第一篇：總分支機(jī)構(gòu)的征管難點對策及審計思路

目前，我國總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]137號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)[2000]185號）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納

稅地點問題的通知》（國稅函[2002]802號）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅[2003]1號）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)〔2008〕28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機(jī)構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。

一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問題

1、納稅人稅法遵從意識不強(qiáng) 自身重視程度不夠

主要表現(xiàn)有：①不主動及時辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現(xiàn)為：分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對分支機(jī)構(gòu)實施實地巡查，對分支機(jī)構(gòu)是否實際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實經(jīng)營狀況，管理上是“有心無力”。

3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位

一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)?？諕臁⑹й櫥蛳侣洳幻鞯姆种C(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。

二是經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經(jīng)營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實性。

三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購票等，總機(jī)構(gòu)均不過問。部分分支機(jī)構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。

4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機(jī)構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問題等。三是對分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實。

5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進(jìn)行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。

二、征管對策及建議

1、完善現(xiàn)有稅收法律體系

明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來往費用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來往費用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。

2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制

一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，特別是對分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實辦理納稅申報并報送資料，在經(jīng)營地納稅。三是加強(qiáng)對發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系

稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動情況，對新辦分支機(jī)構(gòu)及時納入稅務(wù)管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請匯總證明時，由分

支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費開支、費用分?jǐn)偟扔绊懤麧櫟囊蛩剡M(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報稅時抵減。

三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展日常的征管工作。

四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機(jī)構(gòu)實施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。

三、對總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲嫷乃悸?/p>

1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計的稅收管理模式

開展聯(lián)合稅務(wù)審計工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計人員開拓思路、提升質(zhì)效。實行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計總分機(jī)構(gòu)同步開展的方法

在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎(chǔ)上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計報告、案頭審計底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報?。ㄊ校┚謱徍送夂?，轉(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開展下一步審計，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。

在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計對象。

具體實施時，可以分成三個層次實施：第一層次是省局安排審計企業(yè)；第二層次是市局安排審計企業(yè)；第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。

3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審計

一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點審計有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。

二是針對納稅申報環(huán)節(jié)，重點審計總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報情況，主要關(guān)注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計重點對象。

三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點審計總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點審計分支機(jī)構(gòu)在注銷時，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計報告等情況。

五是針對跨省市總分機(jī)構(gòu)，重點審計總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素，及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。

第二篇：總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管問題及對策分析

總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅征管問題及對策分析

[日期：2009-12-16]

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱“所得稅法”）規(guī)定“居民企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立不具有法人資格的營業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)匯總計算并繳納企業(yè)所得稅?！彼枚惙ú捎昧藝H上通用的法人所得稅制，使我國企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的計算更為合理。但是，這也不可避免地導(dǎo)致居民企業(yè)在中國境內(nèi)跨地區(qū)設(shè)立不具有法人資格的分公司、營業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅收入跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。為解決這一問題，財政部、稅務(wù)總局、中國人民銀行、廣東省國稅局根據(jù)實際情況，對總分支機(jī)構(gòu)的稅收征管問題予以明確和補(bǔ)充。為了解上述政策的執(zhí)行情況，云浮市局組織相關(guān)人員進(jìn)行了深入調(diào)研，對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真思考，并提出相應(yīng)對策，以供參考。

一、存在問題

（一）規(guī)定太過繁瑣，不易操作。一家跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)，需要數(shù)個稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的任務(wù)主要是核實分支機(jī)構(gòu)是否按照總機(jī)構(gòu)提供的分配比例繳納稅款，管理工作相對比較簡單，而總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要對跨省市分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，工作難度非常大，成本也相對較高。而且稅務(wù)機(jī)關(guān)之間傳遞信息的方式不便，也沒有硬性規(guī)定未按照規(guī)定相互配合所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，實際操作中顯得非常不方便，有違“簡稅制”原則制定的初衷。

（二）不能徹底解決跨地區(qū)經(jīng)營稅款分配問題?！犊绲貐^(qū)經(jīng)營匯總企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》（國稅發(fā)﹝2008﹞28號文，以下簡稱《辦法》）規(guī)定僅二級分支機(jī)構(gòu)就地預(yù)繳，當(dāng)?shù)乜梢苑值闷髽I(yè)所得稅款，對于大量的三級及以下分支機(jī)構(gòu)，所在地則無法分得稅款，影響當(dāng)?shù)氐呢斦?，造成部分地方政府人為干預(yù)企業(yè)經(jīng)營模式的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展。

（三）分支機(jī)構(gòu)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以判斷。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)迫于稅收任務(wù)的壓力將所轄分支機(jī)構(gòu)全部視同二級進(jìn)行管理，致使對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一些不利影響，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）配套軟件尚不完善，不利基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理。目前匯總納稅企業(yè)所得稅管理系統(tǒng)僅僅針對跨省的總分機(jī)構(gòu)企業(yè)提供部分納稅信息，對于同省跨市或同市跨縣（區(qū)）的匯總納稅企業(yè)的納稅狀態(tài)無法提供相關(guān)信息，不利于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)征管。

（五）對于三級及以下分支機(jī)構(gòu)的稅收管理尚屬空白。由于三級及以下分支機(jī)構(gòu)不需要進(jìn)行預(yù)繳申報，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如何對之監(jiān)管則無明文規(guī)定，實際情況是大都不予視同普通企業(yè)加以管理，聽之任之，存在稅款流失的隱患。

（六）以“掛靠、加盟”形式存在的分支機(jī)構(gòu)，用此辦法進(jìn)行預(yù)繳稅款實際操作難度比較大。作為總機(jī)構(gòu)下屬分支機(jī)構(gòu)以“掛靠、加盟”形式的分支機(jī)構(gòu)，以前都是單獨核算、單獨納稅。分支機(jī)構(gòu)使用總公司的品牌或利用總機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，僅交納管理費，實際是獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，與總公司經(jīng)營無關(guān)。實行新的總分機(jī)構(gòu)預(yù)繳政策后，總機(jī)構(gòu)需要匯總核算，但對其“掛靠、加盟”形式分支機(jī)構(gòu)沒有財務(wù)上的管理權(quán)，不能統(tǒng)一負(fù)責(zé)核算分支機(jī)構(gòu)的稅款，分支機(jī)構(gòu)也不愿意總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算稅款。對于此類分支機(jī)構(gòu)的稅務(wù)管理，存在一定的爭議，目前政策尚屬空白地帶，很容易因管理缺位而造成稅款流失。

（七）對于各種類型的總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)難以完全統(tǒng)一按辦法執(zhí)行。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)由于種種因素，拋開《辦法》規(guī)定的稅款分配及預(yù)繳方法，規(guī)定某些特殊企業(yè)單獨一套的稅款預(yù)繳申報方法，不利于統(tǒng)一的稅務(wù)管理，加大了管理的難度。以云浮市為例，該市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）總分機(jī)構(gòu)居民企業(yè)所得稅稅征管，除市國稅局、市地稅局另有規(guī)定外，也參照上述辦法執(zhí)行。云浮市地稅局根據(jù)本地實際，另外出臺《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管來源：云浮市稅務(wù)學(xué)會作者：魏建偉 [字體：]

