第一篇：中國(guó)鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)整建議分析

中國(guó)鎂工業(yè)政策環(huán)境現(xiàn)狀

１、鎂冶煉項(xiàng)目被國(guó)家列入限制類(lèi)項(xiàng)目

“十五”期間，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。把鎂冶煉項(xiàng)目列入限制類(lèi)項(xiàng)目，要求各級(jí)投資主管部門(mén)立即停止審批，擬建、在建一律停建，要清理整頓、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理。

2005年12月21日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2005年版）中，把能耗作為劃分目錄的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于限制類(lèi)項(xiàng)目的工藝裝備、能源消耗、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督與管理五條中，凡不利于資源和能源節(jié)約的項(xiàng)目一律限制。國(guó)家又進(jìn)一步明確了把鎂冶煉（綜合利用除外）項(xiàng)目列入限制類(lèi)作為產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定下來(lái)。我國(guó)鎂冶煉產(chǎn)能過(guò)勝、供大于求。如果不限制，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩，低水平重復(fù)上的項(xiàng)目對(duì)鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有改善，反而更要加劇低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；不僅造成新的工藝技術(shù)落后，而且不利于節(jié)約資源、能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)”的原則，遏制鎂冶煉低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。（如同現(xiàn)今國(guó)家對(duì)電力行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行調(diào)整，上大壓小一樣，其原因都是產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源浪費(fèi)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，金屬鎂行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻將在近年內(nèi)頒布并實(shí)施。）

２、高品質(zhì)鎂合金鑄造及板、管、型材、加工技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類(lèi)

３、國(guó)家科技部，國(guó)家發(fā)改委等政府部門(mén)高度重視鎂合金開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

自2001年開(kāi)始，國(guó)家先后撥6430萬(wàn)元引導(dǎo)資金，吸引地方、企業(yè)資金133300萬(wàn)元，全國(guó)有22個(gè)省市自治區(qū)計(jì)劃單列市的12個(gè)研究院所、12所高校、48家企業(yè)直接參與“十五”科技攻關(guān)《鎂合金開(kāi)發(fā)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化》項(xiàng)目的實(shí)施。

４、開(kāi)征關(guān)稅10％后，出口貿(mào)易難度加大

５、宏觀調(diào)控政策的間接影響

2005年初，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁的投資熱和限制“三高”產(chǎn)品出口。雖然這些政策措施沒(méi)有直接針對(duì)鎂冶煉行業(yè)，但間接受到了影響。很多鎂冶煉企業(yè)通過(guò)原料采購(gòu)，電力、運(yùn)費(fèi)漲價(jià)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等諸多間接途徑，程度不同地感受到了這種宏觀調(diào)控的壓力和影響。

2005年7月21日，人民幣匯率調(diào)整后，對(duì)鎂產(chǎn)品出口貿(mào)易商，簽訂長(zhǎng)單合同者，因美元與人民幣匯率的調(diào)整變化，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

建議采取的措施

當(dāng)前，中國(guó)鎂工業(yè)發(fā)展處在十分重要的關(guān)鍵時(shí)期，鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)在鎂工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中己經(jīng)被置于十分重要的地位。在新的形勢(shì)下，中國(guó)鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)勢(shì)在必行。１、加大對(duì)現(xiàn)有皮江法煉鎂技術(shù)裝備水平提升的投資

２、調(diào)整鎂冶煉生產(chǎn)工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升中國(guó)鎂業(yè)整體發(fā)展水平

３、加大鎂全方位的產(chǎn)業(yè)鏈的投資力度

４、加大對(duì)鎂深加工產(chǎn)品的投資力度

５、加快鎂合金板連鑄連軋技術(shù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化的投資

６、鎂冶煉產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需調(diào)整

總之，產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展的導(dǎo)向和動(dòng)力，針對(duì)我國(guó)目前的鎂工業(yè)政策環(huán)境中存在的不適于發(fā)展形勢(shì)的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，是較迫切的、現(xiàn)實(shí)的客觀要求，更是中國(guó)鎂工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的保證。

第二篇：中國(guó)水資源現(xiàn)狀及建議

中國(guó)水資源現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國(guó)的1／5，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，中國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。

據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)中國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

（1）降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬(wàn)億立方米,折合降水深為648mm，比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響，降水的地區(qū)分布極不均勻，從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。臺(tái)灣省多年平均年降水為2535mm，而塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。

（2）河川徑流量。在我國(guó)，降水量中約有56%通過(guò)陸面蒸發(fā)返回空中，其余44%形成徑流。全國(guó)河川徑流量為2.7萬(wàn)億立方米，折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%；冰川融水補(bǔ)給量為560億立方米, 約占2%；從國(guó)境外流入的水量約為172億立方米。（3）土壤水通量。根據(jù)陸面蒸散發(fā)量和地下水排泄量估算，全國(guó)土壤水通量約為4.2萬(wàn)億立方米(約占降水總量的67%)，其中約有16%通過(guò)重力作用補(bǔ)給地下含水層，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5萬(wàn)億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發(fā)。

