第一篇：1204什么是分析-申論

分析是連接摡括與對策聯(lián)結(jié)點，起承先啟后的作用。對本章內(nèi)容，我們先了解什么是分析。分析一詞，是由分與析兩個及物動詞組合而成的聯(lián)合詞組。據(jù)辭海釋義:分，即分開，分出。析，原意為劈柴，后引申為離鵲，解析，剖析。分與析二字組合成詞后的詞義為:將個整體分開數(shù)部分進行解析或剖析。接著了解分析的對象。分析在多數(shù)情況下，是在概括的基礎(chǔ)上衍生出來的，因此，分析的對象幾乎涵羞所有需概括的對象，包括問題，影響，還包括分析某某方案，對策，和對某一觀點、某句話的理解或辯解、質(zhì)疑。申考中的分析類題與其他解題方法都存在密不可分的關(guān)系，因此我們必須弄清它們之間的區(qū)別與聯(lián)系。我們不妨逐一比較。一是分析與概括。二者雖同為解題方法，但本質(zhì)有所區(qū)別。一是解題的方法不同。概括是將對象的相同點聚合、歸攏在一起，而分析則是將一個整體分割成若干不同的部分。二是思維模式不同。概括屬客觀類型，其概括的內(nèi)容都必須源于提供的給定材料，通常是單純地引用材料。分析屬主觀、或客觀十主觀類型。思維時，可在材料的基礎(chǔ)上較自由地聯(lián)想、引申，有時甚至可獨立于材料之外。三是表現(xiàn)形式不同。概括是較為單純的對客觀現(xiàn)象的羅列。分析則是發(fā)揮發(fā)散性思維，進行聯(lián)想、推理的單純分析，或是在客觀概括的基礎(chǔ)上再行主觀分析，以及摡括、分析交集.交叉一起的混合類型題。因篇幅關(guān)系，明天續(xù)談分析與對策，辯釋、其他文章寫作的關(guān)系。謝謝關(guān)注。

第二篇：申論分析

精準扶貧，得狠拔治理上的“窮根”

（提出問題）在第二個國家“扶貧日”臨近之時，扶貧“失準”卻成為近期熱議話題。國家審計署公告顯示，廣西馬山縣有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準，其中343人屬于財政供養(yǎng)人員，2454人還購買了2645輛汽車。（問題現(xiàn)象）對此，國務(wù)院扶貧辦表示，不論是誰，只要侵害了最困難老百姓的救命錢，“絕不會放過”。

（闡釋問題：原因與后果）總有一些個人，把國家的扶貧政策和扶貧資金視作“唐僧肉”，不僅是馬山，扶貧資金被層層克扣挪用、扶貧對象弄虛造假等問題在許多地方都有存在。不管是扶貧不上心、工作存紕漏造成的，還是故意違規(guī)違紀、假公濟私所致，都是把救命錢變成不義財，造成地方“爭貧困”、群眾“裝貧困”的怪象。這種“利益共同體”一旦形成，不僅脫貧難上加難，而且顛覆了扶貧的本意。

過去貧困群眾體量大、分布集中，建一條溜索、修一段公路，就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。如今6億人先后脫貧，貧困人口剩下7000多萬，再搞撒胡椒面式的扶貧，只會是“手榴彈炸跳蚤”，費力不討好（比喻）在扶貧對象確定上，如果篩選不公、審核不細、把關(guān)不嚴，難免出現(xiàn)扶助失準、冒領(lǐng)偷領(lǐng)等問題，造成政策資源“跑冒滴漏”。

（提出論點）扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，貴在精準、重在精準，成敗也系于精準。確保貧困人口一個不落地精準脫貧，需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷?，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個性化定制”。7000萬貧困人口分布在哪、為何貧困、怎么幫扶，確實工作量極大。非嚴謹細致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信，能不能真真實實把情況摸清楚，原原本本把政策落實好，關(guān)乎國家精準扶貧的整體戰(zhàn)略部署。（精準扶貧的重要性）

（議論第二個分論點：拔窮根）扶貧工作不僅是幫助困難群眾拔掉窮根，也需要拔掉基層治理中的“窮根”。比如，不開展養(yǎng)殖培訓(xùn)，不建好銷售渠道，把“扶貧羊”送到老鄉(xiāng)手中轉(zhuǎn)身就走，第二天就難保不被貧困群眾吃了;再比如，見到扶貧款就想方設(shè)法“制造資格”分杯羹，遇到扶貧難題就無人問津，好政策怎么有好效果?（問題）精準扶貧，本身就是一件高度復(fù)雜，需要創(chuàng)造性的工作。不提升為民服務(wù)的水平，怎么能走出光輸血不造血的困局?

扶貧工程也是一項基層治理現(xiàn)代化工程。黨員干部和公職人員，責(zé)任是否清晰、認識是否到位、作風(fēng)是否扎實、方法是否得當(dāng)，某種程度上決定了扶貧的成效，影響著政府的形象。正因此，不僅要幫助干部擺脫“思想貧困”“作風(fēng)貧困”，還需要幫助基層擺脫治理能力和治理方式的貧困。當(dāng)前，這樣的“扶貧”同樣迫切（貧的另類含義）。發(fā)展出題目，改革做文章，確保中央政策目標(biāo)不落空，各類資金用在刀刃上，就必須依靠大刀闊斧的制度變革為落實不力、裁斷不公等中梗阻問題兜底。財政轉(zhuǎn)移資金管理機制、基層干部考核機制、干部駐村幫扶機制，以及政務(wù)公開、公眾參與機制等等，都有必要進入改革視野。（如何扶貧）

總書記在談到扶貧時曾指出，扶貧“作為一項重要民生工程，要作為一件實事擺在那里，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件讓人看了確實覺得黨和政府辦得好”。此中深意值得認真思量。改革開放以來，中國扶貧取得的成就舉世矚目，能否在精準扶貧和基層治理上再創(chuàng)一個“中國樣板”，牽動世人目光。

秸稈禁燒，少一些“城市思維”

（提出問題）秋意漸濃，憂慮空氣質(zhì)量的時間窗口又開啟了。（開頭好）據(jù)環(huán)保部18日通報，近兩周在20個省份共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒點862個，比去年同期增長6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)，反映出嚴峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進入公共議程。

秸稈焚燒絕非新話題。無論政府機構(gòu)、專業(yè)人士，還是媒體、公眾，對其危害性以及治理難度，都已有較為清晰的認知。近年來，“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴格，農(nóng)民私燒秸稈會被罰款甚至拘留。秋收時節(jié)，一些基層干部在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守。另一方面，國家圍繞稅收、補貼、電價等陸續(xù)出臺優(yōu)惠措施，各級財政不斷增加投入，大力推進秸稈綜合利用。（問題：治理不見成效）“堵”“疏”結(jié)合，為何依然難阻農(nóng)民點一把火?

（分析問題：剖析原因）說到底，還是個“利”字。過去，作為重要燃料，農(nóng)作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今，農(nóng)村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”?！案吨痪妗保仁×σ材芴嵘寥婪柿?，可謂最便捷、利益最大化的處理方式。

站在農(nóng)民兄弟的角度現(xiàn)實中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進技術(shù)更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動力凈流出、農(nóng)村逐步空心化的當(dāng)下，種地不易，凈收益本身就不高，如果一畝地還得額外花費成本去履行環(huán)保責(zé)任，確乎難以接受。難怪，當(dāng)有干部發(fā)出“為什么一畝補貼20元你還燒”的疑問時，農(nóng)民的回答令人深思：“我再給你20元，你把秸稈給我運出去行嗎?”

（解決問題：破解辦法及依據(jù)）有研究表明，秸稈焚燒對霧霾的“貢獻率”約4%，在特定時段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來的環(huán)境污染亟待治理。但同時，農(nóng)村群眾也需要生存和發(fā)展，他們的利益也應(yīng)得到重視。然而，目前處理秸稈的實際成本，很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔(dān)。）因此，破解秸稈禁燒難題，理應(yīng)帶入這樣的城鄉(xiāng)二元語境。

（破解辦法及依據(jù)）“凡益之道，與時偕行”。焚燒秸稈問題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中，需要保有過程意識，不能延用“城市思維”“工業(yè)思維，否則便不公平。比方說，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因為背后有著龐大而成熟的垃圾運輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。

（解決辦法）從這個意義出發(fā)，治理焚燒秸稈是一項系統(tǒng)工程?！耙唤酥睙o法治本，必須正視利益差別。多從技術(shù)、補貼上做文章，有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，是不是比強制命令更有效?如果秸稈焚燒一時難以禁絕，結(jié)合天氣情況有組織地分批焚燒，是不是可以暫時緩解霧霾之困?真正理解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實困難和實際需求，有針對性地、一步一個腳印地加以解決，才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。

小小秸稈，映照著大問題。古人云，“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經(jīng)難言涇渭分明。正因此，一項公共政策的制定、實施，不論看起來多小，都是對治理智慧與能力的檢驗?！捌孑庾C明”如何才能絕跡

（提出問題）“活生生的人在你們面前，還要派出所開具健在的證明，有必要嗎?”“老百姓買房也要無犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎?”“一個小證件增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點實事吧!”??近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，讓“奇葩證明”再次成為輿論焦點。

（分析問題:就事論事）與“抬頭不見低頭見”的傳統(tǒng)“熟人社會”相比，現(xiàn)代社會里，流動性較強，人與人之間相對陌生。面對這樣一個“風(fēng)險社會”，一些證明，合理也必需。然而，搬家要“證明家中物品不是偷來的”，教師資格認定需要開具“無犯罪證明的證明”，開商鋪要辦“不擾民證明”，這樣的證明，或是“不僅不必要還沒法辦”，或是“雖有一定必要性卻不好辦”。對于前者，群眾還能通過“公章長征”的方式解決;對于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才會有人調(diào)侃，假如把這些“奇葩證明”故事搜集起來，就是一部現(xiàn)代版的《笑林廣記》。

（分析問題:剖析原因）客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于，政府手上的審批事項依然較多。比如，按照規(guī)定，開商鋪辦理營業(yè)執(zhí)照，的確需要“不擾民證明”;進行教師資格認定，也的確要有“無犯罪證明”。另一方面則在于，政府部門之間，存在嚴重的信息壁壘。信息互不共享，各部門就成為一個個“信息孤島”，彼此之間只有通過紙質(zhì)的證明，才能驗證事實的真實性。而在各地，這些部門又相對分散，于是，群眾只能“來回跑”。一項調(diào)查表明，在過去的一年，百姓辦一個手續(xù)，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到1/3。

（解決問題：硬件）信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過去，除了要厘清哪些審批權(quán)力是政府該保留的，哪些該砍掉，更要在行政管理上“合并同類項”，用信息化的手段連接“信息孤島”。比如，為何不考慮合并辦事窗口，實現(xiàn)“一站式辦公”，讓群眾即使要蓋章，也少跑幾段路?是否可以建立信息數(shù)據(jù)庫，并通過互聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)“一證行天下，一網(wǎng)查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用體系，強化整個社會的誠信意識，為“奇葩證明”的減少奠定社會基礎(chǔ)?（解決問題：軟件）當(dāng)然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。中央一再要求簡政放權(quán)，為啥還卡著一些審批事項不放?簡單就能判定的事實，為啥還要讓群眾“跑斷腿”?無敬民之心，則無便民之行。說到底，“奇葩證明”的出現(xiàn)，根子還是在理念上。因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務(wù)，尤其是政府在設(shè)定審批事項、設(shè)計辦事流程時，要從人性的常識出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。在權(quán)力做“減法”之外，在服務(wù)意識上做“加法”，變政府“端菜”為群眾“點菜”，才能真正減少令人哭笑不得的證明，讓老百姓少一些“證無可證”的無奈。

有這么一首小詩：“我問土，土與土如何相處?我們相互抬高。我問水，水與水如何相處?我們互相充盈。我問草，草與草如何相處?我們編織在一起筑成天際。我問人，人與人如何相處?”其實，杜絕“奇葩證明”的背后，是如何讓政府工作人員和人民群眾的關(guān)系更融洽，這在本質(zhì)上也是一個人與人如何相處的問題。正是在這個意義上，詩人的發(fā)問，值得每一位從政者深思 簡政放權(quán)要用好辯證法（論點）

云南、江西、山東等多省份近期相繼推出簡政放權(quán)新政。此前于5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強連講三個故事，一個是至今仍是網(wǎng)絡(luò)熱議話題的“證明你媽是你媽”，一個是全國勞模在報送材料階段被要求蓋8個章，還有一個是臺商產(chǎn)品被“山寨”，找政府沒人解決。（背景：現(xiàn)狀問題，簡政放權(quán)的必要性)毋庸諱言，簡政放權(quán)改革仍待深化，是從中央到地方的共識。

當(dāng)前簡政放權(quán)的改革呈現(xiàn)出新的特點。一方面，改革的數(shù)量頗為可觀，另一方面，改革的質(zhì)量仍待提高;一方面，群眾熱切關(guān)注的某些行政審批事項仍需進一步放開，另一方面，市場健康發(fā)展所需要的監(jiān)管還不夠到位。(背景：現(xiàn)狀問題，簡政放權(quán)的必要性)這些都提醒我們，要進一步深化簡政放權(quán)，必須用辯證的思維去發(fā)現(xiàn)、認識和解決更為復(fù)雜的深層次問題（闡明論點）。

簡政放權(quán)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革成功與否，科學(xué)的方法論頗為關(guān)鍵。（理論根據(jù)）改革開放之所以能夠成就巨大的輝煌，關(guān)鍵就在于對唯物辯證法的深刻認識和科學(xué)運用。在過往的改革中，正是因為基本上做到了對改革力度、發(fā)展速度和社會承受度等一系列辯證關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才得以避免陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。（用過去改革的成功經(jīng)驗證明論點）

簡政放權(quán)需要認清“收”和“放”的辯證關(guān)系。（解決問題：如何運用辯證法？分論點一）一方面，放權(quán)是大勢所趨，但并非所有的問題，都能夠一“放”了之。今年全國兩會期間，總書記在參加廣西團審議時強調(diào)，行政審批改革既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。（如何放）另一方面，“收”有“收”的邏輯?；鶎哟罅块_展的一站式服務(wù)改革，很多就同時包括上級政府權(quán)力的下放和下級部門權(quán)力的上收。對一些基層無力承擔(dān)的行政服務(wù)，通過流程統(tǒng)籌和資源整合適當(dāng)上收，是實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化的道路之一（如何收）。

“收”“放”關(guān)系的本質(zhì)，反映的是“權(quán)”與“責(zé)”的辯證關(guān)系。（解決問題：如何運用辯證法？分論點二）權(quán)力的另一面是責(zé)任，放權(quán)難，卸責(zé)易。簡政放權(quán)改革最易跑偏之處，無不是因為推責(zé)攬權(quán)之故。在簡政放權(quán)的大背景下，甚至有人魚目混珠，以放權(quán)之名，行推脫逃避責(zé)任之實。（問題一）簡政放權(quán)改革重在減免事前審批，其意在使政府從“運動員”的角色中解脫出來，但是，政府不能就此“退賽”，而應(yīng)強化事中和事后的監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)起“裁判”的角色。（問題二）因此，落實放權(quán)應(yīng)與落實監(jiān)管責(zé)任兩者齊頭并進，既防止放不到位，又防止監(jiān)管真空。