理的補(bǔ)充通知》（云地稅函[2008]111號），規(guī)定廣東省煙XX云浮市有限責(zé)任公司由總機(jī)構(gòu)占企業(yè)所得稅預(yù)繳額的25%、分支機(jī)構(gòu)占75%的比例就地分期預(yù)繳企業(yè)所得稅；廣東省云浮市汽XX運輸集團(tuán)有限責(zé)任公司由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計算企業(yè)所得稅預(yù)繳額，分支機(jī)構(gòu)100%就地分期預(yù)繳稅款等。

（八）對小型微利企業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)管理難度較大，不易操作。對于總機(jī)構(gòu)是小型微利企業(yè)，則分支機(jī)構(gòu)不需要預(yù)繳稅款。由于總機(jī)構(gòu)是否達(dá)到小型微利企業(yè)的條件，不是固定的，可能今年是，明年又不是，以后可能又達(dá)到小型微利企業(yè)的條件，其分支機(jī)構(gòu)是否預(yù)繳稅款存在變數(shù)，人為的加大了稅務(wù)管理的難度和復(fù)雜性。

（九）匯總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表的填寫和管理存在問題。首先，在計算或復(fù)核分?jǐn)偙壤龝r，分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資、資產(chǎn)總額三個因素是以月平均數(shù)、各月總和、還是以期初期末平均數(shù)計算，經(jīng)營收入是否包括其它業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入等都有待明確。其次，總分支機(jī)構(gòu)信息備案的具體要求不明確。第三，對分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的分支機(jī)構(gòu)財產(chǎn)損失證明以及發(fā)現(xiàn)計算分?jǐn)偠惪畋壤?項指標(biāo)有問題的情況通報，也應(yīng)進(jìn)一步明確出具的時間、內(nèi)容、格式、程序等。第四，分配表中所含信息不全面，格式存在不合理，不便于填寫和審核。

二、對策與建議

（一）建議進(jìn)一步明確各分支機(jī)構(gòu)級別區(qū)分的判斷標(biāo)準(zhǔn)，最好由企業(yè)自主申報分支機(jī)構(gòu)的級別及經(jīng)營模式，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)此作為是否預(yù)繳稅款的根據(jù)。對于“掛靠、加盟”形式的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)基于實事求是的原則，視同一個獨立法人，由該分支機(jī)構(gòu)自行申報納稅，負(fù)完全的繳納企業(yè)所得稅義務(wù)，并依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建議進(jìn)一步明確三級及以下的分支機(jī)構(gòu)的稅務(wù)管理問題，彌補(bǔ)這一空白，防止出現(xiàn)稅務(wù)監(jiān)管漏洞，造成稅款流失。同時，盡快完善相應(yīng)的管理軟件，使總分機(jī)構(gòu)的稅務(wù)管理更加科學(xué)和規(guī)范。

（二）對賬冊不健全的總機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《中華人民共和國征收管理法》規(guī)定允許主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對其核定征收，其分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)遵照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。對總機(jī)構(gòu)是小型微利企業(yè)的總分支機(jī)構(gòu)，也應(yīng)一視同仁，遵循相應(yīng)的總分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳規(guī)定，保持相對穩(wěn)定性。這樣做的最大好處就是簡化主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理難度，便于加強(qiáng)征管，防止出現(xiàn)新的稅收漏洞。

（三）預(yù)繳的方式及規(guī)定，應(yīng)明確規(guī)定不得另設(shè)模式，統(tǒng)一按《辦法》的模式執(zhí)行。對于總、分支機(jī)構(gòu)均在同一縣（市、區(qū)）的，最好由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報繳納稅款，各分支機(jī)構(gòu)不再預(yù)繳稅款，這樣可以提高工作效率，避免各市或縣級不同主管部門的相互推諉、扯皮。同時，也避免了各地執(zhí)行不一的情況出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的稅款在各縣區(qū)轉(zhuǎn)移問題，可以由財政部門來解決。

（四）進(jìn)一步完善稅務(wù)登記工作。對需要就地預(yù)繳的分支機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行稅務(wù)登記時應(yīng)增加相應(yīng)標(biāo)識，以便及時提醒稅務(wù)機(jī)關(guān)組織企業(yè)申報入庫。對不需要預(yù)繳的分支機(jī)構(gòu)，一方面，要按規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)登記。另一方面，要及時刪除相關(guān)稅種登記，避免產(chǎn)生不必要的未申報記錄。對需預(yù)繳的非獨立核算分支機(jī)構(gòu)，建議在預(yù)繳申報時不再報送財務(wù)會計決算報告，增報統(tǒng)一的職工工資總額情況表，在實現(xiàn)減負(fù)的同時規(guī)范管理。建議取消分支機(jī)構(gòu)的預(yù)繳期限由總機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的規(guī)定，分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按季預(yù)繳，以減少不必要的工作量和信息傳遞次數(shù)。

（五）正確解決非正常戶問題。在實際中，無論總機(jī)構(gòu)還是分支機(jī)構(gòu)，都存在大量非正常戶。這些非正常戶影響了稅收管理工作的順利開展。其中跨省、市的總分機(jī)構(gòu)，在管理上難度更大。筆者建議在建立全國總分機(jī)構(gòu)信息平臺的同時，同步建立省、市及縣級的信息平臺，以便于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)查找、溝通信息，加強(qiáng)對總分機(jī)構(gòu)的管理。

（六）采取有力措施，確保政策落實到位。各稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員要在深刻領(lǐng)會新稅法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，采取得力措施，切實做好跨區(qū)域經(jīng)營總分機(jī)構(gòu)所得稅管

理工作。一是要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報好，爭取黨委政府的理解支持，爭取相關(guān)部門的配合；二是做好稅種登記工作，根據(jù)采集到的信息，抓緊做好對符合條件的分支機(jī)構(gòu)的所得稅稅種核定登記工作，盡快納入管理范圍；三是做好分支機(jī)構(gòu)所得稅就地預(yù)繳工作，要合理核定分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅就地預(yù)繳數(shù)額，明確入庫期限，保證稅款及時入庫。

第三篇：淺析當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收征管難點及治理對策

淺析當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)稅收征管難點及治理對策

發(fā)布時間：2014-3-5

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和住房制度改革的深入以及人們生活水平的不斷提高，房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱問題，主要表現(xiàn)在房價上升過快，群眾改善居住條件難度加大。房地產(chǎn)業(yè)的社會需求及其在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置日漸突出。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和稅源增長點。但由于種種原因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅情況比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為稅務(wù)部門日常管理的難點和社會關(guān)注的熱點。本文對當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅現(xiàn)象進(jìn)行初步分析，并提出相應(yīng)對策，僅供參考。

