第一篇：深圳市出租車運(yùn)營模式的調(diào)研與完善

深圳市出租車運(yùn)營模式的調(diào)研與完善

來源： 第十二屆“挑戰(zhàn)杯”省賽作品

小類： 社會

大類： 哲學(xué)社會科學(xué)類社會調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文

簡介： 深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。

作品通過問卷調(diào)查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍(lán)牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經(jīng)驗(yàn)，探討解決深圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運(yùn)營模式的新體制，為建立健全深圳市出租車的運(yùn)營機(jī)制。詳細(xì)介紹： 深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。近年來全國各地連續(xù)發(fā)生了多起出租車司機(jī)罷工事件抗議事件，出租車問題幾乎是國內(nèi)各大城市所面臨的共同的問題，深圳也不另外。因此，我們必須完善深圳市出租車的運(yùn)營模式，建立健全出租車的運(yùn)營機(jī)制。通過問卷調(diào)查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍(lán)牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經(jīng)驗(yàn)，探討解決深...(查看更多)圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運(yùn)營模式的新體制。借以此文，希望能夠?qū)ι钲谑谐鲎廛囘\(yùn)營模式的改革起到拋磚引玉的作用，推進(jìn)我們深圳市出租車的健康穩(wěn)定發(fā)展。(收起)

深圳市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出租車是必不可少的都市交通工具。近年來全國各地連續(xù)發(fā)生了多起出租車司機(jī)罷工事件抗議事件，出租車問題幾乎是國內(nèi)各大城市所面臨的共同的問題，深圳也不另外。因此，我們必須完善深圳市出租車的運(yùn)營模式，建立健全出租車的運(yùn)營機(jī)制。通過問卷調(diào)查，訪談等方式對深圳市特區(qū)出租車運(yùn)營模式進(jìn)行調(diào)研，分析深圳出租車存在的種種問題以及藍(lán)牌車滋生的原因，借鑒其他城市的有利經(jīng)驗(yàn)，探討解決深圳市出租車難題的途徑，提出我們建議完善出租車運(yùn)營模式的新體制。借以此文，希望能夠?qū)ι钲谑谐鲎廛囘\(yùn)營模式的改革起到拋磚引玉的作用，推進(jìn)我們深圳市出租車的健康穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前國內(nèi)對出租車行業(yè)改革進(jìn)行探討和研究的論文可謂多如牛毛，大多數(shù)都著重論述以下幾個方面： 1．藍(lán)牌車屢禁不止、出租車市場現(xiàn)狀堪憂，分析出現(xiàn)這些情況的社會、經(jīng)濟(jì)等各方原因； 2．采取何種方法對藍(lán)牌車進(jìn)行有效打擊； 3．概括性地提出改革意見，或者針對特定區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀提出改革意見； 4．針對現(xiàn)有體制出現(xiàn)的一些問題，提出應(yīng)對補(bǔ)救的方法。以上研究均為我們提供了堅(jiān)實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)和理論支持，但提出對藍(lán)牌車進(jìn)行打壓的同時沒有從問題出現(xiàn)的體制根源下手，提出補(bǔ)救意見的同時沒有徹底的革命性方案；針對深圳特區(qū)藍(lán)牌車的特殊情況以及出租車體制的復(fù)雜性，沒有一個科學(xué)地、系統(tǒng)地研究結(jié)果和理論體系。

第二篇：出租車運(yùn)營模式現(xiàn)狀分析

出租車運(yùn)營模式現(xiàn)狀分析

目前，杭州市出租車行業(yè)的經(jīng)營方式大致有四種：承包、賣斷和掛靠、公車公營。

承包：公司從政府拍得出租汽車有償使用權(quán)，采用與司機(jī)簽訂單車承包合同，約定司機(jī)每月交8000元—8500元不等的承包金，剩余部分由司機(jī)所得。承包分為兩種，一是全額承包。即車輛及經(jīng)營權(quán)使用金、營運(yùn)發(fā)生的稅費(fèi)全部由司機(jī)承擔(dān)，每個月上交約1600元；另一種是半額承包。即車輛及營運(yùn)發(fā)生稅費(fèi)由公司承擔(dān)，經(jīng)營權(quán)有償使用金由司機(jī)承擔(dān)，公司一般收取8500~9000元/月承包金。

優(yōu)點(diǎn)：這種經(jīng)營方式簡化了管理，一切按承包合同辦事，使承包者收入與經(jīng)營效果完全掛鉤，同時經(jīng)營風(fēng)險加大，形成了權(quán)責(zé)利一體化的承包責(zé)任制經(jīng)營管理模式，是使出租車行業(yè)從歷來風(fēng)險大、收益少轉(zhuǎn)為風(fēng)險小、收益大，加速了出租汽車市場的繁榮。

缺點(diǎn)：這種模式造成出租車業(yè)個體化經(jīng)營的特點(diǎn)被忽視，并且掩蓋了公司經(jīng)營權(quán)壟斷的事實(shí)。此外，在這種經(jīng)營模式下，由于出租車營運(yùn)證一般是通過競價獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)營壓力較大。此外，在目前的管制制度下，消費(fèi)者利益和政府稅收都受到相當(dāng)程度的損害

掛靠：取得經(jīng)營權(quán)的個體車主，將出租車掛靠在公司名下以公司的名義經(jīng)營。優(yōu)點(diǎn)： 規(guī)范的掛靠經(jīng)營比松散的管理有積極的一面，它在組織方式上前進(jìn)了一步，有專人組織學(xué)習(xí)、傳遞各種信息、代辦日常事務(wù)、督促安全生產(chǎn)等，形式上做到“公司化”。

缺點(diǎn)：在此種經(jīng)營模式下，出租公司每月收取固定的服務(wù)費(fèi)用，公司的積極性不高，為達(dá)到利益最大化，很多地方出租公司充分利用特許經(jīng)營權(quán)，采取把車加價轉(zhuǎn)賣給司機(jī)，從中獲得暴利。這樣造成司機(jī)的入業(yè)成本較高，收入得不到保障。出租車司機(jī)不僅要獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，還承擔(dān)高額的車輛轉(zhuǎn)讓費(fèi)。司機(jī)負(fù)擔(dān)加重，就得想辦法增加收入，延長勞動時間，加班加點(diǎn)，有的甚至采取違法物手段，損害乘客的利益。這種管理模式相對比較松散，很難對司機(jī)有效的控制和管理，很難提高服務(wù)質(zhì)量。