（4）地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水總補(bǔ)給量。根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，全國(guó)多年平均地下水資源量約為8288億立方米，其中有6762億立方米分布于山丘區(qū)，1874億立方米分布于平原區(qū)，山區(qū)與平原區(qū)的重復(fù)交換量約為348億立方米。

（5）水資源總量。扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量，我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米；其比河川徑流量多的1009億立方米水量，是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補(bǔ)給地下水的部分水量。在不開(kāi)采地下水的情況下，這部分水量以潛水蒸發(fā)的形式消耗，通過(guò)地下水開(kāi)采，可以從蒸發(fā)中奪取部分水量加以利用。經(jīng)過(guò)計(jì)算，平均年潛水蒸發(fā)量在北方平原地區(qū)為844億立方米，在南方平原地區(qū)為119億立方米。

中國(guó)的水貧窮到什么地步呢？

聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)研究報(bào)告指出：全球現(xiàn)有12億人面臨中度到高度缺水的壓力，80個(gè)國(guó)家水源不足，20億人的飲水得不到保證。預(yù)計(jì)到2025年，形勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步惡化，缺水人口將達(dá)到28億～33億。世界銀行的官員預(yù)測(cè)，在未來(lái)的5年內(nèi)“水將像石油一樣在全世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。

我國(guó)屬于缺水國(guó)之列，人均淡水資源僅為世界人均量的1／4，居世界第109位。中國(guó)已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國(guó)家之一。而且分布不均，大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1／4。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更為嚴(yán)重。目前我國(guó)城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，有些城市因地下水過(guò)度開(kāi)采，造成地下水位下降，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放，導(dǎo)致80％以上的地表水、地下水被污染。

專(zhuān)家們警告：“20年后中國(guó)將找不到可飲用的水資源”。美國(guó)民間有影響的智囊機(jī)構(gòu)———世界觀察研究所發(fā)表的一份報(bào)告中稱(chēng)：“由于中國(guó)城市地區(qū)和工業(yè)地區(qū)對(duì)水需求量迅速增大，中國(guó)將長(zhǎng)期陷入缺水狀況?！敝袊?guó)的黃河在過(guò)去的10多年年年斷流，其中1997年斷流226天。流經(jīng)中國(guó)一些人口稠密集地區(qū)的淮河去年也斷流了90天。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全國(guó)600多座城市中，有300多座城市缺水，其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1／13，連一些干旱的阿拉伯國(guó)家都不如。但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢?？沒(méi)有。就生產(chǎn)用水來(lái)說(shuō)，在寧夏的一些地方，每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水，一畝小麥得1200多立方米水。中國(guó)農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40％左右。在寧夏，每公斤大米耗水超過(guò)兩噸。大水漫灌如果真的對(duì)莊稼有好處，倒也罷了，但事實(shí)上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。工業(yè)用水方面，我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復(fù)利用率不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1／3。以河北省為例，據(jù)《望》周刊的報(bào)道，這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū)，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實(shí)。全省累計(jì)超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方已無(wú)法補(bǔ)充。再有15年，石家莊的地下水就能采完。現(xiàn)在，華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū)，達(dá)四五萬(wàn)平方公里。西部的許多地區(qū)，因地下水超采嚴(yán)重，大片已成活多年的樹(shù)木枯死。

專(zhuān)家說(shuō)：我們是用慘重的代價(jià)維持茍安，虛假的綠色使我們依然悠然自得。內(nèi)情與外觀的反差使人不由想起《水滸》中常用的一句話———好個(gè)不知死的！

以色列的自然條件比我國(guó)西部的許多地方更為惡劣，但以色列不但居家過(guò)日子極重節(jié)水———馬桶上都有兩個(gè)按鈕，小便用小水、大便用大水。在生產(chǎn)中，享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)不但使世界上最缺水國(guó)家之一的以色列成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，同時(shí)，它出口節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的收入更超過(guò)出口農(nóng)產(chǎn)品的收入。我國(guó)近年來(lái)安排大量的西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去以色列訪問(wèn)，但除了進(jìn)口一些以色列的節(jié)水設(shè)備以外并無(wú)大的收益。據(jù)說(shuō)主要原因在于我國(guó)水價(jià)過(guò)低，使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖。

我國(guó)目前城市自來(lái)水水價(jià)偏低，成本和水價(jià)偏離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村，一噸水電力提灌價(jià)4至9分，自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘，300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。

水費(fèi)漲價(jià)，刻不容緩，這是利國(guó)利民利后代的大事。另一方面，太有必要通過(guò)各種方式，給全國(guó)人民上一堂扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)水課。面臨這嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，我們是該做些什么呢？

一、刷牙 用口杯接水。

二、衣物集中洗滌，減少洗衣次數(shù)；小件、少量衣物提倡手洗；洗滌劑投放適量。

三、洗?。洪g斷放水淋浴，搓洗時(shí)及時(shí)關(guān)水，避免過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沖淋。盆浴后的水可用于洗衣、洗車(chē)、沖洗廁所、拖地等。

四、炊事：先用紙擦除炊具、食具上的油污，再洗滌；控制水龍頭流量，改不間斷沖洗為間斷沖洗。

五、洗車(chē)：用水桶盛水洗車(chē)；使用洗滌水、洗衣水洗車(chē)；使用節(jié)水噴霧水槍沖洗；利用機(jī)械自動(dòng)洗車(chē)。洗車(chē)水處理后循環(huán)使用。

