第一篇：對(duì)于肥東縣出租車市場(chǎng)管理的調(diào)查報(bào)告

對(duì)于肥東縣出租車市場(chǎng)管理的調(diào)查報(bào)告

背景：縣城的出租車市場(chǎng)比較混亂，大量出租車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器，不給發(fā)票等，擾亂了出租車市場(chǎng)。

目的：為了更好的推進(jìn)肥東縣出租行業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，推動(dòng)合肥市大建設(shè)的步伐，切實(shí)的進(jìn)行調(diào)查研究，給決策者以參考，管理好混亂的出租車市場(chǎng)。

縣城能否發(fā)展出租車呢？經(jīng)營(yíng)出租車的審批在哪一級(jí)？符合規(guī)范縣域出租車的管理？我專門就這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

出租車指的是取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租賃，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)單位為縣級(jí)以上道路客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。由縣運(yùn)管局所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事出租業(yè)務(wù)。交通部公路法【2001】439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收到合肥市運(yùn)管局后，我現(xiàn)在出租車市場(chǎng)出現(xiàn)有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”這樣定性名不副實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)做出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)做一般的客運(yùn)進(jìn)行管理。因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。

肥東出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年開(kāi)始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管局之前，近十年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用（中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證）的通知》（皖交運(yùn){92}17號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，先交通部門共發(fā)放出租車運(yùn)營(yíng)證150份，其中20多輛出租車在縣老汽車站和肥東劇場(chǎng)前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司。這150多輛出租車在2002年被市運(yùn)管局收回?fù)Q發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

到2003年10月，店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)購(gòu)置小汽車參與出租運(yùn)營(yíng)，一段時(shí)間內(nèi)270多輛無(wú)證運(yùn)營(yíng)的小汽車在全縣的道路上運(yùn)營(yíng)，在市政府的關(guān)注下，市運(yùn)管處給我縣的車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

全縣出租運(yùn)營(yíng)的小汽車雖然平息了下來(lái)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：市運(yùn)管處把實(shí)際從

事出租運(yùn)營(yíng)的定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣的出租車不得進(jìn)入市區(qū)，而合肥市出租車可以到三縣送客，這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖。對(duì)這些從事出租的車輛的管理是當(dāng)做一般的客運(yùn)車輛管理，還是當(dāng)做出租車經(jīng)行管理？二是經(jīng)營(yíng)犬的有償性不明確。已出現(xiàn)對(duì)這些分散的車輛難以進(jìn)行管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等；但深層次的問(wèn)題還呈隱性，如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，車輛更新等。一旦到了車輛報(bào)廢期，這些問(wèn)題都將其中顯現(xiàn)出來(lái)。

出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的聚集，城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以店埠鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，2010年底常住人口達(dá)18萬(wàn)人，有兩萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué)。城市出租車作為直接為社會(huì)提供公共服務(wù)，直接關(guān)系社會(huì)公共利益，涉及有限公共資源配置的公共行為，政府應(yīng)該依法履行職責(zé)，既不能違法亂為，更不能失職不為。

肥東發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需求。肥東新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的次中心，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好交通環(huán)境。

從客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看：僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線班線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人員交往的頻繁的需求，沒(méi)有出租車的客運(yùn)，肥東的運(yùn)力市場(chǎng)必然“短腿”，這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反而制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

合肥運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓肥東批準(zhǔn)客運(yùn)出租，而是以縣內(nèi)客運(yùn)的名義出現(xiàn)，其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒于合肥的門外，擔(dān)心肥東肥西的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng)，并帶來(lái)管理上的麻煩。

規(guī)范肥東縣出租車市場(chǎng)的建議

（一）依法確認(rèn)出租行為，依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

（二）明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限，允許合法交易，適時(shí)跟新車型。應(yīng)參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4-8年的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，到期后可有經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易，公安，交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限，將減少市場(chǎng)的炒作因素，降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租車行業(yè)穩(wěn)定，健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）對(duì)全縣的出租車車輛進(jìn)行測(cè)算，確定當(dāng)前一段時(shí)期的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商貿(mào)等多方面因素規(guī)劃未來(lái)10—20年的出租車總量。這樣既可以控制出租車無(wú)需盲目的增長(zhǎng)，又能對(duì)城市的交通安全，文明創(chuàng)建，從業(yè)人員的收入等多方面起到

積極調(diào)節(jié)作用，政府宏觀上引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司，或?yàn)椤肮尽庇凇皢蝹€(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。只要具備條件，就批準(zhǔn)成立，真正做到“內(nèi)行”管理“內(nèi)行”，降低行政管理水平。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn)指定我縣的相關(guān)管理措施，在管理中不能以亂收費(fèi)，證件的頻繁年檢，換證來(lái)干擾出租車的經(jīng)營(yíng)秩序，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)和安全教育，要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理，對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容，車貌，拒載，宰客等方面規(guī)定具體措施，保障我出租車行業(yè)“有章可循”。

行出租之實(shí)，就要名出租之實(shí)，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。解決好肥東的出租車問(wèn)題，對(duì)其他縣也會(huì)是一個(gè)很好的借鑒，對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。

肥東縣第一中學(xué)汪偉

第二篇：調(diào)研報(bào)告,縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔xx〕439 號(hào)文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省炕通廳的相關(guān)文件以及 xx 年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔xx〕439 號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使 200 多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)頸需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。

一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自 xx 年始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近20xx 間，根據(jù)省炕通廳《關(guān)于啟用中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17 號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證 150 份，其中有 20 多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這 150 輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在 xx年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運(yùn)力，我縣在 90 年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，xx年 11 月，××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展 60 輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價(jià)購(gòu)置小汽車，加價(jià)賣給出租車業(yè)主，到20xx10 月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到 112 臺(tái)，經(jīng)過(guò)大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的 2 倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)

運(yùn)，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的 270 多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序?！痢量h多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，20xx1 月，市運(yùn)管處答復(fù)我縣 270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證，而在這之前，市運(yùn)管處給我縣 5 臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來(lái)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā)，市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔xx〕439 號(hào)文件，又不履行自己的職責(zé)，是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖。《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有：班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車（或租賃）客運(yùn)，并沒(méi)有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞，市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”，對(duì)這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理，還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺(tái)管理措施，如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈，收費(fèi)不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是