一、房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的主要手段

通過近年來對阿克蘇地區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)稅收專項檢查和涉稅案件的審理，我們發(fā)現(xiàn)目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅手段繁多，形式多種多樣，常見的大致可歸納為以下幾種偷逃稅手段。

（一）將合法收入轉(zhuǎn)移或不記營業(yè)收入偷逃稅款

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過與其他單位合作建房等方式，以房換地，不記收入偷逃稅款。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于自身資金不足和征地的需要，抑或是擁有土地一方的利益需要，房地產(chǎn)企業(yè)與外單位簽訂聯(lián)合建房協(xié)議后，用所建房屋換取土地，而所換價值不按規(guī)定確認(rèn)銷售收入，不按規(guī)定申報納稅。

二是房地產(chǎn)企業(yè)以商品房或門面抵工程款不記收入偷逃稅款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)屬勞動密集型、資金密集型企業(yè)，開發(fā)前期資金投入大、資金短缺嚴(yán)重，而建筑安裝工程在承接建安工程時，為了順利拿到所招投標(biāo)項目，經(jīng)常出現(xiàn)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)議首先帶資入場的現(xiàn)象。房子建成后就以相應(yīng)等值的商品房或門面抵建安工程款，以此抵免營業(yè)額，偷逃營業(yè)稅。

三是房地產(chǎn)企業(yè)以收據(jù)收取車庫、雜物房等售房款不記收入偷逃稅款。國家建設(shè)部和國家測繪局對房地產(chǎn)行業(yè)在辦理產(chǎn)權(quán)登記時有規(guī)定，凡架空層高度未達(dá)到2.2米的車庫、雜屋不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)商品房時一樓的雜物屋和頂屋的坡屋一般都未達(dá)到2.2米高度，部分車庫也未達(dá)2.2米高度，在銷售此類房屋時與購房者一般以合同形式約定使用年限。房地產(chǎn)開發(fā)商以不能辦產(chǎn)權(quán)證為由，在售房時自制收款收據(jù)，將收取的金額掛“其他應(yīng)付款”或干脆挪做“小金庫”使用，造成稅款流失。

四是房地產(chǎn)企業(yè)通過代收各種“初裝費”及基金不記收入偷逃稅款。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)運作方式來看，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收取售房款之外，還收取部分代收代付或代墊款頂：如有線電視的初裝費、網(wǎng)絡(luò)寬帶初裝費、電話電纜初裝費、煤氣管安裝費、房屋交易費、辦證費、房屋維修基金、水電增容費等等各種費用。現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定，營業(yè)稅的營業(yè)額為納稅人向?qū)Ψ绞杖〉娜績r款和價外費用，包括代收、代墊款項。而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以企業(yè)實際沒有取得代收代墊款項收入為由未進(jìn)行納稅申報。

（二）通過土地評估增值虛增開發(fā)成本偷逃稅款

按照建設(shè)部門的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定了注冊資本越多、開發(fā)規(guī)模越大，則資質(zhì)等級越高。目前房地產(chǎn)企業(yè)有相當(dāng)一部分是民營企業(yè)性質(zhì)的有限責(zé)任公司，這些企業(yè)在初建時其注冊資本不大。為了提高資質(zhì)，這些規(guī)模較小的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用購進(jìn)的土地經(jīng)初步“三通一平”開發(fā)后，進(jìn)行虛假土地評估，虛增土地成本，一方面增大注冊資本，提高資質(zhì)，另一方面虛增土地成本直接記入開發(fā)成本，減少企業(yè)所得稅稅基。還有些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則與建筑安裝企業(yè)相互勾結(jié)做假虛增成本，多計成本偷逃稅款?，F(xiàn)行建筑安裝企業(yè)的建安發(fā)票，主要實行由稅務(wù)征收部門或發(fā)票管理部門代開的辦法，只要繳納營業(yè)稅及附加，在開票“窗口”或征收部門都能開到，少數(shù)地方把建安營業(yè)稅及附加作為“引稅”的重要渠道，這就為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃企業(yè)所得稅有了可乘之機(jī)。

（三）采取“假借款、真按揭”偷逃稅款

隨著銀行經(jīng)營方式多元化的發(fā)展，金融按揭貸款購房方式作為一項新興實用的服務(wù)項目，成為房地產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)中的主要方式。有的房地產(chǎn)企業(yè)為緩解資金壓力，采取假按揭的方式，通過收集個人身份證、戶口簿搞假銷售，或竄通購房者，虛抬房價搞假按揭，騙取銀行貸款來彌補(bǔ)資金缺口，在賬目處理上不記銷售收入，而是作為長期借款記賬，偷逃國家稅款。

（四）利用建安公司、銷售公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行偷逃稅款

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在向集團(tuán)化方向發(fā)展，即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，利用自己的親戚朋友注冊成立了一些相應(yīng)的建筑安裝公司、銷售公司、物業(yè)管理公司，使其成為控股公司或全資公司，然后將開發(fā)商品房的建安工程交由關(guān)聯(lián)的建筑公司承建；將房地產(chǎn)的銷售業(yè)務(wù)分離出去，經(jīng)營其房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的代理銷售業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)等；物業(yè)公司則代收房產(chǎn)開發(fā)公司一切價外費用，如代墊代付維修基金等費用。這些關(guān)聯(lián)企業(yè)通過訂立各種假合同等手段，相互調(diào)控收入及利潤，以達(dá)到偷逃稅收款的目的。

（五）人為造成賬務(wù)核算混亂進(jìn)行偷逃稅款

其手段主要有以下幾種：一種是不結(jié)轉(zhuǎn)收入，不核算成本。房地產(chǎn)開發(fā)資金使用成本較高，應(yīng)繳納稅款金額較大，部分房地產(chǎn)企業(yè)為節(jié)省財務(wù)費用，主觀上存在拖延繳納稅款的故意。從阿克蘇地區(qū)地稅局稽查局2012年對19戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的檢查情況看，普遍存在預(yù)收款不結(jié)轉(zhuǎn)收入申報納稅的情況，涉及到的金額達(dá)9000多萬元。另一種是不按財務(wù)制度和稅法規(guī)定確認(rèn)收入的實現(xiàn)和開發(fā)成本的結(jié)轉(zhuǎn)，而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、融資的需要隨意確認(rèn)收入和結(jié)轉(zhuǎn)成本。還有一種是利用行業(yè)特點，故意調(diào)整成本。房地產(chǎn)開發(fā)公司往往利用房地產(chǎn)項目開發(fā)時間長的特點，將幾個開發(fā)項目不易區(qū)分的成本混在一起，設(shè)置一個“共同費用”賬戶，不按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比原則結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營成本，根據(jù)收入情況利用“共同費用”賬戶隨意調(diào)整成本，制造 “明虧暗盈”的假象，達(dá)到其調(diào)減利潤偷逃稅款的目的。

