第一篇：實(shí)施凝聚力工程發(fā)現(xiàn)問題調(diào)研報告

中央統(tǒng)戰(zhàn)部把“增強(qiáng)中華民族凝聚力與統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，并在河南省進(jìn)行實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)。一年來，河南省各級統(tǒng)戰(zhàn)部通過“根在中原”、“同心協(xié)力”和“陽光計劃”三項(xiàng)活動載體，開展凝聚力工程，堅(jiān)持以中華民族文化為紐帶凝聚愛國的力量，以實(shí)現(xiàn)中原崛起為目標(biāo)凝聚發(fā)展的力量，以構(gòu)建和諧社會為目的凝聚團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的力量。一年的實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門圍繞中心服務(wù)大局的重要載體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會主義和諧社會的有效抓手，使新世紀(jì)新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加具有鮮明的時代特色。在調(diào)研中，我們也感到，由于實(shí)施凝聚力工程目前仍處于探索階段，下一步要在全國各地推開，必須注意把握好以下幾個問題：

一、要把實(shí)施凝聚力工程作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的具體行動

黨的十六屆四中全會作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，對于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，全黨全國各行各業(yè)都在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十六屆四中全會精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。增強(qiáng)中華民族凝聚力，實(shí)現(xiàn)各黨派、各民族、各團(tuán)體和社會各界人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，歸根結(jié)底，就是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的精神和決策上來，把智慧和力量統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)上來。因此，實(shí)施凝聚力工程必須找準(zhǔn)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的結(jié)合點(diǎn)，通過凝聚力工程進(jìn)一步推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的凝聚力、影響力和號召力，努力為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

1.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的職能作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。從世界上一些大黨、老黨喪失政權(quán)的教訓(xùn)來看，只有取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，才能使黨的執(zhí)政地位日益牢固。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合為永恒主題，工作目標(biāo)就是要把擁護(hù)我們的人團(tuán)結(jié)得多多的。只要我們團(tuán)結(jié)的人越多，凝聚的力量越大，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。實(shí)施凝聚力工程，就是要著眼鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固工人、農(nóng)民和知識分子的聯(lián)盟，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)新的社會階層，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)港澳臺同胞和海外僑胞的大團(tuán)結(jié)，形成全體中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興的局面。

2.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛的突出優(yōu)勢，進(jìn)一步豐富黨的執(zhí)政資源。黨外人士中匯集了大量的優(yōu)秀人才，他們在各自聯(lián)系的群眾中有著廣泛的影響，特別是在各級人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中任職的黨外干部，在國家政治、社會生活中發(fā)揮著重要作用，是加強(qiáng)我國政權(quán)建設(shè)的重要力量，也是我們黨重要的執(zhí)政資源。要通過實(shí)施凝聚力工程，把方方面面的黨外優(yōu)秀人才吸收到各級干部隊(duì)伍中來，進(jìn)一步改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮他們的作用，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我們黨的執(zhí)政資源更加豐富，使黨外優(yōu)秀人才能夠充分發(fā)揮作用。

3.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能，進(jìn)一步優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，各種利益矛盾不斷增多，各種社會關(guān)系需要調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的因素將會越來越多。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有理順情緒、化解矛盾的功能，長期以來協(xié)助黨和政府做了大量維護(hù)穩(wěn)定的工作，受到了各級黨委的充分肯定。今后，在實(shí)施凝聚力工程過程中，要進(jìn)一步探索新的途徑和方式，多做穩(wěn)人心、暖人心、聚人心的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，使各級黨委、政府能夠聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

4.充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的顯著特點(diǎn)，進(jìn)一步改善黨的執(zhí)政方式。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，是我們黨長期以來形成的一種有效的執(zhí)政方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的特點(diǎn)。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，可以使不同的意見和看法得到化解和理順，使各種社會關(guān)系得到調(diào)整，使各種利益矛盾得到解決，在許多特殊情況下，可以避免簡單運(yùn)用行政和司法手段所帶來的一些副作用?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法，為我們黨在新的歷史條件下改善執(zhí)政方式開辟了一條有效的途徑。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，進(jìn)一步暢通黨外人士發(fā)表意見的渠道，拓寬黨外人士建言獻(xiàn)策的空間，使黨和政府的決策更加科學(xué)化、民主化，使黨的政策更加貼近實(shí)際、符合人民群眾的要求，從而使社會各界人士都能自覺貫徹執(zhí)行黨的方針政策，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、要把實(shí)施凝聚力工程與統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作有機(jī)統(tǒng)一起來

中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)提出，開展凝聚力工程，是在統(tǒng)一戰(zhàn)線日常工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不是另起爐灶、另搞一套，而是要通過凝聚力工程這個

載體，進(jìn)一步賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的時代意義，體現(xiàn)出新的時代特點(diǎn)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作搞得更加生動、更加扎實(shí)、更加有效。近幾個月來，通過對幾個省的調(diào)查研究，我們認(rèn)為，實(shí)施凝聚力工程可以達(dá)到以下的目的：

1.通過實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立國家利益至上的觀念，推進(jìn)各政黨之間的團(tuán)結(jié)。國家利益是主權(quán)國家的最高利益。把國家利益放在第一位，還是把政黨利益放在第一位，決定了一個政黨政治生活的目標(biāo)和方向。政黨利益至上，單純以執(zhí)掌政權(quán)為目的，必然導(dǎo)致各政黨相互傾軋、相互攻訐，從而引發(fā)危機(jī)，甚至導(dǎo)致社會的劇烈動蕩；國家利益至上，以人民利益為重，各政黨才能求同存異、團(tuán)結(jié)合作、形成合力，共同維護(hù)和發(fā)展國家和民族的整體利益。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，使各民主黨派牢固樹立國家利益至上的觀念，不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性的認(rèn)識，增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，與我們黨團(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大實(shí)踐。

2.通過實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立中華民族意識，推進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)。中華民族是由文化來源、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都有較大差異的56個民族構(gòu)成的復(fù)合民族共同體。在歷史發(fā)展的長河中，各民族逐漸形成一種相互聯(lián)系、相互依賴、不可分離的關(guān)系，樹立了一種包括各民族在內(nèi)的中華民族整體意識，為中華民族凝聚力的形成奠定了基礎(chǔ)。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，使各民族牢固樹立中華民族的主流意識形態(tài)，更加團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，使各民族之間相互依存，同呼吸、共命運(yùn)，共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮，從而實(shí)現(xiàn)整個中華民族的偉大振興。

3.通過實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立愛國與愛教相統(tǒng)一的觀念，推進(jìn)信教群眾與不信教群眾之間的團(tuán)結(jié)。我國有五大宗教，信教群眾有1億多人。在一些幾乎全民信教的少數(shù)民族中，宗教信仰與民族傳統(tǒng)習(xí)俗已經(jīng)融為一體，成為民族文化心理的一部分。如何認(rèn)識和處理有神論與無神論的關(guān)系，能否妥善解決因不同信仰造成的矛盾問題，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和中華民族凝聚力的增強(qiáng)。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，使宗教界人士和廣大信教群眾自覺地愛國、愛教，做到政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，進(jìn)一步鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，使廣大信教群眾成為我們黨可以依靠的力量。

4.通過實(shí)施凝聚力工程，牢固樹立走中國特色社會主義道路的信念，推進(jìn)新的社會階層與其他階級、階層之間的團(tuán)結(jié)。隨著改革開放的不斷深入，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變革，大批新的社會階層不斷涌現(xiàn)，大批非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷產(chǎn)生。他們構(gòu)成復(fù)雜，活動廣泛，社會接觸面寬，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較強(qiáng)的社會影響力，既是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的力量，也是需要加以團(tuán)結(jié)的新生力量。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，積極開展幫扶活動、扶貧開發(fā)活動，使大家走共同富裕的道路，使他們成為合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

5.通過實(shí)施凝聚力工程，高舉愛國主義旗幟，推進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)的人心回歸，最大限度地爭取臺灣民心，形成全體中華兒女共同反對分裂、反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一的強(qiáng)大聲勢，是增強(qiáng)中華民族凝聚力的一個重要內(nèi)容。愛國主義是動員和鼓舞中國人民團(tuán)結(jié)奮斗的一面旗幟，也是團(tuán)結(jié)凝聚海內(nèi)外中華兒女的精神紐帶。我們要通過實(shí)施凝聚力工程，把全體擁護(hù)祖國統(tǒng)一、擁護(hù)“一國兩制”的中華兒女，都團(tuán)結(jié)凝聚在愛國主義的旗幟下，努力實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。