經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開(kāi)到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有 50 輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易，其中 16 起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對(duì)車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù)，行車證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在，目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等；但更深層次問(wèn)題還呈隱性，如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問(wèn)題）等。一旦到車輛的報(bào)廢期，這些問(wèn)題都將集中顯現(xiàn)出來(lái)，這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車停運(yùn)**，就是一個(gè)最好的例證。

二、出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō)，20xx 底常住人口達(dá) 12 萬(wàn)人，濾布有 2 萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué)，約有 1 萬(wàn)人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有 4 萬(wàn)日常流入人口（其中 18—49 周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約 0.8 萬(wàn)人）。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法辦事，并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應(yīng)該依法履行職責(zé)，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。××新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心，合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考

從以上分析可以看出，縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應(yīng)勢(shì)而為，決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒(méi)有出租車客運(yùn)，××的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”，這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租，而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn)，其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外，擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng)，并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。

（二）對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析

出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來(lái)作法，以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第 412 號(hào)令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門，縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)，不應(yīng)失職不作為，上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔xx〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政，壓濾機(jī)濾布嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定，應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來(lái)看，在國(guó)務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前，應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí)，也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí)，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問(wèn)題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn)，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場(chǎng)管理的建議

（一）依法確認(rèn)出租行為，依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件，對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無(wú)論是今年 7 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，還是今年 7 月 1 日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的決定》，都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

（二）明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限，允許合法交易，適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的 4—8 年的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”，沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批，將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易，公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限，將減少市場(chǎng)的炒作因素，降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車型，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人

員的需求，實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)全縣的出租車容量進(jìn)行測(cè)算。要通過(guò)認(rèn)真測(cè)算，確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來(lái) 10—20 年的出租車總量。例如，縣城人口達(dá)到 20 萬(wàn)時(shí)，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無(wú)序盲目增長(zhǎng)，又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來(lái)規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地 270 多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司，或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件，就要批準(zhǔn)成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn)，制定我縣的相關(guān)管理措施，對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車經(jīng)營(yíng)秩序，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性，要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理，對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定

具體措施，保障我縣出租車市場(chǎng)管理“有章可循”。

行“出租”之實(shí)，就要名“出租”之實(shí)，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級(jí)批準(zhǔn)，給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好××的出租車問(wèn)題，對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒，對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。

內(nèi)容僅供參考

第三篇：關(guān)于海城市出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理升級(jí)的調(diào)查

關(guān)于海城市出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理升級(jí)的調(diào)查

堅(jiān)持依法治理與綜合治理相結(jié)合，行政手段與司法手段并用，集中整治與日常管理并重，全面規(guī)范海城市出租車客運(yùn)市場(chǎng)秩序，重拳整治群眾反映強(qiáng)烈的出租車客運(yùn)市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，建立健全有關(guān)部門各盡其責(zé)、齊抓共管，廣大群眾密切配合、積極參與的出租車客運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)踐證明，只有這樣，才能打造海城公平、合理、有序的交通運(yùn)輸環(huán)境。只有這樣，才能促進(jìn)海城經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

教訓(xùn)中悟出真諦

2013年10月30日，在海城市岔溝鎮(zhèn)發(fā)生一起惡性的出租車司機(jī)殺人案件。一名竄線出租車司機(jī)用一把尖刀將海城市岔溝農(nóng)村客運(yùn)班車線路上的幾個(gè)管理人員一名刺死，多名刺傷，案件轟動(dòng)全市。市委、市政府、政法委高層領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后進(jìn)行了深入分析，深深感到這起惡性殺人案件并非普通的刑事案件，而是海城市客運(yùn)市場(chǎng)存在著深層次的矛盾而導(dǎo)致的必然結(jié)果。因?yàn)樵诤３堑目瓦\(yùn)市場(chǎng)中，出租車與農(nóng)村客運(yùn)班車為了各自利益在客運(yùn)線路上爭(zhēng)搶客源，早已不是新鮮事，而是存在多年的現(xiàn)象，雙方積怨很深。市內(nèi)套牌車、自用車非法經(jīng)營(yíng)與有合法手續(xù)的出租車爭(zhēng)奪市場(chǎng)，各城市比比皆是，而黑車屢打不盡，出租車固定線路經(jīng)營(yíng)在執(zhí)法中，法律缺乏可操作性，執(zhí)法人員無(wú)法進(jìn)行管理，造成這些矛盾越來(lái)越深。而作為客運(yùn)市場(chǎng)管理執(zhí)法主體是交通行政主管部門，單純以行政管理的手段，很難解決以上矛盾，加之一些“涉黑”人員及權(quán)利部門的一些人員及親屬、朋友也參與到出租車的非法經(jīng)營(yíng)行列，存在著說(shuō)情風(fēng)，很難抵擋，做為行管部門，有時(shí)在管理上就顯得力不從心。而客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定已經(jīng)影響到了海城的社會(huì)穩(wěn)定，它已經(jīng)變成社會(huì)綜合治理的重要組成部分。要想維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須把客運(yùn)市場(chǎng)管好，就必須嚴(yán)厲打擊客運(yùn)市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)。要實(shí)現(xiàn)這一目的，單靠交通主管部門的行業(yè)管理是很難實(shí)現(xiàn)的，必須要將其上升到社會(huì)綜合治理的高度來(lái)認(rèn)識(shí)并抓好。要組織政法委、紀(jì)委、宣傳部、公、檢、法、民政、殘聯(lián)等多部門參加大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)，利用這種強(qiáng)大的管理能量去整治客運(yùn)市場(chǎng)，才能收到事半功倍效果?；谶@種認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，市委感到：導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)管不好的根本原因是單純依靠行業(yè)管理，沒(méi)能上升到社會(huì)綜合治理的高度，是思想認(rèn)識(shí)上的偏頗。于是，決定從社會(huì)綜合治理角度出發(fā)，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成各部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由交通局及公安局的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，具體實(shí)施打擊行動(dòng)，紀(jì)檢委全程監(jiān)督，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與，新聞媒體大力宣傳報(bào)道，一場(chǎng)大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)即將打響。