賣斷：有些公司規(guī)模小、資金缺，從政府拍得出租汽車有償使用權(quán)，賣給司機(jī)，每月收取1000元不等的管理費(fèi)。

優(yōu)點(diǎn)：在這種經(jīng)營模式下，經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營權(quán)相對統(tǒng)一，與出租車交通的流動性和提供服務(wù)的獨(dú)立性特點(diǎn)相適應(yīng)，保護(hù)了司機(jī)的合法權(quán)益，極大地調(diào)動了經(jīng)營中的積極性，明顯地提高了經(jīng)營者的競爭和服務(wù)意識。

缺點(diǎn)：缺少規(guī)范的管理，使得一部分無證出粗車進(jìn)入到市場中，損害有證出粗車司機(jī)的利益，出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得不到保障，一些司機(jī)不按規(guī)定使用票據(jù)、亂收費(fèi)，車輛結(jié)構(gòu)比較混亂。

公車公營：公司與司機(jī)簽訂合同，受公司直接管理。司機(jī)向公司繳納1萬元的風(fēng)險保證金，之后每天向公司繳納330元—350元的班費(fèi)，其余每天賺的錢歸司機(jī)所有，油費(fèi)自理，車輛的維修由公司負(fù)責(zé)。這種模式經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一為公司所有。

優(yōu)點(diǎn)：明確了經(jīng)營主體的責(zé)任，有效地區(qū)分了政府、企業(yè)、司機(jī)三者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系；管理制度健全；服務(wù)質(zhì)量可靠。這種模式的核心思想是“人＋制度”，認(rèn)為人是公司中最重要的資源，是公司管理之本，這樣能有效地從根本上解決人與制度的矛盾。存在的問題：

1、出租車司機(jī)的合法權(quán)益難以得到有效保障。

在掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式下，司機(jī)有著經(jīng)營者和投資者雙重身份，司機(jī)在運(yùn)營過程中除了要承擔(dān)投資風(fēng)險外，還要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和安全風(fēng)險。此外，在具體經(jīng)營過程中，司機(jī)的勞動報酬權(quán)、休假權(quán)、休息、社會保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。而作為企業(yè)，事實(shí)上基本不承擔(dān)投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，但每月仍向司機(jī)收取固定的所謂“管理費(fèi)”。

2、政府與出租車公司權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，政府監(jiān)管力度不夠

3、出租車公司和司機(jī)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不統(tǒng)一

4、司機(jī)與公司關(guān)系不平等

第三篇：對泉州市出租車管理及運(yùn)營情況的調(diào)研與思考

對泉州市出租車管理及運(yùn)營情況的調(diào)研與思考

臺盟泉州市委會

作為城市“窗口”的出租車行業(yè)，是外地游客評價一個城市的第一印象，也能從一個側(cè)面折射出整個城市的文明程度。行業(yè)秩序和服務(wù)質(zhì)量，是一個城市管理水平與服務(wù)質(zhì)量的“晴雨表”，因此加強(qiáng)對出租車運(yùn)營的規(guī)范管理是我市推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求，能否對出租車運(yùn)營情況實(shí)施科學(xué)有效管理，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局。經(jīng)調(diào)研，我市出租車管理及運(yùn)營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患。

一、我市出租汽車發(fā)展歷程和基本情況

㈠出租汽車發(fā)展歷程

從1961年泉州第一部出租汽車誕生至今，我市出租汽車經(jīng)歷了初步發(fā)展、迅速發(fā)展、整頓提高、規(guī)范管理等四個時期。48年來，我市出租汽車行業(yè)從散沙型經(jīng)營到規(guī)?；?jīng)營、從雜色雜牌到統(tǒng)一顏色統(tǒng)一車牌、從“趴窩”待客到流動經(jīng)營、從現(xiàn)場議價到打表經(jīng)營等四大根本性變化。

㈡目前出租汽車行業(yè)基本情況

1、企業(yè)情況。全市共有出租汽車企業(yè)30家。按轄區(qū)分，中心市區(qū)18家。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分，國有1家、集體4家、私營2家、有限公司21家、股份合作2家。企業(yè)經(jīng)營權(quán)為無償配置使用，并從2001年對新增運(yùn)力采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。經(jīng)營主體多、小、散、弱現(xiàn)象比較突出，經(jīng)營模式多樣化，主要采取承包經(jīng)營、企業(yè)全資或融資購車后以承包的形式交由駕駛員經(jīng)營。2008年新投放的100部出租汽車運(yùn)力采用企業(yè)直營的公司模式，有效期限內(nèi)由企業(yè)使用；企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營風(fēng)險。我市現(xiàn)已規(guī)定出租車公司均須配備運(yùn)力100部（原30～60部）以上，無此規(guī)模須于三年內(nèi)完成公司整合。

2、車輛情況。截至2008年12月，我市出租汽車1870部。目前，經(jīng)營期限不一，屬服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)車輛的有280部，經(jīng)營期限為8年，其余審批車輛1590輛，沒有明確的期限。目前我市出租汽車運(yùn)價起步價2公里6元，2公里6.5元，每公里1.6元，2006年4月起每車次加收燃油附加費(fèi)1元。出租汽車外觀顏色統(tǒng)一為4種，即鯉城、豐澤、洛江各一種，其它縣（市、區(qū)）一種。上黃下紅顏色隨著報廢更新逐漸淡出市場。紅色出租也將在“三年內(nèi)”全部淘汰。

3、從業(yè)人員情況。我市現(xiàn)有出租汽車從業(yè)人員4266人，出租汽車駕駛員4003人，主要是外來民工及我市所轄周邊縣（市、區(qū)）的農(nóng)民工。企業(yè)要與駕駛員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費(fèi)，確定最高承包價，如果有違反有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，不執(zhí)行承包費(fèi)最高限額的，未按規(guī)定簽訂行業(yè)經(jīng)營合同文本的，未依法為駕駛員繳納社會保險費(fèi)等違反勞動保障法律法規(guī)行為的要有相應(yīng)的處罰依據(jù)。

