第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油田基層采油隊(duì)注采管理工作指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油田基層采油隊(duì)注采管理工作指導(dǎo)意見

第一章總則

第一條采油隊(duì)是油田開發(fā)基礎(chǔ)管理的主體，注采井組是采油隊(duì)開發(fā)管理的基本單元，井組注采管理是采油隊(duì)的日常工作。采油隊(duì)要樹立“工作崗位在地下、管理對象是油藏、協(xié)調(diào)注采強(qiáng)基礎(chǔ)、精細(xì)管理上水平”的工作理念，形成井組動(dòng)態(tài)分析、井組注采調(diào)配和工況管理“三位一體”的井組注采管理模式。

第二條為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、精細(xì)開發(fā)管理工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)油田基層注采管理工作，努力培養(yǎng)穩(wěn)升井組和長壽井，有效提高基礎(chǔ)注采管理水平，特制定本指導(dǎo)意見。

第三條本指導(dǎo)意見適用于勝利油田分公司所屬采油廠、油公司基層采油隊(duì)注采管理。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條采油隊(duì)成立以隊(duì)長為組長的注采管理小組，成員包括副隊(duì)長、地質(zhì)、工程、注水技術(shù)員和資料員，下設(shè)資料錄取、開發(fā)動(dòng)態(tài)分析、井組工況管理、措施綜合評價(jià)和實(shí)施運(yùn)行等小組。

第五條采油隊(duì)注采管理小組負(fù)責(zé)制定注采管理細(xì)則，建立預(yù)警、分析、對策、實(shí)施、跟蹤、再預(yù)警的閉環(huán)管理模式。要在采油廠（油公司）單元目標(biāo)化管理、合理開發(fā)技術(shù)政策基礎(chǔ)上，采取日觀察、旬分析、月總結(jié)、季評比的方式開展工作。

第三章主要工作內(nèi)容

第六條資料錄取小組：由隊(duì)長牽頭，地質(zhì)、工程、注水技術(shù)員共同參與。負(fù)責(zé)采油井、注水井、測試等資料錄取及評價(jià)工作。資料錄取嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，技術(shù)人員綜合評價(jià)資料真?zhèn)危瑢τ诳梢少Y料要按相關(guān)規(guī)定復(fù)測，為精細(xì)井組注采分析及管理奠定基礎(chǔ)。

第七條開發(fā)動(dòng)態(tài)分析小組：以地質(zhì)技術(shù)員為主，工程、注水技術(shù)員為輔。負(fù)責(zé)每旬開展注采井組動(dòng)態(tài)分析及分類評價(jià)工作。將同一層系內(nèi)的注采井組按照井網(wǎng)完善程度和注采關(guān)系協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分類，對注采井網(wǎng)不完善井組提出合理化建議并上報(bào)上級有關(guān)部門。采油隊(duì)重點(diǎn)分析注采井網(wǎng)相對完善、注采關(guān)系不協(xié)調(diào)井組，找到注采開發(fā)中的主要矛盾，提出注采調(diào)配方案。注采井組動(dòng)態(tài)分析要按照《注采井組動(dòng)態(tài)分析及注采調(diào)配技術(shù)要求》進(jìn)行。

第八條井組工況管理小組：以工程技術(shù)員、注水技術(shù)員為主，地質(zhì)技術(shù)員為輔。負(fù)責(zé)每旬注采井組工況分析，由原來的井筒、地面工況分析向綜合工況分析轉(zhuǎn)變，由單一油井、水井工況分析向油水井聯(lián)動(dòng)工況分析轉(zhuǎn)變，由工程技術(shù)員分析向工程、注水、地質(zhì)技術(shù)員聯(lián)動(dòng)分析轉(zhuǎn)變，由技術(shù)員分析向技術(shù)員、班組長共同分析轉(zhuǎn)變。

第九條措施綜合評價(jià)小組：由隊(duì)長牽頭，地質(zhì)、工程、注水技術(shù)員共同參與。負(fù)責(zé)每旬注采井組措施優(yōu)化、綜合分析評價(jià)和跟蹤評價(jià)工作。對資料錄取、開發(fā)動(dòng)態(tài)分析、井組工況分析進(jìn)行綜合分析評價(jià)，提出井組措施優(yōu)化工作量，經(jīng)采油礦（管理區(qū)）研究認(rèn)可后實(shí)施。要及時(shí)跟蹤分析不同類型井組注采管理的經(jīng)驗(yàn)與不足，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)

推廣應(yīng)用到同類型井組注采管理中。存在的不足要深入分析原因，分析和評價(jià)活動(dòng)要形成記錄。

第十條措施實(shí)施運(yùn)行小組：以生產(chǎn)副隊(duì)長為主，全員參與。負(fù)責(zé)井組優(yōu)化措施工作量的組織實(shí)施，做到及時(shí)安排，按時(shí)檢查。

第四章工作考核

第十一條采油礦（管理區(qū)）負(fù)責(zé)制定采油隊(duì)注采管理工作考核辦法，每月、每季對采油隊(duì)注采管理工作進(jìn)行評價(jià)考核，采油廠單元目標(biāo)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查及督導(dǎo)。工作成績與五項(xiàng)勞動(dòng)競賽、金銀牌基層采油隊(duì)評選掛鉤。

第五章附則

第十二條本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起試行。

第十三條本指導(dǎo)意見由勝利油田分公司開發(fā)處負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理工作的指導(dǎo)意見

唐山市中級人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理工作的指導(dǎo)意見

發(fā)布時(shí)間：2011-07-21 09:19:17 為進(jìn)一步規(guī)范和深化全市法院審判管理，建立和完善更科學(xué)、更完備、更有效的審判管理體系，進(jìn)一步提升審判管理水平和審判質(zhì)效，推動(dòng)全市法院“創(chuàng)先爭優(yōu)達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)深入開展，參照省高院冀高法發(fā)[2011]17號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理工作指導(dǎo)意見》的文件精神，結(jié)合全市法院工作實(shí)際，提出以下意見。