總之，節(jié)約水資源還有很長(zhǎng)的路要走，我們要注意生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做到從小事，從我做起。

第三篇：農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及幾點(diǎn)建議

根據(jù)“**”主題教育工作部署，我于12-13日在**村通過(guò)實(shí)地察看、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)等方式圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將報(bào)告情況總結(jié)如下。

近些年，農(nóng)村環(huán)境治理，改善人居環(huán)境，各級(jí)政府付出了艱辛的勞動(dòng)，民眾的意識(shí)也有很大的提升?？陀^的講，成效顯著，環(huán)境面貌得到了較大改善，特別是城鎮(zhèn)中心及周邊地帶、公路兩旁環(huán)境衛(wèi)生秩序井然。但是，在農(nóng)村地帶，環(huán)境衛(wèi)生還有待進(jìn)一步提高，亂丟亂扔現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生綜合指數(shù)還有更高需求，如：農(nóng)村灰層比較大、畜禽養(yǎng)殖糞便存在等等，這與各級(jí)政府改善群眾人居環(huán)境愿望還有差距。

一、主要存在的問(wèn)題

1.房前屋后亂扔亂倒現(xiàn)象偶有發(fā)生。隨著各級(jí)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的高度重視，村民的環(huán)境維護(hù)意識(shí)有所提高，但是亂扔的習(xí)慣一時(shí)間難以根本扭轉(zhuǎn)，偶有發(fā)生。

2.焚燒垃圾影響大氣環(huán)境時(shí)有發(fā)生。生活在農(nóng)村，家家戶(hù)戶(hù)種菜，有些種花，為了獲取有機(jī)肥料，將部分生活垃圾焚燒以獲取育種有機(jī)肥料。比如：在農(nóng)村人們割完韭菜就習(xí)慣性的施用一些燃燒后的草木灰。

3.灰層問(wèn)題在農(nóng)村比較突出，灰塵都很大。大家普遍反映，現(xiàn)在村里干凈了，但是灰塵一直都很大，特別的在農(nóng)忙的時(shí)候，收割機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等農(nóng)機(jī)從田畈回來(lái)以后帶了大量泥土，干燥以后，一旦起大風(fēng)，灰塵滿(mǎn)天，家里一天時(shí)間都落一層灰。

4.畜禽放養(yǎng)排放的糞便會(huì)滋生一些有害細(xì)菌。在**村，現(xiàn)在全面禁牧，家家戶(hù)戶(hù)都不養(yǎng)牛了，但是狗、雞、鴨、鵝還是普遍養(yǎng)殖，且是放養(yǎng)，排放的糞便不及時(shí)處理除對(duì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生一定影響外，在特定環(huán)境下還會(huì)滋生一些病菌。

5.春節(jié)期間煙花爆竹大量燃放，污染甚是嚴(yán)重。隨著人們生活水平的提高，煙花爆竹越買(mǎi)越大，越放越多，在喜慶的日子里尤其是春節(jié)，似乎放不完、比賽放，大年三十晚上到初一幾乎沒(méi)有清新空氣，呼吸都困難。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的根源及相關(guān)對(duì)策

1.村“兩委”干部沒(méi)有高度重視。該村環(huán)境保潔工作是由鄉(xiāng)里統(tǒng)籌安排，由保潔公司在全鄉(xiāng)輪流清理，基本保持在一周以?xún)?nèi)一次，那么平時(shí)的管護(hù)就要由村里的保潔員來(lái)維持，但是村干部沒(méi)有引起足夠的重視，以為是鄉(xiāng)里的事。這就需要鄉(xiāng)里建章立制，蹲點(diǎn)、分管領(lǐng)導(dǎo)要常態(tài)化督促，促使村里引起重視。

2.村民的思想意識(shí)還需進(jìn)一步提升。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的重視，也做了大量的宣傳引導(dǎo)，但是對(duì)村里的宣傳教育工作做得還不夠，村民們尤其是青少年學(xué)生這種意識(shí)還沒(méi)有樹(shù)立，隨手亂扔還普遍存在。這就需要我們建立長(zhǎng)效的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，將宣傳教育普及到每個(gè)人，以幫助他們樹(shù)立愛(ài)環(huán)境、愛(ài)衛(wèi)生的意識(shí)。

3.建隊(duì)伍、建制度。建立完善村民理事會(huì)及老年協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮他們?cè)诙酱俅謇锃h(huán)境衛(wèi)生的作用。通過(guò)建立完善“村規(guī)民約”來(lái)約束村民共同參與環(huán)境衛(wèi)生保持，定期進(jìn)行各種評(píng)比表彰，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，樹(shù)立良好的村風(fēng)民風(fēng)，讓環(huán)境衛(wèi)生靠大家、好環(huán)境大家享蔚然成風(fēng)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督督促，進(jìn)行科學(xué)考核。雖然縣里年終會(huì)進(jìn)行督查考核，但是鄉(xiāng)、村兩級(jí)沒(méi)有抓常的意識(shí)，熱衷于在檢查考核時(shí)突擊，比如：村里一有衛(wèi)生大動(dòng)作，村民都知道是上面要來(lái)檢查。所以，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要進(jìn)一步完善督促檢查、評(píng)比考核機(jī)制，要采取不打招呼直接入村的形式實(shí)地督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)一級(jí)要將此事抓常抓長(zhǎng)，要久久為功，取得效應(yīng)。