事實上，不能正確把握權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，往往恰好是權(quán)力濫用的重要原因。簡政放權(quán)的進一步深化，正是需要通過改革的頂層設(shè)計，以權(quán)責(zé)對等原則，通過對諸多行政事項進行源頭清理和流程再造，最終實現(xiàn)各級政府的權(quán)責(zé)匹配。權(quán)責(zé)匹配，既是善治的前提，亦是善治的當(dāng)然之義。簡政放權(quán)不能成為“自由落體”

在參加全國兩會廣西代表團審議時，習(xí)近平指出，簡政放權(quán)既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。李克強在政府工作報告中也將簡政放權(quán)與“放管結(jié)合”并列，強調(diào)“對上級下放的審批事項，要接得住、管得好”。（引講話，證觀點）

領(lǐng)導(dǎo)人的諄諄告誡并非無的放矢。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來，在打擊腐敗、簡政放權(quán)等問題上動了真格。大批貪官落馬，諸多權(quán)力下放。（背景：領(lǐng)導(dǎo)人的行動闡明簡政放權(quán)勢在必行）但在個別地方也出現(xiàn)了借簡政放權(quán)之名、行懶政惰政之實的情況。甚至有抱怨說，以前是拿錢辦事，現(xiàn)在錢不敢拿，事也不給辦，當(dāng)“甩手掌柜”（現(xiàn)狀問題）。

簡政放權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容，一是取消一些審批事項，二是下放一些審批權(quán)。（分析問題：其實是解釋詞語內(nèi)容含義）前者的邏輯是，那些成本和收益完全或主要由微觀決策主體來擔(dān)當(dāng)?shù)氖虑?，或者叫沒有“外部性”的事情，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和市場來決定。而對那些收益主要由自己獲得、成本卻容易由社會來承擔(dān)的事情，則需要嚴格審批，以避免為個體利益不斷擴大產(chǎn)出，造成社會總的損失大于其創(chuàng)造的價值。比如，一些排污企業(yè)的老板自己賺得盆滿缽圓，卻讓山河為之變色。核算下來，治污成本遠高于企業(yè)對稅收、就業(yè)和增長的貢獻。類似的審批就不能取消了之。（分析內(nèi)容一）下放審批權(quán)，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一種動態(tài)監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變管理方式;對基層政府或部門而言，更重要的是要加強能力建設(shè)，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。（分析內(nèi)容二）

避免簡政放權(quán)成為“自由落體”，（解決問題：如何避免）需要做好三件事

其一是因責(zé)定權(quán)。責(zé)任有多大，權(quán)力才能有多大。責(zé)輕權(quán)重易弄權(quán)，責(zé)重權(quán)輕難任事。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同部門的政府責(zé)任的大小，劃分權(quán)力范圍。

其二是權(quán)責(zé)公開。要把各級政府的權(quán)力和責(zé)任向民眾公開。這種公開不是大而化之地把層巒疊嶂的相關(guān)條款在網(wǎng)上一掛了之，用“文山法?！眮肀稳姷亩俊７羌夹g(shù)性的權(quán)責(zé)公布要簡單明了，技術(shù)性的要有專門機構(gòu)向利益相關(guān)者提供及時、簡明的解釋。這也是“簡政”的應(yīng)有之義。

其三是追責(zé)從嚴。因責(zé)定權(quán)解決的是政府能力的問題，即讓各級政府有能力對當(dāng)?shù)匦枨蠹皶r回應(yīng);權(quán)責(zé)公開解決的是監(jiān)督可能性的問題，讓外界能夠?qū)Ω骷壵欠穹Q職作出準確判斷;追責(zé)從嚴則是要解決監(jiān)督力度的問題，要讓有能力履責(zé)而又不履責(zé)的部門受到嚴懲。如果在這一步出現(xiàn)“軟約束”，前面的事都白做了。

調(diào)低增速適應(yīng)“新常態(tài)”

在剛剛結(jié)束的北京APEC會議上，習(xí)近平主席分析了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”。相應(yīng)的是，最近部分省份計劃適度下調(diào)“十二五”規(guī)劃GDP增速預(yù)期目標(biāo)。心平氣和盤點手中的菜籃子，實事求是籌劃來年的菜園子，尤需慎重。主動調(diào)低經(jīng)濟增速，正體現(xiàn)適應(yīng)“新常態(tài)”的務(wù)實和擔(dān)當(dāng)。（闡明觀點）

今年前三季度，許多地方經(jīng)濟主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，給人增添信心。但提質(zhì)增效的攔路虎在，一些傳統(tǒng)工業(yè)偏重的地方，大型礦山打噴嚏，全省工業(yè)就感冒;冶金行業(yè)摔一跤全省經(jīng)濟就瘸腿。（問題）由此，一些地方干部也認識到：要想繼續(xù)維持過去的高速增長，不過是自欺欺人，打腫臉充胖子，甚至打了也“腫”不起來。尤其是當(dāng)前，我們正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，對于GDP增速，恐怕還需打開“不甘降”的心結(jié)，驅(qū)除“不敢降”的心魔，做好打持久戰(zhàn)的準備。（轉(zhuǎn)變觀念意識）經(jīng)濟增速指標(biāo)要與實際運行相協(xié)調(diào)，因地制宜調(diào)慢經(jīng)濟增速，是一種難得的理性。

磨刀不誤砍柴工。讓經(jīng)濟發(fā)展合理降速，是為了提質(zhì)增效。（為何降速）速度做減法，效益才可能做乘法?？陀^說，這一輪經(jīng)濟放緩，固然有外部因素制約，癥結(jié)主要還在自身，粗放的發(fā)展方式遭遇外部的“氣候變化”，矛盾容易激化。這就需要補補鈣、強強心，多用“挖掘機”，少開“推土機”，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。淘汰病樹，更新品種;修剪老枝，催發(fā)新芽。拳頭收回來，蓄積新能量，打出去才更有力。（比喻論證）這是戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

主動放慢腳步，有的干部顧慮，對上“不好講”，對群眾“不好看”，這種想法大可不必。（駁斥錯誤認識）老百姓并不關(guān)心數(shù)據(jù)多漂亮，他們關(guān)心的是實實在在的東西，有事做、有錢掙，上學(xué)方便、就醫(yī)不難。民之所望，政之所向。把抓改革、促轉(zhuǎn)型與惠民生緊緊粘合，就會找到感覺，開辟新路。譬如，扶持人們創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以帶動就業(yè)和增收，進而拉動消費。點上開花，面上結(jié)果，既惠民生，也促轉(zhuǎn)型。贏得百姓的掌聲，也換來發(fā)展的新生，“金雞”“百花”兩不誤。

越是吃力的時候，越要保持定力。趨勢也正漸變，一位多次參加中央全會的同志說，過去習(xí)慣了GDP錦標(biāo)賽，一些省市大員發(fā)言時總談GDP增長?，F(xiàn)在則少有人熱衷這些數(shù)據(jù)了，更多集中在法治、改革等話題。從實際出發(fā)，敢于主動降速，是一種可貴的擔(dān)當(dāng)。跑得太快太累，不妨適當(dāng)放慢，拍拍塵土，緊緊腰帶，以利于跑得更好更遠。（談變化，重申觀點）“干部爆粗”折射權(quán)力觀扭曲

最近，一段名為“任性的領(lǐng)導(dǎo)講話”的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，太原市下轄的古交市客運辦主任任長春在會議講話中大爆粗口，“國家規(guī)定是狗屁”“我說誰是腐敗就誰是腐敗”“誰要工資誰滾蛋”等言論，令人瞠目。目前，太原市委要求對此事依紀依規(guī)嚴肅處理，任長春已被停職。（背景）

盡管這位“任性的領(lǐng)導(dǎo)”已受處理，但是大爆粗口給公眾帶來的沖擊仍在發(fā)酵。（不良影響）人們有理由譴責(zé)，一位國家干部，本應(yīng)具有起碼的法治意識，怎能如此蔑視國家規(guī)定?一個單位領(lǐng)導(dǎo)，理當(dāng)把群眾冷暖放在心上，豈能這樣打壓職工權(quán)益?更何況，既不是因為一時沖動而慌不擇詞，也不是處于私人場合而口無遮攔，而是在大庭廣眾之下大放厥詞，并聲稱“你錄音就錄音，記就記”，一副天不怕、地不怕的派頭。蔑視法律、漠視群眾、飛揚跋扈，其“底氣”從何而來?（運用反問有力度）

“開會時‘帶點情緒’”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工作人員的這一說法，實在難以讓人信服。（分析問題：挖掘根源）這不僅僅是情緒管理的問題，也不僅僅是話語表達的問題，正如馬克思所言，“語言是一種實踐的、既為別人存在也為我自己存在的、現(xiàn)實的意識?！贝址诺脑捳Z，表現(xiàn)著權(quán)力的任性與驕橫，而背后則是權(quán)力觀的扭曲、不良作風(fēng)的滋長（根源）。如果真正認同“權(quán)力在法治軌道上運行”的理念，怎會表現(xiàn)出“我的地盤我做主”的“土皇帝”做派?如果真正把心中有民、心中有責(zé)的要求融入思想世界，又如何會在群眾面前盛氣凌人?

縱覽近年來媒體曝光的官員雷人雷語事件，背后都有著深層次的思想癥結(jié)。正是因為錯誤地把黨和人民對立起來，才有“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”的荒唐詰問;正是因為對群眾利益漠不關(guān)心，才會在群眾反映問題時無端反問“被人強奸，生小孩了你才去告他?”正是因為特權(quán)意識、官僚主義作祟，才會在媒體曝光辦公期間嗑瓜子后，振振有詞解釋“需要不斷進食，不然就會昏倒”??爆粗口或許都有彼時彼地偶然因素的影響，但是權(quán)力觀的扭曲、宗旨意識的淡薄、理想信念的動搖，卻是其共同本質(zhì)。

（解決問題）隨著中央從嚴治黨、從嚴治吏的推進，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。（變化）這位“任性領(lǐng)導(dǎo)”的橫空出世充分說明，掃除作風(fēng)之弊、行為之垢改變行為方式也許可以立竿見影，但是要解決人生觀、價值觀、世界觀的“總開關(guān)”問題，卻需要一個漫長的過程（困難）錯誤的思想一旦通過粗口的方式表現(xiàn)出來，不僅會以語言的粗鄙刺痛公眾神經(jīng)、損害官員形象，更會寒了群眾的心，傷了政府的公信力。（危害）

（措施）這正說明，中央部署開展“三嚴三實”專題教育具有極強的現(xiàn)實針對性。無論是“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”，還是“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，都要求各級干部補足精神鈣質(zhì)、樹立理想信念，正確認識權(quán)與法、公與私、義與利的關(guān)系。思想上正起來、要求上嚴起來、作風(fēng)上實起來，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，又怎么會有“雷人雷語”存在和生長的空間?

全面從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。視頻中“任性的領(lǐng)導(dǎo)”余音未歇，警示各級干部應(yīng)該樹立正確的權(quán)力觀，樹立對人民和法治的敬畏 能上能下，先要克服“好人主義”

這幾年來，在中央正風(fēng)反腐的政治新生態(tài)下，不正之風(fēng)大為收斂、腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。（背景）與此同時，也出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一些干部感慨為官不易，有的甚至為官不為，正所謂“啥都不干，難找缺陷;不做事情，不擔(dān)風(fēng)險;組織考核，沒有缺點?！保ㄌ岢鰡栴}：不良現(xiàn)象）如何解決這一問題，成為從嚴治黨、從嚴管理干部亟待解決的新課題。

“為政之要，唯在得人，用非其才，必難致治。”近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，首次對干部“能上能下”做出專項規(guī)定。從聚焦“不正、不為、亂為”三大為官問題，到調(diào)整十種“不適宜任現(xiàn)職”干部;從增加五項對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情形，到明確六種干部“能下”的渠道，《規(guī)定》的出臺，堪稱是治庸、治懶、治散的點睛之筆，傳遞出公職人員隊伍沒有“鐵飯碗”的明確信號，也標(biāo)志著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。（論點的政策依據(jù)）

干壞事要下臺，不干事要下臺，干不好事也要下臺。推進干部“能上能下”，重點和難點是解決“能下”的問題。(分析問題：為何能上能下)這一方面是因為，“能上不能下”是當(dāng)前干部人事管理的主要矛盾。另一方面更是因為，“能下”是“能上”的前提，干部只有“能下”了，才能騰出更多位置，讓更優(yōu)秀的干部有施展平臺，實現(xiàn)真正的“能上”;干部只有“能下”了，才能讓在位的干部有危機意識，更加珍惜來之不易的崗位，讓向上的干部有奔頭有干勁，更加如臨如履、兢兢業(yè)業(yè)，從而形成萬馬奔騰的競爭局面，更好地構(gòu)筑政治生態(tài)。

長期以來，在人們的印象中，組織部“管進”，紀委“管出”，仿佛只有被紀委盯上的干部才可能離職。《規(guī)定》實施后，組織部門不僅“管進”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來?？陀^地講，這既是一項新任務(wù)，也是一個新挑戰(zhàn)。

如果說，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的治理目標(biāo)之一是“為官不為”，推進“能上能下”本身也要克服“為官不為”。畢竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的規(guī)定雖然明確，卻并不一定有那么“緊迫”;相比于“能上”的皆大歡喜，“能下”肯定會得罪人，甚至還會“惹麻煩”。因此，能否克服“好人主義”、是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是推進“能上能下”的關(guān)鍵。（分析問題：為何要克服“好人主義”）在此過程中，既要解開不合時宜的思想扣子，也要普及與時俱進的從政文化。

（解決問題：怎么辦）一是在思想方面，要進一步破除“官本位”的陳舊觀念?！澳苌夏芟隆敝跃猛撇晦D(zhuǎn)，一個重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯”的思想障礙。這種認識上的偏差，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想“下”，也使得組織部門不“忍”下。解決“能下”的難題，首先就要從減少干部“下”的思想阻力開始：領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會職業(yè)的一種，為何體制外的人可以“下”，體制內(nèi)的人就不行呢?為何其他行業(yè)可以進退自如，領(lǐng)導(dǎo)干部降職就會覺得“丟臉”呢?

