第一篇：1211分析的要求-申論

今天繼續(xù)介紹分析的第四部分內(nèi)容，分析的要求。分析與概括有所不同，它要求:深刻.全面、貼切。深刻是指在分析時(shí)，充分發(fā)揮自身的聯(lián)想和推理能力，由表及里，對(duì)問(wèn)題背后的問(wèn)題，逐層深入挖掘。具體表現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題分析的深度和看問(wèn)題郁高度。深度是指在分析某事件時(shí)，不被表象所迷惑，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。以房?jī)r(jià)一直居高不下這一社會(huì)問(wèn)題為例，乍看起來(lái)，好象是開(kāi)發(fā)商哄抬房?jī)r(jià)，投機(jī)啇搶購(gòu)樓盤，暴發(fā)戶堆積居奇。其實(shí)，只要細(xì)想，我們就不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核心在于我國(guó)目前城市化進(jìn)程加快，政府對(duì)房?jī)r(jià)的監(jiān)管力度不到，相應(yīng)措施跟不上或尚未完全到位，城鄉(xiāng)房地產(chǎn)資源分布不合理。這些才是真正的丶深層次的原因。其次，分析的高度是指在分析某事件時(shí)，不能簡(jiǎn)單地就事論事，而是要超脫地站在鳥(niǎo)瞰全局的高度分析問(wèn)題。下面例子，或許對(duì)大家有所啟示。某小礦主為逃避監(jiān)管，私自躲進(jìn)深山老林中開(kāi)采礦產(chǎn)，排出的廢水順山泉而下。對(duì)此，環(huán)保執(zhí)法人員有二種看法，有的認(rèn)為，礦主污染的只是未被開(kāi)墾的處女地，危害不大。但多數(shù)認(rèn)為，該行為性質(zhì)嚴(yán)重，其開(kāi)采行為短期內(nèi)污染范圍不大，但污水將會(huì)隨山泉向下游傾注，污染的不僅是當(dāng)?shù)氐耐翀W，還會(huì)禍及下游的水源、土圵等。敝人認(rèn)為，第二種意見(jiàn)是可取的，因?yàn)樗驹谌值母叨确治鰡?wèn)題。今天介紹暫告此，明天介紹完分析的另二個(gè)要求后，將插敘2O|4年有關(guān)申考可能出現(xiàn)的一些新的關(guān)注點(diǎn)，新的動(dòng)向等。謝謝關(guān)注。

第二篇：申論分析

精準(zhǔn)扶貧，得狠拔治理上的“窮根”

（提出問(wèn)題）在第二個(gè)國(guó)家“扶貧日”臨近之時(shí)，扶貧“失準(zhǔn)”卻成為近期熱議話題。國(guó)家審計(jì)署公告顯示，廣西馬山縣有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，2454人還購(gòu)買了2645輛汽車。（問(wèn)題現(xiàn)象）對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧辦表示，不論是誰(shuí)，只要侵害了最困難老百姓的救命錢，“絕不會(huì)放過(guò)”。

（闡釋問(wèn)題：原因與后果）總有一些個(gè)人，把國(guó)家的扶貧政策和扶貧資金視作“唐僧肉”，不僅是馬山，扶貧資金被層層克扣挪用、扶貧對(duì)象弄虛造假等問(wèn)題在許多地方都有存在。不管是扶貧不上心、工作存紕漏造成的，還是故意違規(guī)違紀(jì)、假公濟(jì)私所致，都是把救命錢變成不義財(cái)，造成地方“爭(zhēng)貧困”、群眾“裝貧困”的怪象。這種“利益共同體”一旦形成，不僅脫貧難上加難，而且顛覆了扶貧的本意。

過(guò)去貧困群眾體量大、分布集中，建一條溜索、修一段公路，就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門。如今6億人先后脫貧，貧困人口剩下7000多萬(wàn)，再搞撒胡椒面式的扶貧，只會(huì)是“手榴彈炸跳蚤”，費(fèi)力不討好（比喻）在扶貧對(duì)象確定上，如果篩選不公、審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，難免出現(xiàn)扶助失準(zhǔn)、冒領(lǐng)偷領(lǐng)等問(wèn)題，造成政策資源“跑冒滴漏”。

（提出論點(diǎn)）扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也系于精準(zhǔn)。確保貧困人口一個(gè)不落地精準(zhǔn)脫貧，需要從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，從“千篇一律”轉(zhuǎn)向“個(gè)性化定制”。7000萬(wàn)貧困人口分布在哪、為何貧困、怎么幫扶，確實(shí)工作量極大。非嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致不足以求公平，非實(shí)事求是不足以樹(shù)公信，能不能真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚，原原本本把政策落實(shí)好，關(guān)乎國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的整體戰(zhàn)略部署。（精準(zhǔn)扶貧的重要性）

（議論第二個(gè)分論點(diǎn)：拔窮根）扶貧工作不僅是幫助困難群眾拔掉窮根，也需要拔掉基層治理中的“窮根”。比如，不開(kāi)展養(yǎng)殖培訓(xùn)，不建好銷售渠道，把“扶貧羊”送到老鄉(xiāng)手中轉(zhuǎn)身就走，第二天就難保不被貧困群眾吃了;再比如，見(jiàn)到扶貧款就想方設(shè)法“制造資格”分杯羹，遇到扶貧難題就無(wú)人問(wèn)津，好政策怎么有好效果?（問(wèn)題）精準(zhǔn)扶貧，本身就是一件高度復(fù)雜，需要?jiǎng)?chuàng)造性的工作。不提升為民服務(wù)的水平，怎么能走出光輸血不造血的困局?

扶貧工程也是一項(xiàng)基層治理現(xiàn)代化工程。黨員干部和公職人員，責(zé)任是否清晰、認(rèn)識(shí)是否到位、作風(fēng)是否扎實(shí)、方法是否得當(dāng)，某種程度上決定了扶貧的成效，影響著政府的形象。正因此，不僅要幫助干部擺脫“思想貧困”“作風(fēng)貧困”，還需要幫助基層擺脫治理能力和治理方式的貧困。當(dāng)前，這樣的“扶貧”同樣迫切（貧的另類含義）。發(fā)展出題目，改革做文章，確保中央政策目標(biāo)不落空，各類資金用在刀刃上，就必須依靠大刀闊斧的制度變革為落實(shí)不力、裁斷不公等中梗阻問(wèn)題兜底。財(cái)政轉(zhuǎn)移資金管理機(jī)制、基層干部考核機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制，以及政務(wù)公開(kāi)、公眾參與機(jī)制等等，都有必要進(jìn)入改革視野。（如何扶貧）

總書(shū)記在談到扶貧時(shí)曾指出，扶貧“作為一項(xiàng)重要民生工程，要作為一件實(shí)事擺在那里，哪怕一次改造量少點(diǎn)，但做一件是一件讓人看了確實(shí)覺(jué)得黨和政府辦得好”。此中深意值得認(rèn)真思量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)扶貧取得的成就舉世矚目，能否在精準(zhǔn)扶貧和基層治理上再創(chuàng)一個(gè)“中國(guó)樣板”，牽動(dòng)世人目光。

秸稈禁燒，少一些“城市思維”

（提出問(wèn)題）秋意漸濃，憂慮空氣質(zhì)量的時(shí)間窗口又開(kāi)啟了。（開(kāi)頭好）據(jù)環(huán)保部18日通報(bào)，近兩周在20個(gè)省份共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒點(diǎn)862個(gè)，比去年同期增長(zhǎng)6.68%。這一衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，反映出嚴(yán)峻的污染防控形勢(shì)，也讓秸稈焚燒問(wèn)題再度進(jìn)入公共議程。

秸稈焚燒絕非新話題。無(wú)論政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士，還是媒體、公眾，對(duì)其危害性以及治理難度，都已有較為清晰的認(rèn)知。近年來(lái)，“禁燒令”的執(zhí)行與督查越發(fā)嚴(yán)格，農(nóng)民私燒秸稈會(huì)被罰款甚至拘留。秋收時(shí)節(jié)，一些基層干部在田埂上安營(yíng)扎寨，晝夜嚴(yán)防死守。另一方面，國(guó)家圍繞稅收、補(bǔ)貼、電價(jià)等陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠措施，各級(jí)財(cái)政不斷增加投入，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。（問(wèn)題：治理不見(jiàn)成效）“堵”“疏”結(jié)合，為何依然難阻農(nóng)民點(diǎn)一把火?

（分析問(wèn)題：剖析原因）說(shuō)到底，還是個(gè)“利”字。過(guò)去，作為重要燃料，農(nóng)作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今，農(nóng)村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可謂最便捷、利益最大化的處理方式。

站在農(nóng)民兄弟的角度現(xiàn)實(shí)中的不少政策支持、優(yōu)惠措施、先進(jìn)技術(shù)更多還只是“看上去很美”。在農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出、農(nóng)村逐步空心化的當(dāng)下，種地不易，凈收益本身就不高，如果一畝地還得額外花費(fèi)成本去履行環(huán)保責(zé)任，確乎難以接受。難怪，當(dāng)有干部發(fā)出“為什么一畝補(bǔ)貼20元你還燒”的疑問(wèn)時(shí)，農(nóng)民的回答令人深思：“我再給你20元，你把秸稈給我運(yùn)出去行嗎?”

（解決問(wèn)題：破解辦法及依據(jù)）有研究表明，秸稈焚燒對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)率”約4%，在特定時(shí)段，大規(guī)模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍(lán)天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染亟待治理。但同時(shí)，農(nóng)村群眾也需要生存和發(fā)展，他們的利益也應(yīng)得到重視。然而，目前處理秸稈的實(shí)際成本，很大一部分還是要由農(nóng)民自己去承擔(dān)。）因此，破解秸稈禁燒難題，理應(yīng)帶入這樣的城鄉(xiāng)二元語(yǔ)境。

（破解辦法及依據(jù)）“凡益之道，與時(shí)偕行”。焚燒秸稈問(wèn)題是在發(fā)展中出現(xiàn)的，解決它，也應(yīng)將其置于農(nóng)村現(xiàn)代化的宏闊視野中，需要保有過(guò)程意識(shí)，不能延用“城市思維”“工業(yè)思維，否則便不公平。比方說(shuō)，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因?yàn)楸澈笥兄嫶蠖墒斓睦\(yùn)輸、分揀、處理系統(tǒng)在支撐。但當(dāng)農(nóng)村人處理秸稈時(shí)，類似的基本公共服務(wù)體系卻存在短板。

（解決辦法）從這個(gè)意義出發(fā)，治理焚燒秸稈是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！耙唤酥睙o(wú)法治本，必須正視利益差別。多從技術(shù)、補(bǔ)貼上做文章，有步驟地培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，是不是比強(qiáng)制命令更有效?如果秸稈焚燒一時(shí)難以禁絕，結(jié)合天氣情況有組織地分批焚燒，是不是可以暫時(shí)緩解霧霾之困?真正理解農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際需求，有針對(duì)性地、一步一個(gè)腳印地加以解決，才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。

小小秸稈，映照著大問(wèn)題。古人云，“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會(huì)利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經(jīng)難言涇渭分明。正因此，一項(xiàng)公共政策的制定、實(shí)施，不論看起來(lái)多小，都是對(duì)治理智慧與能力的檢驗(yàn)?！捌孑庾C明”如何才能絕跡

（提出問(wèn)題）“活生生的人在你們面前，還要派出所開(kāi)具健在的證明，有必要嗎?”“老百姓買房也要無(wú)犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎?”“一個(gè)小證件增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事吧!”??近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，讓“奇葩證明”再次成為輿論焦點(diǎn)。

（分析問(wèn)題:就事論事）與“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”相比，現(xiàn)代社會(huì)里，流動(dòng)性較強(qiáng)，人與人之間相對(duì)陌生。面對(duì)這樣一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，一些證明，合理也必需。然而，搬家要“證明家中物品不是偷來(lái)的”，教師資格認(rèn)定需要開(kāi)具“無(wú)犯罪證明的證明”，開(kāi)商鋪要辦“不擾民證明”，這樣的證明，或是“不僅不必要還沒(méi)法辦”，或是“雖有一定必要性卻不好辦”。對(duì)于前者，群眾還能通過(guò)“公章長(zhǎng)征”的方式解決;對(duì)于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才會(huì)有人調(diào)侃，假如把這些“奇葩證明”故事搜集起來(lái)，就是一部現(xiàn)代版的《笑林廣記》。

（分析問(wèn)題:剖析原因）客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于，政府手上的審批事項(xiàng)依然較多。比如，按照規(guī)定，開(kāi)商鋪辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，的確需要“不擾民證明”;進(jìn)行教師資格認(rèn)定，也的確要有“無(wú)犯罪證明”。另一方面則在于，政府部門之間，存在嚴(yán)重的信息壁壘。信息互不共享，各部門就成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，彼此之間只有通過(guò)紙質(zhì)的證明，才能驗(yàn)證事實(shí)的真實(shí)性。而在各地，這些部門又相對(duì)分散，于是，群眾只能“來(lái)回跑”。一項(xiàng)調(diào)查表明，在過(guò)去的一年，百姓辦一個(gè)手續(xù)，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到1/3。

（解決問(wèn)題：硬件）信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過(guò)去，除了要厘清哪些審批權(quán)力是政府該保留的，哪些該砍掉，更要在行政管理上“合并同類項(xiàng)”，用信息化的手段連接“信息孤島”。比如，為何不考慮合并辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式辦公”，讓群眾即使要蓋章，也少跑幾段路?是否可以建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)“一證行天下，一網(wǎng)查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用體系，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，為“奇葩證明”的減少奠定社會(huì)基礎(chǔ)?（解決問(wèn)題：軟件）當(dāng)然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。政府施政要義，在于以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。中央一再要求簡(jiǎn)政放權(quán)，為啥還卡著一些審批事項(xiàng)不放?簡(jiǎn)單就能判定的事實(shí)，為啥還要讓群眾“跑斷腿”?無(wú)敬民之心，則無(wú)便民之行。說(shuō)到底，“奇葩證明”的出現(xiàn)，根子還是在理念上。因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務(wù)，尤其是政府在設(shè)定審批事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，要從人性的常識(shí)出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。在權(quán)力做“減法”之外，在服務(wù)意識(shí)上做“加法”，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，才能真正減少令人哭笑不得的證明，讓老百姓少一些“證無(wú)可證”的無(wú)奈。

有這么一首小詩(shī)：“我問(wèn)土，土與土如何相處?我們相互抬高。我問(wèn)水，水與水如何相處?我們互相充盈。我問(wèn)草，草與草如何相處?我們編織在一起筑成天際。我問(wèn)人，人與人如何相處?”其實(shí)，杜絕“奇葩證明”的背后，是如何讓政府工作人員和人民群眾的關(guān)系更融洽，這在本質(zhì)上也是一個(gè)人與人如何相處的問(wèn)題。正是在這個(gè)意義上，詩(shī)人的發(fā)問(wèn)，值得每一位從政者深思 簡(jiǎn)政放權(quán)要用好辯證法（論點(diǎn)）

云南、江西、山東等多省份近期相繼推出簡(jiǎn)政放權(quán)新政。此前于5月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)連講三個(gè)故事，一個(gè)是至今仍是網(wǎng)絡(luò)熱議話題的“證明你媽是你媽”，一個(gè)是全國(guó)勞模在報(bào)送材料階段被要求蓋8個(gè)章，還有一個(gè)是臺(tái)商產(chǎn)品被“山寨”，找政府沒(méi)人解決。（背景：現(xiàn)狀問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性)毋庸諱言，簡(jiǎn)政放權(quán)改革仍待深化，是從中央到地方的共識(shí)。

當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的改革呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一方面，改革的數(shù)量頗為可觀，另一方面，改革的質(zhì)量仍待提高;一方面，群眾熱切關(guān)注的某些行政審批事項(xiàng)仍需進(jìn)一步放開(kāi)，另一方面，市場(chǎng)健康發(fā)展所需要的監(jiān)管還不夠到位。(背景：現(xiàn)狀問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性)這些都提醒我們，要進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，必須用辯證的思維去發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和解決更為復(fù)雜的深層次問(wèn)題（闡明論點(diǎn)）。

簡(jiǎn)政放權(quán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革成功與否，科學(xué)的方法論頗為關(guān)鍵。（理論根據(jù)）改革開(kāi)放之所以能夠成就巨大的輝煌，關(guān)鍵就在于對(duì)唯物辯證法的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)運(yùn)用。在過(guò)往的改革中，正是因?yàn)榛旧献龅搅藢?duì)改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受度等一系列辯證關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才得以避免陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。（用過(guò)去改革的成功經(jīng)驗(yàn)證明論點(diǎn)）