4、管理部門及有關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度情況

泉州市交通局專設(shè)出租車管理科管理出租車行業(yè)，其主要負(fù)責(zé)出租車違章違紀(jì)處理，投訴處理及質(zhì)量信譽(yù)考核和車輛增減人員考核、從業(yè)人員資格審定，各縣區(qū)出租車管理權(quán)由縣區(qū)局運(yùn)政股行使。2002年民間性組織“泉州出租車協(xié)會”成立，現(xiàn)由各出租車公司代表組成，交通局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每年也均組織一些服務(wù)出租車行業(yè)的活動。面對出租汽車行業(yè)焦點(diǎn)、難點(diǎn)，市交通局以2008年6月頒布了《泉州市出租汽車客運(yùn)管理暫行規(guī)定》及其配套文件，明確了出租汽車客運(yùn)經(jīng)營權(quán)的取得、駕駛員、企業(yè)的規(guī)范要求等問題，為我市出租汽車行業(yè)規(guī)范管理提供了堅(jiān)實(shí)法規(guī)依據(jù)，開創(chuàng)了出租汽車管理的新局面。實(shí)施后一段時間以來，企業(yè)的管理水平普遍得到提高，企業(yè)主體意識大幅增強(qiáng)，企業(yè)通過加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的落實(shí)也使駕駛員經(jīng)營行為有了比較明顯的進(jìn)步，車容車貌有了明顯的改善，投訴率較以往低。

二、我市出租車管理及運(yùn)營中存在的主要問題

1、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍存，行業(yè)隱患較大。企業(yè)經(jīng)營模式多樣化，以承包經(jīng)營、全資經(jīng)營、融資經(jīng)營為主，造成經(jīng)營過程中出現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)高額轉(zhuǎn)讓、承包基數(shù)高、經(jīng)營壓力大等問題。相關(guān)部門雖已嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，也已規(guī)定最高承包基數(shù)，但仍有部分企業(yè)存在“二老板”。高額的“份錢”迫使一線出租車司機(jī)為了賺錢，只能拼命開車，工作時間被拉得很長，而且車壞了，也不去維修。這就形成了諸如交通安全隱患等各種問題的惡性循環(huán)。不少司機(jī)倉促轉(zhuǎn)包了出租車后就上路，因?yàn)闆]有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高，而且，他們只知道賺錢，不會考慮服務(wù)質(zhì)量和交通安全，這導(dǎo)致泉州出租車服務(wù)質(zhì)量一直難以提高。一些司機(jī)為多拉快跑，不惜占道、搶道、猛拐。“二老板”現(xiàn)象使企業(yè)對駕駛員的管理很難完成，而且現(xiàn)在出租車司機(jī)流動較大，相關(guān)規(guī)定對企業(yè)、車主扣分，但對承包的駕駛員來說，并沒有太大約束力。管理體制不完善導(dǎo)致出租車行業(yè)存在車容車貌不整潔、拒載、不打表、頻頻違反交規(guī)、節(jié)日隨意提價等種種怪象。

2、“黑車” 生命力旺盛，市場秩序受擾。出租車運(yùn)力不足，為“黑車”提供了生存空間?！昂诔鲎狻贝嬖?，嚴(yán)重地擾亂道路客運(yùn)市場，危害乘客的生命財產(chǎn)安全，損壞城市的形象。近幾年盡管運(yùn)管部門也建立過“黑車”黑名單制，但第二次被查處的極少，逃避查處的手段在提高，個別地段的“黑車”點(diǎn)如泉州汽車站“大桶水”前，湖美酒店邊、泉港，有幫派性質(zhì)，出現(xiàn)了專職的拉客仔，形成“黑車”利益小團(tuán)體，有固定的“地盤”。據(jù)悉，去年全市共打擊1425輛“黑車”，已是歷史之最，今年一月份共查處了黑車123部。非法客運(yùn)問題，不僅亂市場營運(yùn)秩序，而且容易引發(fā)各類治安案件。

3、法規(guī)意識薄弱，管理力量不足。出租車客運(yùn)管理的不完善使得市場問題頻出，違法現(xiàn)象頻繁。據(jù)泉州市交警支隊(duì)統(tǒng)計，從2008年6月1日至12月31日，全市1821部出租汽車交通違法總數(shù)12159次，平均每部車交通違法次數(shù)達(dá)到6.68次。有些出租車司機(jī)為了爭客源，明明是不能調(diào)頭的地方，一看到有人站在那邊，不管是不是要乘車的，司機(jī)會一個“回馬槍”把車開過去；有些出租車司機(jī)為了趕搶時間過綠燈，經(jīng)常加大油門，萬一來不及了就是一個急剎車，讓坐在后面的乘客經(jīng)常不由自主地往前沖。像泉州商城廣場，按規(guī)定在田安路上是不能左轉(zhuǎn)彎進(jìn)入廣場的，但有些司機(jī)圖方便，想抄近路，硬是左轉(zhuǎn)，強(qiáng)行進(jìn)入，這往往給過往車輛造成不便。還有一些出租車隨便在路邊停靠讓乘客下車。司機(jī)這樣一些方便自己的行為，已給市區(qū)的交通狀況造成了很大的壓力了，此外，非法營運(yùn)等違章違規(guī)現(xiàn)象時多時少再現(xiàn)；異地營運(yùn)現(xiàn)象有蔓延之勢，周邊縣、市的想進(jìn)市區(qū)經(jīng)營，中心市區(qū)的想到晉江、石獅、南安等地經(jīng)營，如春節(jié)前投放到永春的50部出租車，大部分進(jìn)中心市區(qū)營運(yùn)，造成不良影響，而交通部門由于稽查力量奇缺，無法有效監(jiān)管到所有出租車輛。出租車公司、個體車主及承包司機(jī)投機(jī)違規(guī)風(fēng)險小，致使他們敢于無視有關(guān)法規(guī)制度。

4、企業(yè)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)。公司的法人治理結(jié)構(gòu)作用不明顯，收益與責(zé)任不成比例。出租車公司的收益旱澇保收，更多的經(jīng)營風(fēng)險，實(shí)際上由司機(jī)承擔(dān)。不少企業(yè)收了承保金后提供的管理服務(wù)卻很少。如部分出租汽車行業(yè)仍存在專業(yè)管理人員配備不足、部分企業(yè)沒有配備管理工作用車等漏洞，這對處置事故等應(yīng)急事件十分不利；再如有些企業(yè)沒有為司機(jī)提供固定交接班地點(diǎn)，晚上交接班時間恰逢下班高峰時段，的士傍晚成排占道。

三、對我市出租車管理及運(yùn)營的一些思考

1、加快出臺法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治運(yùn)。制定新的出租汽車管理辦法或條例。由于《暫行規(guī)定》及其配套文件只是規(guī)范性文件，沒有法律效力，無法滿足市場管理的需求，因此，國家盡快出臺出租汽車法律法規(guī)十分緊迫。建議允許縮短經(jīng)營期限為5年，車輛退出，營運(yùn)權(quán)即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。