二是在行為方面，要確立“有為有位”的鮮明導(dǎo)向。從選拔任用的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的根源，還在于重視提拔、輕視使用，一些庸官懶官太平官的出現(xiàn)，莫不與此有關(guān)。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本來就要干事的，啥也不干，要你干啥?啥也干不好，留在此地為何?有為才有位，在位必須為，上去的可以下來，下來的也可以上去，實現(xiàn)“上”和“下”的辯證統(tǒng)一、“入口”和“出口”的有效對接，干部隊伍才能是一池活水、充滿活力。

流水不腐，戶樞不蠹。黨的十八大以來，多名省部級干部的“斷崖式降級”，為干部“能下”提供了最新案例。在有了明確的規(guī)定以后，干部“能上能下”的目標(biāo)能否落實，開始的幾步很關(guān)鍵;抓幾個典型案例，也很重要。改革關(guān)鍵期呼喚改革促進派

近日召開的中央深改組第十二次會議上，總書記提出要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派”，“把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔(dān)”。在當(dāng)下的改革關(guān)鍵期，如此明確的用人導(dǎo)向，可謂有的放矢，恰逢其時。（領(lǐng)導(dǎo)指示，暗含論點）

當(dāng)前，中國依然處在兩期并存的階段：一是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，二是社會矛盾凸顯期。這使得全社會的改革期待日益積聚，由此形成了中國改革開放以來又一個新的改革窗口期，全國上下業(yè)已形成齊心改革的熱烈氛圍。在改革關(guān)鍵期來臨的當(dāng)口，最高層的回應(yīng)與引導(dǎo)擲地有聲。（中國當(dāng)前形勢需要）

以歷史視角觀察，成功的改革從來都是改革關(guān)鍵期與改革促進派“耦合”的結(jié)果。30多年前，正是在全民期待之下，一批改革闖將勇于創(chuàng)新、善于突破，成就了舉世罕見的發(fā)展奇跡。以政治眼光觀察，政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何在改革大勢中順勢而為，推動改革事業(yè)穩(wěn)步進入“深水區(qū)”，想改革、謀改革、善改革的干部，無疑是重中之重。（過去經(jīng)驗證明其論點：改革促進派不可缺）

十八大之后，高壓反腐，對制約權(quán)力濫用起到了顯著成效，也受到全社會的高度評價;但與此同時，部分官員不作為的現(xiàn)象亦見苗頭。總書記強調(diào)要突破“中梗阻”，防止不作為，李克強總理提出要整頓“庸官懶政”，這都說明，不思進取、當(dāng)太平官的現(xiàn)象值得警惕。干部隊伍中的害群之馬雖然正在漸被清理（懶政現(xiàn)狀），但改革大業(yè)的推進，還需要不斷涌現(xiàn)出領(lǐng)頭羊、拓荒牛。在清正廉潔的基礎(chǔ)上，必須鍛造一支想改革、謀改革、善改革的干部隊伍，才能實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

應(yīng)該看到，相較于對貪腐官員的懲治，整治和破除改革懈怠癥，也非朝夕易事。

其一，改革涉及利益格局調(diào)整，必然會遇到風(fēng)險和阻力;改革成效是各種作用力的結(jié)果，事先難以對個人和局部作出精準預(yù)期，因此對于部分官員來說存在觀望心態(tài)。

其二，對改革的懈怠遠比對利益的貪腐更難界定，例如，自改革開放以來，處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既是對改革智慧的考驗，也難免成為一些疏于改革者的借口，不做不錯、少做少錯的心理在部分人中仍有一定市場。

其三，對改革的懈怠更為隱蔽，各地的改革舉措并不少見，但其中也不乏虛與委蛇的“偽改革”，形改實不改，改一半留一半，甚至發(fā)個新文件充當(dāng)改革馬甲了事。要識別改革真?zhèn)?，還需擦亮雙眼，去偽存真，改實質(zhì)，改根本，不懼怕自我革命。

中央此次旗幟鮮明地強調(diào)重用改革促進派，已發(fā)出明確信號，必將賦予改革促進派們更大的勇氣，提升其信心，凝聚其士氣，進而激發(fā)出強大的改革力量?？梢灶A(yù)期，隨著越來越多改革促進派勇立潮頭，改革局面必定會更加生龍活虎。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，正如水上行舟，行至河灣激流之處。啟動改革促進派引擎，中國改革的大船必將迎風(fēng)破浪，奮進前行 “一帶一路”地方策須防“新瓶裝舊酒”

一個值得注意的傾向是，一些地方治理觀念還守著“老黃歷”，跟不上“新常態(tài)”的新要求。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新階段，“唯GDP增速論英雄”已成過往，未來的發(fā)展更強調(diào)增長的質(zhì)量、環(huán)境的保護、人民滿意度的提升。然而，一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項目、爭取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學(xué)評估的示范區(qū)、孵化器和基礎(chǔ)設(shè)施項目，以期能“倒逼”中央承諾。個別地方甚至直接以投入為產(chǎn)出，不斷積累落后過剩產(chǎn)能，想把“政績”留給自己，把爛尾樓、爛攤子留給未來。

從某種意義上說，“一帶一路”戰(zhàn)略的地方實踐，考驗著地方治理體系和治理能力的水平。正確的選擇是，以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機，推動地方政府自身理念和能力的提升。

首先，應(yīng)不斷強化“責(zé)任意識”“擔(dān)當(dāng)意識”。要充分認識良序和善治對于我國在“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局中的作用，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展自覺。當(dāng)前，仍有一些干部固守“船到碼頭車到站”的懶政思維，信奉“穩(wěn)”字當(dāng)頭的為官之道，習(xí)慣于簡單化的上傳下達。這種墨守成規(guī)的背后，是基本的責(zé)任意識和從政道德的缺失，因此也必然成為創(chuàng)新路上的絆腳石，貽誤政府治理能力的提升。

其次，應(yīng)不斷強化改革意識。新一屆中央政府成立以來，以“簡政放權(quán)”為重要工作目標(biāo)，兩年來取消、下放了為數(shù)眾多的行政審批權(quán)。其中相當(dāng)部分，當(dāng)轉(zhuǎn)由市場化的、充分競爭的行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)等來承擔(dān)。但是在一些地方，下放的審批權(quán)沒有人接，該辦的事情辦不了。還有個別干部，以此為借口，庸懶慢浮混日子。甚至有一些地方，從政府部門中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，憑借獨此一家的地位，服務(wù)態(tài)度不升反降，收取費用不降反升，施政手段簡單粗暴。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的治理能力提升，應(yīng)突出地體現(xiàn)在服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的能力。在某些地方政府或政府部門的既往經(jīng)驗中，能力突出地表現(xiàn)在管理上。譬如說要有廣場，便修了廣場，說治理街道臟亂差，城管就能到位??其效率不可謂不高。但這樣的管理,其對象往往目標(biāo)明確、業(yè)已存在，通過人力物力組織的效果較容易保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，勢必面臨許多前所未見的局面，用命令或計劃的方式往往事倍功半。此時更重要的治理能力，是服務(wù)的能力。如在戰(zhàn)略實施過程中，收獲服務(wù)能力的提升，于國于民，皆為幸事

第三篇：申論常見問題分析

申論問題分析

一、概括材料方面

概括材料是申論考試的第一個題目，也是一個啟下的重要環(huán)節(jié)。概括材料的目的，在于把握好給定材料，以便下一步著手解決問題。必須在閱讀理解的基礎(chǔ)上進行分析、整理、歸納、概括、綜合，做到準確、到位。這方面常出現(xiàn)的問題是：

1.弄清題目問的問題，“概括材料所反映的主要問題”，材料中涉及到的幾方面事實，什么會導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因也就是案例反映出的問題，“對網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的影響進行概括”，但有的答卷卻只談“該資料反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題”，沒有明確談到網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來哪些影響。

2.就事論事。概括問題必須由個別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，由材料所提供的具體事實上升到觀點，抽象出深層的意蘊，而不能停留在材料的表面，就事論事。例如2000年申論試題，資料中的基本事件是噪聲污染帶來的矛盾，是令法院難以判決的紅星新村居民與印刷總公司的官司。其中還牽涉到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛。所以有的考生就概括成“噪聲污染嚴重的問題”，有的概括成“執(zhí)法公正的問題”，有的是“法律不健全，公民的合法權(quán)益得不到保證的問題”，這些都是停留在事件的表面看問題，真正的問題應(yīng)是引發(fā)這些事件的根子—城市規(guī)劃與生產(chǎn)生活發(fā)展不適應(yīng)、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的沖突與矛盾。這才是給定材料所反映的關(guān)鍵問題。也就是說，考生在回答問題時，要善于“舍象”，要善于追本溯源，問一問為什么會導(dǎo)致這樣的事情出現(xiàn)，事實的背后存在什么需要解決的社會向題。

3.主次不分。有時因為材料的龐雜，問題可能不止一個，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷時或為了保險起見，或因被材料牽著走，搞成一部分材料一個問題，結(jié)果問題羅列一大串，這其中可能包括著主要問題，但因為主次并列或主次難分，主要問題表現(xiàn)欠突出、分析欠充分而影響得分；另一種情況就徹底偏題了，得分自然更低。

主次不分的情況在要求概括“主要內(nèi)容”的時候表現(xiàn)得也比較突出，例如2001年試題（試卷B）的給定材料都是圍繞PPA**的，如果歸并一下，主要涉及三方面的內(nèi)容：**緣起、連鎖反應(yīng)、我國情況。三方面的情況要具體分析。而有的考生卻抓不住這些，或丟三落四，或把“**”中不太重要的律師意見作為主要內(nèi)容。

4.表述不當(dāng)。針對“主要問題”或“主要內(nèi)容”，如何在限定字數(shù)的范圍內(nèi)清晰準確恰當(dāng)有序地表述也是不容忽視的（這一部分可先預(yù)先計算一下字數(shù)）。在表述問題時，要么先概述材料事實，然后點明問題并作分析；要么先點明問題，再結(jié)合材料分析。有的考生只作“一句話”式的回答，不作分析闡述，為了湊字數(shù)，便列出一大堆不是問題的問題；有的雖作分析，但言不達意，不知所云；有的顛三倒四，邏輯混亂；有的語言啰嗦，語句不通，用詞不當(dāng)。這些都會使答題質(zhì)量大打折扣。當(dāng)然表述方式不可能整齊劃

一、千人一面，但都要符合題目要求。

以上問題的存在，反映出不少考生對給定材料的把握能力還有欠缺，閱讀理解能力差、分析概括能力差、語言表達基本功差，所以大家應(yīng)在平時多做這樣的訓(xùn)練并掌握一定的方法；同時，必須對社會的各個方面都有所了解，有所認識，有所思考，關(guān)注社會熱點或者大眾媒體所關(guān)注的焦點問題；再者，考生應(yīng)仔細地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答。

（二）提出對策方面

提出對策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。這方面常出現(xiàn)的問題是：

1.定位不準，角色失當(dāng)。在提出對策時，命題者都會為考生擬設(shè)一個身份，這個身份就是考生考慮如何解決問題時的立足點。但有的考生卻沒有及時地進人這一角色，找不到自己的位置，導(dǎo)致許多問題出現(xiàn)。一是提出的方案范圍過大或過小，使得對策的針對性不強。例如，2000年試題要求考生以“省政府調(diào)研工作人員的身份”提出方案，有的考生卻以省政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的身份，指手劃腳，興師問罪；有的則以法律工作者的身份只談如何指導(dǎo)辦理這一案例，一味地講自己的專業(yè)知識，舍本逐末；有的則是“全能”身份，提出的對策無所不及，面面俱到，超出了規(guī)定的“身份”范圍。二是口氣不當(dāng)，有的口氣過大、過硬，有的則專業(yè)口氣太重?？傊?，定位失準是個大毛病。因此考生務(wù)必做到定位準確且保持一致。

2.坐而論道，脫離實際（一定要有具體的方案）。提出對策要求切合實際，具有可操作性，這樣才能真正解決問題。但有的考生提出的對策明顯脫離實際。例如在回答2001年試卷的第二題時，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施；再如2002年申論試題，針對互聯(lián)網(wǎng)的種種弊端，有的考生提出“建設(shè)網(wǎng)上的馬克思主義陣地”、“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳與引導(dǎo)作用”就比較抽象，可操作性差。有些對策是遠期的工作目標(biāo)，也很難落實。有的對策雖可操作，但得不償失。所以提出對策時，不要只講空話、大話、原則性的話，而是要具體、可行。

3.脫離“問題”，無的放矢。提出對策必須緊扣所概括的主要問題，但有的考生東一榔頭、西一棒子，下筆所言都是一些與解決主要問題不相關(guān)的內(nèi)容。例如針對互聯(lián)網(wǎng)的種種弊端（2002年申論試題），有的考生提出的對策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加強青少年教育”等問題上，明顯地背離了材料和題意。有些雖然并未完全脫離“問題”，但分不清輕重緩急，目標(biāo)性不強。當(dāng)然這一問題的出現(xiàn)，一方面是“概括問題不準”所致，再就是“定位不準”所致，還有就是缺乏社會常識和基本經(jīng)驗，無論怎樣苦思冥想都說不到點子上去，始終是思路不清，眉毛胡子一把抓。這都影響了對策的針對性。

4.幼稚膚淺，出語外行。申論考試是模擬公務(wù)員日常工作能力的考試，提出的對策前提應(yīng)是合情、合理、合法、合度的，否則就沒有什么實際意義了。但不少答卷這方面的情況相當(dāng)嚴重。例如2000年試題，有的提出讓工廠“立即停產(chǎn)”，有的說“限月內(nèi)搬遷”，或“強行拆除”甚至提出“居民聯(lián)合向市政府請愿，討個說法”，再如2001年試題，對經(jīng)銷含PPA藥物的藥店“撤銷營業(yè)執(zhí)照”，或追查傳媒、記者的責(zé)任等等，這都不是好點子，考生應(yīng)以此為戒。

由以上問題可以看出一些考生對此環(huán)節(jié)的答題要求不甚明了，更主要的是缺乏解決、處理實際問題的能力，缺乏應(yīng)有的社會常識和處理較復(fù)雜事務(wù)的基本經(jīng)驗。

（三）進行論證方面

進行論證這一環(huán)節(jié)實際上就是寫一篇議論文，有關(guān)如何寫作議論文涉及的方面太多，在此僅就這一環(huán)節(jié)所易出現(xiàn)的普遍問題簡要說明。

關(guān)于標(biāo)題。論證環(huán)節(jié)要求考生自擬標(biāo)題進行論證，標(biāo)題是文章的眼睛，但有的考生擬題時過于馬虎、隨便，導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。一是不貼切，或題文不符。即標(biāo)題與論題范圍的概括、中心論點的提煉、態(tài)度傾向的表述和評論的內(nèi)容不相符；或者用詞不準，題意容易產(chǎn)生歧義導(dǎo)致誤解。二是空泛乏味，大而無當(dāng)，不具體；或提煉不精，啰嗦冗長。三是刻意雕琢，華而不實。這些都影響到閱卷者對內(nèi)容觀點的把握。特別是漏寫，直接導(dǎo)致了文章的殘缺。

關(guān)于文路。這方面常出現(xiàn)一些問題。一是“偏”：申論考試的議論文寫作不同于一般的議論文寫作，而是緊扣背景材料所反映的主要問題進行論證，有的考生在文章中拋開“背景材料”所反映的主要問題，完全根據(jù)自己的好惡隨意發(fā)揮，放言宏論，一味地寫聯(lián)想，發(fā)感慨，偏離了論題范圍，偏離了撰寫申論文章的目的，并且論述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要體現(xiàn)在論述問題時橫向上思路不開闊，文章內(nèi)容停留在一個層面上展不開，不能由此及彼，全面地闡述道理、論證觀點，有的則不談解決問題的方法，提不出建設(shè)性意見，造成文章內(nèi)容單薄、不全面；三是“淺”：思考間題停留在表面，縱向上不能層層深人地結(jié)合現(xiàn)實講道理，擺危害，挖根源，談實質(zhì)，文章缺乏思想高度和理論深度，立意膚淺，論證不透徹；四是“亂”：沒有一個統(tǒng)一、有序的思路，不知道按照“提出問題—分析問題—解決問題”也就是“是什么—為什么—怎么樣”的整體思路安排文章內(nèi)容和層次結(jié)構(gòu)，想一段寫一段，想到哪里算哪里，前后重復(fù)，邏輯混亂，該寫的內(nèi)容不寫，不該寫的倒寫了一大堆。