近來(lái)年，隨著黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越重視，農(nóng)村人居環(huán)境有了根本性的扭轉(zhuǎn)，但也還或多或少存在短板，但我相信這都是暫時(shí)性的。相信在各級(jí)黨委政府的努力及群眾的廣泛參與下，隨著宣傳教育的進(jìn)一步深入，村民們逐步樹(shù)立良好的環(huán)境意識(shí)，環(huán)境美好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)越來(lái)越好！

第四篇：2011中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

2011中國(guó)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

大學(xué)生面臨的就業(yè)形勢(shì)或就業(yè)問(wèn)題，按其性質(zhì)劃分，大致表現(xiàn)為三種類(lèi)型，即一般性就業(yè)問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題和個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題。在我國(guó)，一般性就業(yè)問(wèn)題不僅過(guò)去存在，現(xiàn)在和將來(lái)也不可能完全消失。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題和個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題又日趨嚴(yán)重。

（一）一般性就業(yè)問(wèn)題

一般性就業(yè)問(wèn)題是指缺乏足夠的工作崗位而產(chǎn)生的就業(yè)問(wèn)題，即人多崗位少，基本特征是“人找事”。從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前仍屬人才奇缺的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)受過(guò)高等教育的人數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有非常大的差距。因此，從理論和實(shí)際上說(shuō)，中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，急需大量大學(xué)生，也就是說(shuō)，在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，大學(xué)生并不是多了，而是太少了。

（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題

結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不對(duì)應(yīng)而形成的工作崗位與勞動(dòng)者文化技術(shù)水平不相適應(yīng)而產(chǎn)生的就業(yè)問(wèn)題。具體說(shuō)來(lái)，結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是不同學(xué)校和專(zhuān)業(yè)之間的需求冷熱差距相當(dāng)明顯。不少用人單位在招聘大學(xué)生時(shí)主要瞄準(zhǔn)的是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生，甚至非北大、清華的不要。另外，一些理工科專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生被用人單位以“批發(fā)”方式要走，而許多文科專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生則只能“零售”。二是學(xué)歷需求越來(lái)越高。用人單位對(duì)大學(xué)生學(xué)歷層次的需求越來(lái)越高。研究生比較“搶手”，本科生的需求基本持平，專(zhuān)科生則比較明顯地呈現(xiàn)供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)。三是不同地區(qū)需求反差明顯。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人才密集的地區(qū)，對(duì)于大學(xué)生的需求越急迫，接收的量越大；越是經(jīng)濟(jì)落后、人才稀少的地區(qū)，反而越不好安排大學(xué)生，接收也不積極。

（三）個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題

個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題是指由于個(gè)人出于對(duì)職業(yè)的選擇未能就業(yè)而導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題。它與結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題既有相同之處，又有一定的區(qū)別。相同的是：它們都表現(xiàn)為“人找事”與“事找人”。區(qū)別在于：結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)為有空閑的崗位，勞動(dòng)者也有意去填補(bǔ)，但由于缺乏必要的文化和技術(shù)，不能適應(yīng)這項(xiàng)工作的需要，因而不能就業(yè)；個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題則表現(xiàn)為個(gè)人出于對(duì)職業(yè)的選擇，盡管有崗位空著，自身也不缺乏從事這項(xiàng)工作所需要的素質(zhì)，只是由于個(gè)人對(duì)這項(xiàng)工作不感興趣或待遇低等原因，因此，寧肯待業(yè)也不愿去填

補(bǔ)缺額。根據(jù)研究表明，大學(xué)生找一個(gè)工作并不難，但要找一個(gè)稱(chēng)心如意的工作則比較難。大學(xué)生并不是沒(méi)有工作可找，而是不肯“賤賣(mài)”自己，不想把自己隨便“嫁”出去，是想找一個(gè)“如意郎君”。自然地，個(gè)人職業(yè)選擇性就業(yè)問(wèn)題就成為大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題中最明顯最突出的一個(gè)問(wèn)題。

二、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.金融危機(jī)的余威使世界經(jīng)濟(jì)陷入了低谷，這無(wú)疑也影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)大批外企倒閉、遷移和收縮，從而大幅度地減少勞動(dòng)者的就業(yè)空間。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，大量海外人員回流，從而使高端競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)重心下移，這一情況無(wú)疑為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2.高校擴(kuò)招影響：雖然國(guó)家已經(jīng)停止了擴(kuò)招，但是這幾年擴(kuò)招的影響依然存在。2001年我國(guó)高校畢業(yè)生為115萬(wàn)，2002年145萬(wàn)，2003年212萬(wàn)，2004年280萬(wàn)，2005年380萬(wàn)，4年內(nèi)增加了223萬(wàn)。預(yù)計(jì)今年全國(guó)畢業(yè)的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生將超過(guò)660萬(wàn)人。