一、加強(qiáng)專門審判管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

審判管理機(jī)構(gòu)是人民法院專門負(fù)責(zé)審判管理的綜合審判業(yè)務(wù)部門。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，是做好審判管理工作的基礎(chǔ)和前提。

1、加強(qiáng)審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。全市兩級法院均應(yīng)設(shè)立專門的審判管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為xxx審判管理辦公室。已經(jīng)正式成立審判管理機(jī)構(gòu)并批編的市法院及遷安市、灤縣、遵化市、遷西縣、玉田縣、開平區(qū)、路北區(qū)七個(gè)基層法院在年內(nèi)應(yīng)完成更名工作；已單獨(dú)成立審判管理機(jī)構(gòu)但尚未批編的灤南法院，其審判管理機(jī)構(gòu)對外應(yīng)稱為審判管理辦公室；對掛靠在審監(jiān)庭等部門的審判管理機(jī)構(gòu)的路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、豐潤區(qū)、樂亭縣、唐?？h法院，對外統(tǒng)稱審判管理辦公室，被掛靠稱謂不變。采用其他名稱亦要統(tǒng)一更名。全市兩級法院的審判管理機(jī)構(gòu)于2011年5月1日以后對內(nèi)、對外統(tǒng)稱為審判管理辦公室。

2、加強(qiáng)審判管理隊(duì)伍建設(shè)。全市法院應(yīng)注重將既有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有一定管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的精干人才充實(shí)到審判管理部門，著力打造一支既能高效開展審判管理各項(xiàng)事務(wù)，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的審判管理專業(yè)隊(duì)伍。審判管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任審判委員會(huì)委員。審判管理部門的人員在審判職稱評定、職級晉升、評先評優(yōu)等給予其與審判業(yè)務(wù)部門同等待遇。

3、加強(qiáng)審判管理部門制度建設(shè)。全市各審判管理部門應(yīng)加強(qiáng)審判管理規(guī)章制度建設(shè)，通過完善、強(qiáng)化制度建設(shè)促進(jìn)審判管理職責(zé)的履行，充分調(diào)動(dòng)各層次審判管理主體的積極性。市中院要加強(qiáng)對基層法院的檢查督導(dǎo)和考核通報(bào)，對工作措施不力、成效不大的法院責(zé)令限期整改。

二、進(jìn)一步規(guī)范流程管理，完善管理體系

全市法院要依托信息化管理軟件，進(jìn)一步健全完善審判流程管理制度，做到宏觀調(diào)控，節(jié)點(diǎn)制約，使審判流程管理更加科學(xué)化、規(guī)范花和精細(xì)化。

4、加強(qiáng)審限管理。要建立健全審限管理制度，使審限管理更加規(guī)范。審判管理部門要認(rèn)真履行審限管理職責(zé)，加強(qiáng)審限延長、中止、審限扣除、程序變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)控與管理，嚴(yán)格審限變更審批條件、程序和時(shí)間，切實(shí)解決“隱性”超審限問題。要完善審限通報(bào)制度，對將超審限案件實(shí)行預(yù)警、催辦，對已超審限案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦。

5、嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。全市法院要增強(qiáng)立、審、執(zhí)、監(jiān)一盤棋思想，加強(qiáng)立案、分案、開庭、裁判、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控。要健全相關(guān)制度，明確各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容、時(shí)間要求，通過各個(gè)節(jié)點(diǎn)間的相互銜接、相互制約，形成環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的流程鏈條，實(shí)現(xiàn)審判、執(zhí)行、信訪等工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、加強(qiáng)卷宗歸檔和移送管理。全市法院要將卷宗歸檔、移送工作作為流程管理的重要環(huán)節(jié)，納入流程管理體系。相關(guān)管理部門要加強(qiáng)配合，確保歸檔卷宗按期完成，移送上訴卷宗或上級法院調(diào)閱卷宗及時(shí)快捷。要盡快將案件卷宗信息化建設(shè)納入工作規(guī)劃，為三級法院聯(lián)網(wǎng)后網(wǎng)上調(diào)閱電子卷宗做好準(zhǔn)備，促進(jìn)審判效率的提高。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展案卷評查和庭審評議工作

按照最高法院和省委政法委的要求，繼續(xù)開展“百萬案件評查”活動(dòng)，在常規(guī)案件質(zhì)量評查的基礎(chǔ)上，搞好重點(diǎn)評查和專項(xiàng)評查，增強(qiáng)案件質(zhì)量評查的規(guī)范性和實(shí)效性，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查促進(jìn)審判質(zhì)效的積極作用。

7、組織開展案件質(zhì)量及裁判文書自查工作。從每年年初開始,組織開展全市法院的案件質(zhì)量及裁判文書評查工作。評查采取自查與抽查相結(jié)合的方式，評查范圍為：民事、刑事、行政、執(zhí)行、審監(jiān)等各類案卷。其中，重點(diǎn)評查發(fā)還改判案件、抗訴案件、申訴（長期纏訴、鬧訪）案件、重點(diǎn)督辦案件。

8、認(rèn)真做好案件質(zhì)量及裁判文書抽查工作。市法院成立案卷及裁判文書評查小組對本院及基層法院（庭）的案卷及裁判文書進(jìn)行抽查。抽查案卷，由抽查小組隨機(jī)抽號，抽查重點(diǎn)是：發(fā)還改判案件、抗訴案件、申訴（長期纏訴、鬧訪）案件、重點(diǎn)督辦案件。抽查采取分類審查、分項(xiàng)登記、小組評議、按分排序、歸檔存留（司法、瑕疵）檔和即時(shí)通報(bào)等方法進(jìn)行。兩級法院對評查出的問題，要認(rèn)真剖析原因，制定措施提升審執(zhí)水平。

9、大力推進(jìn)庭審評議活動(dòng)。兩級法院要繼續(xù)開展好邀請人大代表和政協(xié)委員參加聽百案活動(dòng)。根據(jù)審判工作實(shí)際，各班子成員除加強(qiáng)對庭審活動(dòng)指導(dǎo)外，要有計(jì)劃的開展旁聽庭審活動(dòng)。

