第一篇：提高法治水平,領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作表率

提高法治水平，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作表率

李先波

2013-3-21 5:15:12來源：《 光明日報 》（2013年03月21日 15 版）法治是人類文明的共同成果，是治國理政的基本方略。依法治國，是我國全面建成小康社會，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要保障。

改革開放以來，經(jīng)過三十余年的努力，我國的法治建設(shè)取得了顯著成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，“無法可依”問題逐步解決，國家各項事業(yè)都納入了法治化的軌道。然而，在具有兩千余年封建歷史和人治傳統(tǒng)的中國要實(shí)行法治，無疑是一項十分艱巨而復(fù)雜的工程，是一場深刻的社會變革。迄今，“領(lǐng)導(dǎo)的看法比法大”在某些地區(qū)還很有市場，以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法等違法行為仍然存在，極少數(shù)行政機(jī)關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，部分地區(qū)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，司法腐敗現(xiàn)象依然存在，這些問題都需要下大氣力，用新思維、新方式進(jìn)行全面、系統(tǒng)的社會變革，才能解決。

“十二五”時期我國處于社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定總體局勢良好，但也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易失調(diào)、社會規(guī)范容易失序、心理狀態(tài)容易失衡、人文精神容易淡漠等諸多新情況新問題。法治發(fā)展在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期面臨的突出問題是“快速建立”的法律制度與法律秩序“緩慢生長”之間的矛盾。這不僅對加強(qiáng)法治建設(shè)提出了更高要求，也預(yù)示著我國已經(jīng)邁入以全面提高法治水平為中心的法治建設(shè)的攻堅階段。黨的十八大提出的“全面推進(jìn)依法治國”奮斗目標(biāo)，切中時弊，是全面提高我國法治水平、建設(shè)法治中國的攻堅令。實(shí)現(xiàn)中國社會的長治久安，是全黨的共同任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)的歷史責(zé)任。“全面推進(jìn)依法治國”是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。而全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力。這主要體現(xiàn)在：

其一，各級行政機(jī)關(guān)是法律的主要實(shí)施者，也是“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略的實(shí)施者。眾所周知，我國絕大多數(shù)的法律、法規(guī)都是由作為執(zhí)法機(jī)關(guān)最重要主體的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，因此，政府是否依法行政以及依法行政水平的高低，直接影響著政府的形象和依法行政能力，而各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的強(qiáng)弱和法治能力的高低，直接決定著政府是否依法行政以及依法行政水平的高低。

其二，自上而下推動的法治建設(shè)模式，決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部在我國法治建設(shè)進(jìn)程中的重要作用?！叭嫱七M(jìn)依法治國”的奮斗目標(biāo)體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。法治是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，是被人類歷史反復(fù)證明并為當(dāng)代絕大多數(shù)國家所接受了的先進(jìn)的治國方略。“法治是治國理政的基本方式”，我們的黨順應(yīng)時代的發(fā)展需求，自覺地提出了依法治國戰(zhàn)略。從一定程度上可以說，我國的法治建設(shè)進(jìn)程主要是自上而下推動的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法治能力直接關(guān)涉我國法治建設(shè)的進(jìn)程和法治水平。因此，黨的十八大報告明確要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

其三，法治的本質(zhì)決定了各級領(lǐng)導(dǎo)干部在我國法治建設(shè)中的重要作用?！袄糁吻鍎t國治，國治而后天下平”。依法治國本質(zhì)上是依法治權(quán)，主要是依法治官。操作國家機(jī)器，行使權(quán)力的是遍及全國的各級政府機(jī)關(guān)。依法治國，實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)力與法律的一種配置和關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行政活動是法治的治理的對象。歷史表明，誘惑性、腐蝕性是權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在屬性。正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币乐箼?quán)力的濫用，就必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制約行政權(quán)力重在“治官”、“治權(quán)”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是否受到有效制約以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵法依法行政，直接影響到我國法治建設(shè)的進(jìn)程。