（六）通過“預(yù)提費用”虛增成本偷逃稅款

按照稅法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)預(yù)提費用年末不得留有余額的規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，對開發(fā)建設(shè)周期比較長的房地產(chǎn)開發(fā)的預(yù)提費用，應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。但是許多房地產(chǎn)公司“預(yù)提費用”賬戶中提取的費用年終存在大量結(jié)余。此類房地產(chǎn)開發(fā)公司主要采取兩種方式虛增成本：一方面，通過爭取地方政府及有關(guān)部門的優(yōu)惠政策來少付或者不付各項費用，同時仍提取按照規(guī)定應(yīng)支付的各項費用，而不是按照實際支付金額計列相關(guān)費用；另一方面，繼續(xù)提取國家已取消的收費，形成應(yīng)付而付不出的各項費用長期掛賬，通過“預(yù)提費用”等往來賬戶記入開發(fā)成本。房地產(chǎn)公司通過上述方法造成賬面上經(jīng)營虧損，從而達(dá)到不繳或者少繳企業(yè)所得稅的目的。

二、房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理的難點分析

房地產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)行稅制下繳納地方稅種最多的行業(yè)，涉及稅（費）種類多達(dá)十幾個，其中偷逃稅比例較高的稅種都集中在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅種上。究其根源有以下幾方面原因：

（一）我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收政策繁雜，給納稅人自行申報納稅帶來難度，同時也為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能。首先，房地產(chǎn)市場的稅制結(jié)構(gòu)不合理。在房地產(chǎn)業(yè)目前的鏈條中，從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、保有等諸環(huán)節(jié)涉及的稅種非常多。由于涉及的稅種多，各稅種的征收環(huán)節(jié)和計稅依據(jù)各不相同，這些繁雜的稅種和計算過程有點讓內(nèi)行記不住，外行看不懂，造成征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。加上房地產(chǎn)開發(fā)階段稅少、稅負(fù)輕，而流通環(huán)節(jié)稅重，這種稅制結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步鼓勵了房地產(chǎn)企業(yè)投機(jī)，致使逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，房地產(chǎn)市場的稅費多，負(fù)擔(dān)重，使企業(yè)稅負(fù)重，增加了建房成本，使部分房地產(chǎn)企業(yè)偷起稅來“理直氣壯”。再次，土地使用稅計稅依據(jù)不合理。我國土地使用稅的征收，不是按價值征收，而是按面積征收，這種征稅形式不能隨著課稅對象價值的上升而上升，具有稅源不足而缺乏彈性的缺陷。這在某種程度上縱容了房產(chǎn)商去投機(jī)和偷漏稅款。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)具有較復(fù)雜的社會背景，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能。目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大致可分為兩類，一類是職能部門下設(shè)的“三產(chǎn)”或“集體”企業(yè)，利用部門優(yōu)勢從事房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)；另一類是一部分下海經(jīng)商的能人和部分具有一定社會背景和社會活動能力的人，組建了有限責(zé)任公司（有的實際就是一個人的股份，實為個體老板），他們與政府及相關(guān)職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，或具有很強(qiáng)的活動能力，才能在項目立項、融資、開發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)中闖關(guān)成功。因此，為了追求高額利潤，抓住行業(yè)經(jīng)營的特殊性，他們利用其自身影響力和擁有的各種社會資源干擾和影響著房地產(chǎn)稅收的征管，抓住稅收監(jiān)管的空檔和漏洞以及對偷逃稅的處罰不力等因素，采取各種復(fù)雜隱秘的手段千方百計偷逃國家稅收。同時，由于房地產(chǎn)企業(yè)不僅能給地方政府帶來滾滾的財源，而且能為地方政府樹立良好的社會形象，在短期利益驅(qū)動下，地方政府或多或少地對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，無形中為房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款充當(dāng)了“保護(hù)傘”。如有的地方政府為加快城市建設(shè)，減輕財政支出壓力，在招標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)項目中附加配套開發(fā)建設(shè)項目，并越權(quán)做出稅收減免承諾，要求稅務(wù)部門提供稅收優(yōu)惠，或擅自擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策享受的范圍，嚴(yán)重?fù)p害了稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)的環(huán)節(jié)過多、時間過長，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷逃稅提供了可能。從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)流程看，一個合法的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要經(jīng)歷土地使用許可證的申請、房地產(chǎn)開發(fā)項目立項和投資計劃審批、規(guī)劃和施工許可申請，而在辦理這些申請和許可期間，已經(jīng)發(fā)生了部分開發(fā)成本及費用，但這些成本費用的支付都是在稅務(wù)管理和納稅申報事項前發(fā)生的。稅務(wù)部門是在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品事后才能介入管理，因而不能有效監(jiān)控、準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)過程中形成的成本費用信息。加上現(xiàn)行稅收政策規(guī)定土地增值稅的計稅依據(jù)是土地增值額，企業(yè)所得稅的計稅依據(jù)為應(yīng)納稅所得額，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用其產(chǎn)品開發(fā)周期較長或先后滾動開發(fā)的行業(yè)特性，不按財務(wù)制度和稅法規(guī)定進(jìn)行正確的財務(wù)核算和納稅申報，使得房地產(chǎn)行業(yè)成了偷逃稅的重災(zāi)區(qū)。

（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)對打擊房地產(chǎn)業(yè)涉稅違法行為力度不夠，客觀上為房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅款提供了機(jī)會。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政管理部門之間的房地產(chǎn)開發(fā)項目信息交流較少，自身也不具備收集相關(guān)信息的手段，無法在房地產(chǎn)開發(fā)過程中有效地參與管理和監(jiān)控，客觀上給了房地產(chǎn)業(yè)納稅人偷逃稅款的機(jī)會。其次，稅務(wù)部門檢查稅收一般是以為單位，但房地產(chǎn)企業(yè)大部分都是跨、跨地域滾動開發(fā)，流動性比較大，很容易造成虧損的假象。不少開發(fā)商往往是一個樓盤還沒有賣完，沒有等到結(jié)算，就用賣房款去開發(fā)另一個樓盤，盡管一個一個樓盤銷售了，但是賬面上卻一直是虧損的。還有的開發(fā)商拿到一個項目成立一個公司，等這個項目完成后立即注銷舊公司成立新公司，利用新辦企業(yè)偷逃稅款。再次，稅務(wù)人員在查處涉稅案件過程中受到各種因素干擾，以補(bǔ)代罰、以罰代刑，導(dǎo)致行政處罰力度低。偷逃稅成本不高是造成該行業(yè)納稅人屢查屢犯，屢教不改的重要原因。

三、防范和治理房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的對策

為加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收征管和檢查力度，國家稅務(wù)總局近年來連續(xù)出臺相關(guān)政策，地稅稽查部門也加緊了對房地產(chǎn)企業(yè)的專項檢查，但要根本上解決房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅問題，除加強(qiáng)稅收征管，加大查處力度外，關(guān)鍵是要加快改革稅制，建立比較公正、合理、科學(xué)的房地產(chǎn)業(yè)稅制。

（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)整個過程的監(jiān)控，從征管環(huán)節(jié)防止房地產(chǎn)業(yè)稅收流失