四、完善審判執(zhí)行質(zhì)效評估體系，增強(qiáng)質(zhì)效考核的科學(xué)性、全面性

全市法院要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判執(zhí)行質(zhì)效評估和績效考核機(jī)制，將對法院整體的質(zhì)效評估體系延伸至對業(yè)務(wù)部門和法官、執(zhí)行員的績效考核，實(shí)現(xiàn)以個(gè)體促部門、以部門促單位的全方位審判執(zhí)行質(zhì)效提升，有力促進(jìn)審判質(zhì)效評估指標(biāo)創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

10、認(rèn)真推進(jìn)審判執(zhí)行質(zhì)效評估工作。全市法院要認(rèn)真分析研究審判質(zhì)效評估指標(biāo)，要依托、服務(wù)于審判質(zhì)效評估指標(biāo)和權(quán)數(shù)，切實(shí)開展業(yè)務(wù)部門和審判執(zhí)行人員的審判執(zhí)行質(zhì)效評估工作，逐步實(shí)現(xiàn)從個(gè)體到部門、從部門到單位評估指標(biāo)和權(quán)數(shù)的統(tǒng)一，全面促進(jìn)各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)管理，引導(dǎo)每一名法官、執(zhí)行員努力提高每一件案件的審判執(zhí)行質(zhì)效。

11、科學(xué)設(shè)臵審判執(zhí)行質(zhì)效評估指標(biāo)。審判管理部門要根據(jù)最高法院的《關(guān)于開展案件質(zhì)量評估工作的指導(dǎo)意見》,結(jié)合各自審判質(zhì)效評估指標(biāo)中的“短板”，明確主攻方向，著眼于各項(xiàng)指標(biāo)的提升，科學(xué)設(shè)臵對部門和法官、執(zhí)行員的評估指標(biāo)和參照系，建立完善、科學(xué)、全面的評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系的優(yōu)化和量化，使之能夠真正反映審判執(zhí)行質(zhì)效，切實(shí)提高績效考評工作的科學(xué)性、客觀性和透明性，增強(qiáng)審判管理的導(dǎo)向和輻射作用。要充分應(yīng)用審判管理軟件，自動(dòng)生成客觀、準(zhǔn)確的指標(biāo)數(shù)據(jù)，杜絕人為造假、虛報(bào)瞞報(bào)。

12、加大對績效考核結(jié)果的應(yīng)用?？冃Э己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為兩級法院對各業(yè)務(wù)部門和法官、執(zhí)行員評價(jià)工作、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。審判管理部門要嚴(yán)格司法檔案管理，將審判績效考評、案件評查、庭審評議及干警違紀(jì)等情況及時(shí)、完整、詳實(shí)地收集到司法檔案和瑕疵檔案中，定期進(jìn)行匯總分析。同時(shí)，進(jìn)一步完善績效考核與考核獎(jiǎng)懲的對接機(jī)制，及時(shí)將考核結(jié)果引入對部門和法官的獎(jiǎng)懲考核中，作為部門評先評優(yōu)和法官評先評優(yōu)、晉職晉級的主要依據(jù)，激勵(lì)大家多辦案、快辦案、辦好案，努力形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

13、完善對調(diào)解、和解工作的考核范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)“三位一體”大調(diào)解工作，對民事案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件的民事部分、行政賠償案件的調(diào)解及執(zhí)行案件、行政案件、國家賠償案件、申訴申請?jiān)賹彴讣暮徒獾瓤己酥笜?biāo)，要不斷地總結(jié)調(diào)研修改完善，并將訴前調(diào)解工作納入考核范圍。

五、加強(qiáng)審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析，增強(qiáng)審判管理的主動(dòng)性和推動(dòng)力

全市法院要積極探索開展審判執(zhí)行態(tài)勢及質(zhì)效分析工作，適時(shí)做出科學(xué)務(wù)實(shí)的分析報(bào)告，為院黨組、審判委員會(huì)研判審判執(zhí)行工作形勢和科學(xué)決策服務(wù)。

14、建立審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢及質(zhì)效分析工作機(jī)制。按照目標(biāo)一致、成果共享、信息共用的原則，對審判流程管理、案件質(zhì)量評查、司法統(tǒng)計(jì)等各種渠道形成的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行收集，及時(shí)研判各種數(shù)據(jù)，做好運(yùn)行態(tài)勢分析工作，并為各業(yè)務(wù)部門開展審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析做好協(xié)調(diào)、配合、服務(wù)工作。

15、明確審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析工作內(nèi)容。綜合審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析主要對本院和本轄區(qū)審判執(zhí)行工作基本數(shù)據(jù)情況、總體現(xiàn)狀、成功做法、存在問題、整改措施和長期規(guī)劃等進(jìn)行分析研究。專項(xiàng)審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析，主要對部門及下級法院對口部門具體某一方面的數(shù)據(jù)指標(biāo)所反饋的審判質(zhì)量、審判效率、司法行為、工作作風(fēng)等方面存在的問題，進(jìn)行專項(xiàng)、細(xì)化性分析，提出整改要求和措施。

16、搞好分工配合和指導(dǎo)交流。審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本院綜合運(yùn)行態(tài)勢分析研判工作，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)態(tài)勢分析工作，本院綜合運(yùn)行態(tài)勢分析研判工作由審判管理部門或承擔(dān)統(tǒng)計(jì)工作的部門負(fù)責(zé)。兩級法院及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門每季度至少要形成一份審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析報(bào)告。市中院要在做好本院審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析工作的同時(shí)，加大對基層法院的工作指導(dǎo)力度。各基層院（庭）要將本單位季度、審判工作態(tài)勢分析報(bào)告分別于下一季度第一個(gè)月的10號之前報(bào)送市中院審判管理部門。