簡(jiǎn)政放權(quán)需要認(rèn)清“收”和“放”的辯證關(guān)系。（解決問(wèn)題：如何運(yùn)用辯證法？分論點(diǎn)一）一方面，放權(quán)是大勢(shì)所趨，但并非所有的問(wèn)題，都能夠一“放”了之。今年全國(guó)兩會(huì)期間，總書(shū)記在參加廣西團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政審批改革既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。（如何放）另一方面，“收”有“收”的邏輯?；鶎哟罅块_(kāi)展的一站式服務(wù)改革，很多就同時(shí)包括上級(jí)政府權(quán)力的下放和下級(jí)部門權(quán)力的上收。對(duì)一些基層無(wú)力承擔(dān)的行政服務(wù)，通過(guò)流程統(tǒng)籌和資源整合適當(dāng)上收，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化的道路之一（如何收）。

“收”“放”關(guān)系的本質(zhì)，反映的是“權(quán)”與“責(zé)”的辯證關(guān)系。（解決問(wèn)題：如何運(yùn)用辯證法？分論點(diǎn)二）權(quán)力的另一面是責(zé)任，放權(quán)難，卸責(zé)易。簡(jiǎn)政放權(quán)改革最易跑偏之處，無(wú)不是因?yàn)橥曝?zé)攬權(quán)之故。在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，甚至有人魚(yú)目混珠，以放權(quán)之名，行推脫逃避責(zé)任之實(shí)。（問(wèn)題一）簡(jiǎn)政放權(quán)改革重在減免事前審批，其意在使政府從“運(yùn)動(dòng)員”的角色中解脫出來(lái)，但是，政府不能就此“退賽”，而應(yīng)強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管責(zé)任，承擔(dān)起“裁判”的角色。（問(wèn)題二）因此，落實(shí)放權(quán)應(yīng)與落實(shí)監(jiān)管責(zé)任兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止監(jiān)管真空。

事實(shí)上，不能正確把握權(quán)力與責(zé)任的辯證關(guān)系，往往恰好是權(quán)力濫用的重要原因。簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步深化，正是需要通過(guò)改革的頂層設(shè)計(jì)，以權(quán)責(zé)對(duì)等原則，通過(guò)對(duì)諸多行政事項(xiàng)進(jìn)行源頭清理和流程再造，最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)匹配。權(quán)責(zé)匹配，既是善治的前提，亦是善治的當(dāng)然之義。簡(jiǎn)政放權(quán)不能成為“自由落體”

在參加全國(guó)兩會(huì)廣西代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平指出，簡(jiǎn)政放權(quán)既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也將簡(jiǎn)政放權(quán)與“放管結(jié)合”并列，強(qiáng)調(diào)“對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好”。（引講話，證觀點(diǎn)）

領(lǐng)導(dǎo)人的諄諄告誡并非無(wú)的放矢。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履職以來(lái)，在打擊腐敗、簡(jiǎn)政放權(quán)等問(wèn)題上動(dòng)了真格。大批貪官落馬，諸多權(quán)力下放。（背景：領(lǐng)導(dǎo)人的行動(dòng)闡明簡(jiǎn)政放權(quán)勢(shì)在必行）但在個(gè)別地方也出現(xiàn)了借簡(jiǎn)政放權(quán)之名、行懶政惰政之實(shí)的情況。甚至有抱怨說(shuō)，以前是拿錢辦事，現(xiàn)在錢不敢拿，事也不給辦，當(dāng)“甩手掌柜”（現(xiàn)狀問(wèn)題）。

簡(jiǎn)政放權(quán)主要包括兩方面內(nèi)容，一是取消一些審批事項(xiàng)，二是下放一些審批權(quán)。（分析問(wèn)題：其實(shí)是解釋詞語(yǔ)內(nèi)容含義）前者的邏輯是，那些成本和收益完全或主要由微觀決策主體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)氖虑椋蛘呓袥](méi)有“外部性”的事情，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)決定。而對(duì)那些收益主要由自己獲得、成本卻容易由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的事情，則需要嚴(yán)格審批，以避免為個(gè)體利益不斷擴(kuò)大產(chǎn)出，造成社會(huì)總的損失大于其創(chuàng)造的價(jià)值。比如，一些排污企業(yè)的老板自己賺得盆滿缽圓，卻讓山河為之變色。核算下來(lái)，治污成本遠(yuǎn)高于企業(yè)對(duì)稅收、就業(yè)和增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。類似的審批就不能取消了之。（分析內(nèi)容一）下放審批權(quán)，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一種動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式;對(duì)基層政府或部門而言，更重要的是要加強(qiáng)能力建設(shè)，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。（分析內(nèi)容二）

避免簡(jiǎn)政放權(quán)成為“自由落體”，（解決問(wèn)題：如何避免）需要做好三件事

其一是因責(zé)定權(quán)。責(zé)任有多大，權(quán)力才能有多大。責(zé)輕權(quán)重易弄權(quán)，責(zé)重權(quán)輕難任事。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次、不同部門的政府責(zé)任的大小，劃分權(quán)力范圍。

其二是權(quán)責(zé)公開(kāi)。要把各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任向民眾公開(kāi)。這種公開(kāi)不是大而化之地把層巒疊嶂的相關(guān)條款在網(wǎng)上一掛了之，用“文山法?！眮?lái)蔽塞公眾的耳目。非技術(shù)性的權(quán)責(zé)公布要簡(jiǎn)單明了，技術(shù)性的要有專門機(jī)構(gòu)向利益相關(guān)者提供及時(shí)、簡(jiǎn)明的解釋。這也是“簡(jiǎn)政”的應(yīng)有之義。

其三是追責(zé)從嚴(yán)。因責(zé)定權(quán)解決的是政府能力的問(wèn)題，即讓各級(jí)政府有能力對(duì)當(dāng)?shù)匦枨蠹皶r(shí)回應(yīng);權(quán)責(zé)公開(kāi)解決的是監(jiān)督可能性的問(wèn)題，讓外界能夠?qū)Ω骷?jí)政府是否稱職作出準(zhǔn)確判斷;追責(zé)從嚴(yán)則是要解決監(jiān)督力度的問(wèn)題，要讓有能力履責(zé)而又不履責(zé)的部門受到嚴(yán)懲。如果在這一步出現(xiàn)“軟約束”，前面的事都白做了。

調(diào)低增速適應(yīng)“新常態(tài)”

在剛剛結(jié)束的北京APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。相應(yīng)的是，最近部分省份計(jì)劃適度下調(diào)“十二五”規(guī)劃GDP增速預(yù)期目標(biāo)。心平氣和盤點(diǎn)手中的菜籃子，實(shí)事求是籌劃來(lái)年的菜園子，尤需慎重。主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，正體現(xiàn)適應(yīng)“新常態(tài)”的務(wù)實(shí)和擔(dān)當(dāng)。（闡明觀點(diǎn)）

今年前三季度，許多地方經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，給人增添信心。但提質(zhì)增效的攔路虎在，一些傳統(tǒng)工業(yè)偏重的地方，大型礦山打噴嚏，全省工業(yè)就感冒;冶金行業(yè)摔一跤全省經(jīng)濟(jì)就瘸腿。（問(wèn)題）由此，一些地方干部也認(rèn)識(shí)到：要想繼續(xù)維持過(guò)去的高速增長(zhǎng)，不過(guò)是自欺欺人，打腫臉充胖子，甚至打了也“腫”不起來(lái)。尤其是當(dāng)前，我們正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，對(duì)于GDP增速，恐怕還需打開(kāi)“不甘降”的心結(jié)，驅(qū)除“不敢降”的心魔，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。（轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)）經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)要與實(shí)際運(yùn)行相協(xié)調(diào)，因地制宜調(diào)慢經(jīng)濟(jì)增速，是一種難得的理性。

磨刀不誤砍柴工。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理降速，是為了提質(zhì)增效。（為何降速）速度做減法，效益才可能做乘法?？陀^說(shuō)，這一輪經(jīng)濟(jì)放緩，固然有外部因素制約，癥結(jié)主要還在自身，粗放的發(fā)展方式遭遇外部的“氣候變化”，矛盾容易激化。這就需要補(bǔ)補(bǔ)鈣、強(qiáng)強(qiáng)心，多用“挖掘機(jī)”，少開(kāi)“推土機(jī)”，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。淘汰病樹(shù)，更新品種;修剪老枝，催發(fā)新芽。拳頭收回來(lái)，蓄積新能量，打出去才更有力。（比喻論證）這是戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，也是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

主動(dòng)放慢腳步，有的干部顧慮，對(duì)上“不好講”，對(duì)群眾“不好看”，這種想法大可不必。（駁斥錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)）老百姓并不關(guān)心數(shù)據(jù)多漂亮，他們關(guān)心的是實(shí)實(shí)在在的東西，有事做、有錢掙，上學(xué)方便、就醫(yī)不難。民之所望，政之所向。把抓改革、促轉(zhuǎn)型與惠民生緊緊粘合，就會(huì)找到感覺(jué)，開(kāi)辟新路。譬如，扶持人們創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以帶動(dòng)就業(yè)和增收，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)。點(diǎn)上開(kāi)花，面上結(jié)果，既惠民生，也促轉(zhuǎn)型。贏得百姓的掌聲，也換來(lái)發(fā)展的新生，“金雞”“百花”兩不誤。

越是吃力的時(shí)候，越要保持定力。趨勢(shì)也正漸變，一位多次參加中央全會(huì)的同志說(shuō)，過(guò)去習(xí)慣了GDP錦標(biāo)賽，一些省市大員發(fā)言時(shí)總談GDP增長(zhǎng)?，F(xiàn)在則少有人熱衷這些數(shù)據(jù)了，更多集中在法治、改革等話題。從實(shí)際出發(fā)，敢于主動(dòng)降速，是一種可貴的擔(dān)當(dāng)。跑得太快太累，不妨適當(dāng)放慢，拍拍塵土，緊緊腰帶，以利于跑得更好更遠(yuǎn)。（談變化，重申觀點(diǎn)）“干部爆粗”折射權(quán)力觀扭曲

最近，一段名為“任性的領(lǐng)導(dǎo)講話”的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，太原市下轄的古交市客運(yùn)辦主任任長(zhǎng)春在會(huì)議講話中大爆粗口，“國(guó)家規(guī)定是狗屁”“我說(shuō)誰(shuí)是腐敗就誰(shuí)是腐敗”“誰(shuí)要工資誰(shuí)滾蛋”等言論，令人瞠目。目前，太原市委要求對(duì)此事依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，任長(zhǎng)春已被停職。（背景）

盡管這位“任性的領(lǐng)導(dǎo)”已受處理，但是大爆粗口給公眾帶來(lái)的沖擊仍在發(fā)酵。（不良影響）人們有理由譴責(zé)，一位國(guó)家干部，本應(yīng)具有起碼的法治意識(shí)，怎能如此蔑視國(guó)家規(guī)定?一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)，理當(dāng)把群眾冷暖放在心上，豈能這樣打壓職工權(quán)益?更何況，既不是因?yàn)橐粫r(shí)沖動(dòng)而慌不擇詞，也不是處于私人場(chǎng)合而口無(wú)遮攔，而是在大庭廣眾之下大放厥詞，并聲稱“你錄音就錄音，記就記”，一副天不怕、地不怕的派頭。蔑視法律、漠視群眾、飛揚(yáng)跋扈，其“底氣”從何而來(lái)?（運(yùn)用反問(wèn)有力度）

“開(kāi)會(huì)時(shí)‘帶點(diǎn)情緒’”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工作人員的這一說(shuō)法，實(shí)在難以讓人信服。（分析問(wèn)題：挖掘根源）這不僅僅是情緒管理的問(wèn)題，也不僅僅是話語(yǔ)表達(dá)的問(wèn)題，正如馬克思所言，“語(yǔ)言是一種實(shí)踐的、既為別人存在也為我自己存在的、現(xiàn)實(shí)的意識(shí)?！贝址诺脑捳Z(yǔ)，表現(xiàn)著權(quán)力的任性與驕橫，而背后則是權(quán)力觀的扭曲、不良作風(fēng)的滋長(zhǎng)（根源）。如果真正認(rèn)同“權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行”的理念，怎會(huì)表現(xiàn)出“我的地盤我做主”的“土皇帝”做派?如果真正把心中有民、心中有責(zé)的要求融入思想世界，又如何會(huì)在群眾面前盛氣凌人?

縱覽近年來(lái)媒體曝光的官員雷人雷語(yǔ)事件，背后都有著深層次的思想癥結(jié)。正是因?yàn)殄e(cuò)誤地把黨和人民對(duì)立起來(lái)，才有“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話”的荒唐詰問(wèn);正是因?yàn)閷?duì)群眾利益漠不關(guān)心，才會(huì)在群眾反映問(wèn)題時(shí)無(wú)端反問(wèn)“被人強(qiáng)奸，生小孩了你才去告他?”正是因?yàn)樘貦?quán)意識(shí)、官僚主義作祟，才會(huì)在媒體曝光辦公期間嗑瓜子后，振振有詞解釋“需要不斷進(jìn)食，不然就會(huì)昏倒”??爆粗口或許都有彼時(shí)彼地偶然因素的影響，但是權(quán)力觀的扭曲、宗旨意識(shí)的淡薄、理想信念的動(dòng)搖，卻是其共同本質(zhì)。

（解決問(wèn)題）隨著中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。（變化）這位“任性領(lǐng)導(dǎo)”的橫空出世充分說(shuō)明，掃除作風(fēng)之弊、行為之垢改變行為方式也許可以立竿見(jiàn)影，但是要解決人生觀、價(jià)值觀、世界觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，卻需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程（困難）錯(cuò)誤的思想一旦通過(guò)粗口的方式表現(xiàn)出來(lái)，不僅會(huì)以語(yǔ)言的粗鄙刺痛公眾神經(jīng)、損害官員形象，更會(huì)寒了群眾的心，傷了政府的公信力。（危害）

（措施）這正說(shuō)明，中央部署開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。無(wú)論是“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，還是“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，都要求各級(jí)干部補(bǔ)足精神鈣質(zhì)、樹(shù)立理想信念，正確認(rèn)識(shí)權(quán)與法、公與私、義與利的關(guān)系。思想上正起來(lái)、要求上嚴(yán)起來(lái)、作風(fēng)上實(shí)起來(lái)，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，又怎么會(huì)有“雷人雷語(yǔ)”存在和生長(zhǎng)的空間?

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。視頻中“任性的領(lǐng)導(dǎo)”余音未歇，警示各級(jí)干部應(yīng)該樹(shù)立正確的權(quán)力觀，樹(shù)立對(duì)人民和法治的敬畏 能上能下，先要克服“好人主義”

這幾年來(lái)，在中央正風(fēng)反腐的政治新生態(tài)下，不正之風(fēng)大為收斂、腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。（背景）與此同時(shí)，也出現(xiàn)一種現(xiàn)象：一些干部感慨為官不易，有的甚至為官不為，正所謂“啥都不干，難找缺陷;不做事情，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);組織考核，沒(méi)有缺點(diǎn)?！保ㄌ岢鰡?wèn)題：不良現(xiàn)象）如何解決這一問(wèn)題，成為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部亟待解決的新課題。

“為政之要，唯在得人，用非其才，必難致治?！苯?，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，首次對(duì)干部“能上能下”做出專項(xiàng)規(guī)定。從聚焦“不正、不為、亂為”三大為官問(wèn)題，到調(diào)整十種“不適宜任現(xiàn)職”干部;從增加五項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)情形，到明確六種干部“能下”的渠道，《規(guī)定》的出臺(tái)，堪稱是治庸、治懶、治散的點(diǎn)睛之筆，傳遞出公職人員隊(duì)伍沒(méi)有“鐵飯碗”的明確信號(hào)，也標(biāo)志著干部人事管理制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。（論點(diǎn)的政策依據(jù)）

干壞事要下臺(tái)，不干事要下臺(tái)，干不好事也要下臺(tái)。推進(jìn)干部“能上能下”，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決“能下”的問(wèn)題。(分析問(wèn)題：為何能上能下)這一方面是因?yàn)?，“能上不能下”是?dāng)前干部人事管理的主要矛盾。另一方面更是因?yàn)?，“能下”是“能上”的前提，干部只有“能下”了，才能騰出更多位置，讓更優(yōu)秀的干部有施展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的“能上”;干部只有“能下”了，才能讓在位的干部有危機(jī)意識(shí)，更加珍惜來(lái)之不易的崗位，讓向上的干部有奔頭有干勁，更加如臨如履、兢兢業(yè)業(yè)，從而形成萬(wàn)馬奔騰的競(jìng)爭(zhēng)局面，更好地構(gòu)筑政治生態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象中，組織部“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”，仿佛只有被紀(jì)委盯上的干部才可能離職?！兑?guī)定》實(shí)施后，組織部門不僅“管進(jìn)”，也可以“管出”，尤其是把那些沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)?？陀^地講，這既是一項(xiàng)新任務(wù)，也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

如果說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”的治理目標(biāo)之一是“為官不為”，推進(jìn)“能上能下”本身也要克服“為官不為”。畢竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的規(guī)定雖然明確，卻并不一定有那么“緊迫”;相比于“能上”的皆大歡喜，“能下”肯定會(huì)得罪人，甚至還會(huì)“惹麻煩”。因此，能否克服“好人主義”、是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是推進(jìn)“能上能下”的關(guān)鍵。（分析問(wèn)題：為何要克服“好人主義”）在此過(guò)程中，既要解開(kāi)不合時(shí)宜的思想扣子，也要普及與時(shí)俱進(jìn)的從政文化。

（解決問(wèn)題：怎么辦）一是在思想方面，要進(jìn)一步破除“官本位”的陳舊觀念?！澳苌夏芟隆敝跃猛撇晦D(zhuǎn)，一個(gè)重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯(cuò)”的思想障礙。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部不想“下”，也使得組織部門不“忍”下。解決“能下”的難題，首先就要從減少干部“下”的思想阻力開(kāi)始：領(lǐng)導(dǎo)干部也是社會(huì)職業(yè)的一種，為何體制外的人可以“下”，體制內(nèi)的人就不行呢?為何其他行業(yè)可以進(jìn)退自如，領(lǐng)導(dǎo)干部降職就會(huì)覺(jué)得“丟臉”呢?