從房地產(chǎn)企業(yè)偷逃稅款的手段和原因來看，納稅人偷逃稅款發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)。因此，要遏制房地業(yè)偷逃稅行為，需要稅務(wù)部門對房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化對房地產(chǎn)業(yè)的全程監(jiān)控。一是加強(qiáng)部門配合，建立信息傳遞制度，實現(xiàn)稅收的源泉控管。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都必須通過政府部門辦理相關(guān)手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與土地管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門的聯(lián)系，建立信息傳遞制度，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資料，并建立檔案，全程跟蹤，努力獲取企業(yè)建筑成本等信息。為了增強(qiáng)納稅人信息的真實性，稅務(wù)人員在取得納稅人稅務(wù)登記資料后，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)查及到相關(guān)部門核實情況，才能杜絕超范圍享受稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象發(fā)生。二是改進(jìn)稅收征管手段，提高管理效率。一方面要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)納稅人的登記、申報管理，并實行全程跟蹤管理，經(jīng)常分析有關(guān)稅源，發(fā)現(xiàn)問題及時檢查，涉嫌偷逃稅的，及時移交稽查部門，防止因稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理脫節(jié)而發(fā)生偷逃稅行為。另一方面加大對房地產(chǎn)開發(fā)工程的成本審核和票據(jù)的審核管理力度，增加建安企業(yè)的工程成本真實性和準(zhǔn)確性，盡量防止房地產(chǎn)利用假合同、假信息虛增成本，以達(dá)到偷逃稅款的目的。同時，稅務(wù)部門還要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控。房地產(chǎn)業(yè)的稅收主要體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)對房地產(chǎn)的票據(jù)領(lǐng)用、管理、結(jié)算的管理，就能最大限度地掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的收入情況，據(jù)此審核企業(yè)申報納稅的真實性和準(zhǔn)確性。

（二）強(qiáng)化對房地產(chǎn)行業(yè)的稽查，加大對房地產(chǎn)業(yè)偷逃稅的懲處力度

建立起房地產(chǎn)行業(yè)良好的納稅秩序，地稅部門除了加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控外，還應(yīng)該有針對性地采取措施，加大對房地產(chǎn)行業(yè)偷逃稅款行為的查處力度，以對偷逃稅的納稅人起到一種威懾作用。一是加強(qiáng)對房地產(chǎn)行業(yè)的選案工作，提高選案的準(zhǔn)確性?；椴块T通過對征管部門和房地產(chǎn)審核小組提供資料的分析，有選擇性的對房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點稽查。二是努力提高稅務(wù)稽查人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對稅務(wù)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高查賬能力，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對稽查案件的質(zhì)量實行定期檢查，嚴(yán)格落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范辦案人員依法檢查、依法處理。三是加大對房地產(chǎn)涉稅案件的處罰力度。要敢于破除“人情稅”、“關(guān)系稅”，堅持依法納稅，堅持依照《征管法》有關(guān)規(guī)定，對查處的偷稅款及罰款久拖不交的房地產(chǎn)企業(yè)，采取強(qiáng)制措施，依法堅決催繳入庫；對大案要案，按照法律程序移送司法機(jī)關(guān)并對偷稅者予以重罰，對法人代表和財務(wù)人員追究法律責(zé)任，讓其再不敢有半點偷稅逃稅之心。

（三）全面實施房地產(chǎn)稅收一體化征管，建立房地產(chǎn)業(yè)各稅種的稅源控管

由于涉及的稅種多，稅收征管難度大，稅源控管存在較多的漏洞，稅收流失比較嚴(yán)重。但是，房地產(chǎn)稅收諸稅種征管所依據(jù)的基礎(chǔ)信息大致相同，通過加強(qiáng)房產(chǎn)過戶管理，可以強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收諸稅種的稅源控管，從而減少稅收流失，使房地產(chǎn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化提高到有效的水平。強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收一體化管理，重點應(yīng)采取以下五個方面的措施：一是稅務(wù)部門要與土地管理、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理等行政部門建立信息傳遞制度，掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的涉稅資料和相關(guān)信息；二是統(tǒng)一執(zhí)行房地產(chǎn)交易企業(yè)所得稅和土地增值稅的預(yù)繳制度，對所有的房地產(chǎn)交易收入在繳納營業(yè)稅時，一律先預(yù)征企業(yè)所得稅和土地增值稅，直至項目銷售完畢進(jìn)行結(jié)算后再對其進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)；三是對各房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)的房地產(chǎn)銷售實行定向式稅收管理，即每個住宅小區(qū)的商品房在收到預(yù)收款申報納稅時，稅票、發(fā)票必須注明是哪個小區(qū)、哪一幢、哪一套房，同時設(shè)立臺帳，進(jìn)行跟蹤管理；四是在對房地產(chǎn)交易過戶稅收審核時，對房地產(chǎn)開發(fā)商土地使用稅繳納情況和取得建筑業(yè)發(fā)票情況，原房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅情況，以及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方的欠稅情況進(jìn)行審核，對納稅人未清繳稅款的不予辦理納稅申報，促進(jìn)了稅收的清繳；五是加快開發(fā)使用房地產(chǎn)交易管理信息系統(tǒng)，把房地產(chǎn)交易過戶稅收的受理、審核、審批、查詢以及納稅通知書、完稅證明書的打印等工作內(nèi)容納入信息化管理范圍，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦公和實時監(jiān)控、查詢，提高房地產(chǎn)交易稅收審核的工作效率。

（四）改革和完善房地產(chǎn)稅制，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的偷逃稅漏洞

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入進(jìn)行，現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)已成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響日益深遠(yuǎn)。在現(xiàn)行的稅制下，僅僅加大對逃稅企業(yè)的處罰力度，對遏制全行業(yè)偷逃稅款有一定作用，但非治本之策。要比較徹底地解決偷逃稅問題，就必須進(jìn)行稅制改革，消除房地產(chǎn)行業(yè)信息不對稱的問題，從源頭上堵住房地產(chǎn)企業(yè)的逃稅漏洞。改革的重點是從房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)著手，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度改革及房產(chǎn)保有階段的稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少房地產(chǎn)行業(yè)的私人信息擁有量，增加房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的信息透明度，理順房地產(chǎn)價格機(jī)制，實現(xiàn)房地產(chǎn)稅收與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)及消費者對商品房正常的消費預(yù)期。來源:阿克蘇地區(qū)地稅局

