第一篇：對寧波市出租車管理及運營情況的調(diào)研與思考

對寧波市出租車管理及運營情況的調(diào)研與思考

□吳宗良 洪 斌

能否對出租車運營情況實施科學(xué)有效管理，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局。在審計實施前，我市出租車管理及運營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患，本市主流媒體和廣大民眾呼聲強(qiáng)烈。為此，寧波市審計局于2007年1月25日至11月19日對市區(qū)出租車管理及運營情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，重點調(diào)查了南站廣場區(qū)域的管理狀況。針對有關(guān)問題，我們作了一些粗淺思考。

一、寧波市出租車管理及運營中存在的主要問題

（一）權(quán)證高價交易，行業(yè)隱患較大 寧波市在出租車營運權(quán)管理上經(jīng)歷了從無償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變過程。1994年以前實行無償使用的開放性行政審批制，1994年后對出租車投放實行營運權(quán)有償使用。1998年2月，《寧波市出租汽車客運管理條例》頒布實施，以法規(guī)形式明確規(guī)定客運出租汽車營運權(quán)實行有償使用。據(jù)此，市公管處于1999年對原以行政審批方式投放的2711輛出租車收取每輛1萬元，并對1998年以前所有出租車以15年期限實行了營運權(quán)使用年限的統(tǒng)一。自2001年開始，又在全市分3次陸續(xù)投放了840輛出租車，有償使用費也分別降為每輛25萬元、20萬元、15萬元不等。

盡管寧波市交通部門采取了許多積極措施，出臺《寧波市客運出租汽車營運權(quán)管理規(guī)定》，成立出租汽車營運權(quán)交易評估中心，建立營運權(quán)交易價格評估制度，使交易雙方明確車輛營運權(quán)的實際價值，提高交易的風(fēng)險意識。并專門制作了出租車交易承諾書，交易雙方都在承諾書上簽字。如近期評估中心的出租車評估價為22萬元/輛，交易雙方也都在承諾書上簽字承擔(dān)風(fēng)險。但因一些出租車從業(yè)人員存在著經(jīng)營期到期政府不會收回使用權(quán)的心態(tài)，導(dǎo)致市場實際交易價格達(dá)到80余萬元。這種高額交易行為給行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。首先，加大了運營成本。高價轉(zhuǎn)讓帶來的結(jié)果是高額的承包費用，車主和駕駛員為了收回成本，必然想方設(shè)法賺取利潤，甚至不惜違規(guī)經(jīng)營。其次，增加了經(jīng)營風(fēng)險。以2013年最早到期的車輛為例，按照目前80余萬元的交易價格測算，在尚余6年左右的時間內(nèi)不可能收回成本。再次，影響行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。交易價格越高，經(jīng)營成本越高，營運期限到期后，如果不及時采取有效措施，就可能出現(xiàn)群體性事件，給行業(yè)和社會帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管困難，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn) 寧波市出租車行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶小、散、弱問題突出，市區(qū)現(xiàn)有出租車公司21家，其中運力規(guī)模在100輛以上的公司只有10家，運力規(guī)模在200輛以上僅3家，最大的公司也只有267輛出租車。公司車輛總計2265輛，其中自營車僅840輛，其它多為掛靠車，還有1286輛個體車輛。

出租車公司、車主、駕駛員三者缺乏發(fā)展的共同動力與市場競爭力。營運權(quán)證私下交易抬高了運營成本，經(jīng)營者急于短期收回投資，一味追求利益的最大化而忽視了服務(wù)質(zhì)量。如晚高峰時段（下午5至6點）和上下班高峰期打的難；南站、飛機(jī)場拒載時有發(fā)生；晚間10點后不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，市區(qū)出租車有效里程利用率達(dá)到61.34％，單車日均營業(yè)額達(dá)到677.8元，這兩個指標(biāo)明顯高于同類城市。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，大中城市出租車配置最低標(biāo)準(zhǔn)為20輛/萬人，目前全國大中城市每萬人出租車平均擁有量達(dá)到30輛，而寧波市區(qū)僅為19.8輛/萬人，大大低于全國平均水平。在出租車運力不足的情況下，容易出現(xiàn)拒載、服務(wù)不主動、違規(guī)違章載客等問題，同時也為“黑車”提供了生存空間。

（三）管理定位模糊，機(jī)制體制不順 出租車主要服務(wù)層次與對象定位模糊，供求關(guān)系不平衡。出租車與公交車服務(wù)消費對象定位沒有區(qū)別，兩者運價也沒有高低之分，造成了幾乎完全相同的乘出租車與公交車的消費群體。再加上運價低于附近其它城市（寧波市出租車起步價為3公里8元，每公里增加1.8元；杭州是3公里10元，每公里增加2元）。在上班高峰期、節(jié)假日等特殊時間段和車站、機(jī)場、碼頭等主要路段，打的難已經(jīng)司空見慣。調(diào)查表明，市中心城區(qū)出租車乘客平均候車時間12.49分鐘，90％以上的受訪市民表示難以接受如此長的候車時間。