二是在行為方面，要確立“有為有位”的鮮明導(dǎo)向。從選拔任用的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的根源，還在于重視提拔、輕視使用，一些庸官懶官太平官的出現(xiàn)，莫不與此有關(guān)?！耙⒅咀龃笫?，不要立志做大官”，干部本來(lái)就要干事的，啥也不干，要你干啥?啥也干不好，留在此地為何?有為才有位，在位必須為，上去的可以下來(lái)，下來(lái)的也可以上去，實(shí)現(xiàn)“上”和“下”的辯證統(tǒng)一、“入口”和“出口”的有效對(duì)接，干部隊(duì)伍才能是一池活水、充滿活力。

流水不腐，戶樞不蠹。黨的十八大以來(lái)，多名省部級(jí)干部的“斷崖式降級(jí)”，為干部“能下”提供了最新案例。在有了明確的規(guī)定以后，干部“能上能下”的目標(biāo)能否落實(shí)，開(kāi)始的幾步很關(guān)鍵;抓幾個(gè)典型案例，也很重要。改革關(guān)鍵期呼喚改革促進(jìn)派

近日召開(kāi)的中央深改組第十二次會(huì)議上，總書(shū)記提出要“引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派”，“把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái)，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)”。在當(dāng)下的改革關(guān)鍵期，如此明確的用人導(dǎo)向，可謂有的放矢，恰逢其時(shí)。（領(lǐng)導(dǎo)指示，暗含論點(diǎn)）

當(dāng)前，中國(guó)依然處在兩期并存的階段：一是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，二是社會(huì)矛盾凸顯期。這使得全社會(huì)的改革期待日益積聚，由此形成了中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)又一個(gè)新的改革窗口期，全國(guó)上下業(yè)已形成齊心改革的熱烈氛圍。在改革關(guān)鍵期來(lái)臨的當(dāng)口，最高層的回應(yīng)與引導(dǎo)擲地有聲。（中國(guó)當(dāng)前形勢(shì)需要）

以歷史視角觀察，成功的改革從來(lái)都是改革關(guān)鍵期與改革促進(jìn)派“耦合”的結(jié)果。30多年前，正是在全民期待之下，一批改革闖將勇于創(chuàng)新、善于突破，成就了舉世罕見(jiàn)的發(fā)展奇跡。以政治眼光觀察，政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何在改革大勢(shì)中順勢(shì)而為，推動(dòng)改革事業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入“深水區(qū)”，想改革、謀改革、善改革的干部，無(wú)疑是重中之重。（過(guò)去經(jīng)驗(yàn)證明其論點(diǎn)：改革促進(jìn)派不可缺）

十八大之后，高壓反腐，對(duì)制約權(quán)力濫用起到了顯著成效，也受到全社會(huì)的高度評(píng)價(jià);但與此同時(shí)，部分官員不作為的現(xiàn)象亦見(jiàn)苗頭。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要突破“中梗阻”，防止不作為，李克強(qiáng)總理提出要整頓“庸官懶政”，這都說(shuō)明，不思進(jìn)取、當(dāng)太平官的現(xiàn)象值得警惕。干部隊(duì)伍中的害群之馬雖然正在漸被清理（懶政現(xiàn)狀），但改革大業(yè)的推進(jìn)，還需要不斷涌現(xiàn)出領(lǐng)頭羊、拓荒牛。在清正廉潔的基礎(chǔ)上，必須鍛造一支想改革、謀改革、善改革的干部隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。

應(yīng)該看到，相較于對(duì)貪腐官員的懲治，整治和破除改革懈怠癥，也非朝夕易事。

其一，改革涉及利益格局調(diào)整，必然會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)和阻力;改革成效是各種作用力的結(jié)果，事先難以對(duì)個(gè)人和局部作出精準(zhǔn)預(yù)期，因此對(duì)于部分官員來(lái)說(shuō)存在觀望心態(tài)。

其二，對(duì)改革的懈怠遠(yuǎn)比對(duì)利益的貪腐更難界定，例如，自改革開(kāi)放以來(lái)，處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既是對(duì)改革智慧的考驗(yàn)，也難免成為一些疏于改革者的借口，不做不錯(cuò)、少做少錯(cuò)的心理在部分人中仍有一定市場(chǎng)。

其三，對(duì)改革的懈怠更為隱蔽，各地的改革舉措并不少見(jiàn)，但其中也不乏虛與委蛇的“偽改革”，形改實(shí)不改，改一半留一半，甚至發(fā)個(gè)新文件充當(dāng)改革馬甲了事。要識(shí)別改革真?zhèn)?，還需擦亮雙眼，去偽存真，改實(shí)質(zhì)，改根本，不懼怕自我革命。

中央此次旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)重用改革促進(jìn)派，已發(fā)出明確信號(hào)，必將賦予改革促進(jìn)派們更大的勇氣，提升其信心，凝聚其士氣，進(jìn)而激發(fā)出強(qiáng)大的改革力量。可以預(yù)期，隨著越來(lái)越多改革促進(jìn)派勇立潮頭，改革局面必定會(huì)更加生龍活虎。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，正如水上行舟，行至河灣激流之處。啟動(dòng)改革促進(jìn)派引擎，中國(guó)改革的大船必將迎風(fēng)破浪，奮進(jìn)前行 “一帶一路”地方策須防“新瓶裝舊酒”

一個(gè)值得注意的傾向是，一些地方治理觀念還守著“老黃歷”，跟不上“新常態(tài)”的新要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新階段，“唯GDP增速論英雄”已成過(guò)往，未來(lái)的發(fā)展更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量、環(huán)境的保護(hù)、人民滿意度的提升。然而，一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規(guī)劃里搶奪重大項(xiàng)目、爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的利器，匆忙上馬一些未經(jīng)科學(xué)評(píng)估的示范區(qū)、孵化器和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以期能“倒逼”中央承諾。個(gè)別地方甚至直接以投入為產(chǎn)出，不斷積累落后過(guò)剩產(chǎn)能，想把“政績(jī)”留給自己，把爛尾樓、爛攤子留給未來(lái)。

從某種意義上說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略的地方實(shí)踐，考驗(yàn)著地方治理體系和治理能力的水平。正確的選擇是，以“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)地方政府自身理念和能力的提升。

首先，應(yīng)不斷強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”“擔(dān)當(dāng)意識(shí)”。要充分認(rèn)識(shí)良序和善治對(duì)于我國(guó)在“一帶一路”重大戰(zhàn)略布局中的作用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展自覺(jué)。當(dāng)前，仍有一些干部固守“船到碼頭車到站”的懶政思維，信奉“穩(wěn)”字當(dāng)頭的為官之道，習(xí)慣于簡(jiǎn)單化的上傳下達(dá)。這種墨守成規(guī)的背后，是基本的責(zé)任意識(shí)和從政道德的缺失，因此也必然成為創(chuàng)新路上的絆腳石，貽誤政府治理能力的提升。

其次，應(yīng)不斷強(qiáng)化改革意識(shí)。新一屆中央政府成立以來(lái)，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為重要工作目標(biāo)，兩年來(lái)取消、下放了為數(shù)眾多的行政審批權(quán)。其中相當(dāng)部分，當(dāng)轉(zhuǎn)由市場(chǎng)化的、充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等來(lái)承擔(dān)。但是在一些地方，下放的審批權(quán)沒(méi)有人接，該辦的事情辦不了。還有個(gè)別干部，以此為借口，庸懶慢浮混日子。甚至有一些地方，從政府部門中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，憑借獨(dú)此一家的地位，服務(wù)態(tài)度不升反降，收取費(fèi)用不降反升，施政手段簡(jiǎn)單粗暴。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的治理能力提升，應(yīng)突出地體現(xiàn)在服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的能力。在某些地方政府或政府部門的既往經(jīng)驗(yàn)中，能力突出地表現(xiàn)在管理上。譬如說(shuō)要有廣場(chǎng)，便修了廣場(chǎng)，說(shuō)治理街道臟亂差，城管就能到位??其效率不可謂不高。但這樣的管理,其對(duì)象往往目標(biāo)明確、業(yè)已存在，通過(guò)人力物力組織的效果較容易保證。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，勢(shì)必面臨許多前所未見(jiàn)的局面，用命令或計(jì)劃的方式往往事倍功半。此時(shí)更重要的治理能力，是服務(wù)的能力。如在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，收獲服務(wù)能力的提升，于國(guó)于民，皆為幸事

第三篇：申論寫作要求及范例

申論寫作要求及范例

縱觀近年申論公文寫作類題目，不難發(fā)現(xiàn)，在諸多的公文寫作公文形式中，宣傳類公文是近年出現(xiàn)頻率最頻繁的一種。如：2012年4月21日聯(lián)考中，第三題為：“為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布?！笨嫉搅诵麄鞲宓墓膶懽黝愵}型?？梢?jiàn)宣傳類公文的重要程度。那么宣傳類公文到底怎么寫呢?下面以2012年4月21日聯(lián)考申論試卷第三題為例，給考生朋友們介紹宣傳類公文的解題技巧。

為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。(25分)

要求：

1、態(tài)度誠(chéng)懇，對(duì)象明確；

2、內(nèi)容全面，條理清楚；

3、不超過(guò)500個(gè)字。答題方法：

這是一道典型的宣傳稿公文寫作，內(nèi)容與形式兼顧。一方面，考生要概括出政府處理“虐貓事件”的政府態(tài)度、處理措施，同時(shí)也要注意“宣傳材料”的寫作形式及要求。具體而言，答好此題要注意以下內(nèi)容：

內(nèi)容上：

一、“虐貓事件”出現(xiàn)在資料3中，在材料3中明確指出了“虐貓事件”政府的態(tài)度和處理過(guò)程，進(jìn)行概括即可得到多半分?jǐn)?shù)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)申論試卷中的其他材料或課外知識(shí)儲(chǔ)備作出思維發(fā)散，在有違公德事件發(fā)生后，政府還應(yīng)在法律制定和道德建設(shè)上有所作為。

二、題目要明確要求“態(tài)度誠(chéng)懇”，因此要對(duì)此事件造成的惡劣作出誠(chéng)懇的歉意，贏得諒解。但同時(shí)，題目中有提出要“維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響”，因此在道歉的前提下，要肯定本縣人民擁有良好的總體道德素養(yǎng)。

形式上，題目中明確提出要“對(duì)象明確”，“在縣人民政府網(wǎng)站公布”，因此考生應(yīng)明白對(duì)象是“網(wǎng)民朋友、全國(guó)同胞”;語(yǔ)言表達(dá)要誠(chéng)懇嚴(yán)肅;另外，宣傳稿的標(biāo)題、稱呼，落款單位及日期也要嚴(yán)格按照宣傳稿公文格式去書(shū)寫。

【參考答案】

敬畏生命 我們?cè)谛袆?dòng)

網(wǎng)民朋友，全國(guó)同胞：

近日，“虐貓事件”引起網(wǎng)民強(qiáng)烈反響，據(jù)初步調(diào)查，我縣個(gè)別人員涉嫌參與其中。在本縣發(fā)生這種虛妄無(wú)情，兒戲生命的殘虐事件，我們表示極大的憤慨和強(qiáng)烈的譴責(zé)。(政府態(tài)度)

為此，我們已經(jīng)召開(kāi)了紀(jì)檢、檢察等部門參加的緊急會(huì)議，做出如下處理：

一、當(dāng)事人由所在單位停止其工作，積極配合組織和媒體調(diào)查工作，指證，交代其他參與者，有關(guān)部門已采取多方面措施，使其盡快返回本單位，做出解釋。

二、責(zé)成有關(guān)部門對(duì)可能涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門請(qǐng)求協(xié)助，為今后對(duì)參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

三、這件事情暴露了我縣公德教育的不足。我們會(huì)認(rèn)真反省，將這次事件當(dāng)做一次機(jī)遇，做好文化和凈勝文明建設(shè)工作，引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)氣。(政府措施：追究責(zé)任—修繕?lè)伞赖陆ㄔO(shè))

“虐貓事件”對(duì)社會(huì)造成了惡劣影響，由于本縣人員涉嫌參與其中，我們?cè)俅紊畋砬敢?，并?huì)嚴(yán)肅處理。但也請(qǐng)大家相信，那是極少數(shù)人的個(gè)人行為，M縣是一個(gè)民風(fēng)淳樸，充滿愛(ài)心，熱情好客的好地方。請(qǐng)相信我們，我們?nèi)嗣竦牡赖滤疁?zhǔn)經(jīng)得起人民、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)!(道歉并挽回名譽(yù))

M縣人民政府

2012年4月21日

更多公文類寫作類文章可參考《江蘇省公務(wù)員考試真題經(jīng)典解析 申論》，獨(dú)創(chuàng)性地給出解答思路的每一個(gè)步驟，宛如老師當(dāng)面給予指導(dǎo)，一步一步引導(dǎo)考生獲取標(biāo)準(zhǔn)答案。同時(shí)，申論每套真題均給出得分要點(diǎn)，考生不但能準(zhǔn)確地給自己估分，而且還能不斷提高自己對(duì)于要點(diǎn)的敏感度與把握能力，這一能力對(duì)考生的面試要點(diǎn)的把握也是大有裨益的。

第四篇：申論常見(jiàn)問(wèn)題分析

申論問(wèn)題分析

一、概括材料方面

概括材料是申論考試的第一個(gè)題目，也是一個(gè)啟下的重要環(huán)節(jié)。概括材料的目的，在于把握好給定材料，以便下一步著手解決問(wèn)題。必須在閱讀理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、整理、歸納、概括、綜合，做到準(zhǔn)確、到位。這方面常出現(xiàn)的問(wèn)題是：

1.弄清題目問(wèn)的問(wèn)題，“概括材料所反映的主要問(wèn)題”，材料中涉及到的幾方面事實(shí)，什么會(huì)導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因也就是案例反映出的問(wèn)題，“對(duì)網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)的影響進(jìn)行概括”，但有的答卷卻只談“該資料反映了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問(wèn)題”，沒(méi)有明確談到網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來(lái)哪些影響。

2.就事論事。概括問(wèn)題必須由個(gè)別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)，由材料所提供的具體事實(shí)上升到觀點(diǎn)，抽象出深層的意蘊(yùn)，而不能停留在材料的表面，就事論事。例如2000年申論試題，資料中的基本事件是噪聲污染帶來(lái)的矛盾，是令法院難以判決的紅星新村居民與印刷總公司的官司。其中還牽涉到環(huán)保部門與印刷總公司的糾葛。所以有的考生就概括成“噪聲污染嚴(yán)重的問(wèn)題”，有的概括成“執(zhí)法公正的問(wèn)題”，有的是“法律不健全，公民的合法權(quán)益得不到保證的問(wèn)題”，這些都是停留在事件的表面看問(wèn)題，真正的問(wèn)題應(yīng)是引發(fā)這些事件的根子—城市規(guī)劃與生產(chǎn)生活發(fā)展不適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的沖突與矛盾。這才是給定材料所反映的關(guān)鍵問(wèn)題。也就是說(shuō)，考生在回答問(wèn)題時(shí)，要善于“舍象”，要善于追本溯源，問(wèn)一問(wèn)為什么會(huì)導(dǎo)致這樣的事情出現(xiàn)，事實(shí)的背后存在什么需要解決的社會(huì)向題。