2、科學(xué)調(diào)控出租運(yùn)力，推動直接經(jīng)營。要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車站交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運(yùn)力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對我市的出租車總量進(jìn)行控制，適當(dāng)投放新運(yùn)力?？赏晟乒环?wù)，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運(yùn)力投放和經(jīng)營期限到期等有利契機(jī)，加快出租車公司整合步伐，讓出租車公司成為管理出租車的第一責(zé)任人，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取公司全資購車，直接經(jīng)營的模式，政府應(yīng)對采用此種模式的企業(yè)予以政策上的扶持或經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助。在新模式里，每個駕駛員都是受聘于公司的員工，統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一管理，不再需要交納風(fēng)險押金。實(shí)行公司化經(jīng)營、規(guī)范化管理，車輛產(chǎn)權(quán)歸公司所有，不得以任何形式掛靠經(jīng)營，轉(zhuǎn)包經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓倒賣經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，所投放的車輛必須按照“七統(tǒng)一”規(guī)范經(jīng)營，必須配齊頂燈、計價器、空車待租、消防、防護(hù)裝置、GPS定位裝置、運(yùn)行監(jiān)控裝置和LED電子顯示裝置。制定一套考核機(jī)制，鼓勵駕駛員多勞多得，同時約束駕駛員怠工誤工。屆時，公司的整合能提高統(tǒng)一調(diào)度中心的工作效率，有乘客叫車，調(diào)度中心可以搜索到最近的空出租車，直接指派，以最快的時間服務(wù)乘客。5月29日起漳州市民已可電召司機(jī)，的士GPS調(diào)度服務(wù)中心試運(yùn)營，撥968969即可叫車，據(jù)市民反映效果良好，我市也不妨借鑒之。

3、積極采取有效措施，整頓市場秩序。8月1日起中心市區(qū)嚴(yán)禁“摩的”行動已為整治“黑車”市場設(shè)下良好的鋪墊。今后應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)，減少“黑車”非法營運(yùn)行為，確保道路交通安全、暢通、有序，整頓目前雜亂無序的道路交通運(yùn)輸市場。為了便于群眾辨別和乘坐合法經(jīng)營的出租車，更加有效地打擊“黑出租車”，建議為全市出租車加裝防偽專用標(biāo)志，對全市所有出租車進(jìn)行編號，防偽專用標(biāo)志安裝在出租車原有車牌的上方；加強(qiáng)交通運(yùn)營的稽查力量，加大執(zhí)法力度，抽調(diào)市，縣兩級交通局部門執(zhí)法人員，聯(lián)合公安部門組成運(yùn)政稽查集中行動隊(duì)，以打擊“黑車”非法營運(yùn)為主、綜合查處客運(yùn)違法經(jīng)營和出租汽車違規(guī)經(jīng)營行為的運(yùn)政稽查集中行動，可適當(dāng)?shù)卦黾訄?zhí)法人員編制人數(shù)，對客運(yùn)違法行為多發(fā)地段、客運(yùn)站周邊地區(qū)、黑車經(jīng)常出沒的地方，出租車異地營運(yùn)的地區(qū)等，采取日夜監(jiān)管，安裝電子監(jiān)控；在各重點(diǎn)路段設(shè)卡，對過往的營運(yùn)客車、出租車進(jìn)行認(rèn)真檢查，主要對超速、超員等違法行為，特別是出租車路口違停、宰客、搶客、不打表、拒載等違章行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，加大處罰力度，就高不就低。比如拒載，規(guī)定處罰500～1000元，今后可一律處罰1000元。此外，可不定期開展出租汽車夜查統(tǒng)一行動，在市區(qū)偏僻路段、樓群里巷等易發(fā)案路段設(shè)立臨時檢查站，對夜間從事運(yùn)營的出租汽車進(jìn)行夜檢，核對登記乘客身份、檢查乘客攜帶物品、對可疑乘客進(jìn)行盤問、檢查，有效打擊利用出租車犯罪，提高廣大從業(yè)人員的防范意識和安全感，維護(hù)行業(yè)治安秩序的持續(xù)穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，每年元旦前后都是搶劫出租汽車司機(jī)財物、搶劫出租汽車等案件的高發(fā)期。

4、加強(qiáng)出租司機(jī)教育，提高職業(yè)水平。抓好出租車駕駛員的素質(zhì)教育工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，制定培訓(xùn)方案，明確主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容，盡力督促降低出租汽車交通違法率，這將是各出租車企業(yè)今后管理工作的重要問題。通過教育、培訓(xùn)等方式來提高出租車司機(jī)的職業(yè)道德水平。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，利用車輛年檢，新車購置辦牌、保險等時機(jī)，積極向車主宣傳。建立出租車駕駛員“黑名單”制度。出租車司機(jī)拒載、故意繞道、亂掉頭亂按喇叭、不按規(guī)定站點(diǎn)上下客等經(jīng)營違章行為以及使用假幣等違法行為，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予暫扣服務(wù)監(jiān)督卡、停崗培訓(xùn)、列入“黑名單”等相應(yīng)處罰。對被列入“黑名單”的出租車駕駛員處罰最需嚴(yán)厲：2年內(nèi)不得從事出租車行業(yè)。使用假幣的不良出租車司機(jī)，一經(jīng)查實(shí)即被列入“黑名單”，一律處以2年內(nèi)不得從事出租車行業(yè)的重罰。

5、實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)管理，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應(yīng)規(guī)范出租車稅控計價器的使用，實(shí)時打印出租車專用發(fā)票，這樣將有效制止部分出租車司機(jī)亂收費(fèi)、亂漲價的情況，規(guī)范出租車經(jīng)營行為，維護(hù)乘客的合法權(quán)益。只要乘客上車，駕駛員蓋下計價器，無論乘客要不要票，稅控系統(tǒng)都會自動將稅票打印出來。稅票上有具體編號及乘車時間等，如果乘客遺落東西在車上，憑稅票就能查到遺落在哪輛車上。另建議在出租車GPS系統(tǒng)增加一卡通結(jié)算功能，乘客可以直接使用公交IC卡乘坐出租車，由于減少了現(xiàn)金的使用，出租車劫案也會逐漸減少，提高了出租車駕駛員的人身財產(chǎn)安全。此項(xiàng)功能將GPS、計價器、公交IC卡設(shè)備相互連接，形成三位一體。三機(jī)合一還有一個好處，就是出租車司機(jī)可以通過無線傳輸技術(shù)與公司結(jié)算，既準(zhǔn)確又快捷。行業(yè)管理部門和企業(yè)能因此掌握車輛營運(yùn)信息、運(yùn)營狀態(tài)、運(yùn)行軌跡等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對車輛和出租車司機(jī)的精確管理，同時也為行業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