管理體制與機(jī)制不順。國務(wù)院“三定方案”沒有明確出租車的管理體制，更沒有統(tǒng)一的法規(guī)。從中央到省、地市的出租車管理部門不一，政出多門，難以形成工作的統(tǒng)一認(rèn)識與行動。再者，寧波市出租車管理力量不足，編制體制也欠合理。如武漢、南京及大連等城市都有專門的出租汽車管理部門，浙江省的杭州、臺州等市也加強(qiáng)了對出租車管理的體制建設(shè)，形成了行政許可、執(zhí)法、培訓(xùn)、日常管理統(tǒng)一體系。而寧波市只是在市公管處設(shè)有一個9個人的出租車管理科。面對從業(yè)人員素質(zhì)偏低、流動性大、個體利益驅(qū)動性強(qiáng)的全城市5000余輛的出租車隊伍，管理力量明顯不足。同時，由于投訴舉證要求較高，尤其是對拒載投訴，要求投訴乘客提供書面證據(jù)，執(zhí)法的時效性就大打折扣，有效投訴和投訴處理率就較低。2006年投訴出租車拒載2859件，最終能夠認(rèn)定的只有30件。

（四）法規(guī)意識薄弱，管理力量不足 城區(qū)近萬名出租車從業(yè)人員中，近一半人員的文化程度是初中以下學(xué)歷，法規(guī)意識比較淡薄。盡管行業(yè)管理部門已注重強(qiáng)化教育，但還有一個學(xué)習(xí)與工作的提高過程。近期，管理部門加大對出租車違規(guī)違章行為的稽查處罰力度。在機(jī)場、車站、碼頭等重點區(qū)域設(shè)立出租車管理站，出臺《寧波市出租汽車駕駛員客運資格證管理辦法（試行）》，實行出租車駕駛員違章計分管理等，但非法營運等違章違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要是監(jiān)管力度不足，管理人員力量不夠，有關(guān)法規(guī)也不夠完善。例如，行政處罰規(guī)定對出租車司機(jī)拒載投訴認(rèn)定必須有兩人以上的書面證據(jù)，苛刻的出租車違章投訴程序規(guī)定往往導(dǎo)致乘客的投訴無法有效查處。出租車公司、個體車主及承包司機(jī)違規(guī)成本太低，致使他們敢于無視有關(guān)法規(guī)制度。

二、對寧波市出租車管理及運營的一些思考

（一）加快修改《條例》，堅持依法治運 《客運出租汽車條例》的修改主要應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：一是對出租車營運權(quán)要逐步從有償過渡到無償。要合理確定承包價格，規(guī)范承包合同。二是縮短經(jīng)營期限，建議與車輛使用年限一致為5年。車輛退出，營運權(quán)即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。三是對有償使用的車輛也要限制轉(zhuǎn)讓。如規(guī)定經(jīng)營滿兩年以上方可轉(zhuǎn)讓，并設(shè)定轉(zhuǎn)讓條件，轉(zhuǎn)讓前必須經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估等，以遏制私下炒賣行為。對無償使用的禁止轉(zhuǎn)讓，因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，由政府機(jī)構(gòu)收回，私自轉(zhuǎn)讓一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即收回經(jīng)營權(quán)。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。如現(xiàn)場兩個執(zhí)法或管理人員就可確定違章處理事實證據(jù)。乘客電話投訴加上GPS軌跡確認(rèn)，基本可以認(rèn)定拒載行為成立，拒載兩次以上的就取消經(jīng)營資格。

（二）科學(xué)調(diào)控運力，推動規(guī)模經(jīng)營 要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車占交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對寧波市的出租車總量進(jìn)行控制，適當(dāng)投放新運力。要注意采用有效的調(diào)整出租車與公交車運價比的手段，即適當(dāng)提高出租車運價，實行擁堵折合計價，降低公交車運價，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運力投放和2013年經(jīng)營期限到期等有利契機(jī)，明確政策與市場等導(dǎo)向，鼓勵個體出租車經(jīng)營者走公司化、規(guī)?；缆贰?/p>

（三）完善管理機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 從寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出租車行業(yè)管理的實際需要出發(fā)，調(diào)整、充實、完善出租汽車行業(yè)管理體制勢在必行。首先，應(yīng)該科學(xué)定編。根據(jù)寧波市出租車管理的實際需求，成立寧波市出租汽車管理處，形成出租汽車統(tǒng)一管理系統(tǒng)。第二，按照管理工作任務(wù)的需求配足、配強(qiáng)行業(yè)管理人員和必要執(zhí)法裝備設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法能力。第三，要盡快建立出租車管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與公安交通違章管理系統(tǒng)、城管違章管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對出租車司機(jī)、個體出租車、出租車公司的每一個違規(guī)違章記錄和乘客投訴進(jìn)行登記、存儲、處理，統(tǒng)一納入服務(wù)質(zhì)量測評系統(tǒng)。第四，要盡快建立并落實一套完善的出租車服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理理念與行為。進(jìn)一步完善落實出租車市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對出租車行業(yè)實行全面、系統(tǒng)、持續(xù)、公平、公正、公開的服務(wù)質(zhì)量評價，促使整個行業(yè)管理上臺階。

（四）制定科學(xué)預(yù)案，妥善處置隱患2007年寧波市區(qū)貨運出租汽車群體性事件給客運出租汽車行業(yè)管理敲響了警鐘。相比較而言，客運出租汽車經(jīng)營者私下交易、炒賣現(xiàn)象更突出，情況也更嚴(yán)重。出租車比“貨的”的私下交易價格更高、數(shù)量更多，對社會和諧的隱患影響面更大。因此，及早制定寧波市城區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)到期穩(wěn)定工作預(yù)案顯得十分迫切和重要。要深入進(jìn)行法規(guī)宣傳，加大政策導(dǎo)向，組織落實穩(wěn)定有效的舉措。要注重按照“尊重歷史，平穩(wěn)過渡”的原則，積極妥善地處理原有市場主體繼續(xù)經(jīng)營問題。根據(jù)新的市場準(zhǔn)入制度，對現(xiàn)有經(jīng)營戶經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營期內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果，實行擇優(yōu)劣汰。對買斷經(jīng)營的出租車，出租車公司要采用回購或入股的方式明晰產(chǎn)權(quán)。要有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地明確經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)，從根本上消除行業(yè)不穩(wěn)定的隱患。