3.主次不分。有時(shí)因?yàn)椴牧系凝嬰s，問(wèn)題可能不止一個(gè)，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷時(shí)或?yàn)榱吮ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，或因被材料牽著走，搞成一部分材料一個(gè)問(wèn)題，結(jié)果問(wèn)題羅列一大串，這其中可能包括著主要問(wèn)題，但因?yàn)橹鞔尾⒘谢蛑鞔坞y分，主要問(wèn)題表現(xiàn)欠突出、分析欠充分而影響得分；另一種情況就徹底偏題了，得分自然更低。

主次不分的情況在要求概括“主要內(nèi)容”的時(shí)候表現(xiàn)得也比較突出，例如2001年試題（試卷B）的給定材料都是圍繞PPA**的，如果歸并一下，主要涉及三方面的內(nèi)容：**緣起、連鎖反應(yīng)、我國(guó)情況。三方面的情況要具體分析。而有的考生卻抓不住這些，或丟三落四，或把“**”中不太重要的律師意見(jiàn)作為主要內(nèi)容。

4.表述不當(dāng)。針對(duì)“主要問(wèn)題”或“主要內(nèi)容”，如何在限定字?jǐn)?shù)的范圍內(nèi)清晰準(zhǔn)確恰當(dāng)有序地表述也是不容忽視的（這一部分可先預(yù)先計(jì)算一下字?jǐn)?shù)）。在表述問(wèn)題時(shí)，要么先概述材料事實(shí)，然后點(diǎn)明問(wèn)題并作分析；要么先點(diǎn)明問(wèn)題，再結(jié)合材料分析。有的考生只作“一句話”式的回答，不作分析闡述，為了湊字?jǐn)?shù)，便列出一大堆不是問(wèn)題的問(wèn)題；有的雖作分析，但言不達(dá)意，不知所云；有的顛三倒四，邏輯混亂；有的語(yǔ)言啰嗦，語(yǔ)句不通，用詞不當(dāng)。這些都會(huì)使答題質(zhì)量大打折扣。當(dāng)然表述方式不可能整齊劃

一、千人一面，但都要符合題目要求。

以上問(wèn)題的存在，反映出不少考生對(duì)給定材料的把握能力還有欠缺，閱讀理解能力差、分析概括能力差、語(yǔ)言表達(dá)基本功差，所以大家應(yīng)在平時(shí)多做這樣的訓(xùn)練并掌握一定的方法；同時(shí)，必須對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面都有所了解，有所認(rèn)識(shí)，有所思考，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)或者大眾媒體所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題；再者，考生應(yīng)仔細(xì)地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答。

（二）提出對(duì)策方面

提出對(duì)策是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考查考生解決問(wèn)題的能力，即擬定方案的能力。這方面常出現(xiàn)的問(wèn)題是：

1.定位不準(zhǔn)，角色失當(dāng)。在提出對(duì)策時(shí)，命題者都會(huì)為考生擬設(shè)一個(gè)身份，這個(gè)身份就是考生考慮如何解決問(wèn)題時(shí)的立足點(diǎn)。但有的考生卻沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)人這一角色，找不到自己的位置，導(dǎo)致許多問(wèn)題出現(xiàn)。一是提出的方案范圍過(guò)大或過(guò)小，使得對(duì)策的針對(duì)性不強(qiáng)。例如，2000年試題要求考生以“省政府調(diào)研工作人員的身份”提出方案，有的考生卻以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的身份，指手劃腳，興師問(wèn)罪；有的則以法律工作者的身份只談如何指導(dǎo)辦理這一案例，一味地講自己的專業(yè)知識(shí)，舍本逐末；有的則是“全能”身份，提出的對(duì)策無(wú)所不及，面面俱到，超出了規(guī)定的“身份”范圍。二是口氣不當(dāng)，有的口氣過(guò)大、過(guò)硬，有的則專業(yè)口氣太重?？傊?，定位失準(zhǔn)是個(gè)大毛病。因此考生務(wù)必做到定位準(zhǔn)確且保持一致。

2.坐而論道，脫離實(shí)際（一定要有具體的方案）。提出對(duì)策要求切合實(shí)際，具有可操作性，這樣才能真正解決問(wèn)題。但有的考生提出的對(duì)策明顯脫離實(shí)際。例如在回答2001年試卷的第二題時(shí)，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實(shí)行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實(shí)施；再如2002年申論試題，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的種種弊端，有的考生提出“建設(shè)網(wǎng)上的馬克思主義陣地”、“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳與引導(dǎo)作用”就比較抽象，可操作性差。有些對(duì)策是遠(yuǎn)期的工作目標(biāo)，也很難落實(shí)。有的對(duì)策雖可操作，但得不償失。所以提出對(duì)策時(shí)，不要只講空話、大話、原則性的話，而是要具體、可行。

3.脫離“問(wèn)題”，無(wú)的放矢。提出對(duì)策必須緊扣所概括的主要問(wèn)題，但有的考生東一榔頭、西一棒子，下筆所言都是一些與解決主要問(wèn)題不相關(guān)的內(nèi)容。例如針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的種種弊端（2002年申論試題），有的考生提出的對(duì)策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加強(qiáng)青少年教育”等問(wèn)題上，明顯地背離了材料和題意。有些雖然并未完全脫離“問(wèn)題”，但分不清輕重緩急，目標(biāo)性不強(qiáng)。當(dāng)然這一問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是“概括問(wèn)題不準(zhǔn)”所致，再就是“定位不準(zhǔn)”所致，還有就是缺乏社會(huì)常識(shí)和基本經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論怎樣苦思冥想都說(shuō)不到點(diǎn)子上去，始終是思路不清，眉毛胡子一把抓。這都影響了對(duì)策的針對(duì)性。

4.幼稚膚淺，出語(yǔ)外行。申論考試是模擬公務(wù)員日常工作能力的考試，提出的對(duì)策前提應(yīng)是合情、合理、合法、合度的，否則就沒(méi)有什么實(shí)際意義了。但不少答卷這方面的情況相當(dāng)嚴(yán)重。例如2000年試題，有的提出讓工廠“立即停產(chǎn)”，有的說(shuō)“限月內(nèi)搬遷”，或“強(qiáng)行拆除”甚至提出“居民聯(lián)合向市政府請(qǐng)?jiān)?，討個(gè)說(shuō)法”，再如2001年試題，對(duì)經(jīng)銷含PPA藥物的藥店“撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，或追查傳媒、記者的責(zé)任等等，這都不是好點(diǎn)子，考生應(yīng)以此為戒。

由以上問(wèn)題可以看出一些考生對(duì)此環(huán)節(jié)的答題要求不甚明了，更主要的是缺乏解決、處理實(shí)際問(wèn)題的能力，缺乏應(yīng)有的社會(huì)常識(shí)和處理較復(fù)雜事務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)行論證方面

進(jìn)行論證這一環(huán)節(jié)實(shí)際上就是寫一篇議論文，有關(guān)如何寫作議論文涉及的方面太多，在此僅就這一環(huán)節(jié)所易出現(xiàn)的普遍問(wèn)題簡(jiǎn)要說(shuō)明。

關(guān)于標(biāo)題。論證環(huán)節(jié)要求考生自擬標(biāo)題進(jìn)行論證，標(biāo)題是文章的眼睛，但有的考生擬題時(shí)過(guò)于馬虎、隨便，導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。一是不貼切，或題文不符。即標(biāo)題與論題范圍的概括、中心論點(diǎn)的提煉、態(tài)度傾向的表述和評(píng)論的內(nèi)容不相符；或者用詞不準(zhǔn)，題意容易產(chǎn)生歧義導(dǎo)致誤解。二是空泛乏味，大而無(wú)當(dāng)，不具體；或提煉不精，啰嗦冗長(zhǎng)。三是刻意雕琢，華而不實(shí)。這些都影響到閱卷者對(duì)內(nèi)容觀點(diǎn)的把握。特別是漏寫，直接導(dǎo)致了文章的殘缺。

關(guān)于文路。這方面常出現(xiàn)一些問(wèn)題。一是“偏”：申論考試的議論文寫作不同于一般的議論文寫作，而是緊扣背景材料所反映的主要問(wèn)題進(jìn)行論證，有的考生在文章中拋開(kāi)“背景材料”所反映的主要問(wèn)題，完全根據(jù)自己的好惡隨意發(fā)揮，放言宏論，一味地寫聯(lián)想，發(fā)感慨，偏離了論題范圍，偏離了撰寫申論文章的目的，并且論述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要體現(xiàn)在論述問(wèn)題時(shí)橫向上思路不開(kāi)闊，文章內(nèi)容停留在一個(gè)層面上展不開(kāi)，不能由此及彼，全面地闡述道理、論證觀點(diǎn)，有的則不談解決問(wèn)題的方法，提不出建設(shè)性意見(jiàn)，造成文章內(nèi)容單薄、不全面；三是“淺”：思考間題停留在表面，縱向上不能層層深人地結(jié)合現(xiàn)實(shí)講道理，擺危害，挖根源，談實(shí)質(zhì)，文章缺乏思想高度和理論深度，立意膚淺，論證不透徹；四是“亂”：沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、有序的思路，不知道按照“提出問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”也就是“是什么—為什么—怎么樣”的整體思路安排文章內(nèi)容和層次結(jié)構(gòu)，想一段寫一段，想到哪里算哪里，前后重復(fù)，邏輯混亂，該寫的內(nèi)容不寫，不該寫的倒寫了一大堆。

關(guān)于開(kāi)頭結(jié)尾。總的說(shuō)來(lái)就是開(kāi)頭入題慢，不能根據(jù)“背景材料”所反映的主要問(wèn)題及時(shí)亮出自己的觀點(diǎn)。有的敘述材料啰里啰嗦，有的空發(fā)一大段議論，有的目標(biāo)方向不明確，左右盤旋，無(wú)話找話。結(jié)尾則拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虛張聲勢(shì)，有的空喊口號(hào)，有的簡(jiǎn)單重復(fù)，畫蛇添足。

以上問(wèn)題的存在，說(shuō)明眾多考生駕馭申論文章寫作的能力還有欠缺，同時(shí)也反映出考生的綜合素質(zhì)、綜合能力方面的不足。

總之，申論考試格外注重對(duì)應(yīng)試者實(shí)際能力的考查，而這種能力有賴于平日的積累和歷練，絕不是“臨陣磨槍”所能奏效的；同時(shí)申論考試也要求考生熟練地掌握考試的規(guī)律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意識(shí)地避免出現(xiàn)以上問(wèn)題，將自己應(yīng)有的水平發(fā)揮出來(lái)。

二、申論考試的公文化傾向

自2003年起，“申論”考試已出現(xiàn)了十分明顯的“公文化”寫作趨向，對(duì)于這一變化，應(yīng)試者應(yīng)予以高度注意。這有一些原因。

1.為了防止形成新的“八股”

前幾年“策論式”的考試模式，將“申論”寫作固定為“三大塊”（即“概述”、“對(duì)策”、“議論”），文體范圍受到限制，公文的介入，拓展了“申論”寫作的文體領(lǐng)域它包含著多式多樣的“文種”（但是增加了難度），可以讓“申論”寫作不斷地打破舊程式、翻出新花樣。

2.為了更突出“申論”的“策見(jiàn)性”

公文更容易突出“申論”的“策見(jiàn)性”，便于實(shí)現(xiàn)“申論”的考核目標(biāo)。

3．為了鍛煉考生的“適應(yīng)性”

對(duì)于國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，“公文”寫作比“議論文”寫作更顯得重要。從事國(guó)家機(jī)關(guān)工作，無(wú)論何種行業(yè)、什么部門，都要經(jīng)常與“公文”打交道，因此，掌握各種公文的寫規(guī)律與寫作方法，應(yīng)該說(shuō)是公務(wù)員的必備能力。

最有可能作為申論測(cè)試文種應(yīng)以報(bào)告、請(qǐng)示、意見(jiàn)、議案、提案、講話稿為主。這些文種有一個(gè)共同的特點(diǎn)：陳情說(shuō)理，因此考生除了應(yīng)掌握這些問(wèn)題的一般寫作要求外，特別要掌握陳情說(shuō)理的方法與技巧。

由于5年來(lái)申論試卷所涉及的社會(huì)現(xiàn)象（或稱相關(guān)問(wèn)題），如2000年的“噪音污染引發(fā)的訴訟”、2001年的“藥品中含有PPA”、2002年的“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響”、2003年的“安全生產(chǎn)與傷亡事故”（從政府職能部門制定政策的角度寫對(duì)策建議和作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人或上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人的講話稿）、2004年的“汽車工業(yè)發(fā)展與城市道路交通擁堵”，都屬于“政務(wù)”范疇，所以，我們談及的公文寫作，主要為行政公文方面。

如2004年申論考試要求寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”，應(yīng)試者首先應(yīng)明確，“報(bào)告”是“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”的上行文，行文中必須體現(xiàn)上行的相應(yīng)語(yǔ)氣，同時(shí)應(yīng)立刻想到的是《辦法》中“行文規(guī)則”對(duì)“報(bào)告”這一文種的明確使用要求：“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。由于一些應(yīng)試者對(duì)這一要求不甚明確，以致在所寫報(bào)告中不適當(dāng)?shù)丶尤肆苏?qǐng)示事項(xiàng)，使“報(bào)告”這一陳述性上行文同時(shí)又帶有了請(qǐng)求性，犯了公文寫作的大忌。再?gòu)摹肮母袷健狈矫婵?，?yīng)試者須明確知道，“報(bào)告”是要求有完整標(biāo)題的，即標(biāo)題要包含發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容（過(guò)去稱“事由”）和文種三部分。如果所寫報(bào)告的標(biāo)題不符合這一要求，則表明應(yīng)試者未能準(zhǔn)確掌握基本的公文格式。例：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告 市政府：

隨著人民生活水平的提高，我市平均汽車擁有量逐年提高，而相應(yīng)的在道路交通設(shè)施上卻相對(duì)滯后。我市的交通擁堵情況十分嚴(yán)重，給市民的出行帶來(lái)了極大的不便。經(jīng)過(guò)我局的調(diào)查研究，下面從擁堵情況、原因分析、相應(yīng)的對(duì)策三個(gè)方面予以報(bào)告，希望能夠引起足夠的重視，采取切實(shí)的措施來(lái)解決這一問(wèn)題。

一、我市交通擁堵情況簡(jiǎn)介

1.高峰時(shí)期，市中心區(qū)擁堵非常嚴(yán)重。上下班期間，市中心高架道路上汽車如蝸牛爬行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，就像停車場(chǎng)。

2.平峰時(shí)期，市內(nèi)關(guān)鍵路口堵車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的時(shí)候一堵就是幾個(gè)小時(shí)，難以流通。

市民對(duì)交通擁堵情況意見(jiàn)很大。

二、經(jīng)過(guò)我局有關(guān)部門調(diào)查、分析，原因主要如下：

1.道路基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足汽車快速發(fā)展的常要。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我市的道路長(zhǎng)度和道路面積分別增長(zhǎng)了108%和142%，修建了地鐵、高架橋等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，但同期機(jī)動(dòng)車總量卻增長(zhǎng)了470%以上。

2.停車場(chǎng)等相應(yīng)的配套設(shè)施不完善。停車難的問(wèn)題至今難以解決，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時(shí)停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速，由此造成了動(dòng)靜態(tài)交通相互爭(zhēng)奪空間，道路資源利用率低下。

3.市政建設(shè)遍地開(kāi)花，使本來(lái)?yè)頂D不堪的道路更顯得“捉襟見(jiàn)肘”。道路施工工地遍布中心區(qū)和周圍主要地區(qū)，對(duì)車輛通行影響很大。

4.市民遵守交通規(guī)則的意識(shí)普遮較差。市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴(yán)重阻礙了排堵保暢的效率。

5.高峰時(shí)期，警力不足，調(diào)度出現(xiàn)困難。交通指揮系統(tǒng)落后，在遇到突發(fā)事件時(shí)，反應(yīng)能力差。

三、在認(rèn)真、全面分析產(chǎn)生交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出具體的對(duì)策與措施如下：

1.要從根本上解決城市道路交通擁堵的問(wèn)題，就要將之作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，首先是要加快城市道路建設(shè)，滿足日益增長(zhǎng)的汽車需要。

2.大力發(fā)展地下停車場(chǎng)與高架停車場(chǎng)，新建的大型建筑物要配以相應(yīng)的停車設(shè)施，以減少停車占道的現(xiàn)象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外環(huán)鐵路、城內(nèi)地下鐵路，因?yàn)橐粋€(gè)小汽車運(yùn)送每位乘客所需的交通面積是地鐵的6倍至12倍。適當(dāng)限制城內(nèi)出租車的增加幅度。

4.強(qiáng)化市民遵守交通規(guī)則的安全意識(shí)。只有每一位司機(jī)、行人都從自己做起，才能創(chuàng)造一個(gè)暢通的交通環(huán)境。

5.我們作為交通部門，一方面要加強(qiáng)警力，另一方面要大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，將交通擁堵現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，做到快速、及時(shí)處理交通事故，確保暢通。