韓非子說過：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。現(xiàn)代化中國的建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興歷程，必須靠法治予以保障；而全面推進(jìn)依法治國，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就必須帶頭奉法，在遵法守法執(zhí)法中發(fā)揮表率作用。正如黨的十八大報告指出的，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，這就要求，各級黨組織必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守法律，帶頭依法辦事，切實(shí)提高依法執(zhí)政的能力和水平；各級黨組織應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政；堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，做好新形勢下的群眾工作，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法律意識，形成人人守法的良好社會氛圍。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式，必然會促進(jìn)相應(yīng)國家、地區(qū)的法治實(shí)踐，提高其法治水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作用和表率作用，是全面提高法治水平的助推器。

（作者為湖南警察學(xué)院副院長、湖南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師）

第二篇：領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作讀書表率

領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作讀書表率

李 斌

《 人民日報 》（2013年09月27日05 版）

領(lǐng)導(dǎo)干部讀什么書，照見其知識涵養(yǎng)和精神追求，反映一個政黨的執(zhí)政能力和價值情懷

近日，中央國家機(jī)關(guān)工委與國家新聞出版廣電總局聯(lián)合公布了2013年下半年推薦書目。這項開始于2009年4月的“強(qiáng)素質(zhì)、作表率”讀書活動，截至目前已向中央國家機(jī)關(guān)司處級干部推薦了110多種圖書。

開卷當(dāng)破萬卷,然而，面對浩如煙海的書籍，“讀什么”卻也是個問題。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國出版圖書多達(dá)37萬種，僅靠逛逛書店、淘淘網(wǎng)絡(luò)，難免會讓“開卷有益”的古訓(xùn)打個折扣。更何況，這還是一個工作忙碌、節(jié)奏飛快，“靜下來讀點(diǎn)書”幾成奢侈品的信息時代。如有人所說，“讀書像汽車加油，得知道加哪一號汽油，去哪里加油”。像中央國家機(jī)關(guān)工委這樣有選擇、有側(cè)重地薦書，才能確保所讀之書是真正開卷有益之書、量身打造之書。從中央領(lǐng)導(dǎo)親自薦書，到廣東打造為干部介紹書情的《尚讀》，都是為了讓干部“多讀書、讀好書”，不斷深化思考、豐富精神。

“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)。”對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，書籍的給養(yǎng)如空氣般不可或缺。讀書學(xué)習(xí)水平怎樣，工作和領(lǐng)導(dǎo)水平就怎樣，不讀書，肯定會落后，甚至?xí)湮?。從此次的薦書看，像《大數(shù)據(jù)時代》、《3D打印》之類暢言時代趨勢、介紹未來科技的書籍，可謂領(lǐng)導(dǎo)干部觀念更新、思維創(chuàng)新的必讀書、必修課。而最受歡迎的《苦難輝煌》、《曾國藩》等，也能讓人以史為鑒，更好地認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的方位。

領(lǐng)導(dǎo)干部讀什么書，這雖是一個個人旨趣問題，卻能照見領(lǐng)導(dǎo)干部的知識涵養(yǎng)和精神追求，也反映著一個政黨的執(zhí)政能力和價值情懷，在群眾眼里，也是觀察干部的一個風(fēng)向標(biāo)。一份由媒體整理的“最受中央國家機(jī)關(guān)干部歡迎的10本書”書單，在微博、微信等社交媒體上甫一傳開，立即引發(fā)高度關(guān)注。這并非特例，每每有高層領(lǐng)導(dǎo)人薦書，總會再現(xiàn)“洛陽紙貴”，即便多次印刷仍會脫銷。領(lǐng)導(dǎo)干部讀書所產(chǎn)生的“風(fēng)成于上，俗化于下”的強(qiáng)烈示范效應(yīng)，可以影響一個部門、一個城市甚至全社會的閱讀風(fēng)氣。從公眾角度看，閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、讀書熱情的凝聚，離不開適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和指點(diǎn)，而領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰是引領(lǐng)全民閱讀的“旗手”。