重錘出擊，打掉黑車

為保障人民群眾乘車安全，促進(jìn)出租客運(yùn)行業(yè)健康有序發(fā)展，凈化社會(huì)治安環(huán)境，海城市委、市政府、政法委決定在全市開(kāi)展出租車客運(yùn)市場(chǎng)違法行為專項(xiàng)整治，特制定實(shí)施方案。成立海城市出租車客運(yùn)市場(chǎng)違法行為專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市委副書記周曉皙擔(dān)任。副組長(zhǎng)由市委常委、政法委書記、市總工會(huì)主席李淑玲和副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)崔京擔(dān)任；辦公室設(shè)在交通局，臧興群局長(zhǎng)兼任主任。專項(xiàng)整治時(shí)間定在2013年11月18日至2014年5月18日結(jié)束，為時(shí)半年；職責(zé)分工，市公安局負(fù)責(zé)對(duì)上路行駛的報(bào)廢、拼裝車輛依法收繳和集中銷毀，對(duì)駕駛報(bào)廢、拼裝車輛的司機(jī)，依法予以處罰并吊銷其駕駛證；依法查扣無(wú)“三照”（駕照、牌照、行車照）及假牌、套牌的車輛；對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中聚眾滋事，依法予以嚴(yán)肅處理。交通局負(fù)責(zé)查處非法從事出租車營(yíng)運(yùn)的各種車輛。其他有關(guān)部門各有分工、各盡其職、齊抓共管。

“為了運(yùn)政之徽更閃亮，關(guān)鍵時(shí)刻顯身手?！焙３鞘薪煌ňC合行政執(zhí)法隊(duì)事前就對(duì)隊(duì)里的8臺(tái)執(zhí)法車輛全部安裝GPS衛(wèi)星定位，執(zhí)法人員配備執(zhí)法紀(jì)錄儀和對(duì)講機(jī)等，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)同步錄像取證和對(duì)路檢路查全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，還進(jìn)行了為期5天的戰(zhàn)前執(zhí)法培訓(xùn)。50余名即將參戰(zhàn)的執(zhí)法人員全部參加培訓(xùn)。11月18日上午，交通執(zhí)法隊(duì)組織召開(kāi)工作啟動(dòng)儀式暨專項(xiàng)整治出租車客運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)后，全體執(zhí)法人員立即投入了“戰(zhàn)場(chǎng)”，開(kāi)始了對(duì)海城火車站及各商場(chǎng)門前的全面排查。第一天就查扣非法營(yíng)運(yùn)、假牌、套牌等出租車11臺(tái)，首戰(zhàn)告捷。

專項(xiàng)整治第一個(gè)月，戰(zhàn)果輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從整體作戰(zhàn)到區(qū)域管理，再到夜間的突擊檢查，聯(lián)合執(zhí)法室共查扣各種形式違規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛100余臺(tái)，其中套牌車10對(duì)，非法營(yíng)運(yùn)車輛32臺(tái)，每臺(tái)處罰1萬(wàn)元；擅自安裝出租車專用標(biāo)識(shí)43臺(tái)，每臺(tái)罰款3000元；查處其他違規(guī)160余起。12月18日，正值專項(xiàng)整治行動(dòng)為期一個(gè)月，聯(lián)合執(zhí)法室在三家新聞媒體的參與下，召開(kāi)了出租車業(yè)主代表座談會(huì)，征求業(yè)主意見(jiàn)。會(huì)上兼任聯(lián)合執(zhí)法室主任的交通執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)單勝庫(kù)向出租車協(xié)會(huì)、雷鋒車隊(duì)、出租車大戶及各出租車公司負(fù)責(zé)人等20余人及新聞媒體詳細(xì)通報(bào)了聯(lián)合執(zhí)法室一個(gè)月專項(xiàng)治理所取得的成果，并認(rèn)真地聽(tīng)取了他們意見(jiàn)和建議，還當(dāng)場(chǎng)解答了出租車業(yè)主代表所提出的問(wèn)題，代表們十分滿意。

從此，交通執(zhí)法隊(duì)一直保持高壓態(tài)勢(shì)，并進(jìn)入長(zhǎng)效管理機(jī)制，不給黑出租車任何機(jī)會(huì)，露頭一個(gè)，查扣一個(gè)，逼迫“黑車”徹底退出客運(yùn)市場(chǎng)。整治過(guò)程中，公安局治安大隊(duì)對(duì)妨礙執(zhí)法的一名出租車司機(jī)進(jìn)行取證調(diào)查，最后將此人拘留10天，沉重打擊了妨礙執(zhí)法的“黑車”司機(jī)的囂張氣焰。在“兩會(huì)”、“新年”、“春節(jié)”期間有效遏制出租車拒載、宰客行為。特別是春節(jié)期間，執(zhí)法隊(duì)40余名執(zhí)法人員每天冒著嚴(yán)寒在城區(qū)8個(gè)工作點(diǎn)一蹲就是一天，并對(duì)市民進(jìn)行承諾，如有舉報(bào)，執(zhí)法人員3分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處置，有效地遏制住了出租車的違規(guī)行為，使出租車司機(jī)拒載、宰客行為比往年下降八成。有二個(gè)案例很能說(shuō)明問(wèn)題。

案例一：“黑車都不敢出了”

一天，執(zhí)法人員曹智勇、趙劍波、王日燦、孫存玉正在海城市中心醫(yī)院出租車?？奎c(diǎn)開(kāi)展摸排和政策宣傳，一群眾的談話引起他們的注意?！艾F(xiàn)在的出租車查的真緊，黑車都不敢出了?！?/p>

“可不是，我家樓下就停一臺(tái)，好多天沒(méi)出車了，以前這車白天不出就晚上出。”執(zhí)法人員敏銳的發(fā)現(xiàn)了談話中透露出的疑點(diǎn)。

“你家在這附近嗎？”