作為交通管理部門，對(duì)道路擁堵現(xiàn)狀我們負(fù)有不可推卻的責(zé)任，在現(xiàn)有條件下，我們將盡職盡責(zé)，將擁堵減少到最小的程度。同時(shí)，也希望市政府將這個(gè)問(wèn)題作為一項(xiàng)工程來(lái)抓，統(tǒng)籌各方面的力量，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，把我市的交通秩序維持好，讓廣大市民滿意。

特此報(bào)告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面這篇例卷，符合“報(bào)告”的文體。在結(jié)構(gòu)上包括導(dǎo)語(yǔ)、報(bào)告事項(xiàng)、結(jié)束語(yǔ)，很完整。情況分析明確，應(yīng)對(duì)措施具體，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則，是一份上乘答卷。

三、申論考試的讀、辨、析

初次接觸申論的考生，對(duì)這種考試還有一些陌生。有些人抓到申論材料，茫然不知從何下筆；有的人一目十行、粗枝大葉地看完材料，抓起筆來(lái)就寫，結(jié)果是文不對(duì)題，離題萬(wàn)里。這里介紹一套申論解讀法。用來(lái)指導(dǎo)申論考試，可以準(zhǔn)確把握重點(diǎn)；用來(lái)研究調(diào)查材料，可以對(duì)癥下藥地提出解決方案；用來(lái)大家讀書(shū)做學(xué)問(wèn)，可以取得較高的讀書(shū)效率。

（一）閱讀一概括一合并一歸納一設(shè)問(wèn)

閱讀給定資料，大約用時(shí)40分鐘。（考慮我的寫作速度，可能只能用３０分鐘左右）要手眼腦并用—讀、記、思考，它是以下幾步工作的基礎(chǔ)。閱讀充分，就可保證理解深人、對(duì)給定資料把握得準(zhǔn)確； 否則，一目十行，粗枝大葉地閱讀，就無(wú)法準(zhǔn)確地把握主要問(wèn)題，就無(wú)法順利地完成以下幾步程序，就難以獲得高分。

1．逐段閱讀給定資料，每讀一段，理解該段給定資料所反映的中心內(nèi)容；并用三五個(gè)字、最多不超過(guò)10個(gè)字，概括本段給定資料的中心內(nèi)容。歸納段意時(shí)準(zhǔn)確更好，不準(zhǔn)確也沒(méi)關(guān)系，最主要的是在頭腦里留下了深刻印象，為下一步工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。段意字?jǐn)?shù)盡可能要少而精，目的是節(jié)約時(shí)間。

2.讀完全部給定資料后，回過(guò)頭來(lái)看看每段記錄的那幾個(gè)字；先把中心內(nèi)容相同的各段合并起來(lái)，再歸納全文，即是第一題要求的主要內(nèi)容。注意，主要內(nèi)容即主要事實(shí)，不等于主要問(wèn)題。切不可混淆二者的基本概念。這里，我們做的只是歸納主要內(nèi)容的工作。先合并同類項(xiàng)。

第二步是把各段段意或經(jīng)過(guò)合并整理的段意，組合成150字左右的有機(jī)整體。

3.善于抓住主要問(wèn)題。主要問(wèn)題來(lái)源于主要內(nèi)容，但又高于主要內(nèi)容，是主要內(nèi)容的精髓，是最本質(zhì)的問(wèn)題。有了它，就可以居高臨下，俯視一切從屬問(wèn)題；抓住了它，其余一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。如何才能抓住主要問(wèn)題呢？我認(rèn)為，在主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采用設(shè)問(wèn)法，探討現(xiàn)象與本質(zhì)、原因與結(jié)果的內(nèi)在聯(lián)系，得出的結(jié)論即是主要問(wèn)題。

比如一份材料是退耕還林的模擬卷，就可設(shè)問(wèn)：政府行為為什么導(dǎo)致退耕還林的失敗或流產(chǎn)，政府行為為什么會(huì)導(dǎo)致種種弊端？得到的答案是行政命令是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，還是按照原先思路的政府行為只能受挫了。所以，政府職能要加快轉(zhuǎn)變。這正是材料本質(zhì)的核心問(wèn)題。

找到主要問(wèn)題，不僅可以很好地回答第一道題目，也為第二步提對(duì)策或方案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，還可以作為申論作文的中心問(wèn)題。所以，這步工作非常重要。

（二）針對(duì)給定材料的具體情況和主要問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議、對(duì)策或方案

提建議對(duì)策或解決方案，是申論的第二道題目需要，也是日常處理政務(wù)的需要。一定要在充分閱讀原材料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政策尺度，經(jīng)過(guò)縝密地分析研究，從而提出有價(jià)值的合理建議對(duì)策，制定出切實(shí)可行的方案。方案要?jiǎng)?chuàng)新求實(shí)，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目標(biāo)和任務(wù)，解決問(wèn)題的步驟方法措施，還要有預(yù)防失敗的第二手準(zhǔn)備等等。而申論要求用350字完成，所以只能是簡(jiǎn)案，而決不是詳細(xì)方案。

政策性、針對(duì)性、可操作性是衡量對(duì)策方案優(yōu)劣的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以我們回答申論試卷，所提出的對(duì)策和方案，都要有較高的政策水平，有明確的針對(duì)性，并具有可操作性。而且處理事務(wù)要有前瞻性，估計(jì)事態(tài)發(fā)展。（提出的建議對(duì)策要和情合理合法合度）

（三）針對(duì)給定資料所反映的核心問(wèn)顧，自擬題目，寫一篇申論作文

1.作文題目最好就是給定資料的本質(zhì)問(wèn)題、核心問(wèn)題或某一個(gè)重要側(cè)面。申論給定資料1500字左右，所反映的問(wèn)題可能是一個(gè)，也可能是若干個(gè)；有可能直接說(shuō)出具有本質(zhì)屬性的核心問(wèn)題，然而，更多的都是只反映一些現(xiàn)象，本質(zhì)問(wèn)題需要閱讀者經(jīng)過(guò)分析研究才能夠把握。這就要求我們，一定要做好本文第一大點(diǎn)的閱讀分析工作，尤其是第一大點(diǎn)第三小點(diǎn)，采用設(shè)問(wèn)法，鎖定主要問(wèn)題的探究工作。比如：材料的核心問(wèn)題是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為導(dǎo)致退耕還林的失敗。圍繞這個(gè)主要問(wèn)題命題，就不至于出現(xiàn)什么大錯(cuò)。我們可以擬題為“政府行為為何失靈”、“政府行為與歪嘴和尚念經(jīng)”、“政府行為的流弊”、“西部開(kāi)發(fā)需要思路創(chuàng)新”等等。

作文命題最好直奔主題，使人一看就明白你的中心觀點(diǎn)。

2.申論作文的引論、本論和結(jié)論。申論作文的結(jié)構(gòu)與一般議論文一樣，都是由引論、本論和結(jié)論三部分構(gòu)成。引論部分要求先用30一50字，簡(jiǎn)潔地概括出給定資料的大意，引出一個(gè)帶有本質(zhì)屬性的核心問(wèn)題來(lái)，準(zhǔn)備放進(jìn)社會(huì)生活中去論證。因此可以說(shuō)，引論部分重在“引”字，引出一個(gè)帶有本質(zhì)屬性的核心問(wèn)題，就是引論的中心任務(wù)。本論部分是把引論引出的問(wèn)題，放進(jìn)社會(huì)生活中展開(kāi)來(lái)討論、論證。要引用原文中的論據(jù)，也可少量補(bǔ)充一些其他論據(jù)。要運(yùn)用一定的論證方法，比如演繹法、歸納法、比較法等，增強(qiáng)文章的邏輯說(shuō)服力量。要針對(duì)給定資料的具體情況論述。同時(shí)，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在時(shí)代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指導(dǎo)意義。比如，圍繞退耕還林問(wèn)題，你引出了一個(gè)轉(zhuǎn)變政府機(jī)制，西部開(kāi)發(fā)要有創(chuàng)新思路的問(wèn)題，在本論部分，如果僅僅就事論事，跳不出給定資料的圈子，那么，這篇作文就只能解決這一個(gè)具體問(wèn)題；如果你能夠聯(lián)系社會(huì)生活中的其他事例，就可以更進(jìn)一步地說(shuō)明這一類問(wèn)題，你的文章就有了更為廣泛的指導(dǎo)意義，你所解決的就不只是某一個(gè)具體問(wèn)題，而是某一類的一大批相同或相似的問(wèn)題。結(jié)論部分是上文分析論證的必然結(jié)果。運(yùn)用的論據(jù)性質(zhì)不同，論證方法不同，采取的步驟方法措施不同，結(jié)論也會(huì)有所差異。你的結(jié)論是不是符合政策和時(shí)代要求，能不能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，是否簡(jiǎn)潔有力，都會(huì)直接影響作文的分?jǐn)?shù)。比如，你歸納了一大批官員貪污受賄、亂立名目索要財(cái)物而肥得流油的事例，最后得出“馬不吃夜草不肥”的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論就有失允當(dāng)，是經(jīng)不起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)的。

3.申論作文與普通議論文的區(qū)別。申論作文雖然也要像普通議論文那樣，運(yùn)用論據(jù)和論證方法，論證自己的中心論點(diǎn)，但又與普通議論文有較大的區(qū)別。

第一，題目來(lái)源和要求不同。普通議論文的題目大多是命題者給定的，而申論文一般都是分析給定資料而自擬題目；普通議論文的中心觀點(diǎn)是審題中得來(lái)的，申論議論文的中心觀點(diǎn)是從分析給定資料中得來(lái)的；普通議論文的題目可以是直奔主題式或含蓄式，文學(xué)色彩可強(qiáng)一些，而申論作文的題目幾乎都是直奔主題式。

第二，運(yùn)用的論據(jù)類型和論據(jù)來(lái)源不同。普通議論文的論據(jù)可以是古今中外，甚至可以是神話傳說(shuō)、寓言故事，而申論議論文的論據(jù)大多是現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)論據(jù)，少量名人名言或諺語(yǔ)等理論論據(jù)；古代和外國(guó)的論據(jù)一般不超過(guò)一個(gè)，更不能引用神話傳說(shuō)和寓言故事。普通議論文的論據(jù)可以由自已的個(gè)性愛(ài)好選擇采用，而申論作文的論據(jù)大多采用給定資料中的事實(shí)，也可適量補(bǔ)充一些現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)論據(jù)，論據(jù)具有社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。

第三，普通議論文的論證方法多一些，可以是演繹法、歸納法、比較法、類比法、歸謬法或二難推理法；而申論作文通常只用前三種論證方法，較少運(yùn)用類比法、歸謬法和二難推理法。因?yàn)轭惐确ㄊ前巡煌悇e、不同屬性的事物拿到一起比較，彼此之間缺乏必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，所以較少運(yùn)用；歸謬法是沿著錯(cuò)誤前提推演下去，最后得出一個(gè)荒唐可笑的結(jié)論，從而否定了對(duì)方的論點(diǎn)，總嫌詼諧有余而莊重嚴(yán)肅不足，因而，申論作文較少采用；二難推理法適用于唇槍舌劍的辯論，用來(lái)駁難論敵，往往可以置對(duì)手于難堪境地，但不適合處理政務(wù)似的申論構(gòu)思。

第四，遣詞造句、語(yǔ)言色彩不同。普通議論文可以適量運(yùn)用古語(yǔ)或口語(yǔ)，可以盡可能表現(xiàn)作者的學(xué)問(wèn)和文學(xué)素養(yǎng)，而申論作文不太講究文學(xué)色彩，雖然也可以表現(xiàn)得生動(dòng)一點(diǎn)，但堅(jiān)決反對(duì)文辭華麗輕浮，反對(duì)花枝招展。

四、申論議論文的寫作三個(gè)主要步驟

進(jìn)行論證是申論考試的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是申論考試的核心。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)，要求應(yīng)試者充分利用給定材料，切中主要問(wèn)題，全面闡明、論證自己的觀點(diǎn)。前面的三個(gè)環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容有任何懈怠，但相對(duì)于最后這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過(guò)程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地發(fā)揮。

（一）自擬標(biāo)題

1、題目的重要性

申論考試大都要求自擬題目，一個(gè)能恰當(dāng)反映材料精神實(shí)質(zhì)的好題目，或整齊和諧，簡(jiǎn)潔明快；或錯(cuò)落有致，風(fēng)趣生動(dòng)；或詞句華美，文采斑斕，能令人頓生愛(ài)意。題好一半文的說(shuō)法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯(cuò)字迭現(xiàn)，語(yǔ)病百出，就會(huì)大煞風(fēng)景，使閱卷者產(chǎn)生成見(jiàn)：標(biāo)題如此，內(nèi)容可想而知。（評(píng)卷教師）

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學(xué)習(xí)借鑒，報(bào)刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如力拔山兮氣蓋世，副題中國(guó)女子舉重隊(duì)成功的秘訣，力拔山兮與舉重運(yùn)動(dòng)吻合，氣蓋世則是對(duì)我國(guó)女子舉重隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)上奮勇奪冠的生動(dòng)概括。又如，金雞獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)評(píng)選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花，此題對(duì)河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、擬題的要求

題好文一半。好的文題往往是傳達(dá)文章主旨、內(nèi)容和意蘊(yùn)之神的“眼睛”，它可以為文章畫龍點(diǎn)睛，增添色彩，從而誘人閱讀。就議論文而

言，擬題的總體要求是醒目舒暢。具體言之，就是要準(zhǔn)確、鮮明、簡(jiǎn)潔、形象、別致和整齊。（1）準(zhǔn)確

準(zhǔn)確的具體要求是：沒(méi)有錯(cuò)別字和語(yǔ)?。环鲜吕?，如《沒(méi)有污泥怎有蓮花》之類的文題，與常理明顯不符；題與文要一致，即文題要涵蓋文章的內(nèi)容或與其相關(guān)，切忌題文徑渭分明，互不相干；給材料議論文中，文題須切合材料的內(nèi)涵，或抓住材料的中心話題。最后一點(diǎn)與審題正確與否密切相關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，審題出現(xiàn)偏差往往在文題上有所反映。如果對(duì)材料把握不透，最好擬非論點(diǎn)式的題目，如“由??想到的”、“從??談起”、“有感于??”等。

（2）鮮明

文題要清楚地向人透露文章的議論話題、大致內(nèi)容乃至基本觀點(diǎn)，使人一看就明白文章的論題，或者是文章贊成什么，反對(duì)什么。簡(jiǎn)言之，鮮明就是要有透明感和清晰感。如《反對(duì)黨八股》、《責(zé)任重于泰山》、《走創(chuàng)新之路》等。

（3）簡(jiǎn)潔

寫文章要求“文約而事豐”，擬題亦然。要用簡(jiǎn)明的文字，傳達(dá)盡可能多的信息，“以少許勝多許”。文題要有簡(jiǎn)潔之美，可用概括的語(yǔ)言勾勒出文章的縮影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢飲”，如《自知者明》、《良心無(wú)價(jià)》等。也可引用蘊(yùn)含哲理的古詩(shī)文名句做文題，如《滿招損謙受益》、《禍患常積于忽微》等。

（4）形象

形象的標(biāo)題最具感染力和吸引力。擬題力求形象，必須避免平、實(shí)、熟和抽象。平?；蛞话慊念}目，太實(shí)在的題目，常見(jiàn)的題目以及抽象的題目，要盡量給它們披上形象的外衣，使人一見(jiàn)而生清新之感。如《人生離不開(kāi)自立》可改成《自立—人生的風(fēng)帆》，《談理解》可換成《搭起通向理解的五彩橋》，《環(huán)境影響人》可形象化為《近墨者黑》，《走出自卑》可修飾為《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）別致

文題要醒目，吸引人，必須有點(diǎn)別致，產(chǎn)生懸念效應(yīng)，讓人看其題就一定要讀其文。文題別致，大致有以下幾種情況：其一，把一些不相關(guān)的概念、事物或現(xiàn)象組合進(jìn)文題，產(chǎn)生錯(cuò)位感，如《文學(xué)與出汗》；其二，題目貌似不和諧，產(chǎn)生突兀感，如《金錢頌》、《猴子屁股》；其三，仿詞成題，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用諧音，如《近水樓臺(tái)“賢”得月》、《呼喚“民”牌》；其五，引用或化用流行語(yǔ)句，如《真情不“下崗”》、《更新我們頭腦中的教育“軟件”》、《該出手的不出手》等。

（6）整齊

如果文題內(nèi)容較多，可運(yùn)用對(duì)偶或?qū)εe的手法，顯示出整齊之美。如《走出呵護(hù)，展翅藍(lán)天》、《公仆·公款·公憤》。

3.擬標(biāo)題的幾種方法

直接點(diǎn)明主題：比較多人采用，這種方法叫穩(wěn)，不易偏題。用設(shè)問(wèn)句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰當(dāng)，用詩(shī)或諺語(yǔ)。后兩種都容易偏題。