第四篇：目前車輛稅收征管工作中存在的難點及對策

目前車輛稅收征管工作中存在的難點及對策

車輛稅收征管存在七個難點：一是車輛的流動性大而分散，稅務(wù)部門難以監(jiān)管；二是稅務(wù)部門無剛性執(zhí)法手段，給稅務(wù)部門征收稅款帶來困難；三是稅率高，認(rèn)定手續(xù)繁瑣，存在稅款流失現(xiàn)象。目前地稅部門對車輛的營運收入按6.6%或4.74%的綜合計征率征收稅款，且開具運輸貨物發(fā)票認(rèn)定手續(xù)繁瑣，因此，部分取得營運收入的納稅人千方百計索取手續(xù)簡化的國稅部門發(fā)票，并將拉運貨物改為銷售商品或貨物等，按4%的計征率索取商品銷售發(fā)票或統(tǒng)一發(fā)貨票，逃避高稅率的稅款征收；四是車輛盈利下降，納稅人的逃稅意識較重。經(jīng)交警、運管部門調(diào)查摸底，由于貨運車輛實行限載，有1/4的貨車因盈利下降，費用增高，采取報停。運管部門有1/5的車輛不參加審驗，一半以上的車輛在繳納了各項費用后，基本上屬微利車輛。農(nóng)機(jī)部門由于難以劃分農(nóng)運自用車和營運車的界線，使得地稅部門缺乏有效的管理手段；五是車管部門任務(wù)繁重，配合力度不夠；六是征管力量明顯不足。我縣近800多客貨車輛，分布全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征管人員只有2名；七是缺乏控管手段。

針對以上存在的七個方面的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對策。

一、實行源泉控制，采取誰分管，誰征收。

誰分管，誰征收主要指的是交警部門上劃審驗權(quán)限后，對客、貨運車輛的車船使用稅應(yīng)由所在地審驗部門會同地稅部門集中征收，實行源泉控制，對客、貨運車輛的營運稅收征收應(yīng)由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)按屬地原則由車輛所在地地稅機(jī)關(guān)征收。

二、理順地稅部門對發(fā)票的管理權(quán)。

理順地稅部門對發(fā)票的管理權(quán)，由地稅部門直接面對納稅人，是車輛稅收改為地稅部門直接征收最為行之有效的辦法。根據(jù)我們調(diào)查摸底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，我縣客運票每年大約用票量在4000-6000本，如果按每本100份，每份按10元交運票收入平均計算，客運收入將達(dá)400-600萬元，應(yīng)征各項稅收在18-28萬元左右（但這塊稅收從目前看已嚴(yán)重流失），如果按現(xiàn)有的客運車輛計算，每年納稅額應(yīng)在1500-2300元左右。

三、實行分散與集中相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)稅款征收。

車輛稅收征收管理分局根據(jù)自身的工作特點和現(xiàn)狀，特別在開征初期和對車輛稅收的征收管理工作暫未理順之前，應(yīng)實行分散管理，采取先整頓，后規(guī)范的方式，待條件進(jìn)一步成熟后，逐步實現(xiàn)由車輛管理所統(tǒng)一管理征收。

四、合理調(diào)整稅負(fù)，規(guī)范征收渠道。

合理調(diào)整稅負(fù)，規(guī)范征收渠道，嚴(yán)格法定職責(zé)，明確政策界線，才能避免國、地稅相互爭稅和偷稅現(xiàn)象的發(fā)生。

五、不搞單打一，不搞一刀切，因地制宜搞征收。

由于地域的復(fù)雜性和各地征收模式的差異以及當(dāng)?shù)卣匾暤某潭炔灰?，因此?yīng)對車輛稅收征收辦法不做統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)各地實際，因地制宜抓征管，分門別類搞征收，使車輛稅收做到應(yīng)收盡收。

第五篇：深化干部制度改革的難點、 思路與對策

深化干部制度改革的難點、思路與對策徐洪波

[摘要] 本文通過對目前我國干部管理制度上存在問題的分析 ,指出深化干部制度改革的重點在于擴(kuò)大干部工作中的民主導(dǎo)向 ,完善干部考察工作 ,建立法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的約束機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]干部制度改革干部考察責(zé)任制多年來 ,我國的干部制度改革取得了重大進(jìn)展。但是 ,由于新的科學(xué)的干部制度尚未建立起來 ,干部管理制度還存在著某種程度上的漏洞和不完善的地方 ,存在許多亟待研究和解決的問題。權(quán)力過分集中 ,家長制、特別是對某些 “ 一把手”所實際擁有的 “ 絕對用人權(quán)”的監(jiān)督缺乏有效的手段。權(quán)力過分集中 ,就會妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行 ,造成個人專斷 ,破壞集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾對造成這種現(xiàn)象的原因作過深刻的分析: “ 在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下 ,不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委 ,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記 ,特別是集中于第一書記 ,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo) ,往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”①現(xiàn)在 ,黨內(nèi)不再有 “ 第一書記” 這一稱謂了 ,但在現(xiàn)在的黨委班子中 ,相對于副書記、常委 ,書記作為 “ 一把手”的地位和分量與稱 “ 第一”時沒有大的不同。權(quán)力過分集中而且又往往集中在 “ 一把手”手里 ,自然就會形成家長制、“ 一言堂”等現(xiàn)象 ,這與干部工作的民主化、科學(xué)化、法制化肯定是格格不入的。黨的十一屆三中全會后 ,家長制、一言堂的現(xiàn)象有了較大改觀 ,但黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力過分集中、不受制約的現(xiàn)象并未從根本上得到改變。在我們現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)中存在的另一個大問題 ,就是對 “ 一把手”的用人權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。前段時間中央先后查處了原貴州省委書記劉方仁和原河北省委書記程維高的腐敗案。他們的共同之處是在用人上都擁有絕對的決定權(quán) ,以至程維高的秘書李真竟然也能借其影響操縱和決定很多地市級干部的升遷命運。讓人更感無奈和困惑的是 ,這兩個高官在行使用人權(quán)的過程中 ,并沒有直接違反 《條例》 規(guī)定的那些程序 ,卻能達(dá)到他們?nèi)斡盟接H的目的。目前 ,對于包括省委書記在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)在選人用人方面的制度應(yīng)該說已經(jīng)定了不少 ,但真的要使這些制度落到實處恐怕沒那么簡單。因為在一個整體上對省委書記、市委書記以至縣委書記諸如此類的 “ 一把手”沒有形成剛性的制度約束的框架下 ,一些個別的、局部的制度是很難發(fā)揮大的作用的。我們黨的用人路線、用人標(biāo)準(zhǔn)包括用人程序都是非常明確的 ,關(guān)鍵在于我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是 “ 一把手”是否真正堅持立黨為公的思想 ,在用人上帶頭堅持標(biāo)準(zhǔn)、堅持條件、執(zhí)行制度、出于公心。否則 ,再好的制度也會變成一堆廢紙。近幾年 ,黨內(nèi)文件和新聞媒體披露了不少用人上的腐敗典型 ,在一些集體領(lǐng)導(dǎo)、民主制度遭受嚴(yán)重踐踏的地方和單位 ,選人用人上確實成了時下人們議論的 “ 一把手工程”。