（五）重視南站窗口，落實綜合管理 南站是寧波市經(jīng)濟(jì)改革開放的重要窗口。根據(jù)寧波市政府《批轉(zhuǎn)海曙區(qū)政府關(guān)于南站區(qū)域市級管理機(jī)構(gòu)下放實施方案的通知》文件精神，各有關(guān)部門要加派精干力量，配備齊全必要的設(shè)備設(shè)施，積極參與南站區(qū)域的綜合管理。南站區(qū)域綜合管理辦公室應(yīng)建立各種規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效融合各方執(zhí)法力量。市級有關(guān)部門及海曙區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對南站綜合管理工作的考核和支持，使南站成為和諧有序行政執(zhí)法的模范地區(qū)

第二篇：對泉州市出租車管理及運營情況的調(diào)研與思考

對泉州市出租車管理及運營情況的調(diào)研與思考

臺盟泉州市委會

作為城市“窗口”的出租車行業(yè)，是外地游客評價一個城市的第一印象，也能從一個側(cè)面折射出整個城市的文明程度。行業(yè)秩序和服務(wù)質(zhì)量，是一個城市管理水平與服務(wù)質(zhì)量的“晴雨表”，因此加強(qiáng)對出租車運營的規(guī)范管理是我市推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求，能否對出租車運營情況實施科學(xué)有效管理，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局。經(jīng)調(diào)研，我市出租車管理及運營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患。

一、我市出租汽車發(fā)展歷程和基本情況

㈠出租汽車發(fā)展歷程

從1961年泉州第一部出租汽車誕生至今，我市出租汽車經(jīng)歷了初步發(fā)展、迅速發(fā)展、整頓提高、規(guī)范管理等四個時期。48年來，我市出租汽車行業(yè)從散沙型經(jīng)營到規(guī)?；?jīng)營、從雜色雜牌到統(tǒng)一顏色統(tǒng)一車牌、從“趴窩”待客到流動經(jīng)營、從現(xiàn)場議價到打表經(jīng)營等四大根本性變化。

㈡目前出租汽車行業(yè)基本情況

1、企業(yè)情況。全市共有出租汽車企業(yè)30家。按轄區(qū)分，中心市區(qū)18家。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，國有1家、集體4家、私營2家、有限公司21家、股份合作2家。企業(yè)經(jīng)營權(quán)為無償配置使用，并從2001年對新增運力采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。經(jīng)營主體多、小、散、弱現(xiàn)象比較突出，經(jīng)營模式多樣化，主要采取承包經(jīng)營、企業(yè)全資或融資購車后以承包的形式交由駕駛員經(jīng)營。2008年新投放的100部出租汽車運力采用企業(yè)直營的公司模式，有效期限內(nèi)由企業(yè)使用；企業(yè)承擔(dān)車輛稅費和主要經(jīng)營風(fēng)險。我市現(xiàn)已規(guī)定出租車公司均須配備運力100部（原30～60部）以上，無此規(guī)模須于三年內(nèi)完成公司整合。

2、車輛情況。截至2008年12月，我市出租汽車1870部。目前，經(jīng)營期限不一，屬服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)車輛的有280部，經(jīng)營期限為8年，其余審批車輛1590輛，沒有明確的期限。目前我市出租汽車運價起步價2公里6元，2公里6.5元，每公里1.6元，2006年4月起每車次加收燃油附加費1元。出租汽車外觀顏色統(tǒng)一為4種，即鯉城、豐澤、洛江各一種，其它縣（市、區(qū)）一種。上黃下紅顏色隨著報廢更新逐漸淡出市場。紅色出租也將在“三年內(nèi)”全部淘汰。

3、從業(yè)人員情況。我市現(xiàn)有出租汽車從業(yè)人員4266人，出租汽車駕駛員4003人，主要是外來民工及我市所轄周邊縣（市、區(qū)）的農(nóng)民工。企業(yè)要與駕駛員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費，確定最高承包價，如果有違反有關(guān)收費規(guī)定，不執(zhí)行承包費最高限額的，未按規(guī)定簽訂行業(yè)經(jīng)營合同文本的，未依法為駕駛員繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)行為的要有相應(yīng)的處罰依據(jù)。

4、管理部門及有關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度情況

泉州市交通局專設(shè)出租車管理科管理出租車行業(yè)，其主要負(fù)責(zé)出租車違章違紀(jì)處理，投訴處理及質(zhì)量信譽考核和車輛增減人員考核、從業(yè)人員資格審定，各縣區(qū)出租車管理權(quán)由縣區(qū)局運政股行使。2002年民間性組織“泉州出租車協(xié)會”成立，現(xiàn)由各出租車公司代表組成，交通局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年也均組織一些服務(wù)出租車行業(yè)的活動。面對出租汽車行業(yè)焦點、難點，市交通局以2008年6月頒布了《泉州市出租汽車客運管理暫行規(guī)定》及其配套文件，明確了出租汽車客運經(jīng)營權(quán)的取得、駕駛員、企業(yè)的規(guī)范要求等問題，為我市出租汽車行業(yè)規(guī)范管理提供了堅實法規(guī)依據(jù)，開創(chuàng)了出租汽車管理的新局面。實施后一段時間以來，企業(yè)的管理水平普遍得到提高，企業(yè)主體意識大幅增強(qiáng)，企業(yè)通過加強(qiáng)各項管理制度的落實也使駕駛員經(jīng)營行為有了比較明顯的進(jìn)步，車容車貌有了明顯的改善，投訴率較以往低。