6、發(fā)揮協(xié)會職能作用，為發(fā)展添動力。建議政府從各方面多支持、多重視協(xié)會的職能發(fā)揮，關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛廣大出租車駕駛員，維護(hù)一線司機(jī)的基本權(quán)益。協(xié)會需為企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，打造自身品牌，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)文明車多出謀劃策。應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，多與一線司機(jī)溝通，進(jìn)一步了解廣大駕駛員的心聲，收集來自一線司機(jī)對行業(yè)發(fā)展的建議和意見，比如：“份錢”可以經(jīng)由集體協(xié)商，讓司機(jī)代表有發(fā)言權(quán)，從而知曉這筆費(fèi)用的數(shù)額是否合情合理。同時適時開展一些文體活動，緩解司機(jī)因工作壓力造成的不良情緒。此外也建議配合交通部門制定可行的評優(yōu)評先方案，每年均開展“光榮榜”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星評比”等形式的活動，并給予最高限制的物質(zhì)及精神獎勵。對被授予“星級出租”的車輛可實(shí)行部分項(xiàng)目免檢。更多的“星級出租”將成為行業(yè)“流動的金名片”。此外，協(xié)會可在政府的扶持下為駕駛員增設(shè)一些行業(yè)服務(wù)，如免費(fèi)統(tǒng)一更換新座椅套、免費(fèi)清洗出租車等，車輛干凈、整潔，是衡量駕駛員文明程度的一個尺度。

7、落實(shí)行業(yè)綜合管理，妥善處置隱患。為避免宰客、亂提價等現(xiàn)象頻出，可在機(jī)場、車站、碼頭的明顯位置設(shè)立告示牌，標(biāo)明乘出租車到市內(nèi)各個主要地段的參考價格，提醒旅客以免上當(dāng)；針對汽車站營運(yùn)市場混亂現(xiàn)象，可成立出租車運(yùn)營秩序管理辦公室，24小時專人管理車站出租車運(yùn)營秩序?！比藛T不足可臨時招聘保安員充實(shí)到管理第一線，凡進(jìn)入主要站場的出租車必須按統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，現(xiàn)場管理人員對車輛實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，有車必供，禁止出租車在專用通道以外攬客；占道交接班影響交通屬違法停車，要解決這一問題，最好的辦法是出租車企業(yè)要設(shè)專門的交接班場地，對駕駛員這一行為加強(qiáng)管理；司機(jī)以交接班為由拒載，乘客投訴不少，建議司機(jī)在交接班時，將指示牌擺放于車窗前，明示交接班地點(diǎn)，順路的予以承載，不順路的要耐心做好解釋工作，取得乘客的理解，要實(shí)行錯時交接班制，17時至19時之間，禁止出租車交班。

總之，窗口行業(yè)是體現(xiàn)一座城市文明程度的“試金石”，規(guī)范出租車經(jīng)營，擦亮文明窗口，這不僅是廣大乘客、新老泉州人的呼聲，也成為各有關(guān)部門的共識。只要各方結(jié)合本地具體實(shí)際，并借鑒外地先進(jìn)做法，集思廣益，形成合力，定能為整治開出一貼良方，真正構(gòu)建出一個和諧的泉州出租車市場，展示出泉州這座城市的美好形象。

第四篇：對寧波市出租車管理及運(yùn)營情況的調(diào)研與思考

對寧波市出租車管理及運(yùn)營情況的調(diào)研與思考

□吳宗良 洪 斌

能否對出租車運(yùn)營情況實(shí)施科學(xué)有效管理，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局。在審計實(shí)施前，我市出租車管理及運(yùn)營情況總體是好的，但也存在一些影響社會和諧穩(wěn)定的問題和隱患，本市主流媒體和廣大民眾呼聲強(qiáng)烈。為此，寧波市審計局于2007年1月25日至11月19日對市區(qū)出租車管理及運(yùn)營情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了南站廣場區(qū)域的管理狀況。針對有關(guān)問題，我們作了一些粗淺思考。

一、寧波市出租車管理及運(yùn)營中存在的主要問題

（一）權(quán)證高價交易，行業(yè)隱患較大 寧波市在出租車營運(yùn)權(quán)管理上經(jīng)歷了從無償使用到有償使用的轉(zhuǎn)變過程。1994年以前實(shí)行無償使用的開放性行政審批制，1994年后對出租車投放實(shí)行營運(yùn)權(quán)有償使用。1998年2月，《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，以法規(guī)形式明確規(guī)定客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)實(shí)行有償使用。據(jù)此，市公管處于1999年對原以行政審批方式投放的2711輛出租車收取每輛1萬元，并對1998年以前所有出租車以15年期限實(shí)行了營運(yùn)權(quán)使用年限的統(tǒng)一。自2001年開始，又在全市分3次陸續(xù)投放了840輛出租車，有償使用費(fèi)也分別降為每輛25萬元、20萬元、15萬元不等。

盡管寧波市交通部門采取了許多積極措施，出臺《寧波市客運(yùn)出租汽車營運(yùn)權(quán)管理規(guī)定》，成立出租汽車營運(yùn)權(quán)交易評估中心，建立營運(yùn)權(quán)交易價格評估制度，使交易雙方明確車輛營運(yùn)權(quán)的實(shí)際價值，提高交易的風(fēng)險意識。并專門制作了出租車交易承諾書，交易雙方都在承諾書上簽字。如近期評估中心的出租車評估價為22萬元/輛，交易雙方也都在承諾書上簽字承擔(dān)風(fēng)險。但因一些出租車從業(yè)人員存在著經(jīng)營期到期政府不會收回使用權(quán)的心態(tài)，導(dǎo)致市場實(shí)際交易價格達(dá)到80余萬元。這種高額交易行為給行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。首先，加大了運(yùn)營成本。高價轉(zhuǎn)讓帶來的結(jié)果是高額的承包費(fèi)用，車主和駕駛員為了收回成本，必然想方設(shè)法賺取利潤，甚至不惜違規(guī)經(jīng)營。其次，增加了經(jīng)營風(fēng)險。以2013年最早到期的車輛為例，按照目前80余萬元的交易價格測算，在尚余6年左右的時間內(nèi)不可能收回成本。再次，影響行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。交易價格越高，經(jīng)營成本越高，營運(yùn)期限到期后，如果不及時采取有效措施，就可能出現(xiàn)群體性事件，給行業(yè)和社會帶來較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）經(jīng)營業(yè)戶監(jiān)管困難，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn) 寧波市出租車行業(yè)經(jīng)營業(yè)戶小、散、弱問題突出，市區(qū)現(xiàn)有出租車公司21家，其中運(yùn)力規(guī)模在100輛以上的公司只有10家，運(yùn)力規(guī)模在200輛以上僅3家，最大的公司也只有267輛出租車。公司車輛總計2265輛，其中自營車僅840輛，其它多為掛靠車，還有1286輛個體車輛。