“ 一把手”在用人上擁有這么大的權(quán)力 ,可他們在運用權(quán)力的過程中卻又往往得不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約。從干部監(jiān)督的方式上看 ,我們雖然有上級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式 ,但由于 “ 一把手”是一個地方或一個單位的最高決策者 ,一切工作的開展實際上都要靠“ 一把手”來領(lǐng)導(dǎo)和推動 ,特別在一個縣這樣的區(qū)域內(nèi) ,主要干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn) ,在很大程度上由 “ 一把手”來掌握 ,從而造成班子內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督都得不到真正落實 ,形成不好監(jiān)督、不便監(jiān)督、不愿監(jiān)督的局面。從上級監(jiān)督看 ,縣(市)委書記是上一級黨委任命的 “ 一方諸侯” ,縣(市)的工作得靠他來主持和推動 ,加上一些縣市 “ 山高皇帝遠(yuǎn)” ,很容易形成疏于監(jiān)督的實際情況。跑官要官之風(fēng)繼續(xù)蔓延 ,拉票賄選、民意失真等問題越加嚴(yán)重。隨著 “ 票數(shù)”對決定干部升降去留的分量和作用的增大 ,一些人為了達(dá)到升官的目的 ,開始在票數(shù)上下功夫、做文章。個別心術(shù)不正的人 ,甚至不擇手段地到處拉推薦票、拉選票。每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、班子調(diào)整或選拔后備干部需要進(jìn)行民主推薦時 ,總會有一些人忙得不可開交有人拉票拉到不要人格、不要臉

皮的地步。為了多渠道、多方式地考察了解干部 ,減少拉推薦票對干部考察真實性的干擾 ,近年來 ,組織部門在考察干部時同時采用談話推薦的方式 ,而且把談話推薦的分量看得比無記名投票推薦還重 ,這也不失為考察干部的一種必要的方法和手段。不容忽視的是 ,由于受不良社會風(fēng)氣或感情、利益因素的驅(qū)動 ,在談話推薦中 ,一些談話人往往存在許多復(fù)雜心態(tài)和失常心理:1.功利取向心理。由于市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響 ,一些黨員干部在評價干部、反映情況時 ,對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)的意識漸漸淡漠了 ,功利取向日益增多。2.保全自己心理。這種談話人主要怕講真話走漏出去遭打擊報復(fù) ,于是敷衍應(yīng)付 ,多摘花 ,少摘刺。3.送走瘟神心理 ,也有甩包袱之意。談話人明知被考察者存在嚴(yán)重缺點或重大問題 ,但怕反映后不起作用 ,采取 “ 送走瘟神”心理 ,唯心地向組織上推薦提拔。這些問題的出現(xiàn)與現(xiàn)行的干部考察方法、手段、程序等不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)有很大關(guān)系。11 考察方法和手段老套單一?，F(xiàn)在干部考察普遍實行的是任前考察 ,即領(lǐng)導(dǎo)班子需要換屆和補(bǔ)充成員時進(jìn)行任前考察 ,一般采取歷時一個星期至一個月不等的駐地考察。這種方式的弊端:一是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對干部工作圈以外的生活圈、社交圈等 8 小時以外活動的全面考察 ,很難把握住考察對象全部真實的活動和表現(xiàn) ,難免失真失實。二是采取 “ 駐地式”、“ 程序化”的個別談話 ,被談話者往往情緒緊張 ,心態(tài)復(fù)雜 ,難以全部講真話。21 確定民主推薦和個別談話的范圍也不盡合理。在組織民主推薦和談話時 ,往往存在著不分對象、不分系統(tǒng) ,不管熟悉與否 ,所有具有被推薦資格的干部統(tǒng)一由同樣的 “ 群眾”給予推薦或測評的現(xiàn)象 ,又往往規(guī)定參加推薦和談話的“ 群眾”在某個級別范圍 ,如推薦局級干部必須是處級以上 “ 群眾”參加 ,這些人只能算作 “ 職務(wù)人”而不都是知情人 ,而真正的 “ 知情人”卻沒有資格參加民主推薦和個別談話 ,即使參加了由于人數(shù)過少也左右不了大的局勢。31 任前考察時間不足 ,不能與平時考察有機(jī)結(jié)合?，F(xiàn)在干部考察工作存在著三種定式:不換屆不考察、不提拔不考察、不調(diào)整不考察 ,往往到了換屆、提拔、調(diào)整時進(jìn)行任前考察 , “ 一次考察定終身”。事實上 ,在短短的任前考察時間內(nèi) ,不可能了解一個干部的全部情況。解決干部 “ 下”和 “ 上”的問題沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展 ,正常退出機(jī)制尚未形成。不論是委任制干部 ,還是選任制干部 ,都沒有任職期限的限制 ,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) “ 終身制”問題沒有徹底解決。干部 “ 下”的方式主要是到齡退休和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我們歷來較重視 “ 進(jìn)”的問題 ,通過選舉、任命、考核、聘任等方式培養(yǎng)和儲備了一大批各級干部 ,但對 “ 出”的問題卻重視不夠 ,沒有形成成熟的做法 ,致使干部出口不暢 ,干部隊伍日漸龐大。而且由此也在廣大干部中形成了一種思維定式 ,即升職皆大歡喜 ,去職悶悶不樂 ,甚至抬不起頭來 ,這種思維方式不轉(zhuǎn)變 ,干部隊伍的良性循環(huán)就不能建立起來。解決這個問題的關(guān)鍵在于建立一種正常的 “ 下”的制度 ,使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿后解聘成為一種正常而普遍的事情 ,從而緩解領(lǐng)導(dǎo)干部的心理壓力。干部考核評價標(biāo)準(zhǔn)不具體 ,崗位職責(zé)不規(guī)范、不明確 ,干部的使用和管理缺乏科學(xué)依據(jù)。這些年 ,各地圍繞建立科學(xué)的考核評價機(jī)制 ,進(jìn)行了許多有益探索 ,但始終沒有取得實質(zhì)性突破。目前 ,考核內(nèi)部仍然過于籠統(tǒng)抽象 ,以實績?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系尚未建立起來 ,考核結(jié)果常常難以準(zhǔn)確、全面地反映干部的德才素質(zhì)和工作實績。被考察者的政績往往是根據(jù)談話人說的事例 “ 整理”和從個人述職報告中 “ 摘錄”出來的?？疾熘姓勗捜藢疾鞂ο蟮木礃I(yè)精神、決策水平、組織協(xié)調(diào)能力、自身形象等情況 ,描繪的較多 ,但一往深處細(xì)過問 ,如 “ 決策水平高” ,到底怎么證明 ?“ 組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)” ,怎樣體現(xiàn) ? 有什么特點、風(fēng)格和優(yōu)勢 ? 一般說不具體 ,造成不少考察材料千篇一律 ,千人一面 ,聽后僅僅形成個大致印象。深化干部制度改革的思路與措施。深化干部制度改革 ,建立新的選人用人機(jī)制是一個復(fù)雜而艱難的過程 ,涉及到人們心理的變化、觀念的更新、職業(yè)的轉(zhuǎn)換、利益的調(diào)整等許多方面 ,會遇到許多來自各方面的困難和阻力。其中 ,利益障礙是深化干部制度改革的主要阻力。干部制度改革從一定意義上講是權(quán)力和利益的再分配。從長遠(yuǎn)意義上講 ,改革旨在謀取黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展 ,為人民謀取更大的利益 ,但改革總是要意味著一部分人