關(guān)于開頭結(jié)尾?？偟恼f來就是開頭入題慢，不能根據(jù)“背景材料”所反映的主要問題及時亮出自己的觀點。有的敘述材料啰里啰嗦，有的空發(fā)一大段議論，有的目標(biāo)方向不明確，左右盤旋，無話找話。結(jié)尾則拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虛張聲勢，有的空喊口號，有的簡單重復(fù)，畫蛇添足。

以上問題的存在，說明眾多考生駕馭申論文章寫作的能力還有欠缺，同時也反映出考生的綜合素質(zhì)、綜合能力方面的不足。

總之，申論考試格外注重對應(yīng)試者實際能力的考查，而這種能力有賴于平日的積累和歷練，絕不是“臨陣磨槍”所能奏效的；同時申論考試也要求考生熟練地掌握考試的規(guī)律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意識地避免出現(xiàn)以上問題，將自己應(yīng)有的水平發(fā)揮出來。

二、申論考試的公文化傾向

自2003年起，“申論”考試已出現(xiàn)了十分明顯的“公文化”寫作趨向，對于這一變化，應(yīng)試者應(yīng)予以高度注意。這有一些原因。

1.為了防止形成新的“八股”

前幾年“策論式”的考試模式，將“申論”寫作固定為“三大塊”（即“概述”、“對策”、“議論”），文體范圍受到限制，公文的介入，拓展了“申論”寫作的文體領(lǐng)域它包含著多式多樣的“文種”（但是增加了難度），可以讓“申論”寫作不斷地打破舊程式、翻出新花樣。

2.為了更突出“申論”的“策見性”

公文更容易突出“申論”的“策見性”，便于實現(xiàn)“申論”的考核目標(biāo)。

3．為了鍛煉考生的“適應(yīng)性”

對于國家公務(wù)員來說，“公文”寫作比“議論文”寫作更顯得重要。從事國家機關(guān)工作，無論何種行業(yè)、什么部門，都要經(jīng)常與“公文”打交道，因此，掌握各種公文的寫規(guī)律與寫作方法，應(yīng)該說是公務(wù)員的必備能力。

最有可能作為申論測試文種應(yīng)以報告、請示、意見、議案、提案、講話稿為主。這些文種有一個共同的特點：陳情說理，因此考生除了應(yīng)掌握這些問題的一般寫作要求外，特別要掌握陳情說理的方法與技巧。

由于5年來申論試卷所涉及的社會現(xiàn)象（或稱相關(guān)問題），如2000年的“噪音污染引發(fā)的訴訟”、2001年的“藥品中含有PPA”、2002年的“互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實生活的影響”、2003年的“安全生產(chǎn)與傷亡事故”（從政府職能部門制定政策的角度寫對策建議和作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負責(zé)人或上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責(zé)人的講話稿）、2004年的“汽車工業(yè)發(fā)展與城市道路交通擁堵”，都屬于“政務(wù)”范疇，所以，我們談及的公文寫作，主要為行政公文方面。

如2004年申論考試要求寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，應(yīng)試者首先應(yīng)明確，“報告”是“適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問”的上行文，行文中必須體現(xiàn)上行的相應(yīng)語氣，同時應(yīng)立刻想到的是《辦法》中“行文規(guī)則”對“報告”這一文種的明確使用要求：“報告”不得夾帶請示事項。由于一些應(yīng)試者對這一要求不甚明確，以致在所寫報告中不適當(dāng)?shù)丶尤肆苏埵臼马?，使“報告”這一陳述性上行文同時又帶有了請求性，犯了公文寫作的大忌。再從“公文格式”方面看，應(yīng)試者須明確知道，“報告”是要求有完整標(biāo)題的，即標(biāo)題要包含發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容（過去稱“事由”）和文種三部分。如果所寫報告的標(biāo)題不符合這一要求，則表明應(yīng)試者未能準確掌握基本的公文格式。例：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告 市政府：

隨著人民生活水平的提高，我市平均汽車擁有量逐年提高，而相應(yīng)的在道路交通設(shè)施上卻相對滯后。我市的交通擁堵情況十分嚴重，給市民的出行帶來了極大的不便。經(jīng)過我局的調(diào)查研究，下面從擁堵情況、原因分析、相應(yīng)的對策三個方面予以報告，希望能夠引起足夠的重視，采取切實的措施來解決這一問題。

一、我市交通擁堵情況簡介

1.高峰時期，市中心區(qū)擁堵非常嚴重。上下班期間，市中心高架道路上汽車如蝸牛爬行，遠遠望去，就像停車場。

2.平峰時期，市內(nèi)關(guān)鍵路口堵車現(xiàn)象時有發(fā)生。有的時候一堵就是幾個小時，難以流通。

市民對交通擁堵情況意見很大。

二、經(jīng)過我局有關(guān)部門調(diào)查、分析，原因主要如下：

1.道路基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足汽車快速發(fā)展的常要。上世紀90年代以來，我市的道路長度和道路面積分別增長了108%和142%，修建了地鐵、高架橋等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，但同期機動車總量卻增長了470%以上。

2.停車場等相應(yīng)的配套設(shè)施不完善。停車難的問題至今難以解決，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速，由此造成了動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。

3.市政建設(shè)遍地開花，使本來擁擠不堪的道路更顯得“捉襟見肘”。道路施工工地遍布中心區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。

4.市民遵守交通規(guī)則的意識普遮較差。市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

5.高峰時期，警力不足，調(diào)度出現(xiàn)困難。交通指揮系統(tǒng)落后，在遇到突發(fā)事件時，反應(yīng)能力差。

三、在認真、全面分析產(chǎn)生交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出具體的對策與措施如下：

1.要從根本上解決城市道路交通擁堵的問題，就要將之作為一項系統(tǒng)工程來抓，首先是要加快城市道路建設(shè)，滿足日益增長的汽車需要。

2.大力發(fā)展地下停車場與高架停車場，新建的大型建筑物要配以相應(yīng)的停車設(shè)施，以減少停車占道的現(xiàn)象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外環(huán)鐵路、城內(nèi)地下鐵路，因為一個小汽車運送每位乘客所需的交通面積是地鐵的6倍至12倍。適當(dāng)限制城內(nèi)出租車的增加幅度。

4.強化市民遵守交通規(guī)則的安全意識。只有每一位司機、行人都從自己做起，才能創(chuàng)造一個暢通的交通環(huán)境。

5.我們作為交通部門，一方面要加強警力，另一方面要大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，將交通擁堵現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，做到快速、及時處理交通事故，確保暢通。

作為交通管理部門，對道路擁堵現(xiàn)狀我們負有不可推卻的責(zé)任，在現(xiàn)有條件下，我們將盡職盡責(zé)，將擁堵減少到最小的程度。同時，也希望市政府將這個問題作為一項工程來抓，統(tǒng)籌各方面的力量，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，把我市的交通秩序維持好，讓廣大市民滿意。

特此報告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面這篇例卷，符合“報告”的文體。在結(jié)構(gòu)上包括導(dǎo)語、報告事項、結(jié)束語，很完整。情況分析明確，應(yīng)對措施具體，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則，是一份上乘答卷。

三、申論考試的讀、辨、析

初次接觸申論的考生，對這種考試還有一些陌生。有些人抓到申論材料，茫然不知從何下筆；有的人一目十行、粗枝大葉地看完材料，抓起筆來就寫，結(jié)果是文不對題，離題萬里。這里介紹一套申論解讀法。用來指導(dǎo)申論考試，可以準確把握重點；用來研究調(diào)查材料，可以對癥下藥地提出解決方案；用來大家讀書做學(xué)問，可以取得較高的讀書效率。

（一）閱讀一概括一合并一歸納一設(shè)問

閱讀給定資料，大約用時40分鐘。（考慮我的寫作速度，可能只能用３０分鐘左右）要手眼腦并用—讀、記、思考，它是以下幾步工作的基礎(chǔ)。閱讀充分，就可保證理解深人、對給定資料把握得準確； 否則，一目十行，粗枝大葉地閱讀，就無法準確地把握主要問題，就無法順利地完成以下幾步程序，就難以獲得高分。

1．逐段閱讀給定資料，每讀一段，理解該段給定資料所反映的中心內(nèi)容；并用三五個字、最多不超過10個字，概括本段給定資料的中心內(nèi)容。歸納段意時準確更好，不準確也沒關(guān)系，最主要的是在頭腦里留下了深刻印象，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。段意字數(shù)盡可能要少而精，目的是節(jié)約時間。

2.讀完全部給定資料后，回過頭來看看每段記錄的那幾個字；先把中心內(nèi)容相同的各段合并起來，再歸納全文，即是第一題要求的主要內(nèi)容。注意，主要內(nèi)容即主要事實，不等于主要問題。切不可混淆二者的基本概念。這里，我們做的只是歸納主要內(nèi)容的工作。先合并同類項。

第二步是把各段段意或經(jīng)過合并整理的段意，組合成150字左右的有機整體。

3.善于抓住主要問題。主要問題來源于主要內(nèi)容，但又高于主要內(nèi)容，是主要內(nèi)容的精髓，是最本質(zhì)的問題。有了它，就可以居高臨下，俯視一切從屬問題；抓住了它，其余一切問題都會迎刃而解。如何才能抓住主要問題呢？我認為，在主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采用設(shè)問法，探討現(xiàn)象與本質(zhì)、原因與結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系，得出的結(jié)論即是主要問題。

比如一份材料是退耕還林的模擬卷，就可設(shè)問：政府行為為什么導(dǎo)致退耕還林的失敗或流產(chǎn)，政府行為為什么會導(dǎo)致種種弊端？得到的答案是行政命令是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟前提下，還是按照原先思路的政府行為只能受挫了。所以，政府職能要加快轉(zhuǎn)變。這正是材料本質(zhì)的核心問題。

找到主要問題，不僅可以很好地回答第一道題目，也為第二步提對策或方案打下堅實基礎(chǔ)；同時，還可以作為申論作文的中心問題。所以，這步工作非常重要。

（二）針對給定材料的具體情況和主要問題提出意見、建議、對策或方案

提建議對策或解決方案，是申論的第二道題目需要，也是日常處理政務(wù)的需要。一定要在充分閱讀原材料的基礎(chǔ)上，運用政策尺度，經(jīng)過縝密地分析研究，從而提出有價值的合理建議對策，制定出切實可行的方案。方案要創(chuàng)新求實，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目標(biāo)和任務(wù)，解決問題的步驟方法措施，還要有預(yù)防失敗的第二手準備等等。而申論要求用350字完成，所以只能是簡案，而決不是詳細方案。

政策性、針對性、可操作性是衡量對策方案優(yōu)劣的三個標(biāo)準，所以我們回答申論試卷，所提出的對策和方案，都要有較高的政策水平，有明確的針對性，并具有可操作性。而且處理事務(wù)要有前瞻性，估計事態(tài)發(fā)展。（提出的建議對策要和情合理合法合度）

（三）針對給定資料所反映的核心問顧，自擬題目，寫一篇申論作文

1.作文題目最好就是給定資料的本質(zhì)問題、核心問題或某一個重要側(cè)面。申論給定資料1500字左右，所反映的問題可能是一個，也可能是若干個；有可能直接說出具有本質(zhì)屬性的核心問題，然而，更多的都是只反映一些現(xiàn)象，本質(zhì)問題需要閱讀者經(jīng)過分析研究才能夠把握。這就要求我們，一定要做好本文第一大點的閱讀分析工作，尤其是第一大點第三小點，采用設(shè)問法，鎖定主要問題的探究工作。比如：材料的核心問題是在市場經(jīng)濟中的政府行為導(dǎo)致退耕還林的失敗。圍繞這個主要問題命題，就不至于出現(xiàn)什么大錯。我們可以擬題為“政府行為為何失靈”、“政府行為與歪嘴和尚念經(jīng)”、“政府行為的流弊”、“西部開發(fā)需要思路創(chuàng)新”等等。

作文命題最好直奔主題，使人一看就明白你的中心觀點。

2.申論作文的引論、本論和結(jié)論。申論作文的結(jié)構(gòu)與一般議論文一樣，都是由引論、本論和結(jié)論三部分構(gòu)成。引論部分要求先用30一50字，簡潔地概括出給定資料的大意，引出一個帶有本質(zhì)屬性的核心問題來，準備放進社會生活中去論證。因此可以說，引論部分重在“引”字，引出一個帶有本質(zhì)屬性的核心問題，就是引論的中心任務(wù)。本論部分是把引論引出的問題，放進社會生活中展開來討論、論證。要引用原文中的論據(jù)，也可少量補充一些其他論據(jù)。要運用一定的論證方法，比如演繹法、歸納法、比較法等，增強文章的邏輯說服力量。要針對給定資料的具體情況論述。同時，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在時代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指導(dǎo)意義。比如，圍繞退耕還林問題，你引出了一個轉(zhuǎn)變政府機制，西部開發(fā)要有創(chuàng)新思路的問題，在本論部分，如果僅僅就事論事，跳不出給定資料的圈子，那么，這篇作文就只能解決這一個具體問題；如果你能夠聯(lián)系社會生活中的其他事例，就可以更進一步地說明這一類問題，你的文章就有了更為廣泛的指導(dǎo)意義，你所解決的就不只是某一個具體問題，而是某一類的一大批相同或相似的問題。結(jié)論部分是上文分析論證的必然結(jié)果。運用的論據(jù)性質(zhì)不同，論證方法不同，采取的步驟方法措施不同，結(jié)論也會有所差異。你的結(jié)論是不是符合政策和時代要求，能不能經(jīng)得起實踐的檢驗，是否簡潔有力，都會直接影響作文的分數(shù)。比如，你歸納了一大批官員貪污受賄、亂立名目索要財物而肥得流油的事例，最后得出“馬不吃夜草不肥”的結(jié)論。這個結(jié)論就有失允當(dāng)，是經(jīng)不起社會實踐的檢驗的。

3.申論作文與普通議論文的區(qū)別。申論作文雖然也要像普通議論文那樣，運用論據(jù)和論證方法，論證自己的中心論點，但又與普通議論文有較大的區(qū)別。

第一，題目來源和要求不同。普通議論文的題目大多是命題者給定的，而申論文一般都是分析給定資料而自擬題目；普通議論文的中心觀點是審題中得來的，申論議論文的中心觀點是從分析給定資料中得來的；普通議論文的題目可以是直奔主題式或含蓄式，文學(xué)色彩可強一些，而申論作文的題目幾乎都是直奔主題式。

第二，運用的論據(jù)類型和論據(jù)來源不同。普通議論文的論據(jù)可以是古今中外，甚至可以是神話傳說、寓言故事，而申論議論文的論據(jù)大多是現(xiàn)實生活中的事實論據(jù)，少量名人名言或諺語等理論論據(jù)；古代和外國的論據(jù)一般不超過一個，更不能引用神話傳說和寓言故事。普通議論文的論據(jù)可以由自已的個性愛好選擇采用，而申論作文的論據(jù)大多采用給定資料中的事實，也可適量補充一些現(xiàn)實生活中的事實論據(jù)，論據(jù)具有社會性、現(xiàn)實性的特點。