3.學(xué)生就業(yè)渠道不暢：目前的就業(yè)渠道無(wú)非是學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會(huì)的招聘會(huì)、人才或就業(yè)網(wǎng)站、報(bào)考公務(wù)員，服務(wù)西部等。但是，學(xué)校推薦一般是學(xué)生干部或成績(jī)突出者才有機(jī)會(huì)；報(bào)考公務(wù)員受專(zhuān)業(yè)、志趣、等限制，這些只適用于特定人群。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)站和招聘會(huì)才是最主要的就業(yè)渠道，還不能滿(mǎn)足畢業(yè)生的需求。

4.企業(yè)用工制度不合理：一些私營(yíng)企業(yè)用工不但不和員工簽訂勞動(dòng)合同，而且社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、公積金等一系列社會(huì)福利也沒(méi)有。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度。同時(shí)，用人單位還設(shè)置經(jīng)驗(yàn)、性別等障礙拒絕應(yīng)屆畢業(yè)生。拒絕的理由有動(dòng)手能力差、需花費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)用、穩(wěn)定性不高等等。用人單位在招人時(shí)追求實(shí)用和低成本，存在眼光短視和心態(tài)浮躁的情況。

5.高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置錯(cuò)位：一些大學(xué)的專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性，專(zhuān)業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成供給嚴(yán)重大-于需求。不少學(xué)校專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細(xì)，難以跟上市場(chǎng)變化的步伐。一些高職、高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)缺乏特色，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生理論功底不系統(tǒng)，應(yīng)有的動(dòng)手能力也不強(qiáng)。而用人單位對(duì)應(yīng)聘者的實(shí)際操作能力、適應(yīng)工作環(huán)境變化的能力提出了越來(lái)越高的要求。

6.學(xué)生缺乏就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)：不少企業(yè)拒絕承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)后的“在崗培訓(xùn)”費(fèi)用，招聘中普遍要求有“數(shù)年工作經(jīng)驗(yàn)”。事實(shí)上，一個(gè)理工科畢業(yè)的大學(xué)生，需要在畢業(yè)后的工作崗位經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的繼續(xù)學(xué)習(xí)，才能成為一個(gè)合格的工程師。要達(dá)到這一要求，只能是大學(xué)生個(gè)人和家庭承擔(dān)，而如果把“在崗培訓(xùn)”轉(zhuǎn)移到學(xué)校里面去完成的話，在時(shí)間和金錢(qián)上都將是非常不經(jīng)濟(jì)的。

7.學(xué)生期望過(guò)高：大學(xué)生就業(yè)理念也存在一些誤區(qū)，如“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)做骨干”、“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”、“就業(yè)難不如再考研”等。此外，據(jù)2008年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，目前六成大學(xué)生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認(rèn)為大學(xué)生仍存在期望過(guò)高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在薪酬、地域、個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)、職位要求、行業(yè)要求、假期要求和要求專(zhuān)業(yè)對(duì)口等方面。

8.文科教育質(zhì)量低下：由于教學(xué)內(nèi)容，幾乎不針對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，學(xué)生經(jīng)過(guò)大學(xué)數(shù)年的學(xué)習(xí)之后，對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的狀況仍然是十分隔膜，這也嚴(yán)重不利于學(xué)生的就業(yè)。大學(xué)擴(kuò)招過(guò)程中間，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然是非常陳舊，授課內(nèi)容政治化空洞化。

三、對(duì)當(dāng)前畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)的幾點(diǎn)建議.1.政府：

一是推進(jìn)體制機(jī)制改革，暢通畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的渠道。采取鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國(guó)建設(shè)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是強(qiáng)化服務(wù)培訓(xùn)，挖掘更多適合畢業(yè)生特點(diǎn)的就業(yè)崗位。要結(jié)合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多適合大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿的崗位。同時(shí)要加強(qiáng)就業(yè)需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)高校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式。此外要將公共就業(yè)服務(wù)延伸到校園，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)，幫助大學(xué)生更好適應(yīng)社會(huì)需要。

三是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問(wèn)題。要實(shí)施基層就業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)；實(shí)施就業(yè)援助，對(duì)就業(yè)困難的畢業(yè)生托底安置；要認(rèn)真落實(shí)取消就業(yè)體檢中乙肝檢測(cè)項(xiàng)目的規(guī)定，維護(hù)公平就業(yè)權(quán)利。

2.學(xué)校：

搞好素質(zhì)教育，提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。首先,教育理念必須從“知識(shí)本位、技能本位”向“素質(zhì)本位、人格本位”轉(zhuǎn)變，可采取多層次多方面模式如精英模式-團(tuán)體模式-制度模式-系統(tǒng)模式等去灌溉學(xué)生精髓,讓學(xué)生各方面能力提高，從而提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力（含職業(yè)適應(yīng)能力）和對(duì)國(guó)家和事業(yè)的忠誠(chéng)度。