三、要結(jié)合實(shí)際因地制宜，把凝聚力工程不斷引向深入

實(shí)施凝聚力工程給各級統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)黨的中心任務(wù)提供了一個新載體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作再上新臺階提供了一個好平臺。實(shí)踐證明，實(shí)施凝聚力工程必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，產(chǎn)生廣泛而深刻的社會影響。

1.實(shí)施凝聚力工程要選準(zhǔn)與黨的中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。構(gòu)建社會主義和諧社會作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，成為當(dāng)前及今后長時期黨的中心工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻(xiàn)，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線服從服務(wù)于黨的工作全局的必然要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的中心工作服務(wù)的最佳載體。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成份、利益分配和就業(yè)方式等呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，利益關(guān)系不斷調(diào)整，利益矛盾日益突出。在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的過程當(dāng)中，是各種政治和社會問題的易發(fā)多發(fā)期。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過實(shí)施凝聚力工程，可以實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)、廣聚人心、廣聚眾力，為構(gòu)建和諧社會提供強(qiáng)大的力量支持；能夠體察民情、反映民意、密切黨和各界群眾聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會奠定群眾基礎(chǔ)；能夠協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會營造安定團(tuán)結(jié)政治局面。因此，實(shí)施凝聚力工程，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨的中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)和切人點(diǎn)。

2.實(shí)施凝聚力工程要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。一項(xiàng)活動能否深入持久地開展下去，取得顯著成效并具有強(qiáng)大的生命力，關(guān)鍵是看它是不是扎根于實(shí)踐基礎(chǔ)之上，是否切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，能不能最大限度的發(fā)揮本部門本領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，用足用活用好各地的統(tǒng)戰(zhàn)資源和人文資源優(yōu)勢。河南在實(shí)施凝聚力工程試點(diǎn)工作之所以效果好，就是各地根據(jù)自然人文資源豐富、歷史文化積淀深厚的特點(diǎn)，結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、知識密集的獨(dú)特優(yōu)勢，把凝聚力工程搞得豐富多彩、有聲有色。特別是他們開展的“根在中原”主題活動，通過挖掘整合，把本地的文化資源優(yōu)勢科學(xué)地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵和外延，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作充滿了生機(jī)和活力。按照省里的統(tǒng)一部署，許多地方積極挖掘整合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)資源和歷史自然人文資源，找出自己的“亮點(diǎn)”，使之與統(tǒng)戰(zhàn)資源科學(xué)配置，打造出各具特色的品牌。

3.實(shí)施凝聚力工程要廣泛宣傳，取得全社會的認(rèn)同和廣泛參與。凝聚力工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只片面地認(rèn)為是統(tǒng)戰(zhàn)部門的“獨(dú)角戲”。統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于與宣傳新聞、文化、學(xué)術(shù)研究、旅游等部門溝通聯(lián)系，獲得他們的認(rèn)同，得到他們的支持，形成工作合力。這是凝聚力工程取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。如河南周口市委統(tǒng)戰(zhàn)部在實(shí)施凝聚力工程中，打出了“伏羲文化、姓氏文化、老子文化和山陜會館文化”等四張文化牌，受到了社會各界的歡迎，產(chǎn)生了廣泛影響，促使市委、市政府產(chǎn)生了舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)的構(gòu)想。他們把舉辦首屆中華姓氏文化節(jié)作為實(shí)施凝聚力工程的一個重要方面，把凝聚力工程的實(shí)施與黨內(nèi)外各界人士相聯(lián)，與廣大人民群眾相聯(lián)，與海內(nèi)外中華兒女相聯(lián)，使這項(xiàng)活動擴(kuò)展到了全社會乃至港澳臺和海外的范圍。實(shí)踐證明，只有充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士積極參與到凝聚力工程實(shí)施的中來，凝聚力工程才能取得豐碩成果，才能具有強(qiáng)大的生命力。

第二篇：反腐倡廉工程實(shí)施調(diào)研報告

反腐倡廉6+1工程實(shí)施調(diào)研報告

＊＊區(qū)人民法院緊密結(jié)合工作實(shí)際，高度重視重視防腐倡廉工作，注重在教育、制度、監(jiān)督、保障等方面下功夫，深入推進(jìn)以“四不為”機(jī)制為主要內(nèi)容的懲防體系建設(shè)，初步搭建起懲防體系基本框架，懲治與預(yù)防腐敗工作在總體上取得了明顯進(jìn)展，但仍存在一些形式化、教育針對性不強(qiáng)，有些制度落實(shí)不到位、監(jiān)督薄弱、保障機(jī)制不健全等問題。

一、反腐倡廉和構(gòu)建懲防體系工作中的新問題

（一）懲防體系建設(shè)有形式化傾向存在。對《實(shí)施綱要》的傳達(dá)學(xué)習(xí)的深度不夠，存在宣傳教育不到位，停留于走過場，工作形式化，少部分干警對懲防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位；沒有結(jié)合自身實(shí)際，有針對性、創(chuàng)造性地制定具有自己特點(diǎn)的落實(shí)方案。

（二）廉政教育的針對性不強(qiáng)。在教育的組織形式方面，存在“以文件落實(shí)文件”的現(xiàn)象，“一對一”的交流活動較少，批評與自我批評也少，查擺問題沒有觸及實(shí)質(zhì)，未能真正解決好干警思想方面存在的問題。在教育的內(nèi)容方面，照搬、類推上級的活動方案，結(jié)合自身實(shí)際少，在教育的組織責(zé)任方面，少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)干部對教育的重視不夠，偏重于業(yè)務(wù)。

（三）制度的落實(shí)不夠到位。特別是對新制度、新進(jìn)人員學(xué)習(xí)、宣講不夠；其次是一些制度滯后，可操作性不強(qiáng)，逐漸失去作用；再次是制度的健全完善不及時，導(dǎo)致查漏補(bǔ)缺工作缺乏規(guī)范化和實(shí)效性；同時對制度本身的貫徹落實(shí)不到位，存在搞形式、走過場的現(xiàn)象。

（四）監(jiān)督力度仍比較薄弱。其一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部門過多，內(nèi)、外部監(jiān)督主體之間缺乏形成合力的橋梁和默契，反而容易造成監(jiān)督不力；其二是法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不完備。院、庭領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督不夠，審判監(jiān)督部門的監(jiān)督缺乏權(quán)威，運(yùn)行不暢；其三是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察干部數(shù)量偏少，監(jiān)督檢查工作難以正常有序開展。事前、事中監(jiān)督仍是難點(diǎn)；其四是怕影響單位聲譽(yù)和評比，違法違紀(jì)事件的查處阻力較大。

二、構(gòu)建懲防體系的工作重點(diǎn)和對策

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)懲防體系建設(shè)的整體進(jìn)展。

1、強(qiáng)化組織保證。要以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，真正把懲防體系建設(shè)與法院各項(xiàng)工作融合在一起，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任，形成合力，確保懲防體系建設(shè)的整體進(jìn)展。必須深入研究新形勢下司法權(quán)的運(yùn)行規(guī)律和違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生規(guī)律，創(chuàng)造性地進(jìn)行安排部署，真正規(guī)范、制約、保證各項(xiàng)權(quán)力的公正行使，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗的目的。

2、強(qiáng)化目標(biāo)考核。要根據(jù)建成懲防體系基本框架的目標(biāo)任務(wù)要求，把懲防體系建設(shè)作為對“一把手”、班子成員和中層干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和工作任務(wù)考核的重要指標(biāo)，并科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系和完成時限，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保完成任務(wù)。

3、注重方法創(chuàng)新。要始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防、懲防并舉的指導(dǎo)方針，始終堅(jiān)持把預(yù)防為主的原則貫穿到整個懲防體系工作中，堅(jiān)持與時俱進(jìn)，注重工作創(chuàng)新，不斷適應(yīng)法院工作規(guī)律的變化。要繼續(xù)突出領(lǐng)導(dǎo)干部和司法權(quán)力兩個重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)主動性、及時性和準(zhǔn)確性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效能。