第三，普通議論文的論證方法多一些，可以是演繹法、歸納法、比較法、類比法、歸謬法或二難推理法；而申論作文通常只用前三種論證方法，較少運用類比法、歸謬法和二難推理法。因為類比法是把不同類別、不同屬性的事物拿到一起比較，彼此之間缺乏必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，所以較少運用；歸謬法是沿著錯誤前提推演下去，最后得出一個荒唐可笑的結(jié)論，從而否定了對方的論點，總嫌詼諧有余而莊重嚴肅不足，因而，申論作文較少采用；二難推理法適用于唇槍舌劍的辯論，用來駁難論敵，往往可以置對手于難堪境地，但不適合處理政務(wù)似的申論構(gòu)思。

第四，遣詞造句、語言色彩不同。普通議論文可以適量運用古語或口語，可以盡可能表現(xiàn)作者的學(xué)問和文學(xué)素養(yǎng)，而申論作文不太講究文學(xué)色彩，雖然也可以表現(xiàn)得生動一點，但堅決反對文辭華麗輕浮，反對花枝招展。

四、申論議論文的寫作三個主要步驟

進行論證是申論考試的最后一個環(huán)節(jié)，也是申論考試的核心。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)，要求應(yīng)試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的觀點。前面的三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容有任何懈怠，但相對于最后這個環(huán)節(jié)來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地發(fā)揮。

（一）自擬標(biāo)題

1、題目的重要性

申論考試大都要求自擬題目，一個能恰當(dāng)反映材料精神實質(zhì)的好題目，或整齊和諧，簡潔明快；或錯落有致，風(fēng)趣生動；或詞句華美，文采斑斕，能令人頓生愛意。題好一半文的說法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯字迭現(xiàn)，語病百出，就會大煞風(fēng)景，使閱卷者產(chǎn)生成見：標(biāo)題如此，內(nèi)容可想而知。（評卷教師）

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學(xué)習(xí)借鑒，報刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如力拔山兮氣蓋世，副題中國女子舉重隊成功的秘訣，力拔山兮與舉重運動吻合，氣蓋世則是對我國女子舉重隊在奧運會上奮勇奪冠的生動概括。又如，金雞獎、百花獎評選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花，此題對河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、擬題的要求

題好文一半。好的文題往往是傳達文章主旨、內(nèi)容和意蘊之神的“眼睛”，它可以為文章畫龍點睛，增添色彩，從而誘人閱讀。就議論文而

言，擬題的總體要求是醒目舒暢。具體言之，就是要準確、鮮明、簡潔、形象、別致和整齊。（1）準確

準確的具體要求是：沒有錯別字和語?。环鲜吕?，如《沒有污泥怎有蓮花》之類的文題，與常理明顯不符；題與文要一致，即文題要涵蓋文章的內(nèi)容或與其相關(guān)，切忌題文徑渭分明，互不相干；給材料議論文中，文題須切合材料的內(nèi)涵，或抓住材料的中心話題。最后一點與審題正確與否密切相關(guān)。一般說來，審題出現(xiàn)偏差往往在文題上有所反映。如果對材料把握不透，最好擬非論點式的題目，如“由??想到的”、“從??談起”、“有感于??”等。

（2）鮮明

文題要清楚地向人透露文章的議論話題、大致內(nèi)容乃至基本觀點，使人一看就明白文章的論題，或者是文章贊成什么，反對什么。簡言之，鮮明就是要有透明感和清晰感。如《反對黨八股》、《責(zé)任重于泰山》、《走創(chuàng)新之路》等。

（3）簡潔

寫文章要求“文約而事豐”，擬題亦然。要用簡明的文字，傳達盡可能多的信息，“以少許勝多許”。文題要有簡潔之美，可用概括的語言勾勒出文章的縮影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢飲”，如《自知者明》、《良心無價》等。也可引用蘊含哲理的古詩文名句做文題，如《滿招損謙受益》、《禍患常積于忽微》等。

（4）形象

形象的標(biāo)題最具感染力和吸引力。擬題力求形象，必須避免平、實、熟和抽象。平?；蛞话慊念}目，太實在的題目，常見的題目以及抽象的題目，要盡量給它們披上形象的外衣，使人一見而生清新之感。如《人生離不開自立》可改成《自立—人生的風(fēng)帆》，《談理解》可換成《搭起通向理解的五彩橋》，《環(huán)境影響人》可形象化為《近墨者黑》，《走出自卑》可修飾為《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）別致

文題要醒目，吸引人，必須有點別致，產(chǎn)生懸念效應(yīng)，讓人看其題就一定要讀其文。文題別致，大致有以下幾種情況：其一，把一些不相關(guān)的概念、事物或現(xiàn)象組合進文題，產(chǎn)生錯位感，如《文學(xué)與出汗》；其二，題目貌似不和諧，產(chǎn)生突兀感，如《金錢頌》、《猴子屁股》；其三，仿詞成題，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用諧音，如《近水樓臺“賢”得月》、《呼喚“民”牌》；其五，引用或化用流行語句，如《真情不“下崗”》、《更新我們頭腦中的教育“軟件”》、《該出手的不出手》等。

（6）整齊

如果文題內(nèi)容較多，可運用對偶或?qū)εe的手法，顯示出整齊之美。如《走出呵護，展翅藍天》、《公仆·公款·公憤》。

3.擬標(biāo)題的幾種方法

直接點明主題：比較多人采用，這種方法叫穩(wěn)，不易偏題。用設(shè)問句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰當(dāng)，用詩或諺語。后兩種都容易偏題。

（二）立意（確立中心論點）

1.何謂立意

此處的立意，就是指議論文中確立中心論點（立論）。立意的原則是聯(lián)系實際，即聯(lián)系社會現(xiàn)實和考生自己的工作、生活、思想實際。立意的要求是正確、鮮明、集中、深刻、新穎。審題和立意是寫作中既有區(qū)別又聯(lián)系緊密的兩個環(huán)節(jié)。

這里著重談?wù)劜牧献魑牡牡谝魂P(guān)”，也是最困難、最重要的一關(guān)：審題立意。吃透材料，整體把握。看這則材料《盲子過涸溪》：

有盲子過涸溪，失墜，兩手攀木盾，兢兢握固，自分必墜深淵。過者告曰：“無怖，第只要放下即實地也?！泵ぷ硬恍牛漳径荛L號。久之，手憊，失手墜地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是實地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者對他的態(tài)度是諷刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在這樣理解的基礎(chǔ)就可以得出“放下即實地”、“學(xué)會放手”，“有所不為才能有所為”等立意及命題了。如果從“過者”的角度，得出“幫人要幫到底”的立意，或者從“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于聽從勸告”等立意，就不大合適。前者雖然可以說通，但“過者”是次要人物，著眼于他就不得主旨，沒有做到“整體把握”；后者從邏輯上講屬“推不出”，是沒有“吃透材料”。

善于抓住關(guān)鍵詞語。關(guān)鍵詞語往往是“文眼”，它蘊含著材料的主旨，因此可以把它作為把握材料審題立意的突破口。如上則材料中的“放下即實地”就是關(guān)鍵。

如何透過現(xiàn)象看到本質(zhì)？有一則材料：

某省一扶貧工作團，做了件扶貧實事，向某個貧困山區(qū)贈送了一批優(yōu)良種羊。幾個月后去了解情況，村民們說，羊肉的味道很好，請再送些來。對這則材料，如果僅理解為山區(qū)村民好吃懶做，或者扶貧工作流于形式等，都是較為膚淺的。通過分析，這則材料揭示的本質(zhì)是：山區(qū)貧的“根子”在村民觀念落后，素質(zhì)不高；而扶貧工作團沒有看到這一點，治標(biāo)不治本，其結(jié)果肯定是無效的。這樣就可以得出“人的素質(zhì)是第一位的”、“標(biāo)本兼治，雙管齊下”等立意與命題了。

2、審題立意的兩種基本方法

審題就是分析審查一則材料所表現(xiàn)出來的主旨、意圖和角度。由于材料本身的意思是由閱讀者本人領(lǐng)會出來的，所以就會造成理解上的多樣性。這個多樣性，只要符合材料的題旨、命題者的意圖是允許存在的。但問題在于有許多學(xué)生把握不了材料所透視出來的意思。那么在平時的備考過程中，就應(yīng)該從以下兩個方面加以準備：

（1）注意把握材料的主旨

申論考試所給材料本身是松散的、不緊湊的，提煉主題離不開原材料，要把原材料中那些有用的、精華的東西提煉出來，這些有用的、精華的東西就是主題。所以說，主題是內(nèi)在的，不是游離于材料之外的東西，不是隨心所欲地可以判定、人為地“貼”上去的東西，也不是單純的“主觀意念”的產(chǎn)物。主題是對全部材料的思想意義的高度概括，是對材料的內(nèi)涵及本質(zhì)的正確開掘。材料對主題的確立有著客觀的、不容更移的“制約性”。如下列一則材料：

一位年輕的海軍新聞工作者在北京進行了一次特別采訪，題目是：中國人，你還記得“甲午”嗎?一位來自佳木斯的三十多歲的東北漢子愣愣地問：“‘甲午’是個啥？”給他解釋后，他說：“現(xiàn)在都興公歷了，連俺屯子里的莊稼人都不看皇歷了，誰還弄得清什么‘甲午’！”。從上海來京旅游的林小姐說：“甲午戰(zhàn)爭我是曉得的。好像是在初中學(xué)過的吧。林則徐這個海軍司令沒當(dāng)好，讓日本人打沉了好多條船，不過他禁煙還是有功的?！币晃辉陬U和園北窗門外賣各種紀念章的中年人說：“那是多少年前的事了，知道了也沒用。打仗是當(dāng)兵的事，做生意就是多賺點少賠點?！比藗儙缀鯇Υ藛栴}都感到意外。

在分析這則材料題旨的時候，首先要明白三個人各談了什么內(nèi)容。第一個人把甲午只看作是紀年的一個標(biāo)志。第二個人把甲午戰(zhàn)爭與鴉片戰(zhàn)爭混為一談。第三個人對甲午印象模糊，認為它不關(guān)自己的事。這三點內(nèi)容是材料本身提供的，一般來講考生能夠說出。但僅僅做到這一步還是不夠的，還應(yīng)該歸納三個人談話的共同點，即這三個人或不知道甲午戰(zhàn)爭，或印象模糊，反應(yīng)冷淡。由此結(jié)論再作一系列的思考：作為一個中國人該不該忘記甲午戰(zhàn)爭？該不該忘記鄧世昌與侵略者浴血奮戰(zhàn)的民族氣節(jié)？該不該進行中國近代革命史的教育，通過這些思考，就會產(chǎn)生共識。那么再進一步從反面發(fā)問，對甲午戰(zhàn)爭一無所知的青年人，能有歷史的責(zé)任感、使命感嗎？通過這一層層深人的引導(dǎo)分析，我們對材料的題旨就明了了，認識也深刻了，寫起作文來也就不會偏題甚至離題。

（2）明確角度

角度即材料表現(xiàn)出來的看問題的出發(fā)點。在不同的材料中，角度有時表現(xiàn)為材料所涉及的不同對象，有時表現(xiàn)為聯(lián)系實際的立足點??，有的材料只有一個角度，有的卻有兩個或兩個以上的角度。我們要選取那些最能表現(xiàn)題旨的角度。如下列一則材料：

武漢市東湖之濱的洛咖山，是武漢大學(xué)的所在地。山上有聞名遐邇的櫻花園。每年的櫻花時節(jié)，流光溢彩，游人如織。于是，總見一些青年朋友穿著和服在櫻花叢中攝影留念。一次，一位在武漢留學(xué)的韓國青年見此大為不解，她對她的導(dǎo)師說：“他們?yōu)槭裁匆┲头フ障嗄兀课覀冺n國也有櫻花，但從沒有人穿著和服去同櫻花照相?！彼膶?dǎo)師苦笑了一下，無言以對。

這則材料從導(dǎo)師的“苦笑”“無言以對”來看，表現(xiàn)了導(dǎo)師對那些穿著和服照相的青年人的不滿和鄙視。導(dǎo)師的心聲體現(xiàn)了命題者的意圖，也體現(xiàn)了材料的主旨，即批評那些穿和服照相的中國青年，批評他們崇洋媚外，民族尊嚴淪落，國家觀念淡薄。

這則材料所涉及的對象有四個：一是游人，二是中國青年，三是韓國青年，四是導(dǎo)師。這四個對象表現(xiàn)為材料的四個角度。而最能表現(xiàn)題旨和意圖的是第二和第四角度度。在第二和第四個角度中，假如從反面立意，指出“苦笑”是思想封閉的表現(xiàn)，由此而論證中國要走向世界，要增進各國人民的友誼，就必須解放思想。這個立意，雖然新，但不符合材料的題旨和命題者的意圖。所以，要正確把握角度與題旨的關(guān)系。如果一味求新，“反彈琵琶”，只會曲解原材料的意思。

3．角度和立意的關(guān)系

選擇什么樣的寫作角度，和文章立意的深淺是密切相關(guān)的。為了說明這個問題，先提供一則新聞報道：

一次不文明的冷餐會

編樣同志：

我們是上海展覽中心的工作人員。最近，我們親眼目睹了在展覽中心發(fā)生的一件不文明的事情，深感氣憤。特投書黨報，向你們反映。

五月十七日晚上，上海經(jīng)濟區(qū)電子技術(shù)信息產(chǎn)品交易展覽會為慶祝開幕，在展覽中心宴會廳和底層大廳舉行冷餐會。被邀請到會的各方客人有1200人，其中有上海市委、蘇、浙、皖、贛四省有關(guān)經(jīng)濟管理部門的干部和生產(chǎn)展覽產(chǎn)品工廠的工作人員。那天的冷餐會原定晚上六時開始，可是到五點五十分左右，在底層大廳候宴的客人中，就有一部分迫不及待地擁向餐桌。一時間筷子、匙子、刀叉雨點般地落向餐盤。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆兩手左右開弓地抓起菜來；有的人因被圍在桌旁脫身不得，就做起二傳手，盛滿了一盤傳出去，再盛一盤。有的拼命往預(yù)先準備好的塑料袋里裝整只雞，往衣服口袋里塞水果；有的竟將整盤的丁香火腿往自己的坐桌上端??。頃刻之間，桌上的豐盛菜肴被一掃而光。獲得豐收的人們狼吞虎咽地吃了起來，或?qū)⑷R肴裝進塑料袋，準備帶回去。那些遵守秩序或遲來的同志則只好望桌興嘆。只是到了這時，麥克風(fēng)里才傳出主人的祝酒詞，宣布冷餐會開始。

在深入開展講文明、樹新風(fēng)活動的今天，在應(yīng)當(dāng)十分講究文明禮貌的冷餐會場合，竟發(fā)生這樣的事情，我們實在感到痛心。我們要問一問這些人：你們難道對自己的行為不感到臉紅嗎？！

上海展覽中心幾位工作人員

（原載《解放日報》）

根據(jù)這一報道材料，先后出現(xiàn)了三篇寫作角度不同的評論：

評論一

吃相難看

家里孩子吃飯，別人還沒有動筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，這時大人就要教育他：吃飯也要講文明。想不到有些應(yīng)該比孩子懂事的大人也在那里搶菜吃，還有些比一般人更應(yīng)該懂得精神文明重要性的黨員、干部居然也爭先恐后，又吃又撈。況且這不是在家里，而是在大庭廣眾之間、衣冠楚楚的正式招待會場合。這中亂糟糟的場面，怎不叫服務(wù)員大吃一驚，感到聞所未聞，見所未見，又氣又痛心，因而來信提出批評呢？