“可不，就在前面那棟樓?！?/p>

于是，一臺(tái)可疑車輛遼C2A260進(jìn)入執(zhí)法人員的視線。為收集證據(jù)，執(zhí)法人員展開(kāi)調(diào)查取證，掌握了該車從事出租客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的違法事實(shí)。沒(méi)過(guò)幾天，依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，決定對(duì)該車予以查扣。同時(shí)執(zhí)法人員趙劍波、孫存玉在群眾指認(rèn)小區(qū)內(nèi)又發(fā)現(xiàn)另一輛掛有同樣牌照的遼C2A260車，同時(shí)對(duì)該車進(jìn)行證據(jù)保存。到此，兩車做并案處理。

案例二：一起殘疾人群體上訪事件平息了

在這次專項(xiàng)整治中，由于執(zhí)法隊(duì)事前做了充分準(zhǔn)備，提前做好了“軍殘”、“地殘”的思想工作，促使殘疾人將擅自安裝的士燈、計(jì)價(jià)器自行摘掉并在車前門兩側(cè)噴涂了“殘疾專用”的代步車標(biāo)識(shí)，整治過(guò)程一直比較平穩(wěn)。個(gè)人私利被觸動(dòng)的“地殘”某某人，使用假牌照在專賣店附近被人舉報(bào)后聯(lián)合執(zhí)法室將其查扣。他為達(dá)到取車目的，聯(lián)合了30名“地殘”在海城“兩會(huì)”最后一天到信訪局提出了訴求，要求信訪局對(duì)殘疾人給予特殊照顧。在政法委領(lǐng)導(dǎo)的指示下，公安部門根據(jù)實(shí)際情況，從維穩(wěn)角度考慮，并依法行政，對(duì)某某人偽造號(hào)牌的違法行為進(jìn)行妥善處理，無(wú)理要求予以否定。妥善處理了一起殘疾人群體上訪事件，保證了“兩會(huì)”的順利召開(kāi)，同時(shí)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的殘疾人群產(chǎn)生了極大的威懾。驚心動(dòng)魄的日日夜夜，交通執(zhí)法隊(duì)經(jīng)受住了考驗(yàn)。對(duì)此海城市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)真誠(chéng)地為他們送來(lái)一面鮮紅錦旗，上寫“內(nèi)在素質(zhì)過(guò)得硬，外部形象真精神”14個(gè)光燦燦的大字。

專項(xiàng)整治，帶來(lái)八個(gè)變化

一是黑出租不敢露面了。未整治前，存在著黑車，殘疾車到處喊客拉人的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)4個(gè)月治理，由海城巡特警、刑警配合打掉黑車團(tuán)伙，一次就扣留黑車13臺(tái)，黑車司機(jī)受到拘留處分，而且是高額罰款；殘疾車噴上了“殘疾專用”的代步車標(biāo)識(shí)，市民一下就能辨認(rèn)出什么是營(yíng)運(yùn)車輛和殘疾人代步車輛，不再誤乘。

二是老百姓維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)了。經(jīng)新聞媒體的反復(fù)宣傳，市民一旦遇著出租車要高價(jià)、不打計(jì)價(jià)器、拒載等，馬上撥打電話舉報(bào)，聯(lián)合執(zhí)法室馬上處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋。

三是套牌車由原來(lái)的一照四車，到現(xiàn)在基本消失，銷往外地。

四是出租車業(yè)主效益大增。他們非常感謝市委、市政府、政法委整治行動(dòng)。一致反映，比從前多掙錢了。不管白天、夜間都有執(zhí)法人員在路上，有了主心骨。

五是政府高額獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，增強(qiáng)了市民的參與意識(shí)。一次獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500元至2000元，把舉報(bào)人的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，打黑車成為了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

六是工作中取得了一項(xiàng)創(chuàng)新。執(zhí)法人員不開(kāi)工作車、不穿制服，在路上重點(diǎn)打擊被舉報(bào)的非法營(yíng)運(yùn)車輛，使“黑車”毫無(wú)防備，極大地便利打擊黑車違法違規(guī)行為。

七是由單純的區(qū)域性管理，變成全鞍山地區(qū)聯(lián)合異地執(zhí)法，加大了執(zhí)法力度，收到很好效果。

八是贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。鞍山市交通局局長(zhǎng)對(duì)海城市專項(xiàng)治理給了很高評(píng)價(jià)。鞍山市人大代表在人大會(huì)議上提出要在鞍山推廣海城市出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)。

第四篇：縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告(思考建議)

縣出租車市場(chǎng)管理調(diào)研報(bào)告(思考建議)

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在哪一級(jí)？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)

許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費(fèi)的道路旅客運(yùn)輸車輛。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租客運(yùn)的，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“縣級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機(jī)構(gòu)應(yīng)包括“縣級(jí)道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的授權(quán)，由縣運(yùn)管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運(yùn)出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將《道路運(yùn)輸證》統(tǒng)一收歸地級(jí)以上道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)發(fā)放，從事出租客運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運(yùn)管處后，我縣在出租車市場(chǎng)管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場(chǎng)準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進(jìn)入出租車市場(chǎng)；二是實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運(yùn)”，這樣定性名不符實(shí)，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，又不能當(dāng)作一般的客運(yùn)進(jìn)行管理，因而我縣一直未能出臺(tái)相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場(chǎng)急需解決“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問(wèn)題。

一、××出租車市場(chǎng)的歷史演變和存在的問(wèn)題

為彌補(bǔ)客運(yùn)力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵(lì)發(fā)展出租車，到出租車的客運(yùn)批準(zhǔn)權(quán)上收市運(yùn)管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用的通知》（皖交運(yùn)〔92〕17號(hào)）和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營(yíng)運(yùn)證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場(chǎng)門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運(yùn)輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營(yíng)運(yùn)證在2002年被市運(yùn)管處收回?fù)Q發(fā)成“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的出租車實(shí)行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運(yùn)力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進(jìn)城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運(yùn)管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運(yùn)管處核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》和《道路運(yùn)輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價(jià)購(gòu)置小汽車，加價(jià)賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺(tái)，經(jīng)過(guò)大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購(gòu)進(jìn)價(jià)的2倍甚至更高的價(jià)格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無(wú)證經(jīng)營(yíng)之風(fēng)，購(gòu)置小汽車參與出租營(yíng)運(yùn)，搶占出租市場(chǎng)，一段時(shí)間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無(wú)營(yíng)運(yùn)證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營(yíng)運(yùn)，一度造成了全縣客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序?！痢量h多次開(kāi)會(huì)研究對(duì)策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報(bào)告市政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2004年1月，市運(yùn)管處答復(fù)我縣270輛從事出租營(yíng)運(yùn)的小汽車按“縣內(nèi)客運(yùn)”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)證，而在這之前，市運(yùn)管處給我縣5臺(tái)車發(fā)了“縣內(nèi)客運(yùn)”證件。