出租車公司、車主、駕駛員三者缺乏發(fā)展的共同動力與市場競爭力。營運(yùn)權(quán)證私下交易抬高了運(yùn)營成本，經(jīng)營者急于短期收回投資，一味追求利益的最大化而忽視了服務(wù)質(zhì)量。如晚高峰時段（下午5至6點(diǎn)）和上下班高峰期打的難；南站、飛機(jī)場拒載時有發(fā)生；晚間10點(diǎn)后不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，市區(qū)出租車有效里程利用率達(dá)到61.34％，單車日均營業(yè)額達(dá)到677.8元，這兩個指標(biāo)明顯高于同類城市。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，大中城市出租車配置最低標(biāo)準(zhǔn)為20輛/萬人，目前全國大中城市每萬人出租車平均擁有量達(dá)到30輛，而寧波市區(qū)僅為19.8輛/萬人，大大低于全國平均水平。在出租車運(yùn)力不足的情況下，容易出現(xiàn)拒載、服務(wù)不主動、違規(guī)違章載客等問題，同時也為“黑車”提供了生存空間。

（三）管理定位模糊，機(jī)制體制不順 出租車主要服務(wù)層次與對象定位模糊，供求關(guān)系不平衡。出租車與公交車服務(wù)消費(fèi)對象定位沒有區(qū)別，兩者運(yùn)價也沒有高低之分，造成了幾乎完全相同的乘出租車與公交車的消費(fèi)群體。再加上運(yùn)價低于附近其它城市（寧波市出租車起步價為3公里8元，每公里增加1.8元；杭州是3公里10元，每公里增加2元）。在上班高峰期、節(jié)假日等特殊時間段和車站、機(jī)場、碼頭等主要路段，打的難已經(jīng)司空見慣。調(diào)查表明，市中心城區(qū)出租車乘客平均候車時間12.49分鐘，90％以上的受訪市民表示難以接受如此長的候車時間。

管理體制與機(jī)制不順。國務(wù)院“三定方案”沒有明確出租車的管理體制，更沒有統(tǒng)一的法規(guī)。從中央到省、地市的出租車管理部門不一，政出多門，難以形成工作的統(tǒng)一認(rèn)識與行動。再者，寧波市出租車管理力量不足，編制體制也欠合理。如武漢、南京及大連等城市都有專門的出租汽車管理部門，浙江省的杭州、臺州等市也加強(qiáng)了對出租車管理的體制建設(shè)，形成了行政許可、執(zhí)法、培訓(xùn)、日常管理統(tǒng)一體系。而寧波市只是在市公管處設(shè)有一個9個人的出租車管理科。面對從業(yè)人員素質(zhì)偏低、流動性大、個體利益驅(qū)動性強(qiáng)的全城市5000余輛的出租車隊(duì)伍，管理力量明顯不足。同時，由于投訴舉證要求較高，尤其是對拒載投訴，要求投訴乘客提供書面證據(jù)，執(zhí)法的時效性就大打折扣，有效投訴和投訴處理率就較低。2006年投訴出租車拒載2859件，最終能夠認(rèn)定的只有30件。

（四）法規(guī)意識薄弱，管理力量不足 城區(qū)近萬名出租車從業(yè)人員中，近一半人員的文化程度是初中以下學(xué)歷，法規(guī)意識比較淡薄。盡管行業(yè)管理部門已注重強(qiáng)化教育，但還有一個學(xué)習(xí)與工作的提高過程。近期，管理部門加大對出租車違規(guī)違章行為的稽查處罰力度。在機(jī)場、車站、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立出租車管理站，出臺《寧波市出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證管理辦法（試行）》，實(shí)行出租車駕駛員違章計分管理等，但非法營運(yùn)等違章違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要是監(jiān)管力度不足，管理人員力量不夠，有關(guān)法規(guī)也不夠完善。例如，行政處罰規(guī)定對出租車司機(jī)拒載投訴認(rèn)定必須有兩人以上的書面證據(jù)，苛刻的出租車違章投訴程序規(guī)定往往導(dǎo)致乘客的投訴無法有效查處。出租車公司、個體車主及承包司機(jī)違規(guī)成本太低，致使他們敢于無視有關(guān)法規(guī)制度。

二、對寧波市出租車管理及運(yùn)營的一些思考

（一）加快修改《條例》，堅(jiān)持依法治運(yùn) 《客運(yùn)出租汽車條例》的修改主要應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：一是對出租車營運(yùn)權(quán)要逐步從有償過渡到無償。要合理確定承包價格，規(guī)范承包合同。二是縮短經(jīng)營期限，建議與車輛使用年限一致為5年。車輛退出，營運(yùn)權(quán)即收回，重新配置投放，形成良性循環(huán)。三是對有償使用的車輛也要限制轉(zhuǎn)讓。如規(guī)定經(jīng)營滿兩年以上方可轉(zhuǎn)讓，并設(shè)定轉(zhuǎn)讓條件，轉(zhuǎn)讓前必須經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估等，以遏制私下炒賣行為。對無償使用的禁止轉(zhuǎn)讓，因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，由政府機(jī)構(gòu)收回，私自轉(zhuǎn)讓一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即收回經(jīng)營權(quán)。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。如現(xiàn)場兩個執(zhí)法或管理人員就可確定違章處理事實(shí)證據(jù)。乘客電話投訴加上GPS軌跡確認(rèn)，基本可以認(rèn)定拒載行為成立，拒載兩次以上的就取消經(jīng)營資格。