二、我市出租車管理及運營中存在的主要問題

1、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍存，行業(yè)隱患較大。企業(yè)經(jīng)營模式多樣化，以承包經(jīng)營、全資經(jīng)營、融資經(jīng)營為主，造成經(jīng)營過程中出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)高額轉(zhuǎn)讓、承包基數(shù)高、經(jīng)營壓力大等問題。相關(guān)部門雖已嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，也已規(guī)定最高承包基數(shù)，但仍有部分企業(yè)存在“二老板”。高額的“份錢”迫使一線出租車司機(jī)為了賺錢，只能拼命開車，工作時間被拉得很長，而且車壞了，也不去維修。這就形成了諸如交通安全隱患等各種問題的惡性循環(huán)。不少司機(jī)倉促轉(zhuǎn)包了出租車后就上路，因為沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，而且，他們只知道賺錢，不會考慮服務(wù)質(zhì)量和交通安全，這導(dǎo)致泉州出租車服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。一些司機(jī)為多拉快跑，不惜占道、搶道、猛拐?！岸习濉爆F(xiàn)象使企業(yè)對駕駛員的管理很難完成，而且現(xiàn)在出租車司機(jī)流動較大，相關(guān)規(guī)定對企業(yè)、車主扣分，但對承包的駕駛員來說，并沒有太大約束力。管理體制不完善導(dǎo)致出租車行業(yè)存在車容車貌不整潔、拒載、不打表、頻頻違反交規(guī)、節(jié)日隨意提價等種種怪象。

2、“黑車” 生命力旺盛，市場秩序受擾。出租車運力不足，為“黑車”提供了生存空間?！昂诔鲎狻贝嬖?，嚴(yán)重地擾亂道路客運市場，危害乘客的生命財產(chǎn)安全，損壞城市的形象。近幾年盡管運管部門也建立過“黑車”黑名單制，但第二次被查處的極少，逃避查處的手段在提高，個別地段的“黑車”點如泉州汽車站“大桶水”前，湖美酒店邊、泉港，有幫派性質(zhì)，出現(xiàn)了專職的拉客仔，形成“黑車”利益小團(tuán)體，有固定的“地盤”。據(jù)悉，去年全市共打擊1425輛“黑車”，已是歷史之最，今年一月份共查處了黑車123部。非法客運問題，不僅亂市場營運秩序，而且容易引發(fā)各類治安案件。

3、法規(guī)意識薄弱，管理力量不足。出租車客運管理的不完善使得市場問題頻出，違法現(xiàn)象頻繁。據(jù)泉州市交警支隊統(tǒng)計，從2008年6月1日至12月31日，全市1821部出租汽車交通違法總數(shù)12159次，平均每部車交通違法次數(shù)達(dá)到6.68次。有些出租車司機(jī)為了爭客源，明明是不能調(diào)頭的地方，一看到有人站在那邊，不管是不是要乘車的，司機(jī)會一個“回馬槍”把車開過去；有些出租車司機(jī)為了趕搶時間過綠燈，經(jīng)常加大油門，萬一來不及了就是一個急剎車，讓坐在后面的乘客經(jīng)常不由自主地往前沖。像泉州商城廣場，按規(guī)定在田安路上是不能左轉(zhuǎn)彎進(jìn)入廣場的，但有些司機(jī)圖方便，想抄近路，硬是左轉(zhuǎn)，強(qiáng)行進(jìn)入，這往往給過往車輛造成不便。還有一些出租車隨便在路邊?？孔尦丝拖萝?。司機(jī)這樣一些方便自己的行為，已給市區(qū)的交通狀況造成了很大的壓力了，此外，非法營運等違章違規(guī)現(xiàn)象時多時少再現(xiàn)；異地營運現(xiàn)象有蔓延之勢，周邊縣、市的想進(jìn)市區(qū)經(jīng)營，中心市區(qū)的想到晉江、石獅、南安等地經(jīng)營，如春節(jié)前投放到永春的50部出租車，大部分進(jìn)中心市區(qū)營運，造成不良影響，而交通部門由于稽查力量奇缺，無法有效監(jiān)管到所有出租車輛。出租車公司、個體車主及承包司機(jī)投機(jī)違規(guī)風(fēng)險小，致使他們敢于無視有關(guān)法規(guī)制度。

4、企業(yè)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)。公司的法人治理結(jié)構(gòu)作用不明顯，收益與責(zé)任不成比例。出租車公司的收益旱澇保收，更多的經(jīng)營風(fēng)險，實際上由司機(jī)承擔(dān)。不少企業(yè)收了承保金后提供的管理服務(wù)卻很少。如部分出租汽車行業(yè)仍存在專業(yè)管理人員配備不足、部分企業(yè)沒有配備管理工作用車等漏洞，這對處置事故等應(yīng)急事件十分不利；再如有些企業(yè)沒有為司機(jī)提供固定交接班地點，晚上交接班時間恰逢下班高峰時段，的士傍晚成排占道。

三、對我市出租車管理及運營的一些思考

1、加快出臺法律法規(guī)，堅持依法治運。制定新的出租汽車管理辦法或條例。由于《暫行規(guī)定》及其配套文件只是規(guī)范性文件，沒有法律效力，無法滿足市場管理的需求，因此，國家盡快出臺出租汽車法律法規(guī)十分緊迫。建議允許縮短經(jīng)營期限為5年，車輛退出，營運權(quán)即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。