以控制總量和“縣內(nèi)客運(yùn)”為標(biāo)志的全縣出租營(yíng)運(yùn)的小汽車雖然平穩(wěn)下來(lái)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是出租車的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證該由哪一級(jí)交通運(yùn)管機(jī)關(guān)核發(fā)，市運(yùn)管處執(zhí)行交通部公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件，又不履行自己的職責(zé)，是造成我縣出租市場(chǎng)混亂的直接原因。二是市運(yùn)管處把實(shí)際從事出租業(yè)務(wù)的小汽車定義為“縣內(nèi)客運(yùn)”，不倫不類，此目的是限制轄區(qū)內(nèi)三縣出租車不得進(jìn)入市區(qū)。而合肥市的出租車可以到三縣送客、帶客，這樣規(guī)定仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，與統(tǒng)一市場(chǎng)相悖?！栋不帐〉缆愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例》的道路旅客運(yùn)輸分類只有：班車客運(yùn)、定線客運(yùn)、旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)和包車（或租賃）客運(yùn)，并沒(méi)有“縣內(nèi)客運(yùn)”的名詞，市、縣交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的“縣內(nèi)客運(yùn)”實(shí)際上可視作為未作任何審批。三是由于定性為“縣內(nèi)客運(yùn)”，對(duì)這些實(shí)際從事出租的車輛的管理是當(dāng)作一般的客運(yùn)車輛管理，還是當(dāng)作出租車進(jìn)行管理？主管部門因此模楞兩可，而遲遲不便出臺(tái)管理措施，如未設(shè)置計(jì)價(jià)器、頂燈，收費(fèi)不規(guī)范，造成糾紛不斷，主管部門因性質(zhì)不清也顯得力不從心。四是經(jīng)營(yíng)權(quán)期限不明確，規(guī)定“縣內(nèi)客運(yùn)”車輛開(kāi)到報(bào)廢年限或雖未到報(bào)廢期但車輛損壞嚴(yán)重不能正常上路為止，不給更新車輛，這顯然不符合《行政許可法》行政許可的延續(xù)等規(guī)定；同時(shí)為以后政府拍賣出租車經(jīng)營(yíng)

權(quán)和增加新的出租車埋下了后患。五是存在私下交易行為。約有50輛“縣內(nèi)客運(yùn)”車發(fā)生私自交易，其中16起交易行為辦理了公證手續(xù)。因?yàn)椤翱h內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證交易后主管部門不予變更，造成交易后的車主對(duì)車輛的行車證和“縣內(nèi)客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)證都不去辦理變更手續(xù)，交易雙方另有協(xié)議約定責(zé)任。其實(shí)這種約定不受法律保護(hù)，行車證和營(yíng)運(yùn)證不變更的車輛發(fā)生民事乃

至刑事等方面的法律責(zé)任仍由原車主承擔(dān)。六是經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性不明確。這些問(wèn)題的存在，目前已顯現(xiàn)出對(duì)這些分散的車輛難以管理、駕乘糾紛多、收費(fèi)不規(guī)范等；但更深層次問(wèn)題還呈隱性，如經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)，延續(xù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，車輛更新（包括車輛毀壞和丟失后等意外情況導(dǎo)致車輛滅失的替換問(wèn)題）等。一旦到車輛的報(bào)廢期，這些問(wèn)題都將集中顯現(xiàn)出來(lái)，這次銀川市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用管理辦法和出租汽車更新管理辦法出臺(tái)后遭遇出租車停運(yùn)**，就是一個(gè)最好的例證。

二、出租車市場(chǎng)管理適用法律分析與思考

隨著城鎮(zhèn)人口的集聚、城鎮(zhèn)化步伐加快和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)快速便捷的交通需求的高漲，縣城已經(jīng)具備發(fā)展城市出租車的條件。以縣城店埠鎮(zhèn)的人口來(lái)說(shuō)，2003年底常住人口達(dá)12萬(wàn)人，有2萬(wàn)人從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣外到店埠鎮(zhèn)上學(xué)，約有1萬(wàn)人到店埠鎮(zhèn)陪護(hù)子女就讀，店埠鎮(zhèn)區(qū)約有4萬(wàn)日常流入人口（其中18—49周歲在店埠鎮(zhèn)有暫住地約0.8萬(wàn)人）。政府應(yīng)當(dāng)本著對(duì)人民群眾利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法辦事，并積極提供服務(wù)。城市出租車作為一種直接為社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益、涉及有限公共資源配置的公共行業(yè)，政府應(yīng)該依法履行職責(zé)，既不能違法亂作為，更不能失職不作為。

××發(fā)展出租車也是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的需要。××新城綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為合肥市現(xiàn)代化大城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)次中心，合肥市與××縣應(yīng)該順應(yīng)合肥“東拓”的要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

（一）對(duì)縣域客運(yùn)市場(chǎng)的思考

從以上分析可以看出，縣域客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展出租車的主、客觀條件已經(jīng)成熟，只能應(yīng)勢(shì)而為，決不能回避矛盾。再?gòu)目瓦\(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，僅有長(zhǎng)途班線、短途班線、公交定線客運(yùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員交往頻繁的需求，沒(méi)有出租車客運(yùn)，××的客運(yùn)市場(chǎng)必然“短腿”，這種運(yùn)力結(jié)構(gòu)上的不平衡，反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