（二）強(qiáng)化教育提高廉政教育的滲透力和實(shí)效性

1、要努力構(gòu)建符合法院實(shí)際的大宣教格局。要按照反腐倡廉工作的總體要求，堅(jiān)持在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，努力形成有關(guān)職能部門各司其職、密切協(xié)作、積極參與的反腐倡廉宣教工作格局，紀(jì)檢監(jiān)察、政工部門要加強(qiáng)檢查督促，確保各項(xiàng)教育任務(wù)的落實(shí)。要通過制定相關(guān)的教育制度，推動教育工作的制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)教育制度，確保教育“時間、內(nèi)容、人員”三落實(shí)。要改進(jìn)教育的方法方式，提高教育的實(shí)效性。在運(yùn)用傳統(tǒng)教育形式的同時，要積極開展廉政談話教育活動、定期通報紀(jì)檢監(jiān)察信訪情況、組織剖析法院系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件，切實(shí)提高教育效果。

2、要在教育中有針對性地解決法官職業(yè)道德方面存在的問題。法官的職業(yè)道德，是司法公正的力量之源。當(dāng)前要緊緊圍繞社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育，大力提高廣大干警的思想道德水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，筑牢法官隊(duì)伍的思想道德防線。要實(shí)現(xiàn)對法官職業(yè)道德狀況的動態(tài)掌握，針對隊(duì)伍廉政建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和法官思想意識方面存在的不良傾向，有的放矢，因人施教。要在教育中著重解決好法官廉潔自律方面存在的問題。進(jìn)一步明確辦案的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)公正司法理念，增強(qiáng)廉潔辦案意識和司法為民意識，自覺接受監(jiān)督、拒腐防變、廉潔奉公、司法為民。要分別不同的教育對象開展教育。突出抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀、群眾觀教育，不斷提高道德素養(yǎng)，做到自重、自省、自警、自律。

3、要切實(shí)發(fā)揮中層干部在教育中的作用，不斷改進(jìn)教育方法。法院中層領(lǐng)導(dǎo)干部要注重針對管理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，適時開展有針對性的談心活動、任前廉政談話、誡勉談話等，做到早打招呼，及時提醒，并采取有力的教育措施，督促其及時改正，防患于未然，最大限度地防止法官違紀(jì)違法行為的發(fā)生。要注意把握時機(jī)，提高教育的及時性。中層領(lǐng)導(dǎo)干部要注意在重大節(jié)假日前、新任法官走上崗位或者有信訪問題和情況反映時，及時對所在部門的干警開展提醒預(yù)防教育。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)制度落實(shí)，鞏固規(guī)范化建設(shè)的成果

1、要與時俱進(jìn)地修訂各方面的規(guī)章制度，保持制度體系的先進(jìn)性和生命力。事物總是處在不斷發(fā)展變化過程中，任何制度都有一個不斷完善的過程。而腐敗總是在制度鏈條的薄弱環(huán)節(jié)滋生。在法院規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，要根據(jù)形勢的發(fā)展和法院工作改革實(shí)際，緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗問題的部位、環(huán)節(jié)、人員以及社會各界群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不斷完善、創(chuàng)新各方面的規(guī)章制度，通過制度的修訂解決好因形勢發(fā)展而導(dǎo)致制度滯后的問題，保持制度體系的先進(jìn)性和生命力，促進(jìn)防范機(jī)制的完備，努力實(shí)現(xiàn)以制管人、以制度保廉，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管理的機(jī)制，保證令行禁止，使法院反腐倡廉工作逐步走上規(guī)范化軌道。要堅(jiān)持“少而精”的原則，注重制度的實(shí)用性和可操作性，做到規(guī)范化、精細(xì)化。

2、要認(rèn)真抓好制度的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮制度的效用。制度的生命在于落實(shí)。要組織對制度的學(xué)習(xí)、宣講，達(dá)到人人皆知，為制度的落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。要逐級明確責(zé)任抓落實(shí)，使各項(xiàng)制度有人抓有人管。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)造遵紀(jì)守法、廉潔辦案的良好氛圍。對不執(zhí)行規(guī)章制度、工作不規(guī)范的庭室和個人，視情況予以處理。

3、要突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。黨組要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為整個制度落實(shí)中的“龍頭”來抓，有效帶動其他各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷推進(jìn)法院系統(tǒng)的反腐倡廉工作。進(jìn)一步細(xì)化量化領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制的內(nèi)容，明確落實(shí)措施、考核指標(biāo)、責(zé)任追究等內(nèi)容，以便抓好落實(shí)。要完善考核機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，把考核結(jié)果作為評價班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅(jiān)決落實(shí)“一票否決制”，并及時研究解決。

（四）加大監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)權(quán)力的公正行使

1、要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要按照社會主義法治理念的要求，積極落實(shí)人民司法原則和司法為民宗旨，綜合運(yùn)用黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和上級法院監(jiān)督、法院內(nèi)部監(jiān)督等多種形式，努力形成嚴(yán)密有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，把審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的行使置于有效的監(jiān)督之下，確保司法公正、廉潔、高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化院長、庭長的監(jiān)督和合議庭成員之間的監(jiān)督，抓好法院內(nèi)部監(jiān)督管理。要抓好廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

2、要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要繼續(xù)堅(jiān)持以審判執(zhí)行權(quán)、政務(wù)管理權(quán)運(yùn)行為監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持法紀(jì)的嚴(yán)肅性和監(jiān)督的原則性，增強(qiáng)監(jiān)督過程的完整性和實(shí)效性，提高監(jiān)督的權(quán)威性。要在不同時期，根據(jù)工作實(shí)際確定不同的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對審判質(zhì)量、執(zhí)行工作以及人財物管理部門的監(jiān)督，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)監(jiān)督制約，有效防止法官違紀(jì)違法問題的產(chǎn)生。

3、是要改進(jìn)監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督程序。紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)地方紀(jì)委的統(tǒng)一要求部署，緊密結(jié)合司法權(quán)的法定性、程序性、權(quán)威性、分散性等特點(diǎn)，積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察部門對司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督的切入點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長效機(jī)制，使監(jiān)督工作向深層次延伸。要緊緊圍繞法官特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員和“一把手”的廉潔自律主動開展監(jiān)督，使權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里。要緊緊依靠黨組，提高監(jiān)督的權(quán)威性。黨組、院長要重視并支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，在全體干警中形成一個支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。

4、進(jìn)一步加大查辦力度，切實(shí)體現(xiàn)懲防體系的嚴(yán)肅性和威懾力。增強(qiáng)查辦案件的主動性，只有嚴(yán)肅查辦案件，才能確保教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，主動查辦違法違紀(jì)案件。要提高查辦案件的水平。要注重把握案件查辦角度和查辦藝術(shù)，把嚴(yán)肅紀(jì)律和關(guān)心愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，盡力在內(nèi)部環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)解決問題，防止出現(xiàn)被動局面。要切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作能力。做到懲治違法違紀(jì)行為與維護(hù)法院良好形象的有機(jī)統(tǒng)一。要深化查辦案件的效果。要注重以點(diǎn)帶面，深化效果，及時總結(jié)通報違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，定期通報反映轄區(qū)法院違法違紀(jì)案件和信訪舉報動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，剖析內(nèi)在成因，提出嚴(yán)肅要求，促使法院領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干警保持經(jīng)常、高度的警覺性和敏感性，自覺杜絕“僥幸”心理或“隨俗”心理，在思想上筑起一道拒腐防變的堅(jiān)固防線，不斷推進(jìn)懲防體系的完善。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化保障機(jī)制，積極促進(jìn)懲防體系的內(nèi)在完整性

1、要合理解決福利待遇問題。必要的政治待遇和物質(zhì)保障，是確保隊(duì)伍穩(wěn)定、激發(fā)工作熱情、解除法官后顧之憂的重要措施。院黨組要緊緊抓住貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》的大好時機(jī)，積極爭取地方黨委的高度重視和大力支持，充分考慮新形勢下法院工作面臨的特殊壓力和特殊需求，下功夫協(xié)調(diào)解決法官配備、干部職級、經(jīng)費(fèi)保障、福利待遇等涉及法院工作健康發(fā)展的根本問題，切實(shí)增強(qiáng)法官職業(yè)尤其是我們基層法院、人民法庭法官職業(yè)的尊榮感和吸引力，逐步解決法官外流、斷層等問題，為法院隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供穩(wěn)定的保障，也為懲防體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、是要重視解決法官人身安全和人格尊嚴(yán)方面的保障問題。要深入分析新形勢下司法環(huán)境的復(fù)雜性和司法活動可能面臨的對抗性，對可能出現(xiàn)的暴力抗法等極端行為要有充分的預(yù)計、周密的預(yù)防和妥善的應(yīng)急處理措施。