讀書決定人的知識水平和修養(yǎng)境界，也關(guān)乎民族整體素質(zhì)和國家興衰前途。有網(wǎng)友評價，“推薦讀書，對官員和社會都是正影響、都有正能量”。領(lǐng)導(dǎo)干部好讀書、薦好書，必能讓學(xué)習(xí)成為整個社會的風(fēng)氣所尚，涵養(yǎng)出一個文明昭彰的書香中國。

第三篇：勇于擔(dān)當(dāng)作表率

旗幟鮮明講政治 勇于擔(dān)當(dāng)作表率

徐 斌

通過近期對“講重作”專題的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為，作表率既是行為標(biāo)桿，更是一種思想境界，是對黨員干部內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的總體要求。做表率，就是要以“四講四有”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)四個意識，處處體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，以實(shí)際行動作表率。作表率，如何落到實(shí)處，就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是強(qiáng)化政治意識，爭作忠誠堅定的表率。面對考驗(yàn)，我們要做到絕對忠誠。要堅守信仰，把牢理想信念這個“總開關(guān)”，始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對黨忠誠。始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，任何情況下都要與黨同心同德，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在思想上、政治上、行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是提高實(shí)踐能力，學(xué)以致用、推動工作作表率。衡量黨員干部理論水平的高低，不僅要看掌握了多少理論知識，更要看能不能把掌握的知識主動運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，解決實(shí)際問題。做為一名財政工作者，不僅要提高財政業(yè)務(wù)知識，還要經(jīng)常的思考，如何在工作中得以運(yùn)用。

三是強(qiáng)化大局意識，爭作團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率。大事要講原則，小事要講風(fēng)格，在工作中增進(jìn)團(tuán)結(jié)。在小事小節(jié)、個人問題上，多做換位思考，多一些理解和包容，工作上互相支持，生活上互相關(guān)心，使我們這個大家庭更加和睦，工作生活更加舒心。同志們之間多理解，互相體諒，只有這樣，大家才能同心同德同向，形成舒心共事、快樂工作、優(yōu)勢互補(bǔ)、眾人拾柴火焰高的局面。

四是多一份責(zé)任、多一份擔(dān)當(dāng)，爭作能干事，干成事的表率。當(dāng)前，工作任務(wù)艱巨繁重，尤其需要強(qiáng)化責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識，以優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的能力履職盡責(zé)，為全市保障和建設(shè)提供資金支持，搞好服務(wù)。在工作上要充滿激情，把全部心思和精力用到工作上，做到兢兢業(yè)業(yè)。對于職責(zé)范圍內(nèi)的事，要責(zé)無旁貸地做好，盡職盡責(zé)，盡心盡力，對需要協(xié)調(diào)解決的事，要積極主動作為，不等不靠，積極協(xié)調(diào)，爭取支持；對于工作中難題，要迎難而上，以不懈的鉆勁和執(zhí)著的韌勁把任務(wù)完成好。

五是增強(qiáng)紀(jì)律觀念，在遵章守紀(jì)、清正廉潔中作表率。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔，歷來是我們黨的政治優(yōu)勢，也是保證黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的前提條件。黨員干部必須帶頭遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉潔從政等各項紀(jì)律，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)干事，展現(xiàn)黨員干部的良好形象。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)干部要做弘揚(yáng)法治精神的表率