其次，要變單純的精專(zhuān)業(yè)教育為通識(shí)教育基礎(chǔ)上的大專(zhuān)業(yè)教育。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè),大學(xué)生都應(yīng)該有較為廣博的知識(shí)。其一,由于高校招生的計(jì)劃始終滯后于人才市場(chǎng)的需求變化，因此，每年都會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生找不到對(duì)口專(zhuān)業(yè)的工作，都必須改行。如果沒(méi)有跨專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的儲(chǔ)備，這些學(xué)生就只能失業(yè)或待業(yè)。其二,無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是各類(lèi)性質(zhì)的創(chuàng)新，都需要多學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通，沒(méi)有以廣博為基礎(chǔ)的“精專(zhuān)”不是真正的精專(zhuān)。縱觀企業(yè)界、科技界、文學(xué)界及其他各界的成功人士,依靠單一學(xué)科闖天下而成功者幾乎沒(méi)有。

最后，建立完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系。建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并能獨(dú)立開(kāi)展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)，咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)服務(wù)，培訓(xùn)服務(wù)等全方位、多層次、立體式的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握競(jìng)爭(zhēng)技巧，積極參與人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。

3.大學(xué)生：

（1）充分相信自己的實(shí)力，敢于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)去達(dá)到理想的目標(biāo)；同時(shí)要學(xué)會(huì)正確對(duì)待挫折。在求職中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后應(yīng)冷靜思考，仔細(xì)尋找失利的原因，爭(zhēng)取在下次中取得勝利，迎接新的挑戰(zhàn)。另外還要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐。大學(xué)生可利用假期積極參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際工作相結(jié)合，提高處理實(shí)際問(wèn)題的能力，積累工作經(jīng)驗(yàn)。

（2）樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。大學(xué)生就業(yè)難并不是社會(huì)不需要大學(xué)生，而是大學(xué)生們的主觀取向與客觀需要不匹配。幾十年來(lái)國(guó)家統(tǒng)一分配的就業(yè)方式使人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和某些輿論導(dǎo)向的影響下，又使許多學(xué)生在擇業(yè)上形成了“就東不就西”和“就高不就低”的觀念。他們把注意力集中于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及為數(shù)不多的大城市，而廣大的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)很少有人問(wèn)津；把注意力都集中于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、外資企業(yè)等高收入、高福利單位，而對(duì)廣大的基層單位和中小企業(yè)則不屑一顧。如果大學(xué)生的就業(yè)觀和擇業(yè)觀不改變，這種假性就業(yè)難的現(xiàn)象就很難消除。

（3）先就業(yè)后擇業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，不得已時(shí)，大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀——先就業(yè)后擇業(yè)，求職擇業(yè)不可再像過(guò)去那樣追求一步到位，如果斤斤計(jì)較眼前的職業(yè)崗位是否理想，那就會(huì)失去許多起步的機(jī)會(huì)，可以在先就業(yè)過(guò)程中積累工作經(jīng)驗(yàn)，使自我價(jià)值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎(chǔ)。

第五篇：論文：中國(guó)財(cái)政支出現(xiàn)狀及分析

中國(guó)財(cái)政支出研究

摘要

財(cái)政支出按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，可以分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立，財(cái)政支出逐步退出了一般性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了三農(nóng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域 一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高;另一方面財(cái)政開(kāi)始更多地注重運(yùn)用影響總需求的。購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來(lái)間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，相對(duì)于我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府自身的消耗過(guò)大，而各項(xiàng)社會(huì)公益性支出，特別是對(duì)社會(huì)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 教育支出等方面的投入明顯不足。本文針對(duì)我國(guó)目前財(cái)政支出不平衡的現(xiàn)狀進(jìn)行分析及探討，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出、公共、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、趨勢(shì)

目錄

一、引言… … … … … … … … … … … …

2二、財(cái)政支出的含義… … … … … … … … …

2三、我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)… … … … … … …

2四、我國(guó)財(cái)政支出存在問(wèn)題 … … … … … … …

2（一）財(cái)政規(guī)模方面的問(wèn)題 … … … … … … …2

（二）財(cái)政范圍方面的問(wèn)題 … … … … … … …2

（三）財(cái)政結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題 … … … … … … …

3（四）財(cái)政效率方面的問(wèn)題 … … … … … … …3

（五）財(cái)政管理方面的問(wèn)題 … … … … … … …3

五、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演進(jìn)展望… … … … … …

3六、參考文獻(xiàn)… … … … … … … … … …

4一、引言

中國(guó)的財(cái)政是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，改革開(kāi)放前，其主要功能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是生產(chǎn)

建設(shè)型的財(cái)政。改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政順著四個(gè)方向調(diào)整：一是生產(chǎn)建設(shè)支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于黨政機(jī)構(gòu)得不到控制，行政運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比例日益上升，所占的分額越來(lái)越大，三是預(yù)算外的自收自支 規(guī)模越來(lái)越大，一些政府和政府各部門(mén)收費(fèi)被收支兩條線固定和合法化，四是地方政府的財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政的顯性債務(wù)和隱性債務(wù)越來(lái)越多，數(shù)額巨大，五是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，近兩年開(kāi)始更多地向社會(huì)保障等公共支出進(jìn)行調(diào)整。