第三篇：讀書實(shí)踐工程及素質(zhì)教育實(shí)施情況調(diào)研報告

為了提高我校教師的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)教育理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性，持續(xù)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，根據(jù)青島市教育局辦公室《關(guān)于印發(fā)“讀教育名著、做智慧教師”XX市中小學(xué)教師“十二五”讀書實(shí)踐工程實(shí)施方案的通知》(X教辦字〔XXXX〕XX號)文件精神，我校決定在“十二五”期間啟動以“讀教育名著、做智慧教師”為主題的中小學(xué)教師“十二五”讀書實(shí)踐工程。結(jié)合我校具體實(shí)際工作，特做一下總結(jié)：

一、指導(dǎo)思想

“讀教育名著、做智慧教師——即墨市中小學(xué)教師‘十二五’讀書實(shí)踐工程”(以下簡稱“讀書實(shí)踐工程”)，是以《XX市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，激發(fā)每一名學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)每一位教師的職業(yè)使命感”為指導(dǎo)，以全員化、組織化、專業(yè)化教育名著閱讀為引領(lǐng)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為宗旨，以基于問題解決的行動研究為著力點(diǎn)，培養(yǎng)教師“教學(xué)即研究、教師即研究者”的意識，提高教師教育科研水平，激發(fā)教師教育智慧，推動全市城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)改革創(chuàng)新，造就一批教學(xué)名師和知名校長。

二、XXXX年讀書實(shí)踐工程扎實(shí)推進(jìn)。

自XXXX年起，我校在接到上級文件后立即成立XX小學(xué)讀書實(shí)踐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。組長是XXX校長;副組長是藍(lán)心舉副校長;組員有XXX、XXX、XXX。每年推薦6本教育名著作為教師重點(diǎn)研讀書目，“十二五”期間全校每位教師研讀教育名著30本;每人每年要撰寫讀書筆記1萬字。

三、全面落實(shí)素質(zhì)教育

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)校組織教師認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)有關(guān)素質(zhì)教育方面的文件和資料，加深對教育教育內(nèi)涵的理解，從而更好地推進(jìn)素質(zhì)教育教學(xué)工作。

2、落實(shí)省義務(wù)教育課程方案。開齊課程，上足課時，讓素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)每一方面。根據(jù)學(xué)生不同學(xué)段特點(diǎn)，設(shè)立不同的教學(xué)目標(biāo)和要求。對學(xué)生重視德育教育，做一個對社會有用的人。

3、家校聯(lián)手，共教學(xué)生。重視學(xué)校、社會、家庭三位一體的教育體系，充分發(fā)揮家庭教育的作用。從學(xué)生的思想、行動上入手，讓學(xué)生不走彎路。

四、存在不足。

在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中，有的教師存在偏科現(xiàn)象，還有的教師沒有面向全體學(xué)生。

第四篇：咸陽市“民生八大工程”實(shí)施情況調(diào)研報告

咸陽市“民生八大工程”實(shí)施情況調(diào)研報告

“民生八大工程”啟動實(shí)施以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本理念，加大民生投入力度，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，“民生八大工程”建設(shè)取得顯著成效。為了更好地推動民生工作深入發(fā)展，使“民生八大工程”的落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上來，我們就咸陽市“民生八大工程”實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，形成報告。

一、基本情況

兩年來，全市共列入民生項(xiàng)目計劃7097個，總投資60.38億元，其中6909個基本建設(shè)項(xiàng)目投資43.5億元，188個財政補(bǔ)助項(xiàng)目投資16.88億元?？傮w來看，“民生八大工程”各項(xiàng)工作都能按計劃進(jìn)度完成，進(jìn)展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落實(shí)各類教育項(xiàng)目431個，其中：基本建設(shè)類351個，資金補(bǔ)助類80個。除二批災(zāi)后重建項(xiàng)目和2009年生活設(shè)施改造部分項(xiàng)目正在建設(shè)外，其它項(xiàng)目均已完工。目前，全市職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，100多所農(nóng)村中小學(xué)、72.5萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)生活得到有效保障。

2、就業(yè)和再就業(yè)工程。根據(jù)三年規(guī)劃，全市需建設(shè)人力資源市場14個，咸陽市和旬邑人力資源市場已經(jīng)建成并投入使用，正在建設(shè)的有渭城、興平等8個縣市區(qū)，秦都、武功、彬縣、淳化4個縣區(qū)即將開工建設(shè)。市場信息化建設(shè)補(bǔ)助資金5255萬元全部到位。截止11月底，2009年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力98.98萬人次，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.59萬人，城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)2.28萬人。

3、公共衛(wèi)生工程。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目主要是對興平、涇陽等4個縣醫(yī)院，彬縣中醫(yī)醫(yī)院，秦都、永壽等8縣區(qū)22所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分縣區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室進(jìn)行建設(shè)。目前，59個項(xiàng)目已主體完工39個，正在進(jìn)行主體建設(shè)17個。已建成2135個農(nóng)村衛(wèi)生室，完成任務(wù)的131%。116個災(zāi)后重建項(xiàng)目已開工31個，累計完成投資5687萬元，其余項(xiàng)目年底前可全部開工建設(shè)。

4、社會保障工程。截止目前，涇陽、永壽等四個縣級中心敬老院和三原縣高渠鄉(xiāng)區(qū)域性敬老院主體工程已完成。災(zāi)后恢復(fù)重建的7個縣級中心敬老院已完成征地和項(xiàng)目規(guī)劃。興平市救助管理站主體完工。我市將參保居民甲型H1N1流感住院醫(yī)療費(fèi)用納入了醫(yī)療保險支付范圍，下調(diào)了居民住院參保標(biāo)準(zhǔn)，提高了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇。截止2009年11月底，全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)35.07萬人（其中大學(xué)生登記參保人數(shù)63838人）。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)92%，為75.2萬參合農(nóng)民報銷醫(yī)藥費(fèi)用2.34億元，人均1100元，住院實(shí)際補(bǔ)償比為42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和農(nóng)村扶貧安居工程兩項(xiàng)。2006年咸陽率先在全省建成“陽光一村”一期廉租住房小區(qū)。2008－2009年全市計劃建設(shè)廉租房項(xiàng)目24個，總建筑面積35.48萬平方米；計劃建設(shè)單套面積在50平方米以下的廉租房7128套。農(nóng)村扶貧安居工程涉及長武、永壽等五個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和涇陽、三原等四縣北部旱腰帶

地區(qū)，各級各部門積極落實(shí)“1＋5”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策。截止目前，共搬遷貧困戶3189戶、14909人，涉及133個村，其中建設(shè)新村81個。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。目前全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到1.3萬公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標(biāo)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，全市已建成農(nóng)村五級客運(yùn)站4個、招呼站156個，農(nóng)村客運(yùn)班車鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率達(dá)到100%,行政村通達(dá)率達(dá)到90%以上。全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程562處，解決了65萬人的飲水安全問題。農(nóng)村沼氣兩年共建成5.3萬口，使20萬農(nóng)民群眾受益。

7、公益文化工程。以全省“網(wǎng)站工程”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，全市已建成農(nóng)村綜合信息服務(wù)站2700個，182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均全部建成了網(wǎng)站，3777個行政村依托縣鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立宣傳網(wǎng)頁，市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)站體系初步形成。廣電人口覆蓋率達(dá)到99%。全市已建成5個縣級文化資源共享工程支中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)；淳化等4個縣支中心、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、712個村級基層服務(wù)點(diǎn)正在建設(shè)中。農(nóng)村體育健身、電影放映、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目進(jìn)展順利，文化資源共享體系逐步完善。

8、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。已編制《咸陽市2008年－2012年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)計劃》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)爭取項(xiàng)目180個，已開工建設(shè)141個，建成98個。城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目包括4大類64個。其中56個改擴(kuò)建項(xiàng)目任務(wù)已基本完成，縣級社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建成1個，在建3個；街道辦社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建成2個，在建1個。納入國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的3個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改建工程已完成，其余4個衛(wèi)生服務(wù)中心正在加緊建設(shè)。全市以街道辦事處為單位，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重點(diǎn)發(fā)展的“5+1”工程之一，出臺了《關(guān)于實(shí)施“民生八大工程”的意見》，各縣區(qū)市和相關(guān)部門迅速成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)措施，部門之間密切協(xié)作，有效推動了“民生八大工程”的順利實(shí)施。