（二）立意（確立中心論點(diǎn)）

1.何謂立意

此處的立意，就是指議論文中確立中心論點(diǎn)（立論）。立意的原則是聯(lián)系實(shí)際，即聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)和考生自己的工作、生活、思想實(shí)際。立意的要求是正確、鮮明、集中、深刻、新穎。審題和立意是寫作中既有區(qū)別又聯(lián)系緊密的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

這里著重談?wù)劜牧献魑牡牡谝魂P(guān)”，也是最困難、最重要的一關(guān)：審題立意。吃透材料，整體把握?？催@則材料《盲子過(guò)涸溪》：

有盲子過(guò)涸溪，失墜，兩手攀木盾，兢兢握固，自分必墜深淵。過(guò)者告曰：“無(wú)怖，第只要放下即實(shí)地也。”盲子不信，握木盾長(zhǎng)號(hào)。久之，手憊，失手墜地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是實(shí)地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者對(duì)他的態(tài)度是諷刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在這樣理解的基礎(chǔ)就可以得出“放下即實(shí)地”、“學(xué)會(huì)放手”，“有所不為才能有所為”等立意及命題了。如果從“過(guò)者”的角度，得出“幫人要幫到底”的立意，或者從“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于聽(tīng)從勸告”等立意，就不大合適。前者雖然可以說(shuō)通，但“過(guò)者”是次要人物，著眼于他就不得主旨，沒(méi)有做到“整體把握”；后者從邏輯上講屬“推不出”，是沒(méi)有“吃透材料”。

善于抓住關(guān)鍵詞語(yǔ)。關(guān)鍵詞語(yǔ)往往是“文眼”，它蘊(yùn)含著材料的主旨，因此可以把它作為把握材料審題立意的突破口。如上則材料中的“放下即實(shí)地”就是關(guān)鍵。

如何透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)？有一則材料：

某省一扶貧工作團(tuán)，做了件扶貧實(shí)事，向某個(gè)貧困山區(qū)贈(zèng)送了一批優(yōu)良種羊。幾個(gè)月后去了解情況，村民們說(shuō)，羊肉的味道很好，請(qǐng)?jiān)偎托﹣?lái)。對(duì)這則材料，如果僅理解為山區(qū)村民好吃懶做，或者扶貧工作流于形式等，都是較為膚淺的。通過(guò)分析，這則材料揭示的本質(zhì)是：山區(qū)貧的“根子”在村民觀念落后，素質(zhì)不高；而扶貧工作團(tuán)沒(méi)有看到這一點(diǎn)，治標(biāo)不治本，其結(jié)果肯定是無(wú)效的。這樣就可以得出“人的素質(zhì)是第一位的”、“標(biāo)本兼治，雙管齊下”等立意與命題了。

2、審題立意的兩種基本方法

審題就是分析審查一則材料所表現(xiàn)出來(lái)的主旨、意圖和角度。由于材料本身的意思是由閱讀者本人領(lǐng)會(huì)出來(lái)的，所以就會(huì)造成理解上的多樣性。這個(gè)多樣性，只要符合材料的題旨、命題者的意圖是允許存在的。但問(wèn)題在于有許多學(xué)生把握不了材料所透視出來(lái)的意思。那么在平時(shí)的備考過(guò)程中，就應(yīng)該從以下兩個(gè)方面加以準(zhǔn)備：

（1）注意把握材料的主旨

申論考試所給材料本身是松散的、不緊湊的，提煉主題離不開(kāi)原材料，要把原材料中那些有用的、精華的東西提煉出來(lái)，這些有用的、精華的東西就是主題。所以說(shuō)，主題是內(nèi)在的，不是游離于材料之外的東西，不是隨心所欲地可以判定、人為地“貼”上去的東西，也不是單純的“主觀意念”的產(chǎn)物。主題是對(duì)全部材料的思想意義的高度概括，是對(duì)材料的內(nèi)涵及本質(zhì)的正確開(kāi)掘。材料對(duì)主題的確立有著客觀的、不容更移的“制約性”。如下列一則材料：

一位年輕的海軍新聞工作者在北京進(jìn)行了一次特別采訪，題目是：中國(guó)人，你還記得“甲午”嗎?一位來(lái)自佳木斯的三十多歲的東北漢子愣愣地問(wèn)：“‘甲午’是個(gè)啥？”給他解釋后，他說(shuō)：“現(xiàn)在都興公歷了，連俺屯子里的莊稼人都不看皇歷了，誰(shuí)還弄得清什么‘甲午’！”。從上海來(lái)京旅游的林小姐說(shuō)：“甲午戰(zhàn)爭(zhēng)我是曉得的。好像是在初中學(xué)過(guò)的吧。林則徐這個(gè)海軍司令沒(méi)當(dāng)好，讓日本人打沉了好多條船，不過(guò)他禁煙還是有功的?！币晃辉陬U和園北窗門外賣各種紀(jì)念章的中年人說(shuō)：“那是多少年前的事了，知道了也沒(méi)用。打仗是當(dāng)兵的事，做生意就是多賺點(diǎn)少賠點(diǎn)?！比藗儙缀鯇?duì)此問(wèn)題都感到意外。

在分析這則材料題旨的時(shí)候，首先要明白三個(gè)人各談了什么內(nèi)容。第一個(gè)人把甲午只看作是紀(jì)年的一個(gè)標(biāo)志。第二個(gè)人把甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)混為一談。第三個(gè)人對(duì)甲午印象模糊，認(rèn)為它不關(guān)自己的事。這三點(diǎn)內(nèi)容是材料本身提供的，一般來(lái)講考生能夠說(shuō)出。但僅僅做到這一步還是不夠的，還應(yīng)該歸納三個(gè)人談話的共同點(diǎn)，即這三個(gè)人或不知道甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，或印象模糊，反應(yīng)冷淡。由此結(jié)論再作一系列的思考：作為一個(gè)中國(guó)人該不該忘記甲午戰(zhàn)爭(zhēng)？該不該忘記鄧世昌與侵略者浴血奮戰(zhàn)的民族氣節(jié)？該不該進(jìn)行中國(guó)近代革命史的教育，通過(guò)這些思考，就會(huì)產(chǎn)生共識(shí)。那么再進(jìn)一步從反面發(fā)問(wèn)，對(duì)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)一無(wú)所知的青年人，能有歷史的責(zé)任感、使命感嗎？通過(guò)這一層層深人的引導(dǎo)分析，我們對(duì)材料的題旨就明了了，認(rèn)識(shí)也深刻了，寫起作文來(lái)也就不會(huì)偏題甚至離題。

（2）明確角度

角度即材料表現(xiàn)出來(lái)的看問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。在不同的材料中，角度有時(shí)表現(xiàn)為材料所涉及的不同對(duì)象，有時(shí)表現(xiàn)為聯(lián)系實(shí)際的立足點(diǎn)??，有的材料只有一個(gè)角度，有的卻有兩個(gè)或兩個(gè)以上的角度。我們要選取那些最能表現(xiàn)題旨的角度。如下列一則材料：

武漢市東湖之濱的洛咖山，是武漢大學(xué)的所在地。山上有聞名遐邇的櫻花園。每年的櫻花時(shí)節(jié)，流光溢彩，游人如織。于是，總見(jiàn)一些青年朋友穿著和服在櫻花叢中攝影留念。一次，一位在武漢留學(xué)的韓國(guó)青年見(jiàn)此大為不解，她對(duì)她的導(dǎo)師說(shuō)：“他們?yōu)槭裁匆┲头フ障嗄?？我們韓國(guó)也有櫻花，但從沒(méi)有人穿著和服去同櫻花照相?！彼膶?dǎo)師苦笑了一下，無(wú)言以對(duì)。

這則材料從導(dǎo)師的“苦笑”“無(wú)言以對(duì)”來(lái)看，表現(xiàn)了導(dǎo)師對(duì)那些穿著和服照相的青年人的不滿和鄙視。導(dǎo)師的心聲體現(xiàn)了命題者的意圖，也體現(xiàn)了材料的主旨，即批評(píng)那些穿和服照相的中國(guó)青年，批評(píng)他們崇洋媚外，民族尊嚴(yán)淪落，國(guó)家觀念淡薄。

這則材料所涉及的對(duì)象有四個(gè)：一是游人，二是中國(guó)青年，三是韓國(guó)青年，四是導(dǎo)師。這四個(gè)對(duì)象表現(xiàn)為材料的四個(gè)角度。而最能表現(xiàn)題旨和意圖的是第二和第四角度度。在第二和第四個(gè)角度中，假如從反面立意，指出“苦笑”是思想封閉的表現(xiàn)，由此而論證中國(guó)要走向世界，要增進(jìn)各國(guó)人民的友誼，就必須解放思想。這個(gè)立意，雖然新，但不符合材料的題旨和命題者的意圖。所以，要正確把握角度與題旨的關(guān)系。如果一味求新，“反彈琵琶”，只會(huì)曲解原材料的意思。

3．角度和立意的關(guān)系

選擇什么樣的寫作角度，和文章立意的深淺是密切相關(guān)的。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，先提供一則新聞報(bào)道：

一次不文明的冷餐會(huì)

編樣同志：

我們是上海展覽中心的工作人員。最近，我們親眼目睹了在展覽中心發(fā)生的一件不文明的事情，深感氣憤。特投書(shū)黨報(bào)，向你們反映。

五月十七日晚上，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)電子技術(shù)信息產(chǎn)品交易展覽會(huì)為慶祝開(kāi)幕，在展覽中心宴會(huì)廳和底層大廳舉行冷餐會(huì)。被邀請(qǐng)到會(huì)的各方客人有1200人，其中有上海市委、蘇、浙、皖、贛四省有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的干部和生產(chǎn)展覽產(chǎn)品工廠的工作人員。那天的冷餐會(huì)原定晚上六時(shí)開(kāi)始，可是到五點(diǎn)五十分左右，在底層大廳候宴的客人中，就有一部分迫不及待地?fù)硐虿妥?。一時(shí)間筷子、匙子、刀叉雨點(diǎn)般地落向餐盤。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆兩手左右開(kāi)弓地抓起菜來(lái)；有的人因被圍在桌旁脫身不得，就做起二傳手，盛滿了一盤傳出去，再盛一盤。有的拼命往預(yù)先準(zhǔn)備好的塑料袋里裝整只雞，往衣服口袋里塞水果；有的竟將整盤的丁香火腿往自己的坐桌上端??。頃刻之間，桌上的豐盛菜肴被一掃而光。獲得豐收的人們狼吞虎咽地吃了起來(lái)，或?qū)⑷R肴裝進(jìn)塑料袋，準(zhǔn)備帶回去。那些遵守秩序或遲來(lái)的同志則只好望桌興嘆。只是到了這時(shí)，麥克風(fēng)里才傳出主人的祝酒詞，宣布冷餐會(huì)開(kāi)始。

在深入開(kāi)展講文明、樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)的今天，在應(yīng)當(dāng)十分講究文明禮貌的冷餐會(huì)場(chǎng)合，竟發(fā)生這樣的事情，我們實(shí)在感到痛心。我們要問(wèn)一問(wèn)這些人：你們難道對(duì)自己的行為不感到臉紅嗎？！

上海展覽中心幾位工作人員

（原載《解放日?qǐng)?bào)》）

根據(jù)這一報(bào)道材料，先后出現(xiàn)了三篇寫作角度不同的評(píng)論：

評(píng)論一

吃相難看

家里孩子吃飯，別人還沒(méi)有動(dòng)筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，這時(shí)大人就要教育他：吃飯也要講文明。想不到有些應(yīng)該比孩子懂事的大人也在那里搶菜吃，還有些比一般人更應(yīng)該懂得精神文明重要性的黨員、干部居然也爭(zhēng)先恐后，又吃又撈。況且這不是在家里，而是在大庭廣眾之間、衣冠楚楚的正式招待會(huì)場(chǎng)合。這中亂糟糟的場(chǎng)面，怎不叫服務(wù)員大吃一驚，感到聞所未聞，見(jiàn)所未見(jiàn)，又氣又痛心，因而來(lái)信提出批評(píng)呢？

見(jiàn)利忘義謂之貪。見(jiàn)食忘禮呢？姑且叫做饞吧，上海人叫做吃相難看。倘使花自己的錢，你愛(ài)怎樣滿足口腹之欲，誰(shuí)也管不著；又倘使兩三個(gè)朋友敘敘，吃相難看些固然也不好，但倒也罷了。話要說(shuō)回來(lái)，如果真的是自掏腰包、朋友歡敘的話，恐怕這些人吃相未必難看；問(wèn)題在于饞是饞公家的。中國(guó)古人還有不吃嗟來(lái)之食的故事，豈料時(shí)代到了社會(huì)主義的今天，精神文明建設(shè)同物質(zhì)文明建設(shè)直接聯(lián)系起來(lái)的時(shí)刻，有些人竟會(huì)如此不顧道德。誰(shuí)還能說(shuō)，吃點(diǎn)撈點(diǎn)不過(guò)是小事一樁呢？

回想不久以前，請(qǐng)客送禮之風(fēng)盛行的時(shí)候，這些人一包又一包禮品往家里帶，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此風(fēng)收斂起來(lái)了，而他們的思想并沒(méi)有多少觸動(dòng)，一有機(jī)會(huì)就要表現(xiàn)出來(lái)，而且發(fā)泄得更加淋漓盡致。看來(lái)，光剎不正之風(fēng)而不注意加強(qiáng)理想和紀(jì)律教育，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就是有關(guān)黨組織面對(duì)的嚴(yán)峻課題。至于介入此事的同志，但愿他們能吸取教訓(xùn)，關(guān)健是記住一個(gè)字：

羞！

評(píng)論二

不止是吃相問(wèn)題

在上海展覽館，最近出現(xiàn)了一次有失風(fēng)雅的冷餐會(huì)，《解放日?qǐng)?bào)》為此作了調(diào)查，并且寫了題為《吃相難看》的評(píng)論。正如報(bào)上說(shuō)的，在深入開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)的今天，出現(xiàn)了如此不文明的冷餐會(huì)，實(shí)在令人痛心。

我以為事情還不止于一個(gè)冷餐會(huì)上的吃相問(wèn)題，在我的眼面前，仿佛看到了一個(gè)更大的冷餐會(huì)場(chǎng)面。

這是一個(gè)名叫上海經(jīng)濟(jì)區(qū)電子技術(shù)信息產(chǎn)品展覽會(huì)主辦的冷餐會(huì)。邀請(qǐng)了1200位來(lái)賓。這些來(lái)自三山五岳的貴賓是些什么人呢？據(jù)說(shuō)其中有上海市和蘇、浙、皖、贛四省有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門的干部和產(chǎn)品工廠的工作人員。請(qǐng)注意，這個(gè)來(lái)賓陣營(yíng)的代表性是夠大的了，其中可能還有些經(jīng)理、廠長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、主任這一類的管理人員吧，這些人可能是手握什么公司、中心、咨詢所、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、辦事處管理權(quán)的人物吧。然而就是這些經(jīng)濟(jì)界的風(fēng)云人物，其中有一些人吃起冷餐來(lái)卻是用食品袋、網(wǎng)兜和拎包來(lái)?yè)寠Z，我閉著眼睛想象一下，這些企業(yè)家們?cè)诠芾斫?jīng)濟(jì)工作時(shí)，在辦公司和中心時(shí)，在開(kāi)拓他們的事業(yè)時(shí)，如果也施展出冷餐會(huì)上的這一套本領(lǐng)，那將會(huì)搞成什么局面？假如他們用伶走整只燒雞、端走整盤丁香火腿的辦法來(lái)對(duì)待改革和開(kāi)放，咱們的外引、內(nèi)聯(lián)將是怎樣的盛況空前？當(dāng)然他們只是經(jīng)濟(jì)界的少數(shù)人，但是成事不足、敗事有余的卻往往是那少數(shù)人。不要以為我這是小題大做，或祀人憂天。我不相信一個(gè)順手牽羊的人能規(guī)規(guī)矩矩地文明經(jīng)商。一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)工作的人，如果連一個(gè)冷餐會(huì)的秩序都守不住，就很難希望他能認(rèn)真遵守經(jīng)濟(jì)秩序。這是一種不安定的因素，他們身上隨時(shí)準(zhǔn)備著伶包、網(wǎng)兜和食品袋，一有機(jī)會(huì)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)左右開(kāi)弓，撈走整只的燒雞和丁香火腿，順手還帶走了餐具和酒杯。

這就不僅僅是個(gè)冷餐會(huì)上的吃相難看問(wèn)題了。

（原載《新民晚報(bào)》）

評(píng)論三

事非偶然

上海展覽館大廳里不久前發(fā)生一起爭(zhēng)先恐后、渾水摸魚(yú)的冷餐會(huì)事件，引起了幾家報(bào)紙的評(píng)論。有的說(shuō)是吃相難看，有的說(shuō)不止是吃相問(wèn)題，我對(duì)這些見(jiàn)解在深表贊同之余，還感到有找一找原因的必要。