二、財(cái)政支出的含義

定義：財(cái)政支出通常是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其各種職能，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算計(jì)劃，將國(guó)家集中的財(cái)政資金向有關(guān)部門(mén)和方面進(jìn)行支付的活動(dòng)，因此也稱(chēng)預(yù)算支出。財(cái)政支出與財(cái)政收入一起構(gòu)成財(cái)政分配的完整體系，財(cái)政支出是財(cái)政收入的歸宿，它反映了政府政策的選擇，體現(xiàn)了政府活動(dòng)的方向和范圍。所以，它是財(cái)政分配活動(dòng)的重要的環(huán)節(jié)。

三、我國(guó)的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

根據(jù)交易的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可將財(cái)政支出區(qū)別為購(gòu)買(mǎi)性支出（或消耗性支出）和轉(zhuǎn)移性支出。兩者的變化趨勢(shì)在一定程度上反映了政府政策的側(cè)重點(diǎn)。購(gòu)買(mǎi)性支出是指政府為了履行其職能，從市場(chǎng)上取得物品與勞務(wù)并支付相應(yīng)資金而發(fā)生的費(fèi)用。轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式,把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)?單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出,主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立，財(cái)政支出逐步退出了一般性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了三農(nóng)、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域 一方面轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目不斷增加，在財(cái)政支出中的比重不斷提高;另一方面財(cái)政開(kāi)始更多地注重運(yùn)用影響總需求的。購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出的不同方式來(lái)間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，相對(duì)于我的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府自身的消耗過(guò)大，而各項(xiàng)社會(huì)公益性支出，特別是對(duì)社會(huì)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 教育支出等方面的投入明顯不足 就目前而言，我國(guó)財(cái)政支出尚不能很好地體現(xiàn)出它的公共性，而這恰恰是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。

四、我國(guó)財(cái)政支出存在的問(wèn)題

1．規(guī)模方面

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出仍面臨支出增長(zhǎng)過(guò)快和支出不足并存的兩難困境。一方面，由于財(cái)政包攬過(guò)多的問(wèn)題沒(méi)有解決，特別是財(cái)政支出需求剛性的增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模急劇增長(zhǎng)；另一方面，一些必要的財(cái)政支出項(xiàng)目卻無(wú)法得到保證，財(cái)政支出占GDP的比重有逐年下降的趨勢(shì)，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且低于發(fā) 展中國(guó)家水平。

2．范圍方面

(1)政府職能越位

表現(xiàn)在:過(guò)多參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，影響了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，造成政企不分、政資不分。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難以提高，財(cái)政支出嚴(yán)重越位，即支出范圍過(guò)寬，包括了許多既包不了又搞不好的事務(wù)，這既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了財(cái)力，又不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，同時(shí)也造成了某些財(cái)政支出項(xiàng)目效益低下。

(2)政府職能缺位

表現(xiàn)在:宏觀調(diào)控能力不足，包括財(cái)政政策、貨幣政策在內(nèi)的一系列政策手段還不夠完善；財(cái)政支出方面過(guò)于分散，支出重點(diǎn)不明確，如對(duì)社會(huì)保障的支持不足，對(duì)某些社會(huì)文教、公益事業(yè)的保障乏力，對(duì)某些基礎(chǔ)設(shè)施和某些公共設(shè)施建設(shè)的投入不足等。這不僅弱化政府宏觀調(diào)控的職能和力度，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，并在一定程度上擾亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常分配秩序。

3．結(jié)構(gòu)方面

(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重仍然偏高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出有下降趨勢(shì)，但下降緩慢，比重還是很高。大量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，有效地增加了社會(huì)總需求，提高了中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，經(jīng)過(guò)多年的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出表現(xiàn)出了投資過(guò)度的傾向隨著 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出投資過(guò)多和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，制造業(yè)的邊際資本生產(chǎn)率逐漸下降，甚至降到零。

(2)行政管理支出增長(zhǎng)過(guò)快

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，政府的社會(huì)管理職能逐步擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)人員逐步增加，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)是必然的。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)已超過(guò)了同期財(cái)政收入、財(cái)政支出以及GDP的增長(zhǎng)速度。不可否認(rèn)，行政管理支出的增長(zhǎng)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而增長(zhǎng)的合理性的一面，但也有由于機(jī)構(gòu)不合理膨脹、人員編制過(guò)多、經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、服務(wù)效率低下等不合理的一面。

4．效率方面

目前我國(guó)財(cái)政支出運(yùn)行效率低下，機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)并沒(méi)有建立一套相對(duì)完整的財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法，對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程及其效果缺乏必要的監(jiān)督，對(duì)財(cái)政支出的失敗也缺乏責(zé)任追究制度，財(cái)政支出決策缺乏科學(xué)的論證和規(guī)范的程序，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，資金緊張和資金浪費(fèi)并存的怪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

5．管理方面

管理方面，我國(guó)財(cái)政支出存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是支出預(yù)算編制粗化。二是支出預(yù)算約束軟化。作為財(cái)政工作基本法規(guī)的《預(yù)算法》頒布后，國(guó)家同時(shí)又以法律、法規(guī)的形式規(guī)定了農(nóng)業(yè)、教育、科技等財(cái)政支出項(xiàng)目必須達(dá)到一定的增長(zhǎng)比例。這對(duì)促進(jìn)和保證一些重點(diǎn)事業(yè)的發(fā)展的確發(fā)揮了一定作用，但同時(shí)也肢解了財(cái)政職能，人為地造成了法律之間的不協(xié)調(diào)，影響了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)施主體的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