（二）科學(xué)調(diào)控運(yùn)力，推動規(guī)模經(jīng)營 要建立以乘客平均候車時間、日均營業(yè)額及出租車占交通流比例為主要決策參數(shù)的出租車市場需求與運(yùn)力供給監(jiān)控體系，按照供需平衡的原則對寧波市的出租車總量進(jìn)行控制，適當(dāng)投放新運(yùn)力。要注意采用有效的調(diào)整出租車與公交車運(yùn)價比的手段，即適當(dāng)提高出租車運(yùn)價，實(shí)行擁堵折合計價，降低公交車運(yùn)價，使更多人優(yōu)先選擇公交出行。要注意利用運(yùn)力投放和2013年經(jīng)營期限到期等有利契機(jī)，明確政策與市場等導(dǎo)向，鼓勵個體出租車經(jīng)營者走公司化、規(guī)?；缆?。

（三）完善管理機(jī)制，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù) 從寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出租車行業(yè)管理的實(shí)際需要出發(fā)，調(diào)整、充實(shí)、完善出租汽車行業(yè)管理體制勢在必行。首先，應(yīng)該科學(xué)定編。根據(jù)寧波市出租車管理的實(shí)際需求，成立寧波市出租汽車管理處，形成出租汽車統(tǒng)一管理系統(tǒng)。第二，按照管理工作任務(wù)的需求配足、配強(qiáng)行業(yè)管理人員和必要執(zhí)法裝備設(shè)施，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與執(zhí)法能力。第三，要盡快建立出租車管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與公安交通違章管理系統(tǒng)、城管違章管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對出租車司機(jī)、個體出租車、出租車公司的每一個違規(guī)違章記錄和乘客投訴進(jìn)行登記、存儲、處理，統(tǒng)一納入服務(wù)質(zhì)量測評系統(tǒng)。第四，要盡快建立并落實(shí)一套完善的出租車服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)管理理念與行為。進(jìn)一步完善落實(shí)出租車市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對出租車行業(yè)實(shí)行全面、系統(tǒng)、持續(xù)、公平、公正、公開的服務(wù)質(zhì)量評價，促使整個行業(yè)管理上臺階。

（四）制定科學(xué)預(yù)案，妥善處置隱患2007年寧波市區(qū)貨運(yùn)出租汽車群體性事件給客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理敲響了警鐘。相比較而言，客運(yùn)出租汽車經(jīng)營者私下交易、炒賣現(xiàn)象更突出，情況也更嚴(yán)重。出租車比“貨的”的私下交易價格更高、數(shù)量更多，對社會和諧的隱患影響面更大。因此，及早制定寧波市城區(qū)出租汽車經(jīng)營權(quán)到期穩(wěn)定工作預(yù)案顯得十分迫切和重要。要深入進(jìn)行法規(guī)宣傳，加大政策導(dǎo)向，組織落實(shí)穩(wěn)定有效的舉措。要注重按照“尊重歷史，平穩(wěn)過渡”的原則，積極妥善地處理原有市場主體繼續(xù)經(jīng)營問題。根據(jù)新的市場準(zhǔn)入制度，對現(xiàn)有經(jīng)營戶經(jīng)營期滿后，根據(jù)經(jīng)營期內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量考評結(jié)果，實(shí)行擇優(yōu)劣汰。對買斷經(jīng)營的出租車，出租車公司要采用回購或入股的方式明晰產(chǎn)權(quán)。要有計劃、有步驟、穩(wěn)妥地明確經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)，從根本上消除行業(yè)不穩(wěn)定的隱患。

（五）重視南站窗口，落實(shí)綜合管理 南站是寧波市經(jīng)濟(jì)改革開放的重要窗口。根據(jù)寧波市政府《批轉(zhuǎn)海曙區(qū)政府關(guān)于南站區(qū)域市級管理機(jī)構(gòu)下放實(shí)施方案的通知》文件精神，各有關(guān)部門要加派精干力量，配備齊全必要的設(shè)備設(shè)施，積極參與南站區(qū)域的綜合管理。南站區(qū)域綜合管理辦公室應(yīng)建立各種規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效融合各方執(zhí)法力量。市級有關(guān)部門及海曙區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對南站綜合管理工作的考核和支持，使南站成為和諧有序行政執(zhí)法的模范地區(qū)

第五篇：出租車經(jīng)營模式

城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理模式

根據(jù)出租汽車經(jīng)營權(quán)投放制度，我國城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營管理模式可以分為無償審批制和有償使用制兩大類。

一、城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)無償審批制

無償審批制，即管理部門將出租汽車運(yùn)營證按照某些市場準(zhǔn)入條件無償審批給企業(yè)，再由企業(yè)轉(zhuǎn)租給承包者的經(jīng)營管理模式。無償審批制是我國計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在出租汽車市場發(fā)展初期，這種經(jīng)營管理模式還是有其一定的優(yōu)勢，但隨著我國出租汽車市場的不斷發(fā)展和成熟，其缺點(diǎn)和不適應(yīng)性變得越來越為突出。長期實(shí)踐表明，無償審批制不僅阻礙了出租汽車市場健康、有序的發(fā)展，而且容易在管理部門滋生腐敗。

二、城市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制

經(jīng)營權(quán)有償使用，即指通過公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)，并繳納有償使用費(fèi)后，獲得一定期限內(nèi)的一定數(shù)量的出租汽車經(jīng)營資格。自1988年深圳市實(shí)行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用制開了國內(nèi)之先河以來，我國許多大中城市都相繼實(shí)行了這種制度。多個城市這些年的實(shí)踐表明，這種制度是行之有效的，不僅對城市出租車汽車行業(yè)發(fā)展，而且對于搞好城市公用事業(yè)都有重大意義。我國城市客運(yùn)出租汽車有償使用制度出現(xiàn)至今，經(jīng)過多年的經(jīng)營管理機(jī)制改革，大致形成了以下四種模式：

1、企業(yè)經(jīng)營模式

企業(yè)經(jīng)營即由企業(yè)租賃承包經(jīng)營，企業(yè)承擔(dān)出租汽車車輛購置費(fèi)及道路運(yùn)輸證有償使用費(fèi)及相關(guān)經(jīng)營稅費(fèi)，承租個人僅向公司上繳承包款，并作為企業(yè)員工享受相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。這種發(fā)展模式主要有以下幾個特點(diǎn)：

首先，由于出租汽車營運(yùn)證是通過競價獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)營壓力大。企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存，獲得更多的經(jīng)營利潤，就只有通過不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高自身服務(wù)質(zhì)量，向管理要效益。促使出租汽車企業(yè)不斷深化改革，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