17、重視態(tài)勢分析結(jié)果運(yùn)用。要充分發(fā)揮審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析結(jié)果的作用，通過分析、研判審判執(zhí)行工作運(yùn)行的整體和專項(xiàng)態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響均衡結(jié)案、制約案件質(zhì)量與效率的各種問題，及時(shí)向?qū)徟形瘑T會(huì)、院長、庭長以及其他部門提出切實(shí)可行的審判工作決策建議，促進(jìn)整體審判執(zhí)行工作的規(guī)范有序良性發(fā)展。.六、不斷完善措施，全方位縱深推進(jìn)司法公開工作

在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)全市法院司法公開工作不斷向縱深發(fā)展。

18、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)。兩級法院要參照最高法院制定的《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》和省法院在立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六項(xiàng)公開的具體規(guī)定，研究制定本院的實(shí)施辦法。

19、搞好裁判文書上網(wǎng)工作。從2011年開始裁判文書上網(wǎng)工作在兩級法院全面推開。按照省高院《裁判文書上網(wǎng)暫行規(guī)定》，各級法院都要制定具體實(shí)施辦法并抓好落實(shí)。

20、加強(qiáng)數(shù)字化法庭的建設(shè)和使用。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于庭審活動(dòng)錄音錄像的若干規(guī)定》，法院開庭審理的第一審普通程序和第二審程序刑事、民事和行政案件，應(yīng)當(dāng)對庭審活動(dòng)全程同步錄音或者錄像。以此為契機(jī)，全市法院要加強(qiáng)數(shù)字化法庭的建設(shè)和使用，逐步完善庭審活動(dòng)的錄音錄像工作。

21、搞好庭審直播試點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)審判公開原則，擴(kuò)大法制宣傳效果，根據(jù)最高院《關(guān)于人民法院直播錄播庭審活動(dòng)的規(guī)定》，今年有條件的法院要積極開展此項(xiàng)工作。市中院確定豐南區(qū)、遵化市、豐潤區(qū)三個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院，并報(bào)省高院備案。

22、提高信息化操作應(yīng)用水平。按照省高院的統(tǒng)一安排部署，加快對裁判文書糾錯(cuò)、司法檔案、績效考核、四合一綜合審判管理等軟件的開發(fā)、測試、評估工作，力爭年內(nèi)投入使用。加強(qiáng)對軟件應(yīng)用、數(shù)字法庭使用的培訓(xùn)，使廣大法官熟練掌握其操作技能和使用水平。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)全市法院審判管理工作均衡發(fā)展

全市法院要緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)達(dá)標(biāo)年”活動(dòng)的開展,努力打造具有唐山特色的審判管理新模式，實(shí)現(xiàn)全市法院審判管理工作在全省法院創(chuàng)先進(jìn)位的目標(biāo)。

23、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市兩級法院要把加強(qiáng)審判管理工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作要切實(shí)做到入心動(dòng)腦，確保形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵合理、人員配備精干、職能作用明顯、創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁、管理規(guī)范科學(xué)、發(fā)展均衡有序的審判管理新局面。兩級法院黨組要定期聽取工作匯報(bào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，審判管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各業(yè)務(wù)庭長要求真務(wù)實(shí)，共同將各項(xiàng)任務(wù)部署好、落實(shí)好。

24、加強(qiáng)工作指導(dǎo)。市中院要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保全市法院審判管理高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量推進(jìn)?；鶎臃ㄔ海ㄍィ┮Y(jié)合本單位工作實(shí)際，健全完善審判管理工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好部門和個(gè)人的崗位目標(biāo)績效考核與審判質(zhì)效評估的結(jié)合工作。

25、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化危機(jī)意識，采取多種形式積極舉辦審判管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高審判管理人員工作水平和管理能力。認(rèn)真總結(jié)審判管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)宣傳推廣。全市法院要以《唐山法院審判管理動(dòng)態(tài)》專刊為平臺(tái)，推廣審判管理經(jīng)驗(yàn)。通過召開不同類型的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，不斷加強(qiáng)各單位的交流與溝通，促進(jìn)全市審判管理工作均衡發(fā)展。

第三篇：進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見（精選）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見（工信部原[2009]294號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)：

原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理，正確履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是：產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對外依存度高，環(huán)境污染嚴(yán)重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實(shí)施有效的行業(yè)管理，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，對深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)原材料工業(yè)調(diào)整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級政府工業(yè)主管部門要充分認(rèn)識新形勢下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實(shí)抓好行業(yè)管理。

二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責(zé)。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、科技進(jìn)步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級政府工業(yè)主管部門履行。

三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴(kuò)張帶動(dòng)向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把應(yīng)對國際金融危機(jī)、振興原材料工業(yè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)；把結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)原材料工業(yè)由大變強(qiáng)作為原材料工業(yè)管理工作的主線；把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)；把規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識，不干預(yù)企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

四、加強(qiáng)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，促進(jìn)原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各級工業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的各項(xiàng)重大舉措，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對原材料工業(yè)的沖擊，全面實(shí)施石化、鋼鐵、有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體政策。要加強(qiáng)對全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控，建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，及時(shí)收集、整理、分析、上報(bào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、進(jìn)出口和技術(shù)發(fā)展等真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和突出問題，及時(shí)提出對策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程和原材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的要求，在對“十一五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方針、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。要因地制宜，突出重點(diǎn)，編制乙烯、化肥、農(nóng)藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專項(xiàng)規(guī)劃。對已編制實(shí)施的規(guī)劃要適時(shí)進(jìn)行評估修訂。

六、認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要加強(qiáng)原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策，鼓勵(lì)高附加值、深加工產(chǎn)品出口，同時(shí)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和涉及國家戰(zhàn)略安全的稀有金屬產(chǎn)品出口。制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，采取多種措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后是當(dāng)前行業(yè)管理的重要任務(wù)，要下決心關(guān)閉不符合準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)廠礦。地方各級工業(yè)管理部門要從實(shí)際出發(fā)，制定區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃和具體政策，在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施。

七、繼續(xù)做好原材料工業(yè)技術(shù)改造工作，促進(jìn)內(nèi)涵集約式發(fā)展。以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)原材料工業(yè)技術(shù)改造。要制定和實(shí)施原材料工業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)，增加政府和企業(yè)投入，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，大力開發(fā)影響行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)新技術(shù)和新工藝，開發(fā)新材料，提高行業(yè)整體素質(zhì)，改變原材料工業(yè)技術(shù)面貌。