領(lǐng)導(dǎo)干部要做弘揚(yáng)法治精神的表率

歷史的車輪發(fā)展到今天，依法治國已經(jīng)成為一個國家治理體制發(fā)展的根本趨勢和方向。具有較強(qiáng)的法治意識、法治思維、法治能力是對當(dāng)代國家干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的根本考量?？倳浽诩o(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上曾經(jīng)鮮明地指出：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭樹立法治意識，遵紀(jì)守法，學(xué)會如何在法律框架內(nèi)依法辦事、依法行政。作為組織部門，更應(yīng)該把能否依法辦事、依法行政作為考察識別干部的重要條件，用法治的標(biāo)準(zhǔn)選人用人?！胺ㄖ尉瘛睂τ陬I(lǐng)導(dǎo)干部來說，其分量不容小覷。我們應(yīng)該牢固樹立法治思維，做群眾的引路人，做做好群眾工作的表率?！胺ㄖ尾徽茫Σ恢埂?。在推進(jìn)依法治國的道路上，我們要切實(shí)解放思想、深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，沒有比用法治方式依法治國更重要的了。習(xí)近平同志曾引用古語，強(qiáng)調(diào)為官者“打鐵還需自身硬”“物必先腐，而后蟲生”。由此可見領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭弘揚(yáng)法治精神的重要。

領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治精神”，看似無形為有形。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是國家各項事業(yè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的高低，法制觀念的強(qiáng)弱，直接決定著社會主義發(fā)展的規(guī)范、矛盾的化解、社會的和諧。領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要靠能力與水平，也要將法制作為準(zhǔn)繩。領(lǐng)導(dǎo)干部有表率作用，以身作則，依法辦事，會有一種巨大的凝聚力、向心力，并形成依法辦事的氛圍和習(xí)慣?？鬃诱f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在日常工作學(xué)習(xí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，在干部群眾中有著非常大的 影響，因此領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭弘揚(yáng)法治精神，做依法辦事的楷模和典范。

金無赤足，人無完人。領(lǐng)導(dǎo)干部也不可能十全十美。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增加而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式治理經(jīng)濟(jì)和社會各項事務(wù)，提高社會法治管理水平和干部群眾的法律素質(zhì)，以此弘揚(yáng)法治精神。習(xí)近平同志要求，“弘揚(yáng)社會主義法治精神，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法?！泵恳晃活I(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)從這三個方面入手，當(dāng)好標(biāo)桿、做好表率。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要重學(xué)法，筑牢法治信仰。堅定的信仰是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的根本，也是領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識、意識、觀念表現(xiàn)為外顯素質(zhì)的橋梁。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部對法制的認(rèn)知和實(shí)踐中堅持依法辦事之間落差較大，其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對法治堅定的信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說：“法治必須被信仰?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要將這種信仰轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)動力，從知法懂法做起，讓每一位干部群眾感受到公平正義。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)法律知識，領(lǐng)會依法治國方略，用法治思維時刻警醒自我，使之成為自身的行動指南，去思考問題、作出決策、處理矛盾、正面強(qiáng)權(quán)，始終堅守法治，真正對法律持虔誠、信賴和認(rèn)同的態(tài)度。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)守法，踐行法治精神。國無法不立，民無法不治。每個人都必須嚴(yán)格遵守法律，這是社會主義法治精神的基本要求。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，各種社會矛盾頻發(fā)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)時時處處在法律關(guān)系中遵守法律所規(guī)定的行為規(guī)范，行使權(quán)利、履行義務(wù)。毛澤東 同志說過，一個人做一件好事并不難，難的是一輩子做好事，不做壞事。實(shí)踐證明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部有時會放松警惕，降低標(biāo)準(zhǔn)，這需要引起每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的警示。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，在任何情況下都不逾越法律底線，肅清自身“官本位”風(fēng)氣，才能真正做到老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈干事，清清白白為官。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要善用法，恪守道德準(zhǔn)則。依法行政是依法治國的基本內(nèi)容和重要組成部分。堅持依法行政，是用好法、善用法的關(guān)鍵，也是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的課題與挑戰(zhàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理“法治”與“人治”的關(guān)系，奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”、“有法不依”，必然會造成法律意識淡薄和法治觀念缺乏。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)明確把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依法進(jìn)行決策，堅持依法科學(xué)管理，堅持依法推動工作，堅持依法解決問題，做到“言必合法、行必守法”，不斷增強(qiáng)依法辦事能力，不斷提高依法執(zhí)政的能力和水平。弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國的必由之路上，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須帶頭依法辦事，堅守依法治國理念，全面推進(jìn)依法行政，為全面建成小康社會提供有力法治保障和良好法治環(huán)境。