見利忘義謂之貪。見食忘禮呢？姑且叫做饞吧，上海人叫做吃相難看。倘使花自己的錢，你愛怎樣滿足口腹之欲，誰也管不著；又倘使兩三個朋友敘敘，吃相難看些固然也不好，但倒也罷了。話要說回來，如果真的是自掏腰包、朋友歡敘的話，恐怕這些人吃相未必難看；問題在于饞是饞公家的。中國古人還有不吃嗟來之食的故事，豈料時代到了社會主義的今天，精神文明建設(shè)同物質(zhì)文明建設(shè)直接聯(lián)系起來的時刻，有些人竟會如此不顧道德。誰還能說，吃點撈點不過是小事一樁呢？

回想不久以前，請客送禮之風(fēng)盛行的時候，這些人一包又一包禮品往家里帶，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此風(fēng)收斂起來了，而他們的思想并沒有多少觸動，一有機會就要表現(xiàn)出來，而且發(fā)泄得更加淋漓盡致?？磥?，光剎不正之風(fēng)而不注意加強理想和紀律教育，是遠遠不夠的。這就是有關(guān)黨組織面對的嚴峻課題。至于介入此事的同志，但愿他們能吸取教訓(xùn)，關(guān)健是記住一個字：

羞！

評論二

不止是吃相問題

在上海展覽館，最近出現(xiàn)了一次有失風(fēng)雅的冷餐會，《解放日報》為此作了調(diào)查，并且寫了題為《吃相難看》的評論。正如報上說的，在深入開展“講文明、樹新風(fēng)”活動的今天，出現(xiàn)了如此不文明的冷餐會，實在令人痛心。

我以為事情還不止于一個冷餐會上的吃相問題，在我的眼面前，仿佛看到了一個更大的冷餐會場面。

這是一個名叫上海經(jīng)濟區(qū)電子技術(shù)信息產(chǎn)品展覽會主辦的冷餐會。邀請了1200位來賓。這些來自三山五岳的貴賓是些什么人呢？據(jù)說其中有上海市和蘇、浙、皖、贛四省有關(guān)經(jīng)濟管理部門的干部和產(chǎn)品工廠的工作人員。請注意，這個來賓陣營的代表性是夠大的了，其中可能還有些經(jīng)理、廠長、董事長、主任這一類的管理人員吧，這些人可能是手握什么公司、中心、咨詢所、聯(lián)營企業(yè)、辦事處管理權(quán)的人物吧。然而就是這些經(jīng)濟界的風(fēng)云人物，其中有一些人吃起冷餐來卻是用食品袋、網(wǎng)兜和拎包來搶奪，我閉著眼睛想象一下，這些企業(yè)家們在管理經(jīng)濟工作時，在辦公司和中心時，在開拓他們的事業(yè)時，如果也施展出冷餐會上的這一套本領(lǐng)，那將會搞成什么局面？假如他們用伶走整只燒雞、端走整盤丁香火腿的辦法來對待改革和開放，咱們的外引、內(nèi)聯(lián)將是怎樣的盛況空前？當(dāng)然他們只是經(jīng)濟界的少數(shù)人，但是成事不足、敗事有余的卻往往是那少數(shù)人。不要以為我這是小題大做，或祀人憂天。我不相信一個順手牽羊的人能規(guī)規(guī)矩矩地文明經(jīng)商。一個從事經(jīng)濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經(jīng)濟秩序。這是一種不安定的因素，他們身上隨時準備著伶包、網(wǎng)兜和食品袋，一有機會就會在經(jīng)濟圈內(nèi)左右開弓，撈走整只的燒雞和丁香火腿，順手還帶走了餐具和酒杯。

這就不僅僅是個冷餐會上的吃相難看問題了。

（原載《新民晚報》）

評論三

事非偶然

上海展覽館大廳里不久前發(fā)生一起爭先恐后、渾水摸魚的冷餐會事件，引起了幾家報紙的評論。有的說是吃相難看，有的說不止是吃相問題，我對這些見解在深表贊同之余，還感到有找一找原因的必要。

習(xí)慣成自然。某些截攔服務(wù)員、搶丁香火腿、偷不銹鋼餐具者，平時在位置、工資、房子、獎金上，不見得就不捷足先登。只不過是分散經(jīng)營在各自的單位里，不那么招人注目，常被當(dāng)作個別現(xiàn)象而不予重視罷了?，F(xiàn)在各路諸侯集中到一個大廳里，撈橫檔的習(xí)性難改，許多人同時、同地施展本領(lǐng)，冷餐會就成了狼餐會，于是引起了人們的注意。其實，對于這些人來說，不過是家常便飯而已。

據(jù)說，在來賓中，還不泛董事長、經(jīng)理、廠長、主任等等的頭面人物。其中許多人廉潔奉公，表里一致。但也有些人在本單位，在群眾的監(jiān)督下，不得不有所收斂，有的可能還剛向職工做過理想、紀律方面的報告，是百忙中趕來的哩！一旦離開了本廠本土，宴會大廳里沒有本廠群眾，他們也就無所顧忌了。能參加這種冷餐會的，直接生產(chǎn)的工人是不會有資格的，大大小小都有點頭街或關(guān)系。這就向有關(guān)方面提出了一個問題：我們平時考察干部一定要注意其氣質(zhì)和素質(zhì)。道德品質(zhì)水準如何，應(yīng)是貫穿在各個方面、各種場合的。尤其在沒人監(jiān)督的狀況下，更能顯其廬山真面目。也許有人會說這是迂腐之見，是抓住一點不及其余，冷餐會反映的不過是生活小節(jié)，重要的是他們的開拓精神。不過，我總對這些人能開拓出什么精神來打上問號。

這幾條能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，難說，有待別人的高見。

（原裁《文匯報》）

現(xiàn)在，我們來分析一下：

第一篇評論選擇了參加冷餐會人員的吃相這個角度做文章，雖然也提到了有些人不顧公德、應(yīng)加強理想和紀律教育這個高度來立論，但立意畢竟顯得膚淺了些。

第二篇評論著眼于參加冷餐會的來賓是經(jīng)濟界的風(fēng)云人物這個角度，提出了一個從事經(jīng)濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經(jīng)濟秩序這一嚴重問題，文章立意顯然比談吃相發(fā)人深省了。

第三篇評論則探究為什么會發(fā)生這一事件？選擇了找一找原因這個寫作角度落筆，文中提出了幾條原因，次序排列上有先后之分，也頗有深意。作者是在已經(jīng)出現(xiàn)兩篇評論之后再寫這第三篇評論的，要避開已經(jīng)涉及的角度，在立意上也必須有新的開拓，就不僅需要對材料進行多角度思維，而且要把握住寫作角度和立意的關(guān)系。

為什么第一篇評論的立意不及后兩篇評論深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作為寫作角度。吃相畢竟是外在表現(xiàn)形式，嚴格地說，吃相難看與否，并不涉及吃客的素質(zhì)，而冷餐會上的不文明，恰恰是吃客們的素質(zhì)的一次曝光。所以，選擇了吃相這個寫作角度，也就難以揭示事情的實質(zhì)，議論就有明顯的局限性了。

由此可見，不管選擇事物的哪一個側(cè)面作為寫作角度，這個側(cè)面必須能展示事物的本質(zhì)意義，這樣，議事說理能達到相應(yīng)的深度，文章的立意就深刻了。如果對事理不作深究，雖然也進行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質(zhì)，那么即使這個角度是自己熟悉的、有話可說的，文章也必然難以寫得深刻。

4.要求：

有針對性，針對時弊，運用正面引導(dǎo)或批評論辯的方式來對癥下藥，有理論性的概括，高屋建瓴，不能就事論事。從法律的角度、哲學(xué)的角度來立意就會站得比較高。善于從政治和業(yè)務(wù)、理論和實際、法理和情理、宏觀和微觀幾個方面來鋪成。

要有新穎性。這也是反復(fù)強調(diào)的。否則評卷老師會煩。

準確。一是概念論斷必須準確，要用書面語；二是一些提法必須把握分寸，就是度。三是涉及到法律法規(guī)的時候要特別注意和現(xiàn)有的法律法規(guī)一致。如“法不責(zé)眾”“執(zhí)法犯法罪加一等”恰當(dāng)嗎？

要符合語法邏輯?！笆聦嵒緦賹崱?、“創(chuàng)歷史最好水平”、“原則上”類似的文字不能在文章中出現(xiàn)。否則文章會降一個檔次。錯病句是非常有殺傷力的。

（三）謀遍布局

1.材料議論文的基本結(jié)構(gòu)

雖說文無定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規(guī)律法則的，有人經(jīng)過分析比較、歸納整理，得出些材料議論文如下規(guī)則，姑且叫作供料議論文寫作九步結(jié)構(gòu)法。

引論（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出論點。

本論（用二至三段）：４道理論證；５舉例論證;6正反對比論證。

結(jié)論（用一段）：７聯(lián)系實際;8深化中心;9發(fā)出號召。

引論部分：考生要學(xué)會檢索材料，找出能夠表現(xiàn)或生發(fā)出中心論點的重要語句，從中

提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語，分析引文，牽引出中心論點。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例，議事例來證明中心論點，還要從反面論述，增強說服力。

結(jié)論部分：聯(lián)系實際，尤其要與生活實際聯(lián)系起來，點明意義，深化中心，同時發(fā)出號召。

供料議論文寫作九步結(jié)構(gòu)法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應(yīng)付考試時是可行的、有效的。實踐證明：九步結(jié)構(gòu)法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇象樣的議論文，按九步結(jié)構(gòu)法作文，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。

當(dāng)然，從根本上講寫作是一個長期不斷積累的過程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構(gòu)筑框架是不能交付使用的，同樣，學(xué)會了議論文寫作的結(jié)構(gòu)規(guī)則，卻無米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過擴大閱讀來積累材料可以解決這個問題。

2.寫好申論議論文的關(guān)鍵點

開頭

文章開頭勉強，寫起來就會覺得沒勁，給材料議論文的尤其如此。譬如寫《談習(xí)慣》，他就這樣接：什么是習(xí)慣？習(xí)慣就是??，習(xí)慣有兩種：好習(xí)慣與壞習(xí)慣??，當(dāng)然，也有不好不壞的習(xí)??；寫《苦與樂》，則寫：世界上的事，有苦就有樂，苦，就是指??，樂，就是指??，人們一般都喜歡樂而不喜歡苦······—看起來，接話似乎很通暢，但這些話都是可有可無的話，1500字的文章，寫到500字還不見觀點，這是文章開頭的一種常見病。

對付這種游動中尋找目標(biāo)的毛病辦法是有的，如學(xué)會剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯(lián)想思維等等，也就是說，要練好基本功。但有沒有更直接一些的訓(xùn)練方法呢？有的。先上船再說最明顯的毛病，就是開頭羅嗦，這里介紹一種開頭的方法，即一句話開頭法，即，不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開頭。這樣做，對糾正文章開頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點，逼使自己從對題目的思考中選取最有份量的話作開頭，促使自己對思考的內(nèi)容作出比較篩選，這樣的開頭，既簡潔，又明確。一句話開頭，有利于盡早進人議論，使中心部分突出。

關(guān)于結(jié)尾

有些考生寫議論文，特別愛拉開一個功架，很想造出一點氣勢來，但由于功底有限，于是不得不在結(jié)尾虛張聲勢，或是采用標(biāo)語口號來呼喊，或是模仿偉人作深謀遠慮狀，動輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭取作出更大貢獻吧”??這些話，偶一用之，或許還會有一點激情，徜若只會用這樣的方式來結(jié)束自己的談話，未免有點技窮了。這種尾大不掉是一種惡習(xí)。我們提倡利索的結(jié)尾：分析闡述完了，結(jié)論水到渠成，還有就是結(jié)尾處要冷靜,是否需要強調(diào)一下自己的觀點，是否需要補充一點什么意見，是否需要說明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對某個問題作進一步的思考??這些，在列提綱時就應(yīng)有所考慮。一般可以小結(jié)一下自己的觀點，以首尾呼應(yīng)，但不可作過多的重復(fù)，寫文章的人都希望自己的觀點能引起人家的重視，這時候行文語言要注意打動人。關(guān)于舉例

議論文的舉例，為的是證明觀點，增加說服力。例子是否與觀點吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股囊螢映雪，一論發(fā)現(xiàn)就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果，舉例要得當(dāng)，這些也已經(jīng)是基本道理，這里就不多說了。關(guān)于論據(jù)的使用

議論文需要用貼切的論據(jù)進行論證，然而我們所掌握的論據(jù)包括申論所給的材料中，不可能完全都適合我們的論題，如果對這些論據(jù)巧妙地進行改造使用，就可以化腐朽為神奇，使這成為證明論點強有力的論據(jù)。

1.“老調(diào)新彈”法。有的材料，看似老舊，但可以賦予新的時代精神，使之產(chǎn)生神奇的論證效果。

2.“舊瓶裝新酒”法。將舊材料融入新穎、有特色的議論，使之產(chǎn)生時代氣息。3.“反其意而用之”法。有的材料，從傳統(tǒng)角度看是這個意思，從相反的角度卻可產(chǎn)生與傳統(tǒng)觀點截然不同的意思來，其思維形式是逆向思維。如“賣油的娘子水梳頭”這則材料，王夫人用這句話來形容家景難以維持，若從傳統(tǒng)觀念來看，無甚要義；但可針對時弊，予以新解，別開生面?？蛇@樣展開：我們有些同志擔(dān)任“賣油娘子”之職之后，不僅用油梳頭，還拿去換胭脂、口紅、香水等，娘子麗則麗矣，而鋪子里的油卻少了許多，他們把國家和人民委以管物之權(quán)濫用，或公私不分，或用以搞權(quán)錢交易?這種干什么、沾什么、分什么的作法，雖無偷盜之名，其侵占國家財產(chǎn)之實是一樣的。我們還是按照“賣油娘子水梳頭”的作法，嚴格財經(jīng)紀律，格守職業(yè)道德，做到公私分明為好。在這里，用以形容經(jīng)濟拮據(jù)的王夫人的這一句話，竟成了公私分明思想的代名詞，真是令人耳目一新。4.“旁敲側(cè)擊”法?！坝薰粕健边@則材料老幼皆知，如從“移山是強攻，搬家是智取”這一角度，對這則材料改造使用，論述“目標(biāo)既定，克服困難，走向目標(biāo)的途徑是多樣的”的道理，或者用以闡述“經(jīng)濟建設(shè)的速度是個政治問題，事關(guān)國家存亡的問題，移山的精神固然可取，固應(yīng)發(fā)揚，但效益應(yīng)居首位”的道理。如此多角度地旁敲側(cè)擊地闡發(fā)，無疑會給人以新鮮感。

5.類比法?！垛叶〗馀！芬晃?，人們一般都從“熟能生巧”“遵循規(guī)律”的角度去理解，進而把它作為論據(jù)去使用；倘若換一個角度就會給人以全新之感。如將比較容易做到的讀完一本書比作條件，比較難以做到的讀懂一本書比作解牛，提出“不滿足讀完一本書，而應(yīng)像厄丁一樣不斷追求，以讀懂一本書為樂”的觀點，這樣類比的角度新奇。