權(quán)力和利益的喪失或消弱。愿不愿推進(jìn)干部制度改革 ,愿不愿弱化自己手中那份本應(yīng)受到有效監(jiān)督和制約的用人權(quán)力 ,是對一個領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷、境界和黨性覺悟的嚴(yán)竣考驗 ,是評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部在用人上是堅持立黨為公還是立黨為私的分界線。在這個問題上 ,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須有高度的政治覺悟和高度的歷史責(zé)任感 ,自覺掃除思想上、心理上的障礙 ,過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)。干部制度改革涉及很多方面 ,就領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門而言 ,應(yīng)重點思考、研究、探索和推進(jìn)干部選任方面的改革 ,著力在三個方面取得新的突破。1.以擴(kuò)大干部工作中的民主為導(dǎo)向 ,落實黨員、干部和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、求實的原則 ,進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評制度。民主推薦、民主測評、民主評議是擴(kuò)大民主、落實群眾公認(rèn)原則的有效形式 ,是選拔任用干部必經(jīng)的程序和重要依據(jù) ,對于增加干部工作的透明度 ,加強(qiáng)群眾監(jiān)督 ,突破 “ 由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”等用人上的局限 ,確立正確的用人導(dǎo)向 ,具有十分重要的意義。對于近年來在實施過程中出現(xiàn)的拉推薦票、投 “ 唯心票”等問題 ,既不要繞道走 ,更不能退回去 ,而是要以實事求是的態(tài)度 ,認(rèn)真加以研究和解決 ,使這項制度在改革中得以健全和完善。古人講 , “ 得人在慎舉 ,慎舉在核真”。解決民主推薦中的民意失真問題 ,既要加強(qiáng)教育 ,不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的責(zé)任意識、民主觀念 ,又要嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督 ,抓一些典型進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最根本的還是要在認(rèn)真落實干部選拔任用工作條例的基礎(chǔ)上 ,改進(jìn)和完善民主推薦辦法。一是采取署名推薦與無記名推薦相結(jié)合。二是投票推薦和談話推薦相結(jié)合。三是集中推薦與平時推薦相結(jié)合。四是適當(dāng)擴(kuò)大推薦人的范圍 ,讓更多的 “ 知情人”而不僅僅是 “ 職務(wù)人”參加推薦。還可以吸收部分人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加推薦。五是增加民主推薦的輪次 ,實行多輪推薦。推薦輪次視具體情況而定 ,在多輪推薦、多層次推薦的交叉點上選定優(yōu)勝者作為進(jìn)一步考察的人選。2.完善干部考察工作 ,客觀辯證地識別和評價干部,使干部考察工作步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。知人 ,方能善任。做好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察工作 ,是選好用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。解決好這個問題 ,一是盡快研究制定一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。二是拓寬考核渠道 ,充實考核內(nèi)容。要堅持客觀辯證的原則 ,對干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面細(xì)致的考察。三是建立健全干部考察責(zé)任制。要明確考察者的責(zé)任 ,規(guī)范考察工作程序 ,嚴(yán)肅考察紀(jì)律 ,把考察工作置于干部和群眾的監(jiān)督之下。對在考察工作中不堅持原則、不認(rèn)真負(fù)責(zé)、甚至有意隱瞞事實真相 ,造成考核結(jié)果嚴(yán)重失真的 ,要追究考察者的責(zé)任。3.以加強(qiáng)監(jiān)督為根本保證 ,建立法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是科學(xué)的干部制度的有機(jī)組成部分。我國現(xiàn)行干部制度中存在的突出問題之一 ,就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。干部監(jiān)督制度不健全、不配套 ,存在操作和落實上的 “ 盲區(qū)”;制度制約機(jī)制不完善、不健全 ,形成監(jiān)督上的難點;特別是對 “ 一把手”缺乏監(jiān)督 ,直接構(gòu)成了腐敗現(xiàn)象屢禁不止的制度根源。鄧小平同志指出: “ 要有群眾監(jiān)督制度 ,讓群眾和黨員監(jiān)督干部 ,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化 ,經(jīng)過批評教育而又不改的 ,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免?！苯瓭擅裢疽仓赋? “ 要針對已暴露出來的問題 ,完善已有的制度 ,逐步建立新的制度。成熟一個頒布一個 ,逐步配套 ,為實施有效監(jiān)督提供制度保證?！蔽覀兊母刹恐贫缺仨毚罅訌?qiáng)監(jiān)督機(jī)制 ,大力加強(qiáng)干部監(jiān)督工作 ,堅決杜絕干部工作中的循私舞弊等違紀(jì)行為。對違法亂紀(jì)者 ,不管涉及到誰 ,都要一查到底 ,嚴(yán)加懲治 ,決不手軟。為此 ,應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作:一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。通過定期談心、談話誡勉、函詢回復(fù)、述職述廉等手段 ,使監(jiān)督約束經(jīng)?；?,并注意把組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計、信訪等部門的干部監(jiān)督結(jié)合起來。二是強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。尤其要加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》 貫徹執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督 ,把監(jiān)督的關(guān)口前移 ,變注重事后檢查為強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督 ,變被動督查為主動防范 ,變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆;把普遍檢查與重點抽查結(jié)合起來 ,把上級檢查與自我檢查結(jié)合起來 ,使對 《條例》 執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督經(jīng)?；⒁?guī)范化。堅持公道正派地選用干部 ,僅靠個人的覺悟和自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 ,還必須有嚴(yán)格的監(jiān)督和外在的約束。要內(nèi)外制約 ,多方監(jiān)督 ,使歪門邪道走不通 ,公道正派暢其行。三是健全用人失察失誤責(zé)任追究制度。要明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容 ,切實解決責(zé)任不明確和用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。應(yīng)實行干部推薦責(zé)任制。四是堅決查處用人上的不正之風(fēng)。目前 ,跑官要官、買官賣官、拉票賄選之風(fēng)之所以得不到有效遏止 ,一個重要原因就是對用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象查處不力、懲處不嚴(yán)。因此 ,對用人失察失誤的責(zé)任人應(yīng)實行連帶責(zé)任追究制度。發(fā)現(xiàn)跑官要官買官的 ,一經(jīng)查實 ,除追究其本人責(zé)任外 ,還要追究賣官者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對賄選拉票者 ,一經(jīng)查實 ,除嚴(yán)肅追究其本人責(zé)任外 ,還要追究受賄者及組織不力者的相關(guān)責(zé)任。總之 ,對違反 《條例》 的行為 ,對在用人上搞不正之風(fēng)的人 ,不管涉及到什么人 ,都要勇于斗爭 ,一查到底 ,追究責(zé)任。要在選人用人上叫響一個口號:發(fā)現(xiàn)問題就是水平,解決問題就是政績 ,揭露問題就是黨性 ,掩蓋問題就是失職。(作者單位 :河南省委黨校)(責(zé)任編輯 :張文鏑)