當(dāng)然，縣里的出租車也不僅僅在縣域范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，它可以載客至合肥、南京等其他城市。合肥市運(yùn)管處之所以自己不批準(zhǔn)也不讓××批準(zhǔn)客運(yùn)出租，而以“縣內(nèi)客運(yùn)”的名義出現(xiàn)，其目的是把實(shí)際從事客運(yùn)出租的車輛拒之于合肥的門外，擔(dān)心××、肥西兩個(gè)近城郊縣的出租車沖擊合肥市出租車市場(chǎng)，并帶來(lái)管理上的連鎖麻煩。

（二）對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的法律分析

出租車是城市公共客運(yùn)交通的重要組成部分和重要載體，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的分類標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)劃歸“道路旅客運(yùn)輸”之列。按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定及我省的原來(lái)作法，以及《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）的規(guī)定，縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)出租車的審批權(quán)在縣級(jí)交通部門，縣級(jí)交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法履行出租車營(yíng)運(yùn)的批準(zhǔn)權(quán)，不應(yīng)失職不作為，上級(jí)單位也不應(yīng)干預(yù)屬于縣級(jí)交通部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)。而交通部交公路發(fā)〔2001〕439號(hào)文件將“道路運(yùn)輸證”上收地、市級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)發(fā)放應(yīng)該定性為越權(quán)行政，嚴(yán)重違反了《行政許可法》行政許可的實(shí)施主體規(guī)定，應(yīng)予以廢止。再?gòu)慕煌ú窟@份文件法律效力來(lái)看，在國(guó)務(wù)院出租車客運(yùn)的管理辦法未出臺(tái)之前，應(yīng)執(zhí)行我省的地方性法規(guī)《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，而不應(yīng)執(zhí)行效力較低的部級(jí)規(guī)范性文件。這是解決“縣內(nèi)客運(yùn)”的不倫不類的關(guān)鍵所在。一旦定性為出租車，也就能把這些車當(dāng)作出租車進(jìn)行管理，而不是行“出租之實(shí)”、名“客運(yùn)之虛”的管理難的問(wèn)題。同時(shí)，也希望合肥市修改或出臺(tái)出租車經(jīng)營(yíng)管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章時(shí)，將三縣通盤考慮，包括出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償性、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)等問(wèn)題?？h域范圍內(nèi)是否發(fā)展出租車，應(yīng)以法律、法規(guī)的明文規(guī)定為準(zhǔn)，不能因噎廢食，允許三縣存在出租車，三縣的出租車以在三縣內(nèi)出租經(jīng)營(yíng)為主，只送客到合肥，不帶客回三縣，這也是全國(guó)各地普遍遵守的行規(guī)，合肥也不能例外。

三、規(guī)范××出租車市場(chǎng)管理的建議

（一）依法確認(rèn)出租行為，依法批準(zhǔn)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，縣級(jí)道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和道路運(yùn)輸證等相關(guān)證件，對(duì)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。無(wú)論是今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，還是今年7月1日實(shí)施的安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于修改的決定》，都賦予了縣級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)和處罰權(quán)，這也符合《行政許可法》“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

（二）明確出租車的經(jīng)營(yíng)期限，允許合法交易，適時(shí)更新車型。出租車的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)涉及到有限公共資源的配置，應(yīng)該參照道路旅客運(yùn)輸規(guī)定的4—8年的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，到期后可由經(jīng)營(yíng)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)。既然是有限資源的利用，就要采用招、投標(biāo)或拍賣的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，就要明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用和有期性。這種越俎代皰式的“縣內(nèi)客運(yùn)”，沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)期限的行政審批，將會(huì)對(duì)以后經(jīng)營(yíng)權(quán)的延續(xù)和有償使用經(jīng)營(yíng)權(quán)帶來(lái)很大的后患。同樣根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)允許合法交易，公安、交通部門應(yīng)予以及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)。明確經(jīng)營(yíng)期限，將減少市場(chǎng)的炒作因素，降低經(jīng)營(yíng)者投資的盲目性和投資風(fēng)險(xiǎn)，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，允許并鼓勵(lì)發(fā)展新車型，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)階層人員的需求，實(shí)行同車型之間、不同車型之間的合理競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)全縣的出租車容量進(jìn)行測(cè)算。要通過(guò)認(rèn)真測(cè)算，確定當(dāng)前一段時(shí)間的出租車數(shù)量和種類，還要根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)、休閑度假等多方面的因素規(guī)劃未來(lái)10—20年的出租車總量。例如，縣城人口達(dá)到20萬(wàn)時(shí)，出租車總量需新增多少輛等。這樣做既可控制出租車無(wú)序盲目增長(zhǎng)，又能對(duì)城市的交通安全、文明創(chuàng)建、從業(yè)人員的收入等多方面起到積極協(xié)調(diào)作用，政府從宏觀上來(lái)規(guī)范引導(dǎo)出租車行業(yè)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前分散在全縣各地270多輛“縣內(nèi)客運(yùn)”，一旦“轉(zhuǎn)正”出租車，要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者成立出租車公司，或?yàn)椤肮尽迸c“單個(gè)經(jīng)營(yíng)者”之間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)管理的集約化和公司化。政府要為成立這樣的公司做好服務(wù)。只要具備條件，就要批準(zhǔn)成立，真正做到“內(nèi)行”管“內(nèi)行”，降低行政管理成本。

（五）規(guī)范管理措施。要參照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《安徽省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《合肥市客運(yùn)出租汽車管理辦法》以及《城市出租汽車管理辦法》（建設(shè)部令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，并吸取外地出租車管理經(jīng)驗(yàn)，制定我縣的相關(guān)管理措施，對(duì)我縣從事出租經(jīng)營(yíng)的車輛和以后批準(zhǔn)成立的公司或掛靠的運(yùn)輸管理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理。在管理中，不能以亂收費(fèi)、證件的頻繁年檢、換證來(lái)干擾出租車經(jīng)營(yíng)秩序，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)和安全教育，要宣傳出租車經(jīng)營(yíng)的有償性和有期性，要規(guī)范計(jì)價(jià)器和票證管理，對(duì)逃費(fèi)、逃稅和亂收費(fèi)以及車容、車貌、拒載、宰客等方面都要規(guī)定具體措施，保障我縣出租車市場(chǎng)管理“有章可循”。