2、科學(xué)調(diào)控出租運力，推動直接經(jīng)營。要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對我市的出租車總量進(jìn)行控制，適當(dāng)投放新運力?？赏晟乒环?wù)，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運力投放和經(jīng)營期限到期等有利契機(jī)，加快出租車公司整合步伐，讓出租車公司成為管理出租車的第一責(zé)任人，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取公司全資購車，直接經(jīng)營的模式，政府應(yīng)對采用此種模式的企業(yè)予以政策上的扶持或經(jīng)濟(jì)上的補助。在新模式里，每個駕駛員都是受聘于公司的員工，統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，不再需要交納風(fēng)險押金。實行公司化經(jīng)營、規(guī)范化管理，車輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，不得以任何形式掛靠經(jīng)營，轉(zhuǎn)包經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓倒賣經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，所投放的車輛必須按照“七統(tǒng)一”規(guī)范經(jīng)營，必須配齊頂燈、計價器、空車待租、消防、防護(hù)裝置、GPS定位裝置、運行監(jiān)控裝置和LED電子顯示裝置。制定一套考核機(jī)制，鼓勵駕駛員多勞多得，同時約束駕駛員怠工誤工。屆時，公司的整合能提高統(tǒng)一調(diào)度中心的工作效率，有乘客叫車，調(diào)度中心可以搜索到最近的空出租車，直接指派，以最快的時間服務(wù)乘客。5月29日起漳州市民已可電召司機(jī)，的士GPS調(diào)度服務(wù)中心試運營，撥968969即可叫車，據(jù)市民反映效果良好，我市也不妨借鑒之。

3、積極采取有效措施，整頓市場秩序。8月1日起中心市區(qū)嚴(yán)禁“摩的”行動已為整治“黑車”市場設(shè)下良好的鋪墊。今后應(yīng)繼續(xù)堅決打擊非法營運，減少“黑車”非法營運行為，確保道路交通安全、暢通、有序，整頓目前雜亂無序的道路交通運輸市場。為了便于群眾辨別和乘坐合法經(jīng)營的出租車，更加有效地打擊“黑出租車”，建議為全市出租車加裝防偽專用標(biāo)志，對全市所有出租車進(jìn)行編號，防偽專用標(biāo)志安裝在出租車原有車牌的上方；加強(qiáng)交通運營的稽查力量，加大執(zhí)法力度，抽調(diào)市，縣兩級交通局部門執(zhí)法人員，聯(lián)合公安部門組成運政稽查集中行動隊，以打擊“黑車”非法營運為主、綜合查處客運違法經(jīng)營和出租汽車違規(guī)經(jīng)營行為的運政稽查集中行動，可適當(dāng)?shù)卦黾訄?zhí)法人員編制人數(shù)，對客運違法行為多發(fā)地段、客運站周邊地區(qū)、黑車經(jīng)常出沒的地方，出租車異地營運的地區(qū)等，采取日夜監(jiān)管，安裝電子監(jiān)控；在各重點路段設(shè)卡，對過往的營運客車、出租車進(jìn)行認(rèn)真檢查，主要對超速、超員等違法行為，特別是出租車路口違停、宰客、搶客、不打表、拒載等違章行為進(jìn)行重點查處，加大處罰力度，就高不就低。比如拒載，規(guī)定處罰500～1000元，今后可一律處罰1000元。此外，可不定期開展出租汽車夜查統(tǒng)一行動，在市區(qū)偏僻路段、樓群里巷等易發(fā)案路段設(shè)立臨時檢查站，對夜間從事運營的出租汽車進(jìn)行夜檢，核對登記乘客身份、檢查乘客攜帶物品、對可疑乘客進(jìn)行盤問、檢查，有效打擊利用出租車犯罪，提高廣大從業(yè)人員的防范意識和安全感，維護(hù)行業(yè)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，每年元旦前后都是搶劫出租汽車司機(jī)財物、搶劫出租汽車等案件的高發(fā)期。

4、加強(qiáng)出租司機(jī)教育，提高職業(yè)水平。抓好出租車駕駛員的素質(zhì)教育工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，制定培訓(xùn)方案，明確主要目標(biāo)、重點內(nèi)容，盡力督促降低出租汽車交通違法率，這將是各出租車企業(yè)今后管理工作的重要問題。通過教育、培訓(xùn)等方式來提高出租車司機(jī)的職業(yè)道德水平。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，利用車輛年檢，新車購置辦牌、保險等時機(jī)，積極向車主宣傳。建立出租車駕駛員“黑名單”制度。出租車司機(jī)拒載、故意繞道、亂掉頭亂按喇叭、不按規(guī)定站點上下客等經(jīng)營違章行為以及使用假幣等違法行為，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予暫扣服務(wù)監(jiān)督卡、停崗培訓(xùn)、列入“黑名單”等相應(yīng)處罰。對被列入“黑名單”的出租車駕駛員處罰最需嚴(yán)厲：2年內(nèi)不得從事出租車行業(yè)。使用假幣的不良出租車司機(jī)，一經(jīng)查實即被列入“黑名單”，一律處以2年內(nèi)不得從事出租車行業(yè)的重罰。