八、大力開展原材料工業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約工作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要采取有效措施，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。研究制定原材料工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)和考核體系。按照減量化、資源化和再利用原則，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)原材料工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)原材料工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)金屬、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制稀有金屬開發(fā)強(qiáng)度，減少開采量。

九、加強(qiáng)支農(nóng)工作，提高農(nóng)資保障能力。要按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，做好化肥、農(nóng)藥等支農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)資產(chǎn)品，淘汰低效、高毒農(nóng)藥。積極研究扶持政策，合理調(diào)控市場價(jià)格，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保障化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用物資的穩(wěn)定供應(yīng)，保障支農(nóng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

十、加快修訂和完善原材料工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。要適應(yīng)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求，對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行清理，廢除和修訂過時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的要求，加快制定有利于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)以及符合節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，樹立品牌意識，加快原材料工業(yè)產(chǎn)品升級換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

十一、深化企業(yè)改革，加快企業(yè)兼并重組步伐。以改革促發(fā)展，盡快消除制約企業(yè)兼并重組的體制和政策障礙，大力推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥、平板玻璃、稀土、黃金、化肥、農(nóng)藥、氯堿企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制改革重組，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量、人力資源、市場營銷等方面的管理，結(jié)合原材料工業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、安全、優(yōu)質(zhì)、高效現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)。

十二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，控制原材料工業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。要嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持控制總量，大力調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，上大與壓小相結(jié)合，合理調(diào)整項(xiàng)目布局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。積極配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目土地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、城市規(guī)劃、水土保持評估等前置性審查工作。嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目。

十三、加強(qiáng)原材料工業(yè)利用外資管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外資源開發(fā)工作。加強(qiáng)原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)安全研究。嚴(yán)格執(zhí)行國家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對原材料行業(yè)和稀有戰(zhàn)略資源開發(fā)的監(jiān)控，保障國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。積極推進(jìn)原材料工業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)進(jìn)口礦產(chǎn)資源的組織協(xié)調(diào)，提高價(jià)格調(diào)控能力。

十四、完善原材料工業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政。要建立健全原材料工業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章制度，抓緊制定一批適用性、操作性較強(qiáng)的規(guī)章和規(guī)程，使原材料工業(yè)資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營以及技術(shù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，為行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。要嚴(yán)格執(zhí)法，按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》《辦理開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書管理規(guī)定》等法規(guī)要求，做好相關(guān)行政許可工作。積極配合有關(guān)部門，做好涉及原材料工業(yè)法律法規(guī)的實(shí)施和修訂工作。

十五、加快信息化步伐，促進(jìn)原材料工業(yè)“兩化”融合。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升原材料工業(yè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和管理信息化。重點(diǎn)推進(jìn)原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造，開發(fā)利用生產(chǎn)和工藝信息資源，研究和推廣在線檢測、集散控制技術(shù)，提升生產(chǎn)流程自動(dòng)化和智能化水平，優(yōu)化物料配置，節(jié)能降耗，提高生產(chǎn)精確度，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)；推廣實(shí)時(shí)監(jiān)測、故障診斷、預(yù)警和控制技術(shù)，提升環(huán)保和安全檢測水平，實(shí)現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)；推廣企業(yè)資源計(jì)劃和供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，建立物流管理平臺(tái)，使物料采購、產(chǎn)品銷售、庫存數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)緊密銜接，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高企業(yè)效益。

十六、切實(shí)加強(qiáng)原材料工業(yè)安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，積極配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，有針對性地提出石化、化工、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)措施。督促企業(yè)加快采用能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和規(guī)范，修訂和制定安全管理制度，搞好安全管理人員的培訓(xùn)和考核。協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做好安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

十七、認(rèn)真履行國際義務(wù)，扎實(shí)做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作。建立健全各級履約機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)履約相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好宣布、接受國際核查、防擴(kuò)散工作；按照《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定和“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，依法加強(qiáng)對監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和儲(chǔ)運(yùn)等活動(dòng)的管理，促進(jìn)監(jiān)控化學(xué)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，強(qiáng)化企業(yè)履約主體意識，完善基礎(chǔ)管理和自律制度建設(shè)；充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升履約信息化水平；加強(qiáng)履約國際交流，推進(jìn)化工技術(shù)裝備的國際合作。

十八、充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用。原材料工業(yè)的社團(tuán)組織，包括各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)以及咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，是溝通政府部門與原材料工業(yè)企業(yè)的橋梁和紐帶。要結(jié)合各自特點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞行業(yè)管理搞好調(diào)查研究，及時(shí)提出行業(yè)政策建議，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，組織開展信息咨詢服務(wù)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、交流合作、行業(yè)自律等活動(dòng)。繼續(xù)辦好各類內(nèi)部報(bào)刊，提高質(zhì)量，搞好輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督。

十九、明確職責(zé)，建立統(tǒng)一高效的原材料工業(yè)管理體系。工業(yè)和信息化部作為國家管理原材料工業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和部門職能分工，對原材料行業(yè)管理負(fù)總責(zé)。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）工業(yè)管理部門，按照國家發(fā)展原材料工業(yè)的方針政策和規(guī)劃、法規(guī)，以及工業(yè)和信息化部的總體要求，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)原材料工業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。要建立行業(yè)管理責(zé)任制度，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)，一級抓一級。要加強(qiáng)與政府綜合管理部門、其他行業(yè)管理部門和監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，對涉及原材料工業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，促進(jìn)發(fā)展。要銳意進(jìn)取，勇于開拓，創(chuàng)新工作方式，通過積極努力，形成高效運(yùn)作的行業(yè)管理工作機(jī)制，確保原材料工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。http://huafei.kuotu.com/nongyao/201103262.html