行“出租”之實(shí)，就要名“出租”之實(shí)，這是解決管理難的關(guān)鍵所在。出租車不是洪水猛獸，不管由哪一級(jí)批準(zhǔn)，給其一個(gè)“出租”的名子恐怕要求不為過(guò)吧。解決好××的出租車問(wèn)題，對(duì)其他縣也是一個(gè)很好的借鑒，對(duì)合肥市的穩(wěn)定和發(fā)展不無(wú)裨益。

第五篇：對(duì)于消費(fèi)調(diào)查報(bào)告[范文模版]

關(guān)于最新消費(fèi)調(diào)查報(bào)告工作報(bào)告

《關(guān)于最新消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》是一篇好的，感覺(jué)很有用處，希望對(duì)網(wǎng)友有用。

關(guān)于最新消費(fèi)調(diào)查報(bào)告 ??近年來(lái)，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點(diǎn)。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進(jìn)湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計(jì)局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

??一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效 ??湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積 20xx平方公里，人口 91.5萬(wàn)，下轄 3 鄉(xiāng) 15 鎮(zhèn) 4 個(gè)街道辦事處。共有 708 個(gè)行政村，8040 個(gè)村民小組，農(nóng)村土地承包戶 223547 戶，農(nóng)村承包人口 767865 人，承包耕地面積為 678652 畝。近年來(lái)，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2 萬(wàn)畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734 畝，占耕地總面積的 9.54%，涉及農(nóng)戶 5.2 萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的 23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

??湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也帶來(lái)了農(nóng)

業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

??1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了土地資源的充分利用。

??2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

??3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

??4、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使許多農(nóng)民可以離開(kāi)土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

??5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來(lái)從事其他工作，寫作有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過(guò)就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

??二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

??1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。

??一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般 1—3 年，有的更短。

??二是流轉(zhuǎn)無(wú)合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

??2、鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)功能不健全。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)，因無(wú)力耕種，談不上精耕細(xì)作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

??3、政策宣傳和扶持力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳沒(méi)有跟上來(lái)，農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不足，心存疑慮。部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)工

作納入重要議事日程，去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。

??三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素 ??1、土地分散經(jīng)營(yíng)制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)以及后來(lái)的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅 0.85 畝，而且每戶的承包土地相對(duì)分散。這種土地的分散經(jīng)營(yíng)，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認(rèn)識(shí)不一致，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

??2、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，普遍具有社會(huì)保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來(lái)看待，不愿輕易離開(kāi)土地。他們認(rèn)為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實(shí)。同時(shí)，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，最全面的參考寫作網(wǎng)站以及農(nóng)民自身知識(shí)技能的儲(chǔ)備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無(wú)法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒(méi)有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，近年來(lái)國(guó)家將各種惠農(nóng)補(bǔ)貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。

??3、效益價(jià)格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格極低。造成這種現(xiàn)象的原因：

??一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本 481.1 元，以來(lái)由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，有的甚至成倍增長(zhǎng)，畝均成本再次增加 60—80元，畝利潤(rùn)僅為 185.2 元，按照復(fù)種指數(shù) 2 計(jì)算，平均畝利潤(rùn)僅為 370.4 元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格難以提高，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營(yíng)而不流轉(zhuǎn)。

??二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價(jià)或無(wú)償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。

??三是農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)價(jià)格意識(shí)淡薄。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不像普通商品價(jià)格那樣容易確定，且目前又沒(méi)有完整的價(jià)格評(píng)估機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)民價(jià)格意識(shí)淡薄。

??手機(jī)版四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。而評(píng)價(jià)土地流轉(zhuǎn)的成效，一個(gè)重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體的集約化經(jīng)營(yíng)，土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有明顯的推動(dòng)作用，但從調(diào)查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需求相對(duì)較少，許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。

??4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)一般前期投入資金大，回籠周期長(zhǎng)。加之缺乏配套的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作保障，自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無(wú)歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對(duì)于種糧大戶也有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，不敢輕易接手。

??《鋼鐵俠》里托尼史塔克只需喚一聲給我一杯咖啡，智能系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)制作一杯美味的咖啡送到面前，家居生活智能化可不只是用來(lái)?？岬摹ｋS著各項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)的成熟，一鍵控制、遠(yuǎn)程控制、人體感應(yīng)、自動(dòng)開(kāi)啟等經(jīng)常在電影場(chǎng)景在日常生活中已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)。

??本次問(wèn)卷涉及：智能家居選擇意向、智能產(chǎn)品使用頻率、智能家居最需要實(shí)現(xiàn)的功能、智能家居的消費(fèi)支出等方面。結(jié)果顯示：消費(fèi)者希望通過(guò)智能家居產(chǎn)品提升生活質(zhì)量，但落實(shí)到產(chǎn)品使用上仍屬于初級(jí)階段，智能家居產(chǎn)品的使用頻率較低。消費(fèi)者對(duì)遠(yuǎn)程遙控的需求最鮮明。

??據(jù)調(diào)查，僅有三分之一的消費(fèi)者購(gòu)買過(guò)智能家居產(chǎn)品，大部分仍保持觀望。并且在購(gòu)買過(guò)的智能家居產(chǎn)品中，智能家電和智能硬件類產(chǎn)品均占四成，成為銷售主力。智能家居之所以在中國(guó)更難推廣，是由于生活習(xí)慣的原因，大部分消費(fèi)

者還沒(méi)有接觸過(guò)智能家居產(chǎn)品。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前歐美國(guó)家智能家居滲透率超過(guò) 35%，日韓超過(guò) 25%，而中國(guó)未達(dá) 5%。

??那么市場(chǎng)上已售的智能家居產(chǎn)品是否能滿足消費(fèi)者對(duì)智能生活的需求呢?45.57%的消費(fèi)者表示能基本滿足 TOP100 排行，37.13%的消費(fèi)者表示能很好滿足。一方面產(chǎn)品經(jīng)理們可以松口氣了，至少在功能的研發(fā)上，智能的大方向是對(duì)的。但另一方面也不排除，目前產(chǎn)品的智能化還處于初級(jí)階段，隨著消費(fèi)者對(duì)智能要求的提升，智能產(chǎn)品的功能將往人性化設(shè)計(jì)繼續(xù)開(kāi)發(fā)。