其次，隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，善于經(jīng)營、效益好的出租車企業(yè)規(guī)模會不斷擴(kuò)大，容易實(shí)行現(xiàn)代化管理，形成一種新的生產(chǎn)力，合理、先進(jìn)的管理可以更進(jìn)一步發(fā)揮各要素的組合功能，帶來更大的效率和收益，企業(yè)不斷取得遞增的規(guī)模報酬。

第三，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)將注重自身知名度的提高。組織針對駕駛員的各項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)對企業(yè)來說就很有必要，這會使本企業(yè)出租汽車駕駛員更加專業(yè)，服務(wù)更加有效率和高質(zhì)量。從而促進(jìn)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升和出租汽車市場的規(guī)范競爭，有利于整個城市出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。例如新加坡，出租汽車公司總共只有5家，但是卻有10000輛出租汽車，出租汽車服務(wù)普遍反映良好，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)然，這種發(fā)展模式下，企業(yè)單車運(yùn)營成本大，投資巨大，延長了資金的回收期，經(jīng)營風(fēng)險也隨之加大，對企業(yè)初期運(yùn)營具有一定的難度。

2、掛靠經(jīng)營模式

掛靠經(jīng)營，即購車款、營運(yùn)證使用費(fèi)和稅費(fèi)等由掛靠人承擔(dān)，掛靠人自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，掛

靠企業(yè)向掛靠人收取掛靠管理費(fèi)。

首先，由于在這種發(fā)展模式下，購車款、營運(yùn)證使用費(fèi)、稅費(fèi)、油料費(fèi)等運(yùn)營成本都由掛靠人承擔(dān)，相應(yīng)的風(fēng)險也就轉(zhuǎn)嫁到掛靠人身上。而出租汽車企業(yè)所有的只是由政府賦予的所謂“管理服務(wù)權(quán)”，關(guān)心的只是按經(jīng)營合同收取定額的管理費(fèi)，自主經(jīng)營和管理能力減弱，客觀上造成了企業(yè)喪失了應(yīng)有的基本功能。使得眾多出租汽車企業(yè)雖然表面上有一定的規(guī)模，但根本不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有相當(dāng)多的企業(yè)事實(shí)上成為沒有出租汽車的出租汽車企業(yè)。車輛所有權(quán)歸駕駛員個人所有的事實(shí)，已使這些出租汽車企業(yè)名存實(shí)亡。

其次，由于掛靠人負(fù)擔(dān)很重，壓力和風(fēng)險都很大，過量的工作容易產(chǎn)生疲勞駕駛，勞動權(quán)益得不到保護(hù)，乘客和自身安全也得不到很好的保障，更談不上服務(wù)質(zhì)量的提高，不利于出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

第三，按照我國民法的公示公信原則，憑借國家管理部門發(fā)給企業(yè)的行駛證和營運(yùn)證，企業(yè)應(yīng)是出租汽車的法定產(chǎn)權(quán)人和經(jīng)營權(quán)持有人。但由于車主是事實(shí)上的投資人，他實(shí)際上握有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)著風(fēng)險。這形成了一種極不穩(wěn)定、極不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系，企業(yè)與掛靠人之間容易產(chǎn)生某些權(quán)屬問題的爭議和扯皮。

3、松散型聯(lián)合體管理模式

經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為個體經(jīng)營者所有,通過政府或協(xié)會的引導(dǎo),個體經(jīng)營者組成松散聯(lián)合體,對外使用統(tǒng)一的公司名稱和服務(wù)標(biāo)識,向公司交納少量的管理費(fèi),公司為其提供辦理保險、交納稅費(fèi)等服務(wù)。

4、個體經(jīng)營模式

個體經(jīng)營，即表現(xiàn)為個體自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。個體經(jīng)營在出租汽車發(fā)展過程中一直占有重要的地位。中國社會科學(xué)院研究報告認(rèn)為：出租車業(yè)最適合個體經(jīng)營。因?yàn)轳{駛出租車屬于個體勞動性質(zhì)，而且這個行業(yè)不需要高新技術(shù)投入，也不需要巨額資金的運(yùn)作。出租汽車公司從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，沒有任何存在價值，因?yàn)樗械亩愘M(fèi)都是來自司機(jī)，而政府收到的稅金比公司收入少得多，只要方法得當(dāng)，出租汽車行業(yè)完全可以個體化。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的專家認(rèn)為把牌照發(fā)給個人更有利于管理，出租車市場最終應(yīng)自由進(jìn)入，形成同業(yè)工會。把牌照發(fā)給個人，司機(jī)本人會更加重視安全，更加自律，出租車公司沒有存在的理由。誠然，出租汽車行業(yè)在經(jīng)營上更適合個人經(jīng)營，但也需要具備兩個條件：

首先，由于個人經(jīng)營不利于統(tǒng)一管理，后勤服務(wù)質(zhì)量得不到有效的保障，因此應(yīng)該形成強(qiáng)有力的同行工會或協(xié)會，個人出租車經(jīng)營者作為會員加入?yún)f(xié)會。一個機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的出租車協(xié)會能夠發(fā)揮以下四個功能：一是服務(wù)功能，幫助個人經(jīng)營者提供法律、經(jīng)濟(jì)和后勤等方面的服務(wù)，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，保障行業(yè)服務(wù)質(zhì)量；二是協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)協(xié)會會員內(nèi)部和外部的關(guān)系；三是橋梁紐帶功能，落實(shí)政府的政策法規(guī)在經(jīng)營者中的執(zhí)行，同時也將經(jīng)營者的意見和呼聲及時向政府及有關(guān)部門反映；四是監(jiān)督功能，監(jiān)督司機(jī)是否執(zhí)行政府的政策法規(guī)，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過協(xié)會作用，能有效促進(jìn)出租車個體經(jīng)營方式持續(xù)健康的發(fā)展。例如英國倫敦，出租汽車駕駛員都是個體經(jīng)營者，他們之中2/3的人使用自己的汽車，其余的人使用租來的汽車。英國政府十分重視對出租汽車的經(jīng)營和管理，除了對駕駛員有嚴(yán)格、科學(xué)的考核制度外，還十分注重充分發(fā)揮出租車協(xié)會的作用，有效的私人經(jīng)營方式使倫敦出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量名列世界前茅，出租汽車服務(wù)堪稱世界一流。

其次，由于經(jīng)營權(quán)有償使用，個體經(jīng)營者不但要負(fù)擔(dān)車輛購置費(fèi)，還要支付經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，就目前對于一般的經(jīng)營者來說，這還是一筆相當(dāng)大的投資。這種經(jīng)營方式需要個體經(jīng)營者必須具有大額啟動資金。