第五篇：淺析提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)

試論提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)

社會主義文化強(qiáng)國的建設(shè)，離不開社會主義法治文化的發(fā)展和推動。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家各項事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，法治文化素質(zhì)直接關(guān)系著依法行政、依法治國的要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

一、法治文化素質(zhì)的含義

1、法治文化，是指一個社會中崇尚法治、服從法治、遵循法治、維護(hù)法治的文化狀態(tài)和精神面貌。是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，文化強(qiáng)國的建設(shè)離不開法治文化建設(shè)。

2、法治文化素質(zhì)，是指一個人的思想意識中對法律及其內(nèi)涵的價值、精神有深刻的理解，并在行為方式中自覺地將法律規(guī)定、法治原則作為行為準(zhǔn)則。

總之，法治文化是法治社會的精神之舟、溝通之橋、立國之基，人們的法治文化素質(zhì)決定著一個社會的法治觀念能否得到樹立、法治原則能否得到遵從、法治精神能否得到弘揚(yáng)。

二、我國社會主義法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀

1、一方面, 法治文化建設(shè)的成就顯著。一是大力構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制,培育法治文化。二是積極推進(jìn)形式創(chuàng)新,繁榮法治文化。三是通過憲法和法律確立了依法治國的基本方略。四是中國共產(chǎn)黨和中國政府已經(jīng)探索出了一條具有中國特色的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政相結(jié)合的道路。五是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。

2、另一方面, 當(dāng)前法治文化建設(shè)存在的問題也不容忽視。一是法律的權(quán)威還未完全樹立。在政府管理層面,還有為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為權(quán)比法大、文件比法律管用,各方面干擾司法等一些現(xiàn)象還常見。二是法治文化宣傳較為單一。一些地方的法治文化缺少適合群眾喜聞樂見的寓教于樂的宣傳形式, 不能有效的吸引民眾。三是法治文化建設(shè)隊伍參差不齊。目前, 法治文化建設(shè)隊伍中懂法律知識的工作人員和文化宣傳的專業(yè)人才不多。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治文化素質(zhì)的重要性

法治文化素質(zhì)是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的構(gòu)成要素。在新的歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)者肩負(fù)著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家的新任務(wù)，因此領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)面臨著新的要求，除具備心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等外，法治文化素質(zhì)成為越來越不可缺少的素質(zhì)。

（一）具備較高的法治文化素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行依法治國方略、變?nèi)酥螢榉ㄖ螝v史使命的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部作為實(shí)施依法治國方略的率領(lǐng)者、引導(dǎo)者，在公權(quán)力的行使中負(fù)有重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)者只有具備較高的法治文化素質(zhì)，才能更加準(zhǔn)確地把握法治的原則和精神，更好地執(zhí)行、實(shí)施法律，自覺將權(quán)力行使置于法律制約之下，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。

（二）具備較高的法治文化素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定職責(zé)的要求。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，維護(hù)社會穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)者的一項重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者沒有較高的法治文化素質(zhì)，就無法理解公平正義的價值內(nèi)涵，就不能做到善用法律定紛止?fàn)?，在立法、?zhí)法、司法的具體環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

（三）法治文化素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展，更好地保障和服務(wù)民生的基本條件。領(lǐng)導(dǎo)者只有具備較高的法治文化素質(zhì)，才能牢固樹立人權(quán)觀念，更好地運(yùn)用法律手段貫徹以人為本的發(fā)展思想，推動建立健全惠及全民的社會保障體系，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；才能進(jìn)一步掌握多方面的法律知識，在發(fā)展中更好地堅持統(tǒng)籌兼顧。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的途徑