一是分類細(xì)化，實(shí)行項(xiàng)目動態(tài)化管理。全市建立了“民生八大工程”項(xiàng)目庫，由市“民生八大工程”項(xiàng)目辦公室組織相關(guān)人員對民生項(xiàng)目精心篩選，確保進(jìn)入項(xiàng)目庫的每個項(xiàng)目都是符合申報要求、群眾急需解決的民生項(xiàng)目。項(xiàng)目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購等都依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)。對各類項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況建立了旬報、月報等管理制度，對個別重點(diǎn)項(xiàng)目采取周報制，及時全面掌握民生工程建設(shè)的進(jìn)展情況。對項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，由項(xiàng)目辦帶隊(duì)進(jìn)行檢查督察。項(xiàng)目完成后，由項(xiàng)目法人及時組織預(yù)驗(yàn)收，進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算，在此基礎(chǔ)上報政府投資主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

二是嚴(yán)格程序，全面落實(shí)配套資金。從2009年起，全市把“民生八大工程”的配套資金納入市、縣兩級政府的和中期財政預(yù)算，逐單位逐項(xiàng)目核實(shí)核準(zhǔn)，確保配套資金落實(shí)到位。省上投資計劃下達(dá)后，要求財政部門根據(jù)“款到即拔”的原則，將項(xiàng)目建設(shè)資金快速撥付項(xiàng)目單位，保證計劃資金不在中間環(huán)節(jié)滯留。由財政局配合各部門，制定了便于操作和監(jiān)督的資金管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藫芨顿Y金，確保民生工程資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。積極拓寬融資渠道，采取向國開行貸款融資、鼓勵民間資本投資等辦法，緩解資金缺口問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

三是落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。全面落實(shí)工程建設(shè)“四制”制度，狠抓工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)良工程、民心工程。一是招投標(biāo)制。對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的土建工程、材料設(shè)備等，除省上統(tǒng)一采購或組織實(shí)施外，均由市政府采購中心或工程建設(shè)招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。二是項(xiàng)目法人責(zé)任制。要求每個項(xiàng)目都建立項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體，對項(xiàng)目規(guī)劃、施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等全過程負(fù)責(zé)。三是合同管理制。要求項(xiàng)目法人與施工單位、供應(yīng)商簽訂民生工程項(xiàng)目建設(shè)合同，按合同約定實(shí)施民生工程項(xiàng)目。四是工程監(jiān)理制。形成專業(yè)監(jiān)理人員、當(dāng)?shù)厝罕?、?xiàng)目法人負(fù)責(zé)和上級部門抽查的四方監(jiān)理機(jī)制，以資金使用和項(xiàng)目質(zhì)量為重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

四是量化考核，強(qiáng)化監(jiān)督激勵機(jī)制。市委、市政府把各相關(guān)部門和縣市區(qū)實(shí)施“民生八大工程”的成效，納入全市目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，予以重點(diǎn)督查考核。市項(xiàng)目辦聯(lián)合市考核辦每月通報工程建設(shè)進(jìn)度，并建立獎罰責(zé)任追究制度。對于實(shí)施“民生八大工程”表現(xiàn)突出的區(qū)縣和部門，在下一項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先保障；對于考核落后的區(qū)縣和部門，幫助查找存在問題，為工程順利實(shí)施積極尋求解決辦法；對在項(xiàng)目實(shí)施過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

三、主要問題

“民生八大工程”的實(shí)施，極大地解決了城鄉(xiāng)群眾，特別是中低收入群眾生產(chǎn)生活的突出困難，得到了廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。但民生工程實(shí)施時間較短，很多項(xiàng)目管理還在處在探索階段，實(shí)施過程還存在一些亟待解決的問題。

一是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。多數(shù)民生工程項(xiàng)目資金需求與中省資金投入之間的矛盾較為突出，而咸陽市、縣兩級財力又十分有限，資金缺口較大。全市有3個省財政直管縣，縣級財政不上繳市財政，但是民生工程項(xiàng)目實(shí)施卻需要市級財政配套，財權(quán)事權(quán)不一致，加大了市級財政負(fù)擔(dān)。另外，有些民生項(xiàng)目規(guī)劃在前幾年編制，由于市場變化和項(xiàng)目實(shí)施過程的變更，原來的預(yù)算投資不能完成計劃要求的建設(shè)規(guī)模，資金缺口造成了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度較大。二是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。大部分民生項(xiàng)目在年初就開始著手進(jìn)行，基本上都能按計劃完成甚至超額完成任務(wù)。但部分項(xiàng)目計劃下達(dá)較晚，特別是個別項(xiàng)目省上計劃11月份才下達(dá)，資金撥付不夠及時，客觀上影響了“民生八大工程”的整體實(shí)施進(jìn)程。

三是部門協(xié)調(diào)機(jī)制還未完全理順。雖然建立了領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，但由于涉及市級多個部門和十三個縣市區(qū)，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中仍然存在協(xié)調(diào)難的問題，導(dǎo)致一些項(xiàng)目特別是基建類項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。如廉租房建設(shè)尚未建立一個良性的土地供應(yīng)機(jī)制，還沒有將用地指標(biāo)納入計劃統(tǒng)籌安排，致使一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

四是長效管理機(jī)制尚未建立。民生工程項(xiàng)目建成后，面臨的一個突出問題就是項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營管理。由于省市還未出臺運(yùn)營管理政策加以規(guī)范，民生項(xiàng)目運(yùn)營尚處在探索階段，還未形成有效的項(xiàng)目管理長效機(jī)制，難以使建成的民生工程發(fā)揮最大效益。

四、對策建議

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，今年要繼續(xù)把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。為了真正使這項(xiàng)得民心、順民意、惠及千家萬戶的工程科學(xué)、有序、有效地推進(jìn)，我們建議：

一要加大投入，探索多元化投入機(jī)制。市縣兩級政府應(yīng)對“民生八大工程”加大財政傾斜力度，在和中期預(yù)算中優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，確保項(xiàng)目資金需要。對于財政投入資金，實(shí)行項(xiàng)目捆綁使用，提高資金使用效率。按照“誰投資、誰受益”原則，以財政資金為引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段，通過發(fā)行債券、銀行貸款以及特許經(jīng)營等方式激活民間資本，緩解項(xiàng)目資金缺口。

二要深入調(diào)研，健全項(xiàng)目前期規(guī)劃管理。在對下一的民生工程進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時，應(yīng)深入基層進(jìn)行調(diào)研，了解人民群眾特別是困難群眾的需要，使項(xiàng)目實(shí)施更具針對性。加強(qiáng)與中省對口部門的匯報協(xié)調(diào)，促使項(xiàng)目符合申報要求，爭取更多的資金支持。對列入計劃、投資尚未下達(dá)的項(xiàng)目，加強(qiáng)溝通，積極爭取盡快下達(dá)；對已進(jìn)入規(guī)劃但尚未審批的項(xiàng)目，督促相關(guān)職能部門，抓緊申報，搞好對接。對于沒有列入“民生八大工程”又確實(shí)是人民群眾迫切需要的項(xiàng)目，可采取其他方式，如“為百姓辦實(shí)事”等形式加以解決。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間合作?！懊裆舜蠊こ獭鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)充分發(fā)揮牽頭作用，財政、規(guī)劃、環(huán)保、民政和建設(shè)等各職能部門加強(qiáng)協(xié)作。針對項(xiàng)目征地、拆遷、規(guī)劃選址等相關(guān)手續(xù)辦理周期長的問題，進(jìn)一步優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡化審批程序，采取一站式集中服務(wù)等方式提高審批效率。項(xiàng)目實(shí)施過程中，市項(xiàng)目辦應(yīng)組織相關(guān)部門深入一線，實(shí)地協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。通過不斷完善定期信息交流和溝通制度，隨時掌握各個民生項(xiàng)目動態(tài)和進(jìn)度，確保工程順利推進(jìn)。

四要出臺政策，強(qiáng)化工程建后運(yùn)營管理。建議出臺相關(guān)政策措施，把民生工程建成后的維護(hù)、運(yùn)營和管理等問題通過政策層面進(jìn)行引導(dǎo)。作為純公共物品的民生項(xiàng)目，政府相關(guān)部門應(yīng)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)及工作模式等方面統(tǒng)籌安排，予以明確；作為混合物品的民生項(xiàng)目，在政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過市場化手段促進(jìn)社會資本積極進(jìn)入。加強(qiáng)對專業(yè)管理人員技能培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和水平，使建成的工程能夠長久良性運(yùn)行。