第四篇：進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作實(shí)施方案

進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣河道采砂管理，依法規(guī)范采砂市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)砂石行為，深入推進(jìn)采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，根據(jù)《XX省水利廳等九部門關(guān)于開展河道采砂聯(lián)合整治行動(dòng)的通知》（X水政法字〔2019〕XX號）《XX市人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理工作實(shí)施方案＞》（X市府辦字〔2018〕XX號）等文件精神，以及《XX縣境內(nèi)縣管河道河砂開采經(jīng)營權(quán)第三輪掛牌出讓及管理工作實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，保障我縣河砂供應(yīng)，對河砂“開采、運(yùn)輸、銷售、使用”等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)河砂價(jià)格監(jiān)督管理職責(zé)，精準(zhǔn)打擊違法涉砂行為，合理增加砂石產(chǎn)量，維護(hù)良好砂石市場供應(yīng)，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全縣河道砂石資源可持續(xù)開發(fā)利用。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范合法采砂，打擊非法采砂。

一是規(guī)范合法砂源開采，嚴(yán)格落實(shí)采砂許可制度。對取得河道采砂許可證的采砂戶進(jìn)行全面排查，采砂作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率的“五定”要求。二是加強(qiáng)河道采砂總量控制，科學(xué)編制和落實(shí)河道采砂規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃和評估報(bào)告制定河道采砂計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行河道采砂總量控制制度，并督促采砂業(yè)主建立河砂開采及銷售臺(tái)帳。三是嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，深挖采砂領(lǐng)域黑惡勢力。對可采區(qū)河段、敏感區(qū)域加大巡查頻次和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂和非法旱采。對采砂領(lǐng)域久整不治的非法采砂點(diǎn)、屢教不改的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件等方面深挖涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，嚴(yán)厲打擊暴力抗法、干擾執(zhí)法以及非法采砂刑事犯罪行為，堅(jiān)決消除黑惡勢力滋生土壤。四是大力推動(dòng)行刑銜接機(jī)制，發(fā)揮派駐水利檢察室作用。對行政處罰中發(fā)現(xiàn)違法涉砂行為涉嫌犯罪的，應(yīng)積極向公安、檢察機(jī)關(guān)移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為，形成對違法涉砂行為的有效震懾，確保全縣河道砂石有序開采、資源合理開發(fā)利用?！矤款^單位：縣水利局、縣檢察院：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣公安局、縣自然資源局〕

（二）加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)管采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具）。

一是對采、運(yùn)砂船舶（機(jī)具）進(jìn)行全面排查。嚴(yán)查各種采（運(yùn)）砂船舶法定證書、車輛證照是否齊全，對無證、無照、無牌的“三無”采、運(yùn)砂船舶、車輛進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是嚴(yán)格落實(shí)河道砂石采運(yùn)管理單制度。運(yùn)砂船舶、車輛裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)持有水行政主管部門統(tǒng)一印制的河道砂石采運(yùn)管理單。河道砂石采運(yùn)管理單隨銷售砂石同行，管理單必須載明運(yùn)輸?shù)臄?shù)量和詳細(xì)的到貨地點(diǎn)，無河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，任何單位和個(gè)人不得采購、銷售?！矤款^單位：縣水利局、市匯金砂業(yè)有限公司：責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運(yùn)局、縣應(yīng)急管理局〕

（三）嚴(yán)格運(yùn)砂車輛管理，維護(hù)砂石運(yùn)輸秩序。

一是對運(yùn)砂車輛實(shí)行備案管理，從事河砂運(yùn)輸?shù)能囕v必須到水行政管理部門備案，未經(jīng)備案的車輛不得從事河砂運(yùn)輸，不得進(jìn)入砂場運(yùn)砂。對不按河道砂石采運(yùn)管理單載明事項(xiàng)運(yùn)輸河砂的車輛，停止其運(yùn)砂業(yè)務(wù)。二是對運(yùn)砂車輛嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)先滿足我縣河砂需求，禁止河砂銷往外市。對運(yùn)砂車輛改裝、超載行為和運(yùn)砂過程拋、撒、滴、漏現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處。加大對公路等貨物出境的檢查力度。凡出縣貨物為河砂，其目的地為外地市的，對河砂進(jìn)行沒收。〔牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣交運(yùn)局、縣工信局〕

（四）清查合法砂場，取締非法砂場。

一是清查經(jīng)批準(zhǔn)的合法堆砂場。查堆放點(diǎn)是否符合河道采砂規(guī)劃要求和各項(xiàng)管理制度是否落實(shí)，并督促采砂經(jīng)營業(yè)主建立河砂開采及銷售臺(tái)帳。二是嚴(yán)厲打擊囤砂、倒賣河砂的行為。清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)非法經(jīng)營砂石的堆砂場，在合法砂場及直接用砂戶以外任何場所不得堆放、囤積河砂，取締占用集體土地、林地、廠礦企業(yè)場地等囤砂點(diǎn)。對無證無照銷售砂石、非法轉(zhuǎn)運(yùn)、囤砂賣砂等違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。打擊倒賣河砂行為，水行政主管部門與重點(diǎn)工程、一般性工程用砂施工單位、商品混凝土、攪拌站單位，簽訂誠信承諾書，承諾不轉(zhuǎn)賣河砂或向本縣以外轉(zhuǎn)運(yùn)河砂。三是加大最高銷售限價(jià)的監(jiān)督力度。根據(jù)河道砂石拍賣合同中的約定，加大對各合法砂場的砂石價(jià)格監(jiān)督管理。全面有效治理亂堆放、亂侵占、亂經(jīng)營、亂買賣的“四亂”現(xiàn)象?！矤款^單位：縣水利局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣檢察院、縣市監(jiān)局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣住建局、縣發(fā)改委〕