在法治文化素質(zhì)中，有三個構(gòu)成要素尤為重要——法律信仰、法治理念和法治能力，三者相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成了法治文化素質(zhì)的核心內(nèi)容。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治文化素質(zhì)，必須把法律信仰、法治理念和法治能力作為重中之重。

（一）塑造法律信仰

法律信仰是人們能夠尊重法律、信任法律，進(jìn)而自覺遵守法律。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法

行政，公正執(zhí)法不僅需要法律知識，更需要法律信仰。法律信仰是領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的根本。

1．塑造一切權(quán)力屬于人民的法律信仰。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”應(yīng)該深入領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心成為一種根深蒂固的信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部是在行使公權(quán)力過程中，應(yīng)該對公民權(quán)利予以肯定與保護(hù)，將保障公民的權(quán)利作為一項重要的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部塑造這種法律信仰，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證和關(guān)鍵所在。

2．塑造法律至上的信仰。社會主義的憲法和法律應(yīng)當(dāng)具有的至高無上的權(quán)威，任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事。保證憲法和法律具有極大的權(quán)威和尊嚴(yán)，按照人民的意志和利益辦事，這樣才能使憲法和法律落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化法治理念

法治理念是法治的靈魂，是領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的核心。作為新時期肩負(fù)使命的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)化法治理念，法治理念是促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的重要內(nèi)容。

1．善法之治理念。社會要法治，首先要有善法和良法，要有反映公平、正義，維護(hù)民主的法律。我們制定出來的法律不應(yīng)該是惡法，不應(yīng)該背離人類理性，不應(yīng)該背離社會發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也不應(yīng)背離最廣大人民的根本利益和集中意志。

2．人權(quán)保障理念。領(lǐng)導(dǎo)者要實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就必須切實(shí)謀求與保障公民的各種利益。在現(xiàn)代民主法治社會里，人民的各種權(quán)利和利益，必然通過法律作出具體的和明確的規(guī)定，并運(yùn)用法律的權(quán)威來保護(hù)這種利益。

3．權(quán)力制約理念。權(quán)力具有雙重性作用，領(lǐng)導(dǎo)干部若正確運(yùn)用權(quán)力，可以有序科學(xué)地管理社會，造福于人民；如果權(quán)力被濫用，就會踐踏社會公共秩序，貽害于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識，權(quán)力受到制約，不僅于國于民有利，而且也是個人避免少犯錯誤、不犯嚴(yán)重錯誤的重要保證。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力

領(lǐng)導(dǎo)干部通過法律的形式和途徑達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的本領(lǐng)就是法治能力，法治能力直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法履行職責(zé)，是評價干部法治文化素質(zhì)高低的重要指標(biāo)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治文化素質(zhì)的重要內(nèi)容。

1．依法科學(xué)民主決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法行使決策權(quán)，堅決防止越權(quán)決策、違法決策。要堅持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，在決策過程中，要調(diào)動社會各方面的積極性，集中民智民力參與決策，確保決策切實(shí)可行、行之有效。

2．自覺接受監(jiān)督。自覺接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)干部只有主動而不是被動地接受方方面面的監(jiān)督，時刻將自己置于黨紀(jì)國法的約束和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才能做到正確用權(quán)、廉潔從政。

3．依法辦事、依法行政。塑造法律信仰，強(qiáng)化了法治理念，還要把這種信仰和理念切實(shí)的落到實(shí)處。在日常工作中，依法辦事，依規(guī)定執(zhí)行，不斷提高法治能力。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，國家管理的法治原則就是依法行政。我國的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，行政管理覆蓋社會生活的各個領(lǐng)域和方面。依法行政不僅是依法治國的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。