關(guān)于語言

同樣的命題，比較接近的觀點，類似的論證結(jié)構(gòu)，文章為什么還會有高下，有的中看，有的不中看（放在考試中則出現(xiàn)較大的得分差距）？這主要是語言問題。議論文語言先求平實，一種觀點，一個道理，希望人家能接受，說清是最重要的；但是如果這個觀點這個道理并不深奧，是淺顯乃至盡人皆知的，這時候的平實就有可能變成寡淡無味。用樸素的語言宣傳一個樸素真理固然很好，但能用精彩的語言宣傳一個樸素的真理將更有說服力和感染力。

所以議論文寫作不能僅僅滿足于說清。說清是基本要求，說好、說透是高標(biāo)準要求，不力求達到高要求，不能滿足于說清。一句平常的話，能不能換個引人人勝的說法？一件事，能不能描述得形象一些？一個傳統(tǒng)的說法，能不能用個新穎生動一些的表達方式？一組既定的句子，能不能調(diào)動一下順序？為了加深讀者的印象，可不可以用一用鋪陳渲染的手法？可不可以用排比的方法來增強文章的氣勢？可不可以借用口語俗語來陳說？可不可以考慮來一個有力的反問？只要常常能有這種錘煉語言的意識，提高語言水平就不是一件難事。

當(dāng)前社會的幾個熱點問題

歷年的給定資料都體現(xiàn)出一個“新”字，就其基本內(nèi)容而言，大致分為四個類型：政府職能轉(zhuǎn)變問題、理論矛盾造成實踐混亂問題、突發(fā)事件問題、“四新類型問題”

1.關(guān)于政府轉(zhuǎn)變職能的問題：這是世界經(jīng)濟一體化的大勢所趨。要實行市場經(jīng)濟體制，就一定要轉(zhuǎn)變政府職能。在政府轉(zhuǎn)變職能的過程中，退耕還林仍然沿用行政命令的方法，所以出現(xiàn)了地方政府與農(nóng)民合謀欺騙上級的事；民航總局仍然用計劃經(jīng)濟年代的命令方式禁止機票打折，所以有禁不止。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，就應(yīng)該采取市場經(jīng)濟的做法，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能—變行政命令為指導(dǎo)性意見，變事無巨細地大包大攬為簡政放權(quán)，為發(fā)展經(jīng)濟做好各項監(jiān)督指導(dǎo)工作、經(jīng)濟服務(wù)工作。

2.關(guān)于理論矛盾問題：政出多門，政令不統(tǒng)一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然會造成實踐上的混亂。一邊是實行市場經(jīng)濟法則，一邊又由政府出錢做廣告，這就違背了市場經(jīng)濟公平競爭的游戲規(guī)則；在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，要開發(fā)西部，就應(yīng)該變“政府行為”為“市場行為”或“商業(yè)行為”，可是，“退耕還林”工作仍然用行政手段，所以出現(xiàn)地方政府與農(nóng)民合謀欺騙上級的事；為國家建設(shè)選拔人才靠的是高考制度，中小學(xué)講升學(xué)率正是高考制度催生的產(chǎn)物，可是，我們又提出為中小學(xué)生減負，升學(xué)率與減負形成了矛盾，因此在各地中小學(xué)造成了理論與實踐的混亂。經(jīng)濟生活中，還會有定單多、任務(wù)緊與職工疲勞極限的矛盾，流動資金少、周轉(zhuǎn)不靈活與少發(fā)或不發(fā)工人工資，而克扣工人工資又會影響工人的生活和工作情緒等等。凡是理論上自相矛盾的案例，必然會造成實踐的混亂。解決的辦法是弄清輕重緩急，在魚與熊掌不可兼得的情況下，抓大放小，留此去彼，保證總

3.關(guān)于突發(fā)事件問題：表面看起來似乎是突然發(fā)生的事件，具有偶然性。實際上，每一個突發(fā)事件既有它發(fā)生的偶然性，也有它發(fā)生的必然性。處理得當(dāng)，社會就平靜安定；處理不好，社會就混亂。處理突發(fā)事件一定要按照安定大局、疏導(dǎo)化解、利國利民、尊重科學(xué)等原則做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。比如噪音污染致人突發(fā)心臟病，實際是城市發(fā)展、造成城中村的長期累積的必然結(jié)果；PPA**給一些制藥廠以迎頭打擊，但它是關(guān)系人民身體健康的大事，如果長期使用含有PPA的感冒藥，其副作用就會危害人們的身體；[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]癡迷者突然自焚，再一次說明[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]是害人的邪教，應(yīng)做好思想轉(zhuǎn)化工作；四五十個中學(xué)生突然集體失學(xué)，是他們及其家長的法制觀念淡薄的必然結(jié)果—他們片面地認為九年義務(wù)教育，是國家對孩子盡義務(wù)，而人民無須對國家盡義務(wù)；在超市購物突遭搜身、手指被斬，是超市法制觀念不強、用工管理不規(guī)范的必然結(jié)果。對于突發(fā)事件，處理不好，就有可能造成社會混亂。所以，安定大局、疏導(dǎo)化解的工作就顯得尤為重要。

4.關(guān)于新情況、新問題、新動向、新趨勢：是申論考試中出現(xiàn)頻率最高的，也是我們黨在執(zhí)政過程中所遇最多的。我們共產(chǎn)黨人就是要不斷地發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，研究新動向、新趨勢，從而找出解決問題的新思路、新對策、新方法。總之，不要走前人的老路。因為是新情況新問題，所以沒有前人老路可走。例如，以前從來沒有什么股票，沒有游戲機，也沒發(fā)行什么彩票，人們在沙塵、煙霧和各種噪音中習(xí)以為常，也沒意識到什么叫污染。這就要求我們進行創(chuàng)造性思維，提出創(chuàng)造性的設(shè)計方案，“摸著石頭過河”嘛，只要是對黨和人民有利，對國家有利，我們就應(yīng)該大膽去設(shè)想去解決。

下面這些眾所周知，但未必是熱點的問題：

（政府職能轉(zhuǎn)變、法律的銜接、人才等受到嚴峻的挑戰(zhàn)）依法治國的問題

對政府執(zhí)政能力的要求越來越高。問題更多出現(xiàn)在基層干部身上?？萍碱悾?網(wǎng)絡(luò)、基因（克隆技術(shù)）非給人類帶來哪些影響？對于科技類問題要用辯證的觀點。反腐敗問題，誠信問題

有企業(yè)的也由政府的。社會問題

（制假造假），安全生產(chǎn)問題，手機偷拍問題也屬于科技類問題，在國外有明確的規(guī)定，手機偷拍是否屬于侵犯隱私權(quán)？這方面在我國是盲點，沒有明確界定，可以呼吁加大立法進程。教育亂收費現(xiàn)象。

年國家公務(wù)員錄用考試申論試卷例析＊

中央、國家機關(guān)2004年國家公務(wù)員錄用考試申論試卷與以往的申論試卷相比，其最大的區(qū)別在于試卷的第三部分—“申論要求”部分（參見所附試卷）。本次考試更加突出了考察考生駕御材料、綜合分析的能力，在此基礎(chǔ)上進一步考察考生的解決間題能力和文字表達能力。

下面我們看一下兩個問題的答題要點。

第一個問題的題目是：概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。通過對相關(guān)材料的綜合分析，可以整理出以下要點。

關(guān)于汽車工業(yè)的現(xiàn)狀：

1.汽車工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。

2.缺乏具有國際競爭能力的汽車產(chǎn)業(yè)集團。

3.汽車市場的需求出現(xiàn)多元化變化；汽車總體需求上升（汽車消費的潛力大），市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

4.缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌。

5.汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，消費環(huán)境存在許多問題。

6.薄弱的零部件制造體系。

關(guān)于發(fā)展趨勢：

1.政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，用“扶強聯(lián)弱”的辦法，盡快建立具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團，提高轎車開發(fā)能力，并創(chuàng)造自主的品牌。

2.積極發(fā)展經(jīng)濟型轎車。

3.改善服務(wù)體系，加強管理，降低零部件的生產(chǎn)成本。

4.政府將積極引導(dǎo)汽車消費，鼓勵潛在的消費變?yōu)楝F(xiàn)實消費。

5.大力推進汽車工業(yè)相關(guān)環(huán)境的發(fā)展。

第二個問題的題目是：“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。根據(jù)給定資料，可以整理出以下要點：

1.擁堵情況（對“我市”出現(xiàn)的交通擁堵情況做簡要的介紹）。

2.原因分析。

（1)公交事業(yè)不發(fā)達。

(2）道路建設(shè)速度滯后于車輛增長的速度、道路功能定位不準確，設(shè)置不合理。

(3)交通管理科學(xué)化程度低，市政建設(shè)的總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，其后果是阻礙車輛的通行。

(4）公民中存在與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)。

3.解決方法。

（1)大力發(fā)展公交事業(yè)。

(2)促進道路和汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)進一步提高交通管理水平，使交通管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

(4）加強宣傳，提高公民的素質(zhì)，提高遵守交通規(guī)則的自覺性。

考生在具體行文過程中，對上述要點的表述，應(yīng)結(jié)合題目要求，確定文體，謀篇布局，進行表述。試卷考察的是考生閱讀分析、內(nèi)容整合、表達水平等方面的綜合能力，并非只要上述要點全說到，內(nèi)容分就一定全能得到，也不是像問答題那樣，逐點給分。下面 結(jié)合考生的答卷，進行具體的分析。

我們先看第一題。從題目要求分析，答卷結(jié)構(gòu)應(yīng)包括標(biāo)題、前言、主體、結(jié)尾。

關(guān)于標(biāo)題。因要求中已經(jīng)給定標(biāo)題，所以反映在試卷中的問題不大。其中有兩種情況需要說明一下。第一種情況是考生將給定的標(biāo)題作為副標(biāo)題使用，而自擬正標(biāo)題。如：

機遇與挑戰(zhàn)并存

-—我國汽豐工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

這樣做是可以的。而另一種情況是試卷上沒寫標(biāo)題，這是要扣分的。

關(guān)于前言。這部分應(yīng)用簡練的語言進行概述。我們先看一例A類卷的開頭：

我國汽車工業(yè)發(fā)展至今，汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

然后由過渡句過渡到文章的主體部分。文字簡潔，認識明確。而有些考生開頭即用了大量的筆墨，對背景資料的信息傳達卻較少。反映出這些考生對背景資料的分析理解沒有到位，進而反映出其綜合能力較差。

關(guān)于主體。第一題在主體部分包括“現(xiàn)狀”和“發(fā)展趨勢”。在這一部分的寫作中，應(yīng)注意要求是概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。所以既不可把背景資料不加提煉地大段引用，也不可只是列舉提綱。兩種情況在閱卷中都是要被酌情扣分。這部分的“現(xiàn)狀”和“發(fā)展趨勢”既可以分開來逐條寫，也可以結(jié)合在一起按“現(xiàn)狀、趨勢”的線索來寫。但從為閱卷人提供閱讀便利的角度看，最好是采用分開來逐條進行的方式寫。下面我們看一例A類卷的主體寫作：

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀足：第一，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品梢售收入及利潤總額都有較大幅度的增長，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。16家重點汽車企業(yè)（集團）均取得了良好的經(jīng)濟效益。第二，中國的汽車工業(yè)缺乏具有國際竟?fàn)幜Φ钠髽I(yè)，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面為建立具有國際竟?fàn)幜Φ钠嚻髽I(yè)迫在眉徒。第三，“入世”后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，要利用“入世”后幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。第四，我國的汽車消費過于保守，持幣待吶現(xiàn)象嚴重，巨大的消費潛能將會轉(zhuǎn)為消費功能突然釋放。第五，隨著私家車的增多，有關(guān)汽車的投訴也在不斷上升，有關(guān)汽車售價、保險、上牌入戶、維修、收費等各類問題影響著消費者的權(quán)益。

汽車工業(yè)的現(xiàn)狀中有喜有憂，它的發(fā)展趨勢又有如下幾個方面。第一，載貨汽車需求將增長，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)，但市場份順將有所下降，橋車、客車，尤其是微型客牟的需求童將有較大增長，且市場份領(lǐng)會進一步提高，公款購買、公務(wù)使用或商務(wù)使用的市場呈下降趨勢。第二，私人晌買汽車發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長蚤的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵私人的均車政策出臺，個人購牟的比例逐年快速增長。第三，到2005年，汽車工業(yè)的生產(chǎn)總值將達1300億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，橋車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。第四，我國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配里，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有極強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我國政府將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型橋車，滿足中國家庭的需要。第五，汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境也將會迅速發(fā)展，中國公路里程到2005年將增至160萬公里，其中高速公路2.5萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場等交通配套設(shè)施。第六，汽車的消費環(huán)境及對汽車工業(yè)的管理也會得到相應(yīng)的改善及加強。

而有的考生雖然也具有對背景材料的整合能力，但在具體陳述過程中，卻采用了高度概括的“提綱式”作答方式，這是要被扣分的。

關(guān)于結(jié)尾。就第一題來說，如果主體部分陳述充分，結(jié)尾可以省略。也可以采用總結(jié)式結(jié)尾，對前面的陳述起加強作用。如前面所指的例卷是這樣結(jié)尾的：

由此可見，汽車工業(yè)在我國將會進入到一個全新發(fā)展時期，會對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的動力。但是我們也要充分注意到其缺點與尚不完善的相應(yīng)環(huán)境。只有問題得到解決，我國的汽車工業(yè)才能更好地加入到國際競爭中去。

考試中有很大一部分考生閱讀能力、駕御材料能力尚可，能篩選出有效信息，但分析、綜合能力明顯不到位。下面這例試卷就是這樣的。

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1至7月，我國汽車全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品稍售收入、利潤總順較往年同期有大幅度增長。同時，據(jù)8月份資料統(tǒng)計，汽車工業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)—交通運輸設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展居于40個工業(yè)行業(yè)之首。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。針對我國各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費潛力、汽車工業(yè)缺少名牌企業(yè)的現(xiàn)狀，我國汽車工業(yè)將會有如下發(fā)展趨勢：

1.多層次發(fā)展。根據(jù)不同地域狀況、不同消費水平、環(huán)魔保護的需要，開發(fā)、發(fā)展多類型汽車，以滿足城市建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展和百姓的需求；

2.培養(yǎng)名牌企業(yè)，增強國內(nèi)國際竟?fàn)幜??！叭胧馈币院?，我國汽車工業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，有必要進行戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配里，使之具備完整的汽車開發(fā)能力和完善的零部件制造體系，同時，建立良好的汽車市場，使其規(guī)范化，為競爭的公平化、公正化、公開化創(chuàng)造良好的環(huán)境；

3.發(fā)揮本土優(yōu)勢，挖掘消費潛力，政府進行良性引導(dǎo)。汽車工業(yè)將在市場環(huán)流中抓住機遇，發(fā)展優(yōu)勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以提高競爭力，適應(yīng)消費者的需求。通過政府的良性引導(dǎo)，為汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造積極、有利的條件。

我們再看第二題。完成第二題要在對背景材料充分整合的基礎(chǔ)之上，首先注意到文體要求，要符合“報告”的文體。因為內(nèi)容是給定材料中所含的，考生只要對給定材料整合充分，綜合分析得法，就可以正確把握。然后進一步考慮在行文過程中的結(jié)構(gòu)、語言的問題。

第四篇：歷年申論分析

2008年-2013年湖南公務(wù)員考試申論主題及題型分析

2008年-2013年湖南公務(wù)員考試申論科目題材

年份

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年 主題 農(nóng)民工社會保障 個稅改革 水資源與市政公用事業(yè)建設(shè) 全國人口普查 動物保護 實現(xiàn)工人價值 領(lǐng)域 社會 經(jīng)濟 經(jīng)濟+社會 社會 社會 社會