五、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演進(jìn)展望

從政府合法性來(lái)看，財(cái)政支出是政府存在的唯一合法基礎(chǔ)，政府只有通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出結(jié)構(gòu)安排來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的正當(dāng)性。在個(gè)體化社會(huì)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)了政府為公眾解決公共風(fēng)險(xiǎn)，政府介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就是由于市場(chǎng)無(wú)法有效的化解公共風(fēng)險(xiǎn)。

然而公共風(fēng)險(xiǎn)本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在一定的時(shí)期內(nèi)不斷變化，而且它還與公眾的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、文化素質(zhì)和政府執(zhí)政理念有關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，公眾風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論在內(nèi)容上還是在范圍上都較改革開(kāi)放之初有了很大變化，改革開(kāi)放初期最突出的公共風(fēng)險(xiǎn)就是解決社會(huì)的貧困和人民生活遭遇的物質(zhì)產(chǎn)品匱乏，因此財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)安排就必須服務(wù)于解決這一社會(huì)的主要矛盾，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)服務(wù)于物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造，所以建設(shè)性財(cái)政有其必然的合理性。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品匱乏時(shí)代的基本結(jié)束，我國(guó)現(xiàn)階段公共風(fēng)險(xiǎn)主要是人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求難以得到滿(mǎn)足，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)需不足，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這意味著財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)在這一歷史過(guò)程中必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)日益?zhèn)€體化的情況下公眾面臨新的公共風(fēng)險(xiǎn)。這一階段公共服務(wù)型政府的建設(shè)無(wú)疑有利于應(yīng)對(duì)公眾公共風(fēng)險(xiǎn)，政府需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等支出，不斷提高人的“可行能力”，降低公共風(fēng)險(xiǎn)。

1998年我國(guó)提出公共財(cái)政框架目標(biāo)，2003年提出“健全公共財(cái)政”，2007年提出“完善公共財(cái)政體系”，2012年黨的十八大提出“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”，從“提

出→健全→完善→加快改革”可以看出，我國(guó)公共財(cái)政框架逐步形成并不斷完善。與此同時(shí)，2004年中央提出公共服務(wù)型政府建設(shè)要求，我國(guó)財(cái)政支出大部分已經(jīng)投入民生領(lǐng)域，從財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來(lái)分析，中國(guó)財(cái)政已經(jīng)具備了公共財(cái)政的基本形態(tài)。公共服務(wù)型政府建設(shè)的提出與實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)政府致力于化解個(gè)體化民眾的公共風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)以?xún)?nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)下，在建設(shè)公共服務(wù)型政府的背景下，我們把教育、科學(xué)技術(shù)、文化與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)支出等視為本研究的公共服務(wù)項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目不僅都屬于流動(dòng)性要素非常弱的項(xiàng)目，同時(shí)也具有非常強(qiáng)的公共性，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，符合公共服務(wù)型政府的公共性與服務(wù)性特征。下面我們通過(guò)1998-2011年14年的公共服務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)分析我國(guó)政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的狀況。

（1）公共服務(wù)支出由3376.03億元增長(zhǎng)到49695.2億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)22.9%。公共服務(wù)支出中，前7年累計(jì)支出44914.54億元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。與此同時(shí)，公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比例也不斷提高，由1995年的31.2%增長(zhǎng)到2011年的45.4%，13年上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)，如圖4。

（2）分區(qū)域看，我們以教育支出為例，如表3所示，財(cái)政教育支出地區(qū)差距非常明顯，支出總額與比例最大的是東部地區(qū)，在45%以上，但是優(yōu)勢(shì)在減弱；其次為西部地區(qū)，比例在不斷提高，說(shuō)明了國(guó)家加大了對(duì)西部教育的投入；中部地區(qū)第三，基本保持在19%左右，14年來(lái)基本沒(méi)有變化；東北地區(qū)比例持續(xù)減少，2010年僅僅占8.25%，增長(zhǎng)倍數(shù)和增長(zhǎng)率均低于其他三大區(qū)域。

（3）分城鄉(xiāng)來(lái)看，我們以醫(yī)療衛(wèi)生為例，我國(guó)城鄉(xiāng)差距非常大，如表4所示，通過(guò)衛(wèi)生總費(fèi)用、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生人員3項(xiàng)指標(biāo)農(nóng)村比例不斷減少，每千人床位城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我國(guó)大部分衛(wèi)生資源都集中在了城市，農(nóng)村明顯處于弱勢(shì)地位。政府降低民眾公共風(fēng)險(xiǎn)的主要方式是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)的支出力度，建設(shè)公共服務(wù)型政府，使改革的成果惠及到每一個(gè)人。公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比例不斷提高，但是，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)以及區(qū)域間的差距過(guò)大，不利于農(nóng)村地區(qū)及其中西部民眾應(yīng)對(duì)各種公共風(fēng)險(xiǎn)，公共服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

【1】李文軍、朱穩(wěn)根.中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的演進(jìn)研究.《中州學(xué)刊》2013年第3期.2013年07月16日

【2】曾娟紅、趙福軍.促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005