5、實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)管理，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)規(guī)范出租車稅控計價器的使用，實時打印出租車專用發(fā)票，這樣將有效制止部分出租車司機(jī)亂收費、亂漲價的情況，規(guī)范出租車經(jīng)營行為，維護(hù)乘客的合法權(quán)益。只要乘客上車，駕駛員蓋下計價器，無論乘客要不要票，稅控系統(tǒng)都會自動將稅票打印出來。稅票上有具體編號及乘車時間等，如果乘客遺落東西在車上，憑稅票就能查到遺落在哪輛車上。另建議在出租車GPS系統(tǒng)增加一卡通結(jié)算功能，乘客可以直接使用公交IC卡乘坐出租車，由于減少了現(xiàn)金的使用，出租車劫案也會逐漸減少，提高了出租車駕駛員的人身財產(chǎn)安全。此項功能將GPS、計價器、公交IC卡設(shè)備相互連接，形成三位一體。三機(jī)合一還有一個好處，就是出租車司機(jī)可以通過無線傳輸技術(shù)與公司結(jié)算，既準(zhǔn)確又快捷。行業(yè)管理部門和企業(yè)能因此掌握車輛營運信息、運營狀態(tài)、運行軌跡等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對車輛和出租車司機(jī)的精確管理，同時也為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

6、發(fā)揮協(xié)會職能作用，為發(fā)展添動力。建議政府從各方面多支持、多重視協(xié)會的職能發(fā)揮，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛廣大出租車駕駛員，維護(hù)一線司機(jī)的基本權(quán)益。協(xié)會需為企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，打造自身品牌，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)文明車多出謀劃策。應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，多與一線司機(jī)溝通，進(jìn)一步了解廣大駕駛員的心聲，收集來自一線司機(jī)對行業(yè)發(fā)展的建議和意見，比如：“份錢”可以經(jīng)由集體協(xié)商，讓司機(jī)代表有發(fā)言權(quán)，從而知曉這筆費用的數(shù)額是否合情合理。同時適時開展一些文體活動，緩解司機(jī)因工作壓力造成的不良情緒。此外也建議配合交通部門制定可行的評優(yōu)評先方案，每年均開展“光榮榜”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星評比”等形式的活動，并給予最高限制的物質(zhì)及精神獎勵。對被授予“星級出租”的車輛可實行部分項目免檢。更多的“星級出租”將成為行業(yè)“流動的金名片”。此外，協(xié)會可在政府的扶持下為駕駛員增設(shè)一些行業(yè)服務(wù)，如免費統(tǒng)一更換新座椅套、免費清洗出租車等，車輛干凈、整潔，是衡量駕駛員文明程度的一個尺度。

7、落實行業(yè)綜合管理，妥善處置隱患。為避免宰客、亂提價等現(xiàn)象頻出，可在機(jī)場、車站、碼頭的明顯位置設(shè)立告示牌，標(biāo)明乘出租車到市內(nèi)各個主要地段的參考價格，提醒旅客以免上當(dāng)；針對汽車站營運市場混亂現(xiàn)象，可成立出租車運營秩序管理辦公室，24小時專人管理車站出租車運營秩序。”人員不足可臨時招聘保安員充實到管理第一線，凡進(jìn)入主要站場的出租車必須按統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，現(xiàn)場管理人員對車輛實行統(tǒng)一調(diào)度，有車必供，禁止出租車在專用通道以外攬客；占道交接班影響交通屬違法停車，要解決這一問題，最好的辦法是出租車企業(yè)要設(shè)專門的交接班場地，對駕駛員這一行為加強(qiáng)管理；司機(jī)以交接班為由拒載，乘客投訴不少，建議司機(jī)在交接班時，將指示牌擺放于車窗前，明示交接班地點，順路的予以承載，不順路的要耐心做好解釋工作，取得乘客的理解，要實行錯時交接班制，17時至19時之間，禁止出租車交班。

總之，窗口行業(yè)是體現(xiàn)一座城市文明程度的“試金石”，規(guī)范出租車經(jīng)營，擦亮文明窗口，這不僅是廣大乘客、新老泉州人的呼聲，也成為各有關(guān)部門的共識。只要各方結(jié)合本地具體實際，并借鑒外地先進(jìn)做法，集思廣益，形成合力，定能為整治開出一貼良方，真正構(gòu)建出一個和諧的泉州出租車市場，展示出泉州這座城市的美好形象。

第三篇：2021城區(qū)出租車運營和管理情況的調(diào)研報告

城區(qū)出租車運營和管理情況的調(diào)研報告

為推動我市雙創(chuàng)工作順當(dāng)開展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，根據(jù)市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運管、交警、物價、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開頭，至10月11日結(jié)束，對城區(qū)出租車運營和管理狀況綻開了為期半個月的調(diào)研，調(diào)研組先后深化火車站和城區(qū)部分交通主干道實地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和把握了目前城區(qū)出租車運營和管理的概況。

一、基本狀況

目前，在城區(qū)從事客運的車輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的＇484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營運專項整治活動中，由運管部門通過查處、群眾舉報等途徑把握的非法營運車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運19輛，無牌無證車輛15輛。

二、主要問題

1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭相拉客，搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象特別嚴(yán)峻。

2、不具備營運資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運，嚴(yán)峻擾亂城市客運市場秩序。

3、出租車在城區(qū)任意掉頭、停靠，部分區(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)峻。

4、少數(shù)出租車超期限運營，車型舊、車況差，存在平安隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位特別緊缺，不能滿足市場需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力。火車站表現(xiàn)的尤其突出，緣由是：出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個區(qū)域由火車站托付鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動，各自只管收取停車費，而不管所停車輛是否具備合法營運資格。停車費收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財字1997107號文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費合計每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時交納了停車費為由拒絕接受管理，致使車站客運秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運車輛也隨之無影無蹤，但整治過后，問題再次反彈。

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第四篇：城區(qū)出租車運營和管理情況的調(diào)研報告