2008-2013年湖南公務(wù)員考試申論題型統(tǒng)計表

年份 試題

第一題仔細閱讀給定資料，請用１５０－２００字的篇幅，概括給定資料反映的主要內(nèi)容。（１５分）要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡明扼要。

第二題請用３００－４００字的篇幅，針對資料所反映的問題，提出解決問題的對策建議。（２５分）2008年

要求：觀點明確，思路清晰，有針對性與可行性。

第三題根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇１０００字左右篇幅的議論文。（６０分）要求：中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，語言流暢。

第一題：給定資料（9）提到“一攬子個稅改革方案”，請對這個方案以簡要解說。限200字以內(nèi)作答。（15分）

第二題：給定資料涉及是否應(yīng)該再次提高個人所得稅起征點問題的截然不同的兩種意見。請梳理給定資料，加以分析綜合，分別列出兩種意見各自的理由。

2009年

要求：全面周到，準確無誤，條理清楚，言簡意賅。限400字以內(nèi)作答。（25分）

第三題：針對提高個稅起點與地方財政之間的矛盾，發(fā)表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標(biāo)題，自定觀點，做到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。不得照抄給定資料的文字拼湊成文。限900~1100字之間。（60分）

（一）依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）

要求：準確、簡明，不超過150字。

2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準確，有條理，不超過100字。

（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分）

要求：

2010年 1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；

2．簡明、通俗，利于老百姓理解；

3．不超過400字。

（三）我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題。某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）

要求：

1．準確全面，條理清楚，有針對性；

2．表達簡明扼要，不超過400字。

（四）相當(dāng)一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3．不少于800字。

（一）根據(jù)給定資料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。（２０分）

要求：準確、全面、不超過４００字。

（二）“給定資料５”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。（１５分）

要求：問題明確、措施得當(dāng)、具有針對性。分條作答，不超過３００字。

（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料６～８”擬寫一份《某街道辦事處

2011年

關(guān)于改進老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（２５分）

要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過４００字。

（四）結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實際，寫一篇文章。（４０分）

要求：

１．中心明確、聯(lián)系實際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；

２．語言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整；

３．不少于８００字。

一、根據(jù)“給定資料1”、“活熊取膽”事件中存在一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）

要求：準確、全面、簡明。不超過400字。

二、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報導(dǎo)，針對H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動的前后所保留出的問題，請?zhí)岢瞿愕慕鉀Q建議。（15分）

要求：所提建議具體簡明、條理清楚，具有針對性和可行性，不超過200字。

2012年

三、為了維護M縣的聲譽，挽回“虐貓事件”造成的負面影響，請以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（25分）

要求：1.態(tài)度誠懇，對象明確；2.內(nèi)容全面，條理清楚；3.不超過500字。

四、結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α叭伺c動物”關(guān)系的體會思考。（40分）要求：1.自選角度，立定明確，有獨立見解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗和感受；3.語言流暢；4.總字數(shù)800—1000字。

一、根據(jù)“給定資料5”、有學(xué)者指出“制造業(yè)是未來經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵”請結(jié)合“給定資料5“，談?wù)勀銓@個問題的認識。（20分）

要求：內(nèi)容全面，認識透徹，表述準確，不超過400字。

二“給定資料6”中提到“德國制造很大程度上歸功于這個國家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”。請結(jié)合“給定資料6”，談?wù)劼殬I(yè)技術(shù)教育在德國取得成功的原因。

要求：全面準確、條理清楚，不超過200字。

2013年

三、假如你是某企業(yè)的一名工會干部，在學(xué)習(xí)了“給定資料7”后，請你寫一個倡議書，號召愛崗敬業(yè)、積極創(chuàng)新。(25分)

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，不超過400字。

四、“給定資料2”中提到“他們不僅要安身立命，他們也要有尊嚴，甚至還要——抬頭仰望星空”，這句話引發(fā)了你什么思考？請結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：（1）中心明確，思考深刻。（2）內(nèi)容充實，有說服力。（3）語言流暢，800-1000字。

第五篇：申論的資料分析

綜合分析

一、概念

綜合分析能力是公職人員必須具備的應(yīng)用性智能思維能力，是全部領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)。顧名思義，綜合就是對本部門的各種現(xiàn)象、問題進行收集、歸納、概括，以認清其共同的本質(zhì)特征；分析就是對各種狀況、矛盾進行設(shè)別、分析、解剖，搞清其性質(zhì)、范圍、特點、發(fā)展的程度、產(chǎn)生的原因以及與其他各方面的相互關(guān)系等等。

一般情況下，人們常把綜合分析能力作為判斷公職人員能力高低的主要標(biāo)志。例如一位領(lǐng)導(dǎo)剛到任，其下屬往往會在私下議論、評價他的“水平”如何。當(dāng)看到這位領(lǐng)導(dǎo)在很短的時間內(nèi)很快熟悉了情況，抓住主要矛盾，準確有效地解決了一個個困難問題時，所屬成員會贊揚新領(lǐng)導(dǎo)有“能力”。這個“能力”主要指這位領(lǐng)導(dǎo)的觀察、思考和決策等方面的能力。從本質(zhì)上看，也就是指他有較強的綜合分析能力。

二、意義

進行綜合分析幾乎貫穿在整個公務(wù)活動的始終。調(diào)查研究少不了它，整理資料少不了它，實施決策也少不了它。在實際工作中，通過綜合、分析，進行判斷、推理，為制定決策和行動方向提供正確的意見和方案。因此，這里所說的綜合分析能力，包括了調(diào)查、匯總(歸納、概括)、分析和判斷、推理等一系列能力。

例：當(dāng)我們聽完領(lǐng)導(dǎo)傳達文件、布置工作的要求后，如何深刻地理解文件的精神和上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，準確地按照上級的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際情況做計劃和落實上級指示精神? 例：在主持一個會議時，如何能把會上各種各樣的發(fā)言內(nèi)容進行匯集、整理、分類，區(qū)別優(yōu)劣，發(fā)現(xiàn)問題所在，找出矛盾根源，很快理清思路，制定出對策? 例：在赴所屬基層檢查工作時，如何在紛繁的資料和信息的基礎(chǔ)上很快整理出調(diào)查報告或匯報提綱，客觀地評價各方面的工作情況?成績有幾方面，問題有幾點，其發(fā)展趨勢怎樣，對策是什么?這就要看這位領(lǐng)導(dǎo)綜合分析能力的強弱了。如果缺乏這種能力，是絕對搞不好這些業(yè)務(wù)工作的。

有些同志他們工作熱情很高，責(zé)任心也強，整天辛辛苦苦、忙忙碌碌，但工作卻理不出頭緒，看不出問題，抓不住重點。他們分不清事物的主次和輕重緩急，拿不出行之有效的計劃和方案，效率不高，業(yè)績平平，下屬的積極性沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，這一切只能歸因于還不具備較強的綜合分析能力。

3、題型 1.觀點分析題。單觀點、雙觀點；正面觀點、錯誤觀點、片面觀點。

答題思路：

正面觀點——分析論證；【例】上下同欲者勝。態(tài)度決定一切。

錯誤觀點——反駁論證；【例】互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該自由開放。

片面觀點——辯證分析?！纠看蚴怯H，罵是愛，不管不教要變壞。

一般步驟：（1）亮明觀點；（2）正面分析；（3）反面分析；（4）總結(jié)提升（包括闡明意義、給出對策等等）。

【例】針對“天價彩禮”X市出臺禁止措施。有人認為是必須的，有人認為是不對的，你怎么看？

注意事項：（1）雙觀點不能遺漏；（2）正面觀點、反面觀點不能誤判；（3）片面觀點不能說的絕對，既要肯定它的合理部分，又要指出它的局限性。

2.影響分析題。

類型與答題思路：正面案例——積極性、意義；反面案例——消極作用、危害性 ；中性案例——兩面性。

【例】華為公司不上市，采用內(nèi)部職工持股的辦法。請談?wù)勅A為的做法對企業(yè)發(fā)展的積極意義。

分析思路：

（1）確立了員工的主人翁地位；（2）極大地調(diào)動了員工積極性；（3）增強了企業(yè)的向心力和凝聚力； 【例】N媽媽為孩子上學(xué)教孩子撒謊?！纠繉W(xué)校布置作業(yè)請家長批改。

注意事項：（1）嚴密審題，弄清題意；（2）把握影響的度，不要過分放大或者縮小。不要把影響的大小提到不恰當(dāng)?shù)某潭?；?）對于中性案例要辯證地看，切忌片面。

3.現(xiàn)象（事件）分析題

答題思路：現(xiàn)象綜述——探究原因——分析影響——提出對策。

【例】快遞小哥為了不耽誤送達時間而闖紅燈被車撞死。請你談?wù)剬@一事件的看法。

分析思路：（1）概述。快遞小哥為了不耽誤送達時間而闖紅燈被車撞死，是一個悲劇??這一悲劇的發(fā)生具有多方面的原因

（2）原因。快遞小哥安全意識淡漠；公司定額可能不太合理；公司缺少對員工的培訓(xùn)；人社部門管理缺位。

（3）影響。由于某些公司對員工生命漠視，不重視勞動安全教育，由于底層員工勞動環(huán)境險惡，生活艱辛，有關(guān)部門管理缺位，對員工權(quán)益保護不夠等，影響了公司、政府有關(guān)部門的形象。

（4）對策。員工安全教育；公司安全管理；科學(xué)合理定額；政府加強管理；工會、自身維權(quán)；社會多一份寬恕、同情、理解。

注意事項：

（1）概括要十分簡練，字數(shù)不允許的話，就說“此事件”；（2）探究原因要注意透過現(xiàn)象看本質(zhì)；（3）分析影響要注意正反兩方面；（4）對策要有可行性。4.原因分析題 答題思路：

（1）哲學(xué)分析法——內(nèi)因、外因。

（2)主體分析法——【例】學(xué)生不愛勞動——個人、家庭、學(xué)校、社會。（3）角度（程序、領(lǐng)域）分析法 【例】食品安全事故。

1.從種植環(huán)節(jié)看——有農(nóng)藥問題、化肥問題、土壤問題、水源問題等等； 2.從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)看——病X問題、飼料問題、激素問題、用藥問題等等； 3.從加工環(huán)節(jié)看——有設(shè)備問題、有細菌問題、色素問題、添加劑問題、霉變問題、配置問題、期限問題、工藝流程問題等等；

4.從流通環(huán)節(jié)看——有運輸問題、有儲藏問題、有包裝問題等等； 5.從人的素質(zhì)方面看，有能力問題、有水平問題、有人品問題等等?！纠颗逯仑氃?，才能精準扶貧。那么造成貧困的原因有哪些呢？ 材料：A張家是殷實之間，去年父親大病一場，花了很多錢，致使孩子上大學(xué)學(xué)費都交不起。B李家孩子在路上出了車禍，用光了全部積蓄。C黃家父母年邁，兒子成年卻宅在家里啃老，經(jīng)濟十分困難。D趙家父子文盲，又沒有技術(shù)，找不到工作，日子過得艱難。G陸家孩子天生殘疾，喪失勞動能力，沒有經(jīng)濟來源。E萬家發(fā)財暴富，其主好賭，輸?shù)镁獠凰氵€負債累累。

參考答題：

1.因病致貧；2.因禍致貧；3.因懶致貧；4.因愚致貧； 5.因殘致貧；6.因罪致貧。5.對比分析題

答題思路：主體對比——磨刀老人吳金泉與巨賈富商； 目的（動機）對比——讀書為了升官發(fā)財和為了中華民族崛起； 行為（態(tài)度）對比——公務(wù)員為民辦事熱情與冷漠； 道路對比——譚盾與盲人琴師??； 結(jié)果對比——譚盾與盲人琴師； 影響對比——“教授”與“N媽媽”； 環(huán)境對比——近朱者赤，近墨者黑。注意事項：

對比是手段，答題是目的。用什么比，要根據(jù)題意和主旨。例如：教授不收紅包與媽媽為孩子上學(xué)而撒謊相比，主要比“做法、素質(zhì)、影響”。

6.概念（分析）解釋題

答題思路：（根據(jù)給定資料談?wù)勀銓Α癤X句子/詞語/概念”的理解）表面含義——引申含義——推斷結(jié)論。

【例】談?wù)剬Α盎ヂ?lián)網(wǎng)不是法外之地”的理解？ 參考答案：

可以說，人類社會已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代，學(xué)習(xí)、生活、工作都離不開互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)和人們息息相關(guān)?；ヂ?lián)網(wǎng)具有覆蓋面廣、受眾多、傳布信息快等特點。

互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了諸多亂象——謠言、暴力、迷信、色情、詐騙?? 這些亂象產(chǎn)生了惡劣影響——政治影響、社會影響、經(jīng)濟影響??

因此對互聯(lián)網(wǎng)加強管理勢在必行，而如何管理是擺在政府有關(guān)部門面前一個值得探討的問題?？倳浀闹v話為我們指明了方向:“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”，也就是說:互聯(lián)網(wǎng)也必須依法管理。

根據(jù)總書記的要求,我認為：

1.必須健全法律法規(guī)，做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)、依法管網(wǎng)； 2.有關(guān)部門必須加強隊伍建設(shè)，切實提高管理水平和偵查能力； 3.對廣大網(wǎng)民要加強宣傳教育，提高思想覺悟和法紀意識；

4、必須加強日常監(jiān)督，對于散布謠言等違法行為，必須給以嚴厲打擊。通過依法管理，使大家文明上網(wǎng)，使互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)正氣清，成為傳布正能量的陣地。注意事項：要特別注意揭示隱含的問題、原因、影響、對策。具體側(cè)重點在哪里，要根據(jù)題目要求、材料主旨、上下句子的意思綜合確定，不要固守“套路”。

7.數(shù)字分析題

答題思路：利用已知數(shù)據(jù)——推測未知數(shù)據(jù)——橫向、縱向作比較?！纠拷o定資料：某年公務(wù)員國考報名人數(shù)與最終錄取比例為1.7%，按照1：3進面。某培訓(xùn)機構(gòu)招收培訓(xùn)學(xué)員60名，參加考試筆試成績申論平均62分，行測平均59分，筆試進面32名，最終錄取8名。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，面上申論平均48分，行測55分。

題目：培訓(xùn)機構(gòu)對申論、行測、面試培訓(xùn)師進行績效考核，考核分一二三等。請你排出一二三等名次。

分析：

1.國考錄取比例1.7%；

2.國考筆試進面為3：1，錄取率為33.33%；

3.某培訓(xùn)機構(gòu)筆試進面率為53.33%，是自然進面率（1.7%x3=5.1%）的1045.68%； 4.筆試申論成績高于行測； 5.筆試申論成績高于面上29.16%； 6.筆試行測高于面上7.2%；

7.面試錄取率為25%，比自然錄取率（33.33%）低8.33%。

由此可知考核結(jié)果：一等申論培訓(xùn)師；二等行測培訓(xùn)師；三等面試培訓(xùn)師。注意點：統(tǒng)計分析題的類型還有很多，有數(shù)軸、圖形、曲線等等，大家分析時，一定要看清基數(shù)、比例、絕對值、時間、不同色彩或線段所代表的不同對象等關(guān)鍵要素。不一定計算，而是作出快速判斷。