五要廣泛宣傳，形成民生工程建設(shè)合力。“民生八大工程”是一項(xiàng)惠及廣大群眾的民心項(xiàng)目和支撐咸陽長遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)工程，應(yīng)充分發(fā)揮各級新聞媒體的宣傳作用，在電視、報紙、網(wǎng)站等媒體上開辟“民生八大工程”建設(shè)新聞專欄，深入宣傳民生工程建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性和緊迫性。及時報道宣傳先進(jìn)典型，在全市范圍加以推廣；嚴(yán)肅查處曝光阻礙、破壞項(xiàng)目建設(shè)的典型事件。通過不斷提高“民生八大工程”的社會認(rèn)知度，調(diào)動群眾參與積極性，形成全社會共同推進(jìn)“民生八大工程”的強(qiáng)大合力。

第五篇：關(guān)于我市實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程專題調(diào)研報告

我市實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程情況的專題調(diào)研報告

才淳

實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程是我市開辟招商引資新途徑，推動經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后來居上的重要舉措。2007年以來，市委市政府把做活做大“鄉(xiāng)賢回歸”工程作為擴(kuò)大招商引資的突破口和主抓手，引導(dǎo)眾多鄉(xiāng)賢投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱潮,開創(chuàng)了招商引資工作新局面。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)賢回歸工程已成為我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力推手，是我市經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。為全面了解掌握我市鄉(xiāng)賢回歸工程實(shí)施情況，進(jìn)一步推動招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，最近市委政研室對近年來全市實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程的情況進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、近年來我市實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程的主要成效和做法 2007年以來，全市各地著力優(yōu)化環(huán)境，積極搭建平臺，依托重大項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)吸引了大批外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了“人才回鄉(xiāng)、信息回歸、資金回流、企業(yè)回遷”的良好局面，有力地推動全市的招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來全市共簽約項(xiàng)目763 個，動工建設(shè)項(xiàng)目500個，計劃總投資414.11億元，已完成投資額94.22億元，已竣工項(xiàng)目278個。其中投資1億元以上簽約項(xiàng)目764個，動工建設(shè)項(xiàng)目74個，計劃總投資244.38億元，已完成投資額63.52億元，已竣工項(xiàng)目15個。主要做法有：

（一）深化思想認(rèn)識，全面部署鄉(xiāng)賢回歸工程。我市歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚，商貿(mào)活躍，歷來有重商的優(yōu)良傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了大批杰出的企業(yè)家。這些企業(yè)家是揭陽的精英，在他們當(dāng)中，有的是市場經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)者，敢于搶先跳出揭陽的小天地，到外地投資臵業(yè)、開天辟地，但更多的是因?yàn)榻谊栠^去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展環(huán)境差，自覺不自覺地向外謀求發(fā)展出路。2007年初，鑒于鄉(xiāng)賢多、人脈廣、商緣深和鄉(xiāng)賢潛在的巨大力量等情況，而我市正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時刻，拓寬招商引資渠道已成必然趨勢，市委市政府審時度勢地提出實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，認(rèn)為我市強(qiáng)勢發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全省平均增長水平，四大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，30億工程的有序開展、“兩條金腰帶”正在打造、城市環(huán)境變化日新月異，惠來電廠、烏嶼大型核電廠、LNG接收站和大南海開發(fā)區(qū)等一批重大項(xiàng)目簽約啟動，潮汕民用機(jī)場開工建設(shè)，揭普、梅揭等高速公路建設(shè)通車，汕揭、潮揭等高速公路有效推進(jìn)，海、陸、空優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，完全具備了召喚鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的成熟條件。為統(tǒng)一思想認(rèn)識，市委市政府多次召開黨政聯(lián)席會，闡明實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程的重要性和必要性，時任市委副書記、市長的陳弘平同志指出：大部分鄉(xiāng)賢回歸之時，就是揭陽騰飛之日！爾后，市委市政府制發(fā)《關(guān)于啟動揭籍在外企業(yè)家回歸工程工作的通知》（揭委辦電[2007]12號），要求全市各地全面啟動鄉(xiāng)賢回歸工程，狠下功夫，抓緊抓實(shí)抓出成效來。為打響鄉(xiāng)賢回歸第一炮，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，幾套領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)赴珠三角等地區(qū)召開多場座談會，深情懇親,誠邀外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并鄭重承諾：鄉(xiāng)賢在揭陽投資遇到解決不了的問題和需

要投訴的，可以直接找市委書記和市長。在市委市政府帶動下，全市各地迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)有效措施，拉開了鄉(xiāng)賢回歸工程的序幕。市發(fā)處級以上鄉(xiāng)賢干部一封新年慰問信，通報近年來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，真情呼喚鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參觀；縣（市、區(qū)）迅速將揭委辦電[2007]12號轉(zhuǎn)發(fā)到各村（社區(qū)），并參照市的形式，致科級以上干部一封新年賀信；各村（社區(qū)）迅速發(fā)轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)賢一封信，將市委市政府的決策部署及真情及時送達(dá)每位鄉(xiāng)賢手中，形成全市層層發(fā)動、級級齊抓共管的局面。

（二）做活 “情”字文章，千方百計感召鄉(xiāng)賢回歸。為真情感召鄉(xiāng)賢回歸，各地各部門想盡辦法，搭好“情”字平臺，做足“情”文章，打好打活鄉(xiāng)情牌、親情牌、友情牌、真情牌，加大政策宣傳和項(xiàng)目推介，千方百計拓展招商渠道，做到上下聯(lián)動、宣傳發(fā)動，真情拉動，政策推動，吸引揭籍企業(yè)家以及外出鄉(xiāng)賢企業(yè)到揭陽投資興業(yè)。東山區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)先后10多次赴山西、閩南、華東、珠三角、港澳等地，抓住鄉(xiāng)賢的桑梓情懷，以“情”懇親、以“情”聯(lián)親，依托潮汕商會的人脈資源，多層次召開聯(lián)誼會、懇親會、同鄉(xiāng)會等，并深入大型鋼鐵國企、上市公司及民營企業(yè)，推介東山的發(fā)展前景和投資商機(jī)，邀請鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參觀考察、洽淡合作、進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，已成功引進(jìn)寶鋼、太鋼不銹等龍頭企業(yè)進(jìn)駐，開辟了鄉(xiāng)賢回歸工程的新路子。榕城、普寧、惠來、揭西、揭東、試驗(yàn)區(qū)等縣（區(qū)）利用眾多鄉(xiāng)賢濃郁“戀鄉(xiāng)”情結(jié)，采取以項(xiàng)目招商、以商招商、蹲點(diǎn)招商、民企招商、集中招商宣傳和小分隊(duì)多渠道針對性感召鄉(xiāng)賢回歸等方法，形成了縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）招賢互動，內(nèi)外資招賢互動，三次產(chǎn)業(yè)招賢互動，政府與企業(yè)招賢互動，投資項(xiàng)目量與質(zhì)互動，專業(yè)與社會招賢互動，吸引了一大批外出鄉(xiāng)賢投資揭陽、建設(shè)揭陽。

（三）致力改善環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢回歸吸引力。為營造鄉(xiāng)賢回歸的濃烈氛圍，我市強(qiáng)力打造穩(wěn)定有序的治安環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的市場環(huán)境、多元便利的融資環(huán)境、精英薈萃的人才環(huán)境、暢通便捷的交通環(huán)境、充足潔凈的能源環(huán)境、共享靈通的通信環(huán)境、綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適宜居的生活環(huán)境等“十大環(huán)境”，力求使揭陽成為最具吸引力的投資樂園，凝聚鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資臵業(yè)。如普寧市一方面鐵腕整治社會治安，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，實(shí)現(xiàn) “普遍安寧”，其治安整治經(jīng)驗(yàn)在全國、全省推廣；另一方面通過建設(shè)一批市政工程、交通工程、能源工程、水利工程和高檔酒店，成功規(guī)劃打造“麗色景區(qū)”、“城市櫥窗”、“暢捷路網(wǎng)”、“生態(tài)水網(wǎng)”、“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”和“一園一街四城二村”（即英歌山工業(yè)園，普寧藥品街，服裝、藥品、小商品、建材“四大商貿(mào)城”，南方梅園、冠科南粵“二大生態(tài)村”）等等，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)和城市特色日益凸顯，城市品位不斷提升。優(yōu)良的環(huán)境吸引了大多數(shù)普籍鄉(xiāng)賢踴躍投資家鄉(xiāng)、大力支持家鄉(xiāng)建設(shè)、無私回報家鄉(xiāng)。據(jù)悉，去年以來，在外鄉(xiāng)賢回普寧興辦項(xiàng)目180多個，總投資350多億元，僑胞、港澳臺同胞和國內(nèi)鄉(xiāng)賢共累計捐資1.3億元支持家鄉(xiāng)公益福利事業(yè)。