??在如何控制智能家居產(chǎn)品的選項(xiàng)中，毫無(wú)疑問(wèn)，手機(jī) APP成為絕對(duì)主流。智能手機(jī)雖然方便，但是太過(guò)依賴也會(huì)讓智能控制陷入尷尬的境地。智能手機(jī)到底能承載多少個(gè)應(yīng)用呢?萬(wàn)一智能手機(jī)沒(méi)電了或者壞了，沒(méi)有 APP，那些智能家居產(chǎn)品還能依舊智能嗎? ??智能家居產(chǎn)品智能家居離不開(kāi)，連接、傳輸和控制。市場(chǎng)內(nèi)的智能路由器產(chǎn)品也層出不窮，已有 29.64%的消費(fèi)者使用了智能路由器來(lái)控制智能家居產(chǎn)品，成為智能家居的控制中心。

??智能家居市場(chǎng)的推進(jìn)要橫跨軟硬件，要有很好的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，從上游的零組件，軟件平臺(tái)到終端產(chǎn)品，垂直 APP的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)以及銷售分發(fā)等，絕不是單靠硬件制造、軟件開(kāi)發(fā)或者營(yíng)銷操作某一方面的能力就可以實(shí)現(xiàn)的。

??雖然追求時(shí)尚，嘗試新鮮事物也是消費(fèi)者選購(gòu)智能家居產(chǎn)品的理由之一，但消費(fèi)者使用智能產(chǎn)品最大的理由是從解決現(xiàn)實(shí)所需出發(fā)，希望能切實(shí)改善生活質(zhì)量。畢竟智能產(chǎn)品買回家不能只是當(dāng)當(dāng)玩具和擺設(shè)。

??在智能家居產(chǎn)品的選擇傾向上，接近半數(shù)的消費(fèi)者更傾向于選擇互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的智能產(chǎn)品。其次才是傳統(tǒng)制造商推出的智能產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)公司擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)分析和云端技術(shù)，有完善的線上服務(wù)和電商渠道，豐富的內(nèi)容資源等優(yōu)勢(shì)，易于在線上做出爆品。傳統(tǒng)廠商中的先行者則加速智能化的轉(zhuǎn)型，尤其是智能家電產(chǎn)品主動(dòng)積極地參與市場(chǎng)，利用自身巨大的.品牌影響力，強(qiáng)勢(shì)的渠道資源，以推行自己的標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，與多方參與者合作的方式，形成以自己為中心的生態(tài)?？梢?jiàn)在智能家居領(lǐng)域，新老企業(yè)互相博弈。

??智能產(chǎn)品買回家之后，消費(fèi)者到底有沒(méi)有真正使用呢?調(diào)查數(shù)據(jù)并不樂(lè)觀，近三成消費(fèi)者選擇了偶爾使用，各有 22%的消費(fèi)者選擇了每天一次和每天多次。而每周一次和每周多次均在百分之十幾。雖然智能產(chǎn)品品類豐富，使用頻次各不相同，但是整體來(lái)說(shuō)是頻次不高。

??那么在家里，消費(fèi)者更希望在哪一空間實(shí)現(xiàn)智能化呢?數(shù)據(jù)顯示，客廳以 34.6%的高占比遙遙領(lǐng)先，幾乎比占據(jù)第二梯隊(duì)的廚房與臥室翻了一倍。幾乎有 14%的消費(fèi)者希望能實(shí)現(xiàn)全屋智能。從數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，客廳和廚房是家庭中家用

電器最多的地方，也是消費(fèi)者在室內(nèi)活動(dòng)最頻繁的地方。

??對(duì)于智能化的全屋升級(jí)，消費(fèi)者也顯示了一貫的理性。49%的人不會(huì)盲目升級(jí)。可見(jiàn)，離全屋智能，行業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。不僅僅是產(chǎn)品線的完整，更重要的是消費(fèi)者生活習(xí)慣的養(yǎng)成。

??就現(xiàn)階段而言，遠(yuǎn)程控制成為消費(fèi)者最需要智能家居產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的功能。但我們也不能忽視智能家居產(chǎn)品在自主學(xué)習(xí)和互聯(lián)社區(qū)、互聯(lián)工廠領(lǐng)域的潛力。Nest 的出現(xiàn)指明了一個(gè)新的方向，智能家居的涵義已經(jīng)超越自動(dòng)化，體現(xiàn)在家居產(chǎn)品可以通過(guò)對(duì)置身環(huán)境的感知作相應(yīng)的自控調(diào)整，減少人工操作和進(jìn)行優(yōu)化決策的過(guò)程。未來(lái)智能家居產(chǎn)品還會(huì)深度融合大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)，形成萬(wàn)物互聯(lián)的狀態(tài)，所有應(yīng)用場(chǎng)景都可以無(wú)縫接合。

??在智能家居產(chǎn)品中，智能照明可以說(shuō)是入門級(jí)的產(chǎn)品。不少消費(fèi)者選購(gòu)了智能燈泡來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)燈具。因此落到一個(gè)非常具體的問(wèn)題，你家有多少燈/燈泡?超過(guò) 75%的消費(fèi)者家中的燈或燈泡數(shù)量在 5-30 個(gè)，30 個(gè)以上的超過(guò) 22%。作為智能控制的末端，開(kāi)發(fā)者應(yīng)在控制數(shù)量的上限和連接協(xié)議上做好準(zhǔn)備，為最終的集成控制打基礎(chǔ)。

??相信隨著巨頭加速布局，市場(chǎng)參與者的不斷增加，智能家居產(chǎn)品的滲透放量會(huì)不斷加速，消費(fèi)者對(duì)智能化的認(rèn)知也會(huì)不斷提高，更愿意接受和使用智能家居產(chǎn)品。

以上就是這篇的全部?jī)?nèi)容，涉及到土地,流轉(zhuǎn),產(chǎn)品、智能家居、消費(fèi)者、智能,農(nóng)民、農(nóng)村等方面，希望對(duì)網(wǎng)友有用。