為推動我市雙創(chuàng)工作順利開展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運管、交警、物價、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開始，至10月11日結(jié)束，對城區(qū)出租車運營和管理情況展開了為期半個月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運營和管理的概況。

一、基本情況

目前，在城區(qū)從事客運的車輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營運專項整治活動中，由運管部門通過查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營運車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運19輛，無牌無證車輛15輛。

二、主要問題

1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭相拉客，搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2、不具備營運資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運，嚴(yán)重擾亂城市客運市場秩序。

3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、?？浚糠謪^(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、少數(shù)出租車超期限運營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位非常緊缺，不能滿足市場需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力。火車站表現(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動，各自只管收取停車費，而不管所停車輛是否具備合法營運資格。停車費收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財字1997107號文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費合計每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時交納了停車費為由拒絕接受管理，致使車站客運秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。

2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒有同運管所分離，沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運時，乘客不配合取證，時常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會上黑惡勢力的報復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運營時，由于對個別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動局面，也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運的問題長期得不到根治。

3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費，出租車營運中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

4、出租車不打計價器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計價器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計價標(biāo)準(zhǔn)收費加上2元過橋費，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點的地方，如長興小區(qū)等，正常收費（含過橋費），在12元左右，時常出現(xiàn)乘客要求打計價器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計價器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費在計價器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費10元，而不打計價器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計價器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費，原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車返回，若計價收費，收入少，出租車司機(jī)不愿去，這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。

5、起步價偏低。現(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價還存在差距，加上物價上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險費額提高、成品油價格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

四、幾點建議

1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護(hù)傘。

要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運市場標(biāo)準(zhǔn)的，通過做工作，采取本人申請方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。

對少數(shù)自用車輛偶爾參與營運的，采取媒體曝光和批評教育等方式，使其認(rèn)識到非法運營的危害性，從而自動退出客運市場。

對農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中，自購車輛從事客運，但車型達(dá)不到進(jìn)入客運市場標(biāo)準(zhǔn)的，采取宣傳教育等方式，使其將車輛自行處理。

對機(jī)關(guān)干部職工從事客運的，堅決予以取締，絕不姑息遷就。

對經(jīng)批評教育后，仍我行我素，繼續(xù)從事非法營運的，由公安、交警、運管等部門堅決依照有關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)從重予以懲處，堅持不懈、重拳打擊，直止黑出租車徹底退出客運市場。

2、加強(qiáng)對火車站客運市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站，對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理布局，劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域，設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志，方便乘客自由選擇，避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面；二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場；三是由鐵路部門提供辦公用房，鐵路公安處、區(qū)交警大隊和運管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室，實行24小時工作制度，長期開展火車站各類車輛運營秩序整治工作，發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運的，予以嚴(yán)厲打擊，對搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰，逐步規(guī)范火車站客運秩序。

從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，要徹底改變火車站客運市場混亂的局面，還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場，將參與客運且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實行統(tǒng)一管理，劃定兩個停車區(qū)域，建立單車環(huán)形通道，進(jìn)站車輛以到達(dá)時間先后為序，旅客從最前面的車輛依次乘車，管理人員實施監(jiān)督管理，對拼客行為加大打擊力度，規(guī)范營運秩序。原有的停車場可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域，進(jìn)行規(guī)范管理。屆時，火車站客運市場混亂局面將會徹底改觀。

在調(diào)研中獲悉，市鐵鋒汽車客運有限責(zé)任公司正在向市政府申報新建火車站停車場項目用地等相關(guān)手續(xù)，建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

3、調(diào)整出租車起步價，取消公交和出租車過橋費。建議政府物價部門將出租車起步價調(diào)整為5元，其它計價標(biāo)準(zhǔn)維持不變；取消公交和出租車過橋費。從新的計費標(biāo)準(zhǔn)正式實施之日起，要求出租車輛必須打計價器，按標(biāo)準(zhǔn)計價收費，對不打計價器宰客的，由運管、物價等部門根據(jù)乘客舉報，一經(jīng)查實，從重處罰。

4、調(diào)整、新增公交線路，逐步建立城市客運市場以公交為主，出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X，開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路，城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開，并在城區(qū)東、西、北三個方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運集散地，逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運市場，以緩解城區(qū)交通壓力，有效解決面的擠站公交?？奎c的問題，改變雷神殿、安運司等幾個公交?？奎c車輛亂停亂放局面。

5、加強(qiáng)對客運車輛駕駛員隊伍的管理。要建立一套對客運車輛駕駛員隊伍管理的制度，制定并出臺出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范客運行業(yè)的服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對出租車公司的監(jiān)管，每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，對出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核，每年開展一次客運行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評獎活動，評出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員，由政府給予一定的物質(zhì)獎勵并授“文明使者”牌匾，對不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的，給予批評教育，對經(jīng)批評教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者，由交警、運管部門對違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處，直至取消從業(yè)資格。再由交警、運管部門對出租車所屬公司進(jìn)行處罰，罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽保證金中扣除。對管理不力，社會反響強(qiáng)烈的出租車公司，依法取締其經(jīng)營資格，充分調(diào)動出租車公司參與客運市場管理的積極性。

6、逐步加大客運市場營運車輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量，現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距，每逢節(jié)假日和多雨天氣，市民出門乘車很不方便，建議政府在三年內(nèi)，每年有計劃地向客運市場投放100輛出租車，新增出租車嚴(yán)格實行公司化管理，切實解決市民出行乘車難問題。對超期運營車輛，由交警、運管部門依法強(qiáng)制報廢，對車輛報廢后仍愿意繼續(xù)從事客運的人員，政府應(yīng)在每年新增車輛計劃中予以優(yōu)先考慮。