習(xí)慣成自然。某些截?cái)r服務(wù)員、搶丁香火腿、偷不銹鋼餐具者，平時(shí)在位置、工資、房子、獎(jiǎng)金上，不見(jiàn)得就不捷足先登。只不過(guò)是分散經(jīng)營(yíng)在各自的單位里，不那么招人注目，常被當(dāng)作個(gè)別現(xiàn)象而不予重視罷了。現(xiàn)在各路諸侯集中到一個(gè)大廳里，撈橫檔的習(xí)性難改，許多人同時(shí)、同地施展本領(lǐng)，冷餐會(huì)就成了狼餐會(huì)，于是引起了人們的注意。其實(shí)，對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)，不過(guò)是家常便飯而已。

據(jù)說(shuō)，在來(lái)賓中，還不泛董事長(zhǎng)、經(jīng)理、廠長(zhǎng)、主任等等的頭面人物。其中許多人廉潔奉公，表里一致。但也有些人在本單位，在群眾的監(jiān)督下，不得不有所收斂，有的可能還剛向職工做過(guò)理想、紀(jì)律方面的報(bào)告，是百忙中趕來(lái)的哩！一旦離開(kāi)了本廠本土，宴會(huì)大廳里沒(méi)有本廠群眾，他們也就無(wú)所顧忌了。能參加這種冷餐會(huì)的，直接生產(chǎn)的工人是不會(huì)有資格的，大大小小都有點(diǎn)頭街或關(guān)系。這就向有關(guān)方面提出了一個(gè)問(wèn)題：我們平時(shí)考察干部一定要注意其氣質(zhì)和素質(zhì)。道德品質(zhì)水準(zhǔn)如何，應(yīng)是貫穿在各個(gè)方面、各種場(chǎng)合的。尤其在沒(méi)人監(jiān)督的狀況下，更能顯其廬山真面目。也許有人會(huì)說(shuō)這是迂腐之見(jiàn)，是抓住一點(diǎn)不及其余，冷餐會(huì)反映的不過(guò)是生活小節(jié)，重要的是他們的開(kāi)拓精神。不過(guò)，我總對(duì)這些人能開(kāi)拓出什么精神來(lái)打上問(wèn)號(hào)。

這幾條能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，難說(shuō)，有待別人的高見(jiàn)。

（原裁《文匯報(bào)》）

現(xiàn)在，我們來(lái)分析一下：

第一篇評(píng)論選擇了參加冷餐會(huì)人員的吃相這個(gè)角度做文章，雖然也提到了有些人不顧公德、應(yīng)加強(qiáng)理想和紀(jì)律教育這個(gè)高度來(lái)立論，但立意畢竟顯得膚淺了些。

第二篇評(píng)論著眼于參加冷餐會(huì)的來(lái)賓是經(jīng)濟(jì)界的風(fēng)云人物這個(gè)角度，提出了一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)工作的人，如果連一個(gè)冷餐會(huì)的秩序都守不住，就很難希望他能認(rèn)真遵守經(jīng)濟(jì)秩序這一嚴(yán)重問(wèn)題，文章立意顯然比談吃相發(fā)人深省了。

第三篇評(píng)論則探究為什么會(huì)發(fā)生這一事件？選擇了找一找原因這個(gè)寫作角度落筆，文中提出了幾條原因，次序排列上有先后之分，也頗有深意。作者是在已經(jīng)出現(xiàn)兩篇評(píng)論之后再寫這第三篇評(píng)論的，要避開(kāi)已經(jīng)涉及的角度，在立意上也必須有新的開(kāi)拓，就不僅需要對(duì)材料進(jìn)行多角度思維，而且要把握住寫作角度和立意的關(guān)系。

為什么第一篇評(píng)論的立意不及后兩篇評(píng)論深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作為寫作角度。吃相畢竟是外在表現(xiàn)形式，嚴(yán)格地說(shuō)，吃相難看與否，并不涉及吃客的素質(zhì)，而冷餐會(huì)上的不文明，恰恰是吃客們的素質(zhì)的一次曝光。所以，選擇了吃相這個(gè)寫作角度，也就難以揭示事情的實(shí)質(zhì)，議論就有明顯的局限性了。

由此可見(jiàn)，不管選擇事物的哪一個(gè)側(cè)面作為寫作角度，這個(gè)側(cè)面必須能展示事物的本質(zhì)意義，這樣，議事說(shuō)理能達(dá)到相應(yīng)的深度，文章的立意就深刻了。如果對(duì)事理不作深究，雖然也進(jìn)行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質(zhì)，那么即使這個(gè)角度是自己熟悉的、有話可說(shuō)的，文章也必然難以寫得深刻。

4.要求：

有針對(duì)性，針對(duì)時(shí)弊，運(yùn)用正面引導(dǎo)或批評(píng)論辯的方式來(lái)對(duì)癥下藥，有理論性的概括，高屋建瓴，不能就事論事。從法律的角度、哲學(xué)的角度來(lái)立意就會(huì)站得比較高。善于從政治和業(yè)務(wù)、理論和實(shí)際、法理和情理、宏觀和微觀幾個(gè)方面來(lái)鋪成。

要有新穎性。這也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。否則評(píng)卷老師會(huì)煩。

準(zhǔn)確。一是概念論斷必須準(zhǔn)確，要用書(shū)面語(yǔ)；二是一些提法必須把握分寸，就是度。三是涉及到法律法規(guī)的時(shí)候要特別注意和現(xiàn)有的法律法規(guī)一致。如“法不責(zé)眾”“執(zhí)法犯法罪加一等”恰當(dāng)嗎？

要符合語(yǔ)法邏輯?！笆聦?shí)基本屬實(shí)”、“創(chuàng)歷史最好水平”、“原則上”類似的文字不能在文章中出現(xiàn)。否則文章會(huì)降一個(gè)檔次。錯(cuò)病句是非常有殺傷力的。

（三）謀遍布局

1.材料議論文的基本結(jié)構(gòu)

雖說(shuō)文無(wú)定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規(guī)律法則的，有人經(jīng)過(guò)分析比較、歸納整理，得出些材料議論文如下規(guī)則，姑且叫作供料議論文寫作九步結(jié)構(gòu)法。

引論（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出論點(diǎn)。

本論（用二至三段）：４道理論證；５舉例論證;6正反對(duì)比論證。

結(jié)論（用一段）：７聯(lián)系實(shí)際;8深化中心;9發(fā)出號(hào)召。

引論部分：考生要學(xué)會(huì)檢索材料，找出能夠表現(xiàn)或生發(fā)出中心論點(diǎn)的重要語(yǔ)句，從中

提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語(yǔ)，分析引文，牽引出中心論點(diǎn)。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例，議事例來(lái)證明中心論點(diǎn)，還要從反面論述，增強(qiáng)說(shuō)服力。

結(jié)論部分：聯(lián)系實(shí)際，尤其要與生活實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，點(diǎn)明意義，深化中心，同時(shí)發(fā)出號(hào)召。

供料議論文寫作九步結(jié)構(gòu)法并沒(méi)有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應(yīng)付考試時(shí)是可行的、有效的。實(shí)踐證明：九步結(jié)構(gòu)法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇象樣的議論文，按九步結(jié)構(gòu)法作文，結(jié)構(gòu)完整，思路清晰，銜接緊密，說(shuō)理充分。

當(dāng)然，從根本上講寫作是一個(gè)長(zhǎng)期不斷積累的過(guò)程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構(gòu)筑框架是不能交付使用的，同樣，學(xué)會(huì)了議論文寫作的結(jié)構(gòu)規(guī)則，卻無(wú)米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過(guò)擴(kuò)大閱讀來(lái)積累材料可以解決這個(gè)問(wèn)題。

2.寫好申論議論文的關(guān)鍵點(diǎn)

開(kāi)頭

文章開(kāi)頭勉強(qiáng)，寫起來(lái)就會(huì)覺(jué)得沒(méi)勁，給材料議論文的尤其如此。譬如寫《談習(xí)慣》，他就這樣接：什么是習(xí)慣？習(xí)慣就是??，習(xí)慣有兩種：好習(xí)慣與壞習(xí)慣??，當(dāng)然，也有不好不壞的習(xí)??；寫《苦與樂(lè)》，則寫：世界上的事，有苦就有樂(lè)，苦，就是指??，樂(lè)，就是指??，人們一般都喜歡樂(lè)而不喜歡苦······—看起來(lái)，接話似乎很通暢，但這些話都是可有可無(wú)的話，1500字的文章，寫到500字還不見(jiàn)觀點(diǎn)，這是文章開(kāi)頭的一種常見(jiàn)病。

對(duì)付這種游動(dòng)中尋找目標(biāo)的毛病辦法是有的，如學(xué)會(huì)剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯(lián)想思維等等，也就是說(shuō)，要練好基本功。但有沒(méi)有更直接一些的訓(xùn)練方法呢？有的。先上船再說(shuō)最明顯的毛病，就是開(kāi)頭羅嗦，這里介紹一種開(kāi)頭的方法，即一句話開(kāi)頭法，即，不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開(kāi)頭。這樣做，對(duì)糾正文章開(kāi)頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點(diǎn)，逼使自己從對(duì)題目的思考中選取最有份量的話作開(kāi)頭，促使自己對(duì)思考的內(nèi)容作出比較篩選，這樣的開(kāi)頭，既簡(jiǎn)潔，又明確。一句話開(kāi)頭，有利于盡早進(jìn)人議論，使中心部分突出。

關(guān)于結(jié)尾

有些考生寫議論文，特別愛(ài)拉開(kāi)一個(gè)功架，很想造出一點(diǎn)氣勢(shì)來(lái)，但由于功底有限，于是不得不在結(jié)尾虛張聲勢(shì)，或是采用標(biāo)語(yǔ)口號(hào)來(lái)呼喊，或是模仿偉人作深謀遠(yuǎn)慮狀，動(dòng)輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭(zhēng)取作出更大貢獻(xiàn)吧”??這些話，偶一用之，或許還會(huì)有一點(diǎn)激情，徜若只會(huì)用這樣的方式來(lái)結(jié)束自己的談話，未免有點(diǎn)技窮了。這種尾大不掉是一種惡習(xí)。我們提倡利索的結(jié)尾：分析闡述完了，結(jié)論水到渠成，還有就是結(jié)尾處要冷靜,是否需要強(qiáng)調(diào)一下自己的觀點(diǎn)，是否需要補(bǔ)充一點(diǎn)什么意見(jiàn)，是否需要說(shuō)明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對(duì)某個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步的思考??這些，在列提綱時(shí)就應(yīng)有所考慮。一般可以小結(jié)一下自己的觀點(diǎn)，以首尾呼應(yīng)，但不可作過(guò)多的重復(fù)，寫文章的人都希望自己的觀點(diǎn)能引起人家的重視，這時(shí)候行文語(yǔ)言要注意打動(dòng)人。關(guān)于舉例

議論文的舉例，為的是證明觀點(diǎn)，增加說(shuō)服力。例子是否與觀點(diǎn)吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股囊螢映雪，一論發(fā)現(xiàn)就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果，舉例要得當(dāng)，這些也已經(jīng)是基本道理，這里就不多說(shuō)了。關(guān)于論據(jù)的使用

議論文需要用貼切的論據(jù)進(jìn)行論證，然而我們所掌握的論據(jù)包括申論所給的材料中，不可能完全都適合我們的論題，如果對(duì)這些論據(jù)巧妙地進(jìn)行改造使用，就可以化腐朽為神奇，使這成為證明論點(diǎn)強(qiáng)有力的論據(jù)。

1.“老調(diào)新彈”法。有的材料，看似老舊，但可以賦予新的時(shí)代精神，使之產(chǎn)生神奇的論證效果。

2.“舊瓶裝新酒”法。將舊材料融入新穎、有特色的議論，使之產(chǎn)生時(shí)代氣息。3.“反其意而用之”法。有的材料，從傳統(tǒng)角度看是這個(gè)意思，從相反的角度卻可產(chǎn)生與傳統(tǒng)觀點(diǎn)截然不同的意思來(lái)，其思維形式是逆向思維。如“賣油的娘子水梳頭”這則材料，王夫人用這句話來(lái)形容家景難以維持，若從傳統(tǒng)觀念來(lái)看，無(wú)甚要義；但可針對(duì)時(shí)弊，予以新解，別開(kāi)生面。可這樣展開(kāi)：我們有些同志擔(dān)任“賣油娘子”之職之后，不僅用油梳頭，還拿去換胭脂、口紅、香水等，娘子麗則麗矣，而鋪?zhàn)永锏挠蛥s少了許多，他們把國(guó)家和人民委以管物之權(quán)濫用，或公私不分，或用以搞權(quán)錢交易?這種干什么、沾什么、分什么的作法，雖無(wú)偷盜之名，其侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)之實(shí)是一樣的。我們還是按照“賣油娘子水梳頭”的作法，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，格守職業(yè)道德，做到公私分明為好。在這里，用以形容經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的王夫人的這一句話，竟成了公私分明思想的代名詞，真是令人耳目一新。4.“旁敲側(cè)擊”法?！坝薰粕健边@則材料老幼皆知，如從“移山是強(qiáng)攻，搬家是智取”這一角度，對(duì)這則材料改造使用，論述“目標(biāo)既定，克服困難，走向目標(biāo)的途徑是多樣的”的道理，或者用以闡述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度是個(gè)政治問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家存亡的問(wèn)題，移山的精神固然可取，固應(yīng)發(fā)揚(yáng)，但效益應(yīng)居首位”的道理。如此多角度地旁敲側(cè)擊地闡發(fā)，無(wú)疑會(huì)給人以新鮮感。

5.類比法?！垛叶〗馀！芬晃?，人們一般都從“熟能生巧”“遵循規(guī)律”的角度去理解，進(jìn)而把它作為論據(jù)去使用；倘若換一個(gè)角度就會(huì)給人以全新之感。如將比較容易做到的讀完一本書(shū)比作條件，比較難以做到的讀懂一本書(shū)比作解牛，提出“不滿足讀完一本書(shū)，而應(yīng)像厄丁一樣不斷追求，以讀懂一本書(shū)為樂(lè)”的觀點(diǎn)，這樣類比的角度新奇。

關(guān)于語(yǔ)言

同樣的命題，比較接近的觀點(diǎn)，類似的論證結(jié)構(gòu)，文章為什么還會(huì)有高下，有的中看，有的不中看（放在考試中則出現(xiàn)較大的得分差距）？這主要是語(yǔ)言問(wèn)題。議論文語(yǔ)言先求平實(shí)，一種觀點(diǎn)，一個(gè)道理，希望人家能接受，說(shuō)清是最重要的；但是如果這個(gè)觀點(diǎn)這個(gè)道理并不深?yuàn)W，是淺顯乃至盡人皆知的，這時(shí)候的平實(shí)就有可能變成寡淡無(wú)味。用樸素的語(yǔ)言宣傳一個(gè)樸素真理固然很好，但能用精彩的語(yǔ)言宣傳一個(gè)樸素的真理將更有說(shuō)服力和感染力。

所以議論文寫作不能僅僅滿足于說(shuō)清。說(shuō)清是基本要求，說(shuō)好、說(shuō)透是高標(biāo)準(zhǔn)要求，不力求達(dá)到高要求，不能滿足于說(shuō)清。一句平常的話，能不能換個(gè)引人人勝的說(shuō)法？一件事，能不能描述得形象一些？一個(gè)傳統(tǒng)的說(shuō)法，能不能用個(gè)新穎生動(dòng)一些的表達(dá)方式？一組既定的句子，能不能調(diào)動(dòng)一下順序？為了加深讀者的印象，可不可以用一用鋪陳渲染的手法？可不可以用排比的方法來(lái)增強(qiáng)文章的氣勢(shì)？可不可以借用口語(yǔ)俗語(yǔ)來(lái)陳說(shuō)？可不可以考慮來(lái)一個(gè)有力的反問(wèn)？只要常常能有這種錘煉語(yǔ)言的意識(shí)，提高語(yǔ)言水平就不是一件難事。

當(dāng)前社會(huì)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題

歷年的給定資料都體現(xiàn)出一個(gè)“新”字，就其基本內(nèi)容而言，大致分為四個(gè)類型：政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題、理論矛盾造成實(shí)踐混亂問(wèn)題、突發(fā)事件問(wèn)題、“四新類型問(wèn)題”