（五）開展機(jī)制砂研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范機(jī)制砂市場。

一是積極開展機(jī)制砂作為建筑用砂的研究和推廣應(yīng)用，充分利用礦山廢石、尾礦，支持礦山企業(yè)生產(chǎn)機(jī)制砂。二是加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)的立項(xiàng)審批管理，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)制砂場，取得環(huán)保部門的有關(guān)環(huán)保審批。在河道管理范圍設(shè)置機(jī)制砂場，要按照河道管理的要求履行相關(guān)手續(xù)報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。依法取締未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)制砂場，礦山礦產(chǎn)資源加工的機(jī)制砂需取的有關(guān)行政監(jiān)管部門提供的證明，無行業(yè)監(jiān)管部門合法證明的，一律視為非法砂石，按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。〔牽頭單位：縣水利局、縣自然資源局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣市監(jiān)局、縣檢察院、縣應(yīng)急管理局、縣住建局〕

三、部門職責(zé)

（一）縣水利局。

牽頭負(fù)責(zé)組織開展此次聯(lián)合整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，按照《XX省河道采砂管理?xiàng)l例》依法查處非法采砂、違法運(yùn)砂等行為；及時(shí)向公安部門移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑銜接工作。督促合法采砂企業(yè)和砂場經(jīng)營業(yè)主建立河砂來源及銷售臺(tái)賬。重點(diǎn)排查深挖久整不治的非法采砂點(diǎn)、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發(fā)生的群體性事件背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(二)縣檢察院。

督促相關(guān)部門依法查辦非法采砂等違法犯罪案件，對涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督依法移送。依法辦理破壞水環(huán)境資源領(lǐng)域的公益訴訟案件。

(三)縣工信局。

負(fù)責(zé)對采砂、運(yùn)砂船舶建造的管理，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門依法查處違法建造、改裝采砂、運(yùn)砂船舶的行為。重點(diǎn)排查深挖屢查屢犯從事非法建造、改裝采砂船舶的企業(yè)及個(gè)人背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(四)縣公安局。

負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置暴力抗法、干擾執(zhí)法等妨害公務(wù)的違法犯罪行為，牽頭立案打擊查處非法涉砂刑事犯罪案件，深挖案件背后涉黑涉惡及“保護(hù)傘”線索，有力震懾違法犯罪分子。

(五)縣自然資源局。

牽頭研究制定支持機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為(河道采砂除外)，重點(diǎn)排查深挖機(jī)制砂生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(六)縣住建局。

負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門查處物業(yè)管理企業(yè)或從業(yè)人員與“砂霸”互相勾結(jié)倒賣非法采運(yùn)砂石行為。重點(diǎn)排查深挖物業(yè)管理領(lǐng)域涉砂黑惡勢力與“保護(hù)傘”線索。

（七)縣交運(yùn)局。

負(fù)責(zé)檢查采、運(yùn)砂船舶和船員法定證書是否齊全，配合水利部門檢查運(yùn)砂船舶、車輛是否持有有效河道砂石采運(yùn)管理單。查處車輛超載運(yùn)輸砂石、轉(zhuǎn)運(yùn)盜采砂石等行為，依法打擊證照不齊全的船舶。重點(diǎn)排查深挖久整不治的非法砂場、砂石碼頭背后黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

(八)縣應(yīng)急管理局。

負(fù)責(zé)組織河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

(九)縣市場監(jiān)管局。

牽頭負(fù)責(zé)制定機(jī)制砂應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程。負(fù)責(zé)維護(hù)市場砂石合法交易，打擊“砂霸”等擾亂市場秩序行為。重點(diǎn)排查深挖砂石經(jīng)營市場領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2019年6月1日—6月15日）。

各責(zé)任單位組織力量開展各種形式的宣傳活動(dòng)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底工作，及時(shí)向采砂業(yè)主、從業(yè)人員、運(yùn)砂司機(jī)宣傳本實(shí)施方案，對重點(diǎn)用砂單位簽訂誠信承諾書，并對全縣從事河砂運(yùn)輸?shù)能囕v登記備案。對縣內(nèi)河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)活動(dòng)情況認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查摸底，厘清河道采砂和機(jī)制砂生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的工作流程，做好部門之間的溝通銜接，深挖涉砂領(lǐng)域的黑惡勢力和“保護(hù)傘”線索。

（二）集中整治階段（2019年6月15日—12月30日）。

按照本實(shí)施方案任務(wù)分工，各責(zé)任單位落實(shí)具體措施，對全縣河道采砂、河砂市場進(jìn)行全面清理整頓。依法嚴(yán)厲打擊非法采砂、外銷、囤砂、倒賣、運(yùn)輸河砂等各類擾亂我縣砂石市場價(jià)格行為，對觸犯刑律的行為，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。通過集中整治、全過程監(jiān)管，阻斷非法盜采、運(yùn)輸、銷售、使用砂石資源的渠道。

（三）總結(jié)鞏固階段（2020年1月1日—長期）。

各責(zé)任單位查遺補(bǔ)漏，鞏固成果，對工作成果和經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范日常管理，建立工作長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。

河道采砂管理關(guān)系全縣基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)展，直接影響到我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展河道采砂聯(lián)合整治行動(dòng)是推進(jìn)我縣生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。各相關(guān)部門要高度重視河道采砂及供應(yīng)市場管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、運(yùn)砂、囤砂、賣砂行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交司法部門處理，確保全縣采砂市場秩序平穩(wěn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好河砂的有序開采，邊界鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格河砂出境管控。

（二）加強(qiáng)宣傳，濃厚氛圍。

充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體對河道采砂管理工作大力宣傳報(bào)道，特別要加強(qiáng)對河道采砂、運(yùn)砂等從業(yè)人員的政策宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，積極爭取社會(huì)各界對河道采砂及供應(yīng)市場管理的支持。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)溝通、聯(lián)系、協(xié)作、信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，遇到復(fù)雜情況及時(shí)會(huì)商，聯(lián)合處理，形成整治合力，進(jìn)一步提高我縣采砂市場監(jiān)管水平。

（四）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。

河道采砂管理是一項(xiàng)長期性、艱巨性的工作。各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善河砂開采及供應(yīng)監(jiān)督管理制度，落實(shí)河砂開采管理責(zé)任，建立健全河砂運(yùn)輸和供應(yīng)市場管理制度，做到齊抓共管、常抓不懈，切實(shí)維護(hù)我縣河道采砂管理和河砂供應(yīng)的良好秩序。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見

