可操作性。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，我們還根據(jù)實(shí)際變化的情況對(duì)原有的計(jì)劃進(jìn)行修訂，使之在實(shí)踐中逐步完善。

（二）抓檢查，促落實(shí)。計(jì)劃是前提，而落實(shí)是關(guān)鍵。計(jì)劃制定后，應(yīng)對(duì)學(xué)校各方面工作執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，這樣才能使各項(xiàng)工作落到實(shí)處，否則，計(jì)劃只能是“紙上談兵”，形同虛設(shè)。因此，我們每學(xué)期都按各項(xiàng)工作的具體要求，進(jìn)行全面、系統(tǒng)地檢查。如對(duì)學(xué)生的思想教育、教師教案、學(xué)生作業(yè)、課堂教學(xué)、教研教改工作、教學(xué)輔導(dǎo)活動(dòng)、少先隊(duì)活動(dòng)等方面都要進(jìn)行系統(tǒng)地檢查，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)反饋、及時(shí)糾正；同時(shí)也總結(jié)出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并使之得以推廣。通過檢查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

（三）抓總結(jié)，促提高。在某個(gè)方面或某項(xiàng)工作的階段工作結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)的總結(jié)，對(duì)工作方法、步驟、效果進(jìn)行定性分析或定量分析，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以有力地提高工作效率。例如，班主任工作總結(jié)、全校性質(zhì)量分析、教師學(xué)期教學(xué)工作總結(jié)、教研教改工作小結(jié)等都屬于這方面的內(nèi)容。我們把總結(jié)納入到教師業(yè)績(jī)考核之中，并對(duì)教師的總結(jié)進(jìn)行評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)秀總結(jié)。此外，我們還舉辦“教學(xué)莎龍”，定時(shí)定地點(diǎn)讓經(jīng)驗(yàn)豐富的教師作經(jīng)驗(yàn)交流等等。通過這些活動(dòng)，徹底避免了教師總結(jié)抄襲、應(yīng)付的現(xiàn)象，使總結(jié)成為教師的一種內(nèi)在需要，成為個(gè)人和學(xué)校不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高理論水平的一種有效的途徑。

二、抓班子、帶隊(duì)伍，教師管理精細(xì)化

學(xué)校的管理，說到底是人的管理。好的教育理念，好的規(guī)章制度，都要靠每一個(gè)教職工去理解、去執(zhí)行，因此隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要。

首先要抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶領(lǐng)全體教職工創(chuàng)造學(xué)校的輝煌。校長(zhǎng)做為一班之長(zhǎng)，就要把班子建設(shè)成為一個(gè)“團(tuán)結(jié)、民主、高效、創(chuàng)新、廉政”的領(lǐng)導(dǎo)班子。

抓管理隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校干部隊(duì)伍是學(xué)校管理的中堅(jiān)力量。干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到學(xué)校管理活動(dòng)的成敗，關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)水平的高低。我們必須建立一支“政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平精，管理能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好”的管理團(tuán)隊(duì)。我們學(xué)校在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，提出了干部要形成“四種意識(shí)”，三種作風(fēng)?！八姆N意識(shí)”即責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、育人意識(shí)、服務(wù)意識(shí)?！叭N良好的工作作風(fēng)”即務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、勇于批評(píng)和自我批評(píng)的工作作風(fēng)。

抓師資隊(duì)伍建設(shè)。教育大計(jì)，教師為本，辦學(xué)要以教師為主體。建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，聚集一批高素質(zhì)創(chuàng)造性人才，將會(huì)奠定學(xué)校發(fā)展的堅(jiān)固基石，這學(xué)校的一項(xiàng)根本性任務(wù)。首先要抓教師的師德，要求教師做到教書育人，為人師表，率先垂范，做到關(guān)注學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、關(guān)愛學(xué)生；文明施教、精心執(zhí)教、廉潔從教。二是抓教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。為了提高全體教師的業(yè)務(wù)水平，我們組織全體教師學(xué)習(xí)了新課標(biāo)、教材教法，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，提高全體教師按教學(xué)規(guī)律辦學(xué)的自覺性，讓他們用新的教育教學(xué)理念指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐。我們舉辦了全校性的專題經(jīng)驗(yàn)交流、講座、研究課；在教研組范圍內(nèi)組織學(xué)習(xí)新課標(biāo)精神、鉆研教材、研究教法，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和互幫互學(xué)；我們還要求每位教師每學(xué)期寫一份專題研究總結(jié)，聽二十節(jié)以上的課，寫十篇讀書筆記，每節(jié)課后要寫出本節(jié)課的教學(xué)反思。此外，我們還舉辦了各種比賽，內(nèi)容有優(yōu)秀教案征集、下水文現(xiàn)場(chǎng)賽、“三字一畫”、普通話、說課、教學(xué)比武等，通過各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅豐富了教師的業(yè)余文化生活，更重要的是讓教師們?cè)诨顒?dòng)中能力得到培養(yǎng)，素質(zhì)得到提高。

三、堅(jiān)持深入教學(xué)一線，加強(qiáng)對(duì)教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)。