7、規(guī)范出租車?？奎c，解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車?？奎c附近和一些人群比較密集的地方，設(shè)立出租車臨時?？奎c，設(shè)立統(tǒng)一的?？繕?biāo)志牌，逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意停靠載客行為。

8、成立城市客運市場管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立客運市場管理的長效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運管所中分離出來，抽調(diào)30人組成專業(yè)執(zhí)法隊伍，管理處分設(shè)3個機(jī)構(gòu)，在火車站設(shè)置管理辦公室，城區(qū)設(shè)置兩個執(zhí)勤中隊，政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數(shù)量的資金，解決其辦公經(jīng)費、公務(wù)車輛和執(zhí)法工具的購置，賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限，規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé)，加強(qiáng)績效考核，使其真正發(fā)揮作用。同時，運用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備，在火車站進(jìn)、出站口和停車場安裝3個電子監(jiān)控探頭，提升管理的水平

第五篇：關(guān)于城區(qū)出租車運營和管理情況調(diào)查報告

為推動我市雙創(chuàng)工作順利開展，進(jìn)一步規(guī)范城市公交運營秩序，提升城市品位，樹立我市良好的對外形象，按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，由區(qū)人大牽頭，抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運管、交警、物價、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組，從9月19日開始，至10月11日結(jié)束，對城區(qū)出租車運營和管理情況展開了為期半個月的調(diào)研，調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實地調(diào)研，并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談，基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運營和管理的概況。

一、基本情況

目前，在城區(qū)從事客運的車輛總數(shù)為964輛，其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛，出租車361輛，“面的”484輛，公交92輛。

另外，在打擊黑出租營運專項整治活動中，由運管部門通過查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營運車輛共103輛，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運69輛，城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運19輛，無牌無證車輛15輛。

二、主要問題

1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范，各類客運車輛停放無序，二摩穿行于旅客與車輛之中，司機(jī)爭相拉客，搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

2、不具備營運資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運，嚴(yán)重擾亂城市客運市場秩序。

3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、?？?，部分區(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、少數(shù)出租車超期限運營，車型舊、車況差，存在安全隱患，且與城市形象不相協(xié)調(diào)。

5、城區(qū)專用停車場太少，停車場位非常緊缺，不能滿足市場需求。

三、產(chǎn)生的根源

1、管理體制不順，市場監(jiān)管不力?；疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出，原因是：出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域，中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營，管理權(quán)屬西安鐵路公安局，這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩，東西兩個區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營，管理權(quán)屬漢中公務(wù)段，主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，受利益驅(qū)動，各自只管收取停車費，而不管所停車輛是否具備合法營運資格。停車費收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財字1997107號文件有關(guān)規(guī)定，大巴、中巴車每輛每月680元—900元，公務(wù)車每次3元，出租車購月票，每月60元，面的每月60元，二摩每月20元，1、2路公交車每月每輛180元，各種車輛停車費合計每年近60萬元，其中車站收入35萬元，鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理，對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理，甚至一些司機(jī)以按時交納了停車費為由拒絕接受管理，致使車站客運秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點，但受人力等因素限制，管理很難達(dá)到預(yù)期效果，每逢整治階段，車站的客運秩序明顯好轉(zhuǎn)，非法營運車輛也隨之銷聲匿跡，但整治過后，問題再次反彈。

2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月，區(qū)成立了出租車管理處，由區(qū)運管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作，由于機(jī)構(gòu)處于初建階段，人員沒有同運管所分離，沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費保障，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法手段比較落后，工作效果難盡人意，尤其在查處黑車參與客運時，乘客不配合取證，時常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛，甚至遭受黑車車主及家屬和社會上黑惡勢力的報復(fù)，得不到公安機(jī)關(guān)及時有效的處理，致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理，不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運營時，由于對個別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位，造成執(zhí)法部門無法管理的被動局面，也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系，想方設(shè)法規(guī)避管理，使黑出租車參與非法營運的問題長期得不到根治。

3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費，出租車營運中，出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān)，公司沒有損失，因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī)，只要完成了收入任務(wù)，其他事情出租車司機(jī)一概不管，而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外，因此，夜班司機(jī)為追求更多的收益，經(jīng)常在火車站拼客、宰客，甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。

4、出租車不打計價器主要有兩種情況：一是由城區(qū)到火車站往返不打計價器，成因是，由城區(qū)到火車站按正常計價標(biāo)準(zhǔn)收費加上2元過橋費，一般在8元左右，而其他稍遠(yuǎn)一點的地方，如長興小區(qū)等，正常收費(含過橋費)，在12元左右，時 常出現(xiàn)乘客要求打計價器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計價器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面，特別是加收2元過橋費在計價器上不能顯示，司機(jī)難以給乘客解釋說明，久而久之，形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費10元，而不打計價器的不成文規(guī)矩。另外，由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計價器，多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費，原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后，往往是空車返回，若計價收費，收入少，出租車司機(jī)不愿去，這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。

5、起步價偏低?，F(xiàn)階段，城區(qū)出租車起步價為4元，與周邊城市執(zhí)行的5元起步價還存在差距，加上物價上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險費額提高、成品油價格上升、維修成本增加等因素，在一定程度上，影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。

四、幾點建議

1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車，政府要下決心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，公安、交警和運管部門的工作人員也要作表率，要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，不做黑車的保護(hù)傘。

要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型，區(qū)別不同類型，采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難，需從事客運且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l，具備進(jìn)入客運市場標(biāo)準(zhǔn)的，通過做工作，采取本人申請方式，經(jīng)審查合格的，納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。