（四）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，著力打造承接鄉(xiāng)賢回歸平臺。鄉(xiāng)賢項(xiàng)目回歸，園區(qū)是載體，項(xiàng)目對接配套是基礎(chǔ)。我市抓住中石油廣東石化煉油項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目的成功落戶的有利契機(jī)，成功規(guī)劃打造“三電一氣”（惠來電廠、烏嶼核電、華潤電力和LNG接收站）、“二港三園”（揭陽潮汕機(jī)場及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大南海國際石化港和珠海(揭陽)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、大南山工業(yè)園、英歌山工業(yè)園）、“二城一都”（市區(qū)50平方公里新城區(qū)、大中華韓國城和陽美玉都）等12個重大項(xiàng)目，積極主動為鄉(xiāng)賢工程回歸項(xiàng)目夯實(shí)平臺。珠海(揭陽)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，搶抓省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”的重大契機(jī),按照“生態(tài)之園、特色之城”的定位,借鑒國際先進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)理念,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體規(guī)劃,計劃籌資4.9億元建設(shè)有規(guī)模、有特色、有效益的全省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,并計劃在3年內(nèi),由珠海轉(zhuǎn)移五金機(jī)械、模具、裝備制造、中藥制造等20多家鄉(xiāng)賢企業(yè)進(jìn)園，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。榕城區(qū)積極打造并依托省級工業(yè)園——榕城工業(yè)園為主陣地，大力搞活招商引資，拓展鄉(xiāng)賢回歸平臺，形成鋼鐵、工藝鞋、不銹鋼、新材料、玩具微電機(jī)五大產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮廣東省制鞋產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和仙橋鞋業(yè)、梅云不銹鋼、榕東微電機(jī)3個省級專業(yè)鎮(zhèn)品牌優(yōu)勢，全力打造特色產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展旺地，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)。2007年以來該區(qū)引進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸簽約項(xiàng)目20個，計劃總投資49.8億元，已完成投資額6.49億元；其中計劃投資額超億元的項(xiàng)目13個，計劃總投資46.5億元。大南山僑區(qū)通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，成功引進(jìn)了計劃投資8億元、用地面積2000畝的揭陽市信盈投資有限公司，該公司重點(diǎn)發(fā)展高新、低碳、創(chuàng)稅能力高的項(xiàng)目。同時主動服務(wù)配套中石油項(xiàng)目，積極 “引鳳筑巢”，引進(jìn)了計劃投資25億元、占地面積4600畝的龍智花園城項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)別墅區(qū)、企業(yè)服務(wù)中心、廣場、村民住宅區(qū)、道路景觀工程、污水處理廠等。

（五）強(qiáng)化各種措施，落實(shí)鄉(xiāng)賢回歸保障。為保障鄉(xiāng)賢回歸工程真正出實(shí)效，各地層層制訂措施，全方位做好服務(wù)工作，建立健全責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制等長效機(jī)制，通過分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以目標(biāo)倒逼任務(wù)、任務(wù)倒逼時間、時間倒逼程序、程序倒逼分工；通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)不定期督查和“一月一督查、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)”工作機(jī)制，推動工作序時完成、超前完成；通過將招商引資和項(xiàng)目建設(shè)納入績效考核范圍，發(fā)揮干部隊(duì)伍主觀能動性和工作創(chuàng)造性，推動各地、各單位超額完成招商引資和超前完成項(xiàng)目建設(shè)，從而形成保障鄉(xiāng)賢回歸的強(qiáng)大合力?；輥砜h制訂出臺了《惠來縣鼓勵投資優(yōu)惠辦法》、《惠來縣鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》、《惠來縣關(guān)于扶持鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠辦法》等政策，從注冊登記、經(jīng)營條件和范圍、稅費(fèi)、用地、用電、用水、信貸等予以扶持，用優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資；并落實(shí)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)都有領(lǐng)導(dǎo)親掛，有部門負(fù)責(zé)，有專人專抓。普僑區(qū)大力營造“你投資我鋪路，你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)，你有難我?guī)椭?，你賺錢我保護(hù)，你發(fā)財我發(fā)展”的投資氛圍，健全招商引資服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善“一站式”

辦公和“一條龍”服務(wù)制度，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，做到回歸項(xiàng)目建設(shè)到哪里，服務(wù)跟蹤到哪里，全力推進(jìn)回歸工程建設(shè)。三年多來共簽約鄉(xiāng)賢投資項(xiàng)目28個，已動工建設(shè)26個，計劃投資總額54.99億元，完成投資額8.98億元。

二、存在的主要問題

我市發(fā)展實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程雖已有了很好的開端，但總體上看，尚停留在初級層面，鄉(xiāng)賢回歸的數(shù)量和質(zhì)量還不太理想，大力實(shí)施回歸工程、發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)還有許多問題亟待解決。

（一）用地難仍然是最大的瓶頸制約。土地供應(yīng)狀況及其導(dǎo)致的商務(wù)成本的高低是企業(yè)遷移時最為關(guān)注的原因。目前我市用于鄉(xiāng)賢回歸的土地資源不多，再加上國家宏觀調(diào)控對土地政策嚴(yán)格控制的因素，造成我市土地供給將遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這是當(dāng)前回歸工程最大制約因素。另外，回歸企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中仍存在的融資困難、人才和用工等等問題。

（二）工作機(jī)制和配套服務(wù)不盡如人意。從調(diào)查情況看，目前各地沒有建立一個統(tǒng)一健全的“回歸工程”管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)招商人才，招商經(jīng)費(fèi)緊缺、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，與實(shí)施大回歸、大招商，引進(jìn)大項(xiàng)目，促進(jìn)大發(fā)展的要求不相適應(yīng)。同時，由于市和大多縣（市、區(qū)）尚未設(shè)立行政服務(wù)大廳，企業(yè)辦事難問題未能得到很好的解決。特別是由于實(shí)行“誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的問責(zé)制，有的單位、人員死摳文件、照搬條文，不敢靈活變通，未能主動自覺為客商排憂解難，造成一項(xiàng)手續(xù)往往不多跑幾趟、不給好處便辦不成，“中梗阻”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（三）項(xiàng)目進(jìn)展不太理想。各地鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目落地投資進(jìn)展情況不太理想，2007年至今年8月份，全市完成投資額占計劃總投資的22.75%；其中1億元以上項(xiàng)目完成投資率僅為25.99%；今年1～8月完成投資額占計劃投資額37.58%。

三、對策建議

經(jīng)調(diào)查研究，鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)賢工程的形成，一般需要經(jīng)歷三個階段。第一階段，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展處于初級階段，經(jīng)濟(jì)水平低、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差時，一些有經(jīng)濟(jì)頭腦、有志創(chuàng)業(yè)者對當(dāng)?shù)匕l(fā)展失去了信心，紛紛向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋找商機(jī)、投資臵業(yè)；第二階段，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境較優(yōu)、經(jīng)濟(jì)水平較高時，一些在外創(chuàng)業(yè)多年，有一定資金和經(jīng)驗(yàn)積累的有識之士，在當(dāng)?shù)攸h政的大力感召下，由于回報家鄉(xiāng)和故土情結(jié)等各種因素而回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)；第三階段，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)達(dá)到相當(dāng)發(fā)達(dá)水平時，許多成功的企業(yè)老板把觸角和視角投向更廣闊的空間、更高的發(fā)展平臺，以本地發(fā)展為中心，同時到外地拓展項(xiàng)目，延伸網(wǎng)絡(luò)，謀求更大更多發(fā)展。目前，我市正處于第二階段中、后期并存第三階段初期，大部分處于回歸創(chuàng)業(yè)的，也有少量外出拓展的。針對當(dāng)前情況，必須著力深化第二階段工作，并正確處理好二、三階段的互動關(guān)系，切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢們生產(chǎn)外遷、資金回流、信息回歸，在揭陽設(shè)立總部既減輕我市發(fā)展的承載能力，又提升了發(fā)展的質(zhì)量。具體要先抓好以