教學(xué)工作是學(xué)校工作的中心。校長(zhǎng)要將主要精力用于抓教學(xué)，鉆研教學(xué)業(yè)務(wù)，努力精通教學(xué)，成為行家里手，成為有威信的、博學(xué)多識(shí)的教學(xué)專家，才能取得管理、教學(xué)的指揮權(quán)與發(fā)言權(quán)。一是校長(zhǎng)要兼課。盡管校長(zhǎng)的行政工作事務(wù)很忙，但一定要率先垂范，帶頭兼課，并將教好，以讓教師信服。與教師同甘共苦，有共同的教學(xué)語言，又了解教學(xué)第一線，以取得教學(xué)管理的發(fā)言權(quán)和指揮權(quán)。校長(zhǎng)抽出時(shí)間去親自參加教學(xué)實(shí)踐，一方面通過教學(xué)，摸索教學(xué)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)學(xué)生中普遍存在的問題；另一方面把握好教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，驗(yàn)證學(xué)校制定的有關(guān)教學(xué)的規(guī)章制度的科學(xué)性，并為教師們做遵守學(xué)校規(guī)章制度的表率。二是校長(zhǎng)要深入課堂聽課。深入課堂聽課是校長(zhǎng)了解和指導(dǎo)教學(xué)工作的主渠道。因此校長(zhǎng)要抓各學(xué)科教學(xué)的課，抓不同對(duì)象的課，聽了課還要及時(shí)與教師交換聽課意見，正確、科學(xué)地評(píng)價(jià)教師的教學(xué)工作。三是校長(zhǎng)要抓好教學(xué)工作的突破口。教導(dǎo)主任是教學(xué)管理的具體組織者和管理者，一般性的管理工作應(yīng)讓教導(dǎo)處去加予管理，校長(zhǎng)重點(diǎn)應(yīng)放在抓那些在學(xué)校教學(xué)管理工作中帶有傾向性和影響全局的方向性工作，而且要抓得有頭有尾，抓出成效、抓出經(jīng)驗(yàn)，做到以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大成果。四是校長(zhǎng)要做好教學(xué)工作的檢查抽測(cè)工作。校長(zhǎng)要定期會(huì)同教導(dǎo)處進(jìn)行教學(xué)工作的檢查抽測(cè)，并及時(shí)做好反饋工作，從而對(duì)教師的教學(xué)水平、教學(xué)成績(jī)了如指掌，對(duì)優(yōu)秀教師進(jìn)行表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)較差教師，屬于水平問題的進(jìn)行指導(dǎo)幫助，屬于工作態(tài)度問題的則批評(píng)教育。五是校長(zhǎng)要善于動(dòng)筆?？偨Y(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使點(diǎn)滴的經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橄到y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，盲目的東西變?yōu)樽杂X的東西，經(jīng)驗(yàn)上升到理論，個(gè)人的成績(jī)匯入學(xué)校集體中。這一點(diǎn)，校長(zhǎng)要起帶頭作用，從教學(xué)第一線得來的資料加予研究，親自動(dòng)腦動(dòng)手，撰寫教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)文章。這樣有利于給教師作理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，又不斷地提高自己，同時(shí)也給教師以示范和力量，把自己鍛煉成為一個(gè)精通教學(xué)工作的行家里手。

四、建立人本管理制度，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

“以人為本”是和諧社會(huì)的根本特點(diǎn)，也是創(chuàng)建文明、和諧校園的出發(fā)點(diǎn)，也是新課改的理念之一。以人為本，實(shí)行人本管理可以調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，參與學(xué)校民主管理。這些年，我校圍繞“質(zhì)量、安全、規(guī)范、爭(zhēng)優(yōu)”的管理目標(biāo)，在管理制度上，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧的人文環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。主要做了三點(diǎn)：第一、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)行民主管理。即對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)、政務(wù)等事務(wù)實(shí)行定期公開，接受廣大教職工的監(jiān)督；第二、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)教師的創(chuàng)造潛能。注重從德、勤、績(jī)、能全面考評(píng)，而不是只看成績(jī)；第三、實(shí)行月考評(píng)制度，注重過程的管理，建立科學(xué)管理機(jī)制。我們通過教代會(huì)先后制定了《嶧山鎮(zhèn)中心小學(xué)教師評(píng)估制度》、《班主任工作制度》、《班級(jí)評(píng)估細(xì)則》、《小學(xué)教師在校一日細(xì)則》等20多項(xiàng)制度、職責(zé)、措施,并制作成了制度匯編，做到“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、恒”，使工作有章可循。自己以身作則，率先垂范，給老師吃了定心丸，給工作帶來了動(dòng)力，學(xué)校各方面的工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

學(xué)校管理是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)，要搞好這項(xiàng)工作，工作熱情和科學(xué)方法缺一不可，校長(zhǎng)只有努力學(xué)習(xí)、深入實(shí)際、尊重實(shí)踐、按規(guī)律辦學(xué)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)責(zé)任感和歷史使命感，才能不斷促進(jìn)學(xué)校的和諧有序發(fā)展。