1.關(guān)于政府轉(zhuǎn)變職能的問(wèn)題：這是世界經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)所趨。要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就一定要轉(zhuǎn)變政府職能。在政府轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程中，退耕還林仍然沿用行政命令的方法，所以出現(xiàn)了地方政府與農(nóng)民合謀欺騙上級(jí)的事；民航總局仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的命令方式禁止機(jī)票打折，所以有禁不止。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，就應(yīng)該采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能—變行政命令為指導(dǎo)性意見(jiàn)，變事無(wú)巨細(xì)地大包大攬為簡(jiǎn)政放權(quán)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)做好各項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)工作、經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。

2.關(guān)于理論矛盾問(wèn)題：政出多門，政令不統(tǒng)一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然會(huì)造成實(shí)踐上的混亂。一邊是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，一邊又由政府出錢做廣告，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，要開(kāi)發(fā)西部，就應(yīng)該變“政府行為”為“市場(chǎng)行為”或“商業(yè)行為”，可是，“退耕還林”工作仍然用行政手段，所以出現(xiàn)地方政府與農(nóng)民合謀欺騙上級(jí)的事；為國(guó)家建設(shè)選拔人才靠的是高考制度，中小學(xué)講升學(xué)率正是高考制度催生的產(chǎn)物，可是，我們又提出為中小學(xué)生減負(fù)，升學(xué)率與減負(fù)形成了矛盾，因此在各地中小學(xué)造成了理論與實(shí)踐的混亂。經(jīng)濟(jì)生活中，還會(huì)有定單多、任務(wù)緊與職工疲勞極限的矛盾，流動(dòng)資金少、周轉(zhuǎn)不靈活與少發(fā)或不發(fā)工人工資，而克扣工人工資又會(huì)影響工人的生活和工作情緒等等。凡是理論上自相矛盾的案例，必然會(huì)造成實(shí)踐的混亂。解決的辦法是弄清輕重緩急，在魚(yú)與熊掌不可兼得的情況下，抓大放小，留此去彼，保證總

3.關(guān)于突發(fā)事件問(wèn)題：表面看起來(lái)似乎是突然發(fā)生的事件，具有偶然性。實(shí)際上，每一個(gè)突發(fā)事件既有它發(fā)生的偶然性，也有它發(fā)生的必然性。處理得當(dāng)，社會(huì)就平靜安定；處理不好，社會(huì)就混亂。處理突發(fā)事件一定要按照安定大局、疏導(dǎo)化解、利國(guó)利民、尊重科學(xué)等原則做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。比如噪音污染致人突發(fā)心臟病，實(shí)際是城市發(fā)展、造成城中村的長(zhǎng)期累積的必然結(jié)果；PPA**給一些制藥廠以迎頭打擊，但它是關(guān)系人民身體健康的大事，如果長(zhǎng)期使用含有PPA的感冒藥，其副作用就會(huì)危害人們的身體；[已屏蔽，想辦法跳過(guò)屏蔽將直接禁言]癡迷者突然自焚，再一次說(shuō)明[已屏蔽，想辦法跳過(guò)屏蔽將直接禁言]是害人的邪教，應(yīng)做好思想轉(zhuǎn)化工作；四五十個(gè)中學(xué)生突然集體失學(xué)，是他們及其家長(zhǎng)的法制觀念淡薄的必然結(jié)果—他們片面地認(rèn)為九年義務(wù)教育，是國(guó)家對(duì)孩子盡義務(wù)，而人民無(wú)須對(duì)國(guó)家盡義務(wù)；在超市購(gòu)物突遭搜身、手指被斬，是超市法制觀念不強(qiáng)、用工管理不規(guī)范的必然結(jié)果。對(duì)于突發(fā)事件，處理不好，就有可能造成社會(huì)混亂。所以，安定大局、疏導(dǎo)化解的工作就顯得尤為重要。

4.關(guān)于新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向、新趨勢(shì)：是申論考試中出現(xiàn)頻率最高的，也是我們黨在執(zhí)政過(guò)程中所遇最多的。我們共產(chǎn)黨人就是要不斷地發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，研究新動(dòng)向、新趨勢(shì)，從而找出解決問(wèn)題的新思路、新對(duì)策、新方法?？傊?，不要走前人的老路。因?yàn)槭切虑闆r新問(wèn)題，所以沒(méi)有前人老路可走。例如，以前從來(lái)沒(méi)有什么股票，沒(méi)有游戲機(jī)，也沒(méi)發(fā)行什么彩票，人們?cè)谏硥m、煙霧和各種噪音中習(xí)以為常，也沒(méi)意識(shí)到什么叫污染。這就要求我們進(jìn)行創(chuàng)造性思維，提出創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)方案，“摸著石頭過(guò)河”嘛，只要是對(duì)黨和人民有利，對(duì)國(guó)家有利，我們就應(yīng)該大膽去設(shè)想去解決。

下面這些眾所周知，但未必是熱點(diǎn)的問(wèn)題：

（政府職能轉(zhuǎn)變、法律的銜接、人才等受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)）依法治國(guó)的問(wèn)題

對(duì)政府執(zhí)政能力的要求越來(lái)越高。問(wèn)題更多出現(xiàn)在基層干部身上。科技類： 網(wǎng)絡(luò)、基因（克隆技術(shù)）非給人類帶來(lái)哪些影響？對(duì)于科技類問(wèn)題要用辯證的觀點(diǎn)。反腐敗問(wèn)題，誠(chéng)信問(wèn)題

有企業(yè)的也由政府的。社會(huì)問(wèn)題

（制假造假），安全生產(chǎn)問(wèn)題，手機(jī)偷拍問(wèn)題也屬于科技類問(wèn)題，在國(guó)外有明確的規(guī)定，手機(jī)偷拍是否屬于侵犯隱私權(quán)？這方面在我國(guó)是盲點(diǎn)，沒(méi)有明確界定，可以呼吁加大立法進(jìn)程。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。

年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論試卷例析＊

中央、國(guó)家機(jī)關(guān)2004年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論試卷與以往的申論試卷相比，其最大的區(qū)別在于試卷的第三部分—“申論要求”部分（參見(jiàn)所附試卷）。本次考試更加突出了考察考生駕御材料、綜合分析的能力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察考生的解決間題能力和文字表達(dá)能力。

下面我們看一下兩個(gè)問(wèn)題的答題要點(diǎn)。

第一個(gè)問(wèn)題的題目是：概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。通過(guò)對(duì)相關(guān)材料的綜合分析，可以整理出以下要點(diǎn)。

關(guān)于汽車工業(yè)的現(xiàn)狀：

1.汽車工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。

2.缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

3.汽車市場(chǎng)的需求出現(xiàn)多元化變化；汽車總體需求上升（汽車消費(fèi)的潛力大），市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

4.缺乏完整的轎車開(kāi)發(fā)能力和自主的品牌。

5.汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，消費(fèi)環(huán)境存在許多問(wèn)題。

6.薄弱的零部件制造體系。

關(guān)于發(fā)展趨勢(shì)：

1.政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，用“扶強(qiáng)聯(lián)弱”的辦法，盡快建立具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，提高轎車開(kāi)發(fā)能力，并創(chuàng)造自主的品牌。

2.積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車。

3.改善服務(wù)體系，加強(qiáng)管理，降低零部件的生產(chǎn)成本。

4.政府將積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)潛在的消費(fèi)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)。

5.大力推進(jìn)汽車工業(yè)相關(guān)環(huán)境的發(fā)展。

第二個(gè)問(wèn)題的題目是：“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”。根據(jù)給定資料，可以整理出以下要點(diǎn)：

1.擁堵情況（對(duì)“我市”出現(xiàn)的交通擁堵情況做簡(jiǎn)要的介紹）。

2.原因分析。

（1)公交事業(yè)不發(fā)達(dá)。

(2）道路建設(shè)速度滯后于車輛增長(zhǎng)的速度、道路功能定位不準(zhǔn)確，設(shè)置不合理。

(3)交通管理科學(xué)化程度低，市政建設(shè)的總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，其后果是阻礙車輛的通行。

(4）公民中存在與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習(xí)。

3.解決方法。

（1)大力發(fā)展公交事業(yè)。

(2)促進(jìn)道路和汽車的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)進(jìn)一步提高交通管理水平，使交通管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

(4）加強(qiáng)宣傳，提高公民的素質(zhì)，提高遵守交通規(guī)則的自覺(jué)性。

考生在具體行文過(guò)程中，對(duì)上述要點(diǎn)的表述，應(yīng)結(jié)合題目要求，確定文體，謀篇布局，進(jìn)行表述。試卷考察的是考生閱讀分析、內(nèi)容整合、表達(dá)水平等方面的綜合能力，并非只要上述要點(diǎn)全說(shuō)到，內(nèi)容分就一定全能得到，也不是像問(wèn)答題那樣，逐點(diǎn)給分。下面 結(jié)合考生的答卷，進(jìn)行具體的分析。

我們先看第一題。從題目要求分析，答卷結(jié)構(gòu)應(yīng)包括標(biāo)題、前言、主體、結(jié)尾。

關(guān)于標(biāo)題。因要求中已經(jīng)給定標(biāo)題，所以反映在試卷中的問(wèn)題不大。其中有兩種情況需要說(shuō)明一下。第一種情況是考生將給定的標(biāo)題作為副標(biāo)題使用，而自擬正標(biāo)題。如：

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

-—我國(guó)汽豐工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

這樣做是可以的。而另一種情況是試卷上沒(méi)寫標(biāo)題，這是要扣分的。

關(guān)于前言。這部分應(yīng)用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言進(jìn)行概述。我們先看一例A類卷的開(kāi)頭：

我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展至今，汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

然后由過(guò)渡句過(guò)渡到文章的主體部分。文字簡(jiǎn)潔，認(rèn)識(shí)明確。而有些考生開(kāi)頭即用了大量的筆墨，對(duì)背景資料的信息傳達(dá)卻較少。反映出這些考生對(duì)背景資料的分析理解沒(méi)有到位，進(jìn)而反映出其綜合能力較差。

關(guān)于主體。第一題在主體部分包括“現(xiàn)狀”和“發(fā)展趨勢(shì)”。在這一部分的寫作中，應(yīng)注意要求是概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。所以既不可把背景資料不加提煉地大段引用，也不可只是列舉提綱。兩種情況在閱卷中都是要被酌情扣分。這部分的“現(xiàn)狀”和“發(fā)展趨勢(shì)”既可以分開(kāi)來(lái)逐條寫，也可以結(jié)合在一起按“現(xiàn)狀、趨勢(shì)”的線索來(lái)寫。但從為閱卷人提供閱讀便利的角度看，最好是采用分開(kāi)來(lái)逐條進(jìn)行的方式寫。下面我們看一例A類卷的主體寫作：

我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀足：第一，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品梢售收入及利潤(rùn)總額都有較大幅度的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收。16家重點(diǎn)汽車企業(yè)（集團(tuán)）均取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。第二，中國(guó)的汽車工業(yè)缺乏具有國(guó)際竟?fàn)幜Φ钠髽I(yè)，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面為建立具有國(guó)際竟?fàn)幜Φ钠嚻髽I(yè)迫在眉徒。第三，“入世”后，我國(guó)的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，要利用“入世”后幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開(kāi)放市場(chǎng)。第四，我國(guó)的汽車消費(fèi)過(guò)于保守，持幣待吶現(xiàn)象嚴(yán)重，巨大的消費(fèi)潛能將會(huì)轉(zhuǎn)為消費(fèi)功能突然釋放。第五，隨著私家車的增多，有關(guān)汽車的投訴也在不斷上升，有關(guān)汽車售價(jià)、保險(xiǎn)、上牌入戶、維修、收費(fèi)等各類問(wèn)題影響著消費(fèi)者的權(quán)益。

汽車工業(yè)的現(xiàn)狀中有喜有憂，它的發(fā)展趨勢(shì)又有如下幾個(gè)方面。第一，載貨汽車需求將增長(zhǎng)，尤其體現(xiàn)在西部地區(qū)，但市場(chǎng)份順將有所下降，橋車、客車，尤其是微型客牟的需求童將有較大增長(zhǎng)，且市場(chǎng)份領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步提高，公款購(gòu)買、公務(wù)使用或商務(wù)使用的市場(chǎng)呈下降趨勢(shì)。第二，私人晌買汽車發(fā)展勢(shì)頭良好，將成為吸納汽車增長(zhǎng)蚤的主體。隨著國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)私人的均車政策出臺(tái)，個(gè)人購(gòu)牟的比例逐年快速增長(zhǎng)。第三，到2005年，汽車工業(yè)的生產(chǎn)總值將達(dá)1300億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，橋車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長(zhǎng)率。第四，我國(guó)政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配里，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有極強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我國(guó)政府將積極發(fā)展售價(jià)八萬(wàn)元左右的經(jīng)濟(jì)型橋車，滿足中國(guó)家庭的需要。第五，汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境也將會(huì)迅速發(fā)展，中國(guó)公路里程到2005年將增至160萬(wàn)公里，其中高速公路2.5萬(wàn)公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場(chǎng)等交通配套設(shè)施。第六，汽車的消費(fèi)環(huán)境及對(duì)汽車工業(yè)的管理也會(huì)得到相應(yīng)的改善及加強(qiáng)。

而有的考生雖然也具有對(duì)背景材料的整合能力，但在具體陳述過(guò)程中，卻采用了高度概括的“提綱式”作答方式，這是要被扣分的。

關(guān)于結(jié)尾。就第一題來(lái)說(shuō)，如果主體部分陳述充分，結(jié)尾可以省略。也可以采用總結(jié)式結(jié)尾，對(duì)前面的陳述起加強(qiáng)作用。如前面所指的例卷是這樣結(jié)尾的：

由此可見(jiàn)，汽車工業(yè)在我國(guó)將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期，會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。但是我們也要充分注意到其缺點(diǎn)與尚不完善的相應(yīng)環(huán)境。只有問(wèn)題得到解決，我國(guó)的汽車工業(yè)才能更好地加入到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。

考試中有很大一部分考生閱讀能力、駕御材料能力尚可，能篩選出有效信息，但分析、綜合能力明顯不到位。下面這例試卷就是這樣的。

我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年1至7月，我國(guó)汽車全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)品稍售收入、利潤(rùn)總順較往年同期有大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，據(jù)8月份資料統(tǒng)計(jì)，汽車工業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)—交通運(yùn)輸設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展居于40個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來(lái)越突出。針對(duì)我國(guó)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)潛力、汽車工業(yè)缺少名牌企業(yè)的現(xiàn)狀，我國(guó)汽車工業(yè)將會(huì)有如下發(fā)展趨勢(shì)：

1.多層次發(fā)展。根據(jù)不同地域狀況、不同消費(fèi)水平、環(huán)魔保護(hù)的需要，開(kāi)發(fā)、發(fā)展多類型汽車，以滿足城市建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展和百姓的需求；

2.培養(yǎng)名牌企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際竟?fàn)幜??！叭胧馈币院?，我?guó)汽車工業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，有必要進(jìn)行戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配里，使之具備完整的汽車開(kāi)發(fā)能力和完善的零部件制造體系，同時(shí)，建立良好的汽車市場(chǎng)，使其規(guī)范化，為競(jìng)爭(zhēng)的公平化、公正化、公開(kāi)化創(chuàng)造良好的環(huán)境；

3.發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，挖掘消費(fèi)潛力，政府進(jìn)行良性引導(dǎo)。汽車工業(yè)將在市場(chǎng)環(huán)流中抓住機(jī)遇，發(fā)展優(yōu)勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)消費(fèi)者的需求。通過(guò)政府的良性引導(dǎo)，為汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造積極、有利的條件。

我們?cè)倏吹诙}。完成第二題要在對(duì)背景材料充分整合的基礎(chǔ)之上，首先注意到文體要求，要符合“報(bào)告”的文體。因?yàn)閮?nèi)容是給定材料中所含的，考生只要對(duì)給定材料整合充分，綜合分析得法，就可以正確把握。然后進(jìn)一步考慮在行文過(guò)程中的結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言的問(wèn)題。

第五篇：1203概括第三方面要求-申論

昨天在編寫概括第三方面要求未完成時(shí)錯(cuò)觸發(fā)送鍵，被不完整的發(fā)送，今天補(bǔ)上。規(guī)范指的是，概括時(shí)要使用規(guī)范化的語(yǔ)言表達(dá)方式，切忌使用生造怪癖，晦澀難懂，模棱兩可的字眼，詞句，或未被認(rèn)可的，已被普遍使用的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言。語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，需要長(zhǎng)期積累和在加強(qiáng)練習(xí)中得以改進(jìn)和提高?，F(xiàn)在續(xù)介紹新課題:深入淺出的分析。全章分為:什么是分析，分析的類型，分析的方法，分析的要求四大部分。分析與概括一樣，都是申考中較常見(jiàn)的題之一，只不過(guò)分析的字?jǐn)?shù)要求在三百字內(nèi)，分值也較低。常見(jiàn)題型有如下四類:單純分析，概括十分析，分析十對(duì)策，或概括十分析十對(duì)策等。今日介紹暫到此。謝謝關(guān)注。