下幾方面工作：

（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，完善機(jī)制猛促鄉(xiāng)賢回歸。“鄉(xiāng)賢回歸”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府的高度重視和各有關(guān)部門的協(xié)同配合，需要建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)此項(xiàng)工程深入發(fā)展。一要成立管理機(jī)構(gòu)。要把“回歸工程”列入重要議事日程，成立“鄉(xiāng)賢回歸”管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的管理和服務(wù)，定期研究“回歸工程”的有關(guān)問題，認(rèn)真做好“回歸工程”資源的跟蹤調(diào)查工作。要對我市在外人員的職業(yè)、資產(chǎn)、分布狀況、聯(lián)系方式及已回歸人員的情況做到全面的了解和具體的分析，并建立項(xiàng)目信息庫，組織開展聯(lián)系、走訪、慰問、調(diào)查等活動，為深化回歸工程做好基礎(chǔ)性工作。二要健全服務(wù)機(jī)制。全力構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)賢回歸企業(yè)的“綠色通道”、“親情通道”，做到不該收的費(fèi)用一律不收、該下放的權(quán)力一律下放、出臺的優(yōu)惠政策一定要到位、承諾的事情一定要兌現(xiàn)。建立和完善首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制、限時辦理制、責(zé)任追究制等制度，進(jìn)一步提高政府服務(wù)質(zhì)量和機(jī)關(guān)辦事效率，做到當(dāng)日事當(dāng)日畢、能辦立即辦、需要上報的馬上報告、需要告知的一次性全部告知、沒辦完的事項(xiàng)跟蹤服務(wù)，直到辦結(jié)為止，讓投資者和群眾盡量“少進(jìn)一扇門、少找一個人、少蓋一個章、少跑一趟路”。盡快設(shè)立市行政服務(wù)中心，切實(shí)做到“五個強(qiáng)化”：強(qiáng)化職能整合，促進(jìn)分散審批向集中審批轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化流程再造，促進(jìn)串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化技術(shù)支撐，促進(jìn)傳統(tǒng)審批向網(wǎng)上審批轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化監(jiān)察管理，促進(jìn)事后監(jiān)督向?qū)崟r監(jiān)督轉(zhuǎn)變；強(qiáng)

化交易監(jiān)管，促進(jìn)資源配臵從獨(dú)立監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三要落實(shí)責(zé)任機(jī)制和考評機(jī)制。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行一個鄉(xiāng)賢項(xiàng)目、一位黨政領(lǐng)導(dǎo)、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一個責(zé)任單位、一支服務(wù)隊(duì)伍 的“五個一”責(zé)任機(jī)制。并把深化回歸工程納入招商引資的考核體系，把回歸工程的質(zhì)量作為評價投資服務(wù)環(huán)境和工作政績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行期中有檢查、年終有考核，有獎有懲，賞罰分明，將“回歸工程”的進(jìn)展情況進(jìn)行及時通報，促使回歸工程和招商引資工作不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

（二）狠抓真情引導(dǎo)，想方設(shè)法激勵鄉(xiāng)賢回歸。要以鄉(xiāng)情、親情、友情為抓手，對外出創(chuàng)業(yè)成功人士加以正確引導(dǎo)，使其感受到建設(shè)家鄉(xiāng)是自己的責(zé)任，以繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)為榮，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀獻(xiàn)策、盡心盡力，把根牢牢地扎在家鄉(xiāng)。一要編印《揭陽市外出創(chuàng)業(yè)人士通訊錄》，開通揭陽鄉(xiāng)情熱線，提供傳遞鄉(xiāng)情快捷通道。積極開展拜會老鄉(xiāng)、信函往來、寄送賀卡、發(fā)送短信(郵件)等活動，使外出創(chuàng)業(yè)人士積極投身“回歸工程”。利用各種節(jié)會，組織舉辦以“回揭陽創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)添彩”為主題的“親情回歸”懇談會、項(xiàng)目對接會，廣泛聯(lián)系在外政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、社會上有影響、學(xué)術(shù)上有成就、對家鄉(xiāng)有感情的“五有人士”回歸創(chuàng)業(yè)。二要在揭籍創(chuàng)業(yè)人員相對集中的地區(qū)，建立異地商會和駐外辦事處，搭建起在外創(chuàng)業(yè)人士與家鄉(xiāng)溝通的橋梁。定期召開外出創(chuàng)業(yè)人士、揭籍在外工作人士聯(lián)誼會，動員引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和引薦項(xiàng)目，做到以鄉(xiāng)賢引項(xiàng)目建設(shè)、以鄉(xiāng)賢引外商投資，形成回歸的聯(lián)動效應(yīng)。三要加大宣傳力度，營造回

歸濃烈氛圍。各新聞媒體要加大對回歸企業(yè)和在外成功人士的宣傳力度，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和投資熱情；要引導(dǎo)回歸人士樹立回歸企業(yè)的良好形象；要充分發(fā)揮政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等部門的優(yōu)勢，既打“本地牌”，又打“僑牌”，促進(jìn)海外人士回歸。

（三）狠抓環(huán)境再優(yōu)化，千方百計留住回歸鄉(xiāng)賢。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢工程真正在本地扎根、開花、結(jié)果，必須實(shí)施一系列的政策措施，才能實(shí)現(xiàn)“引鳳歸巢”、“群鳳搶巢”的局面。一要出臺政策，扶持回歸企業(yè)。制訂出臺關(guān)于實(shí)施“回歸工程”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，有針對性地制訂更切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，為回歸企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。各級政府要結(jié)合實(shí)際，積極筑巢引鳳、引鳳還巢，對有規(guī)模上檔次、產(chǎn)業(yè)整體性轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)項(xiàng)目和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的，采取強(qiáng)有力的措施，從用地、供電、供水、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等方面，制訂和實(shí)施一系列政策性優(yōu)惠和鼓勵措施，努力營造“回歸工程”大發(fā)展的政策環(huán)境。二要創(chuàng)造條件，發(fā)展回歸企業(yè)。土地和融資是企業(yè)發(fā)展的必要條件，要著力幫助回歸企業(yè)解決好這兩個關(guān)鍵問題。在供地方面，針對國家政策調(diào)整的實(shí)際，繼續(xù)組織有關(guān)部門多做工作，多爭取用地指標(biāo)，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地。同時，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地管理，清理閑臵土地，盤活存量土地，挖掘供地潛力，提高土地集約化水平，盡可能滿足企業(yè)用地。在融資方面，加強(qiáng)銀企合作，增強(qiáng)銀企互信，搞好誠信評級，幫助企業(yè)以良好的信譽(yù)贏得金融機(jī)構(gòu)長期的信貸支持。三要政治關(guān)

心，用心留住回歸企業(yè)。對回歸辦企業(yè)和支持公益事業(yè)的回歸人士，要在政治上多關(guān)心，可通過授予勞動模范稱號，優(yōu)先推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員或工商聯(lián)會員等途徑，讓他們有更多的機(jī)會參政議政，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀獻(xiàn)策。通過設(shè)立“創(chuàng)業(yè)獎”、“奉獻(xiàn)獎”，定期召開回歸工程表彰大會，表彰一批對家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、安臵就業(yè)人員多、支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)成績突出的回歸人士，激發(fā)他們回歸的成就感。

（四）狠抓各項(xiàng)服務(wù)工作，多措并舉保障鄉(xiāng)賢回歸。提高回歸企業(yè)質(zhì)量，發(fā)揮回歸企業(yè)效益，是實(shí)施“回歸工程”、促進(jìn)招商引資的重點(diǎn)和目的。各有關(guān)部門要切實(shí)做好對回歸企業(yè)的服務(wù)工作，幫助回歸企業(yè)健康成長，促使回歸企業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。一要加強(qiáng)信息指導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站和發(fā)放投資指南等方式，定期向在外人士和回歸企業(yè)宣傳我市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和人才、市場需求等方面的信息，幫助在外人士和回歸企業(yè)選準(zhǔn)投資方向，避免投資失誤。二要加強(qiáng)投資引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)回歸企業(yè)投資科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型、產(chǎn)業(yè)帶動型等行業(yè)和領(lǐng)域，努力培植一批新興骨干企業(yè)。三要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。要增強(qiáng)政府服務(wù)的主動性和規(guī)范性，對回歸項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，聘請專家、學(xué)者為回歸企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等方面的服務(wù)，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，打造知名品牌。要利用各種機(jī)會和場所，大力推介回歸企業(yè)，幫助

企業(yè)拓展產(chǎn)品市場。