甘政辦發(fā)〔2011〕275號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)水電，確保公共安全和公共利益，保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省水電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)管理工作的重要意義。我省水能資源豐富，“十一五”期間，水電開發(fā)尤其是中小水電建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，水電開發(fā)建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：支流規(guī)劃工作滯后，無序開發(fā)現(xiàn)象突出；越權(quán)審批和未批先建行為普遍存在；水電站建設(shè)監(jiān)管不嚴(yán)，廢渣亂堆亂棄現(xiàn)象較為嚴(yán)重；部分已建成水電站環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害防治措施等落實(shí)不到位，下泄生態(tài)基流普遍不足；招商引資把關(guān)不嚴(yán)，開發(fā)權(quán)倒賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)和規(guī)范水電開發(fā)建設(shè)和管理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是形成職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)管有力的水電開發(fā)建設(shè)機(jī)制的重要舉措，有利于水能資源合理有序利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及促進(jìn)廣大農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)有序開發(fā)水電資源為主線，以規(guī)范審批程序、建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制為抓手，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)水電站建設(shè)，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。水電開發(fā)建設(shè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)相鄰地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)和漁業(yè)等方面需要，與江河綜合治理有機(jī)結(jié)合，在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潛力，提高利用效率，優(yōu)化水電站開發(fā)布局，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

——保護(hù)環(huán)境，有利生態(tài)。正確處理生態(tài)保護(hù)與水電開發(fā)的關(guān)系，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先”理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理措施，在恢復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處。

——依法依規(guī)，監(jiān)督有力。水電開發(fā)建設(shè)要嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)，各職能部門按照職責(zé)分工，加大水電開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營全過程的監(jiān)管力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、防洪、安全生產(chǎn)等全方位管理，維護(hù)公共安全和公共利益。

二、科學(xué)開發(fā)水電

（一）完善水電規(guī)劃。要按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，綜合考慮發(fā)電、防洪、灌溉、供水、旅游、漁業(yè)等水資源利用的各個(gè)方面，抓緊編制或完善全省水電規(guī)劃。黃河、渭河、白龍江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水電規(guī)劃除國家完善調(diào)整的以外，其他由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)完善和調(diào)整；省內(nèi)其他河流的水電規(guī)劃由所在市州負(fù)責(zé)編制和完善，報(bào)省發(fā)展改革委審批。水電規(guī)劃要符合流域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。未列入規(guī)劃、不符合規(guī)劃或沒有規(guī)劃的水電站一律不予審批。

（二）明確項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），進(jìn)一步調(diào)整中小水電核準(zhǔn)權(quán)限。自2012年1月1日起，除由國家核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目外，省內(nèi)其他河流裝機(jī)容量25萬千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水電項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)；裝機(jī)容量5000千瓦以下的水電項(xiàng)目由市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，不得下放核準(zhǔn)權(quán)限。水電項(xiàng)目核準(zhǔn)要依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第19號）和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕124號）有關(guān)要求，在報(bào)請核準(zhǔn)前須取得國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)牧、電力、地震、安監(jiān)等主管部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件。同時(shí)，針對省級和市州發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的非主要河流的水電項(xiàng)目，省發(fā)展改革委要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)部門，制定簡化前期工作和核準(zhǔn)程序的具體辦法，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展改革委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源〔2006〕13號）等，省發(fā)展改革委要建立水電開發(fā)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從技術(shù)、資金等方面設(shè)立準(zhǔn)入門檻，確保水電開發(fā)業(yè)主在環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、水生生物補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害防御和移民安置等方面有能力實(shí)施恢復(fù)和補(bǔ)償措施，禁止和淘汰沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的單位、個(gè)人投資開發(fā)水電項(xiàng)目。對核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)沒有開工建設(shè)或私自倒賣水電站開發(fā)權(quán)的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，按基本建設(shè)程序重新審批。各市州要依據(jù)《中華人民共和國合同法》有關(guān)條款，積極探索建立水電開發(fā)履約保證金制度，履約保證金收取單位、收取途徑、資金比例、返還方式、監(jiān)管措施等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，額度原則上不超過總投資的5%。對按期建成的水電站，要積極主動(dòng)返還履約保證金本息，維護(hù)政府誠信。

（四）節(jié)約利用土地。國土資源部門要認(rèn)真審查水電站用地方式和規(guī)模，提高土地利用效率，盡可能減少占地，少占或不占耕地、草地和林地。對確需占用耕地、草地和林地的，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，辦理占用的相關(guān)審核審批手續(xù)，把好行政許可關(guān)，杜絕“批少占多，未批先占”等違法行為發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)資源審查，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，防止誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害。

（五）加強(qiáng)水電運(yùn)行管理。各水電站業(yè)主要按“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從水利部門和抗旱防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度，編制汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，保障上下游、左右岸生活、生產(chǎn)用水以及安全。水電站運(yùn)行前要按照《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《新建發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營管理辦法》等規(guī)定，完成電力質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，通過并網(wǎng)安全性評價(jià)，辦理發(fā)電許可證。水電站運(yùn)行必須保證合理的生態(tài)下泄流量，避免造成下游河段脫水，最大限度減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。環(huán)保部門要加強(qiáng)對水電站下泄生態(tài)流量的檢測和監(jiān)管。水電站運(yùn)行要遵守監(jiān)管部門關(guān)于大壩安全管理及電力安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全主體責(zé)任，完善各類制度規(guī)范，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)對員工培訓(xùn)教育，提高水電站安全運(yùn)行水平。

（六）不斷創(chuàng)新水電開發(fā)機(jī)制。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家規(guī)范和加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)管理的政策措施，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定合理的水電利益分享機(jī)制和具體實(shí)施辦法，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以投資、土地或其他方式（投工投勞）入股參與水電開發(fā)，以及通過電價(jià)調(diào)整等手段為當(dāng)?shù)厝罕娡晟粕鐣?huì)保障、建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等多種形式，使當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)感受到水電開發(fā)帶來的好處，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

三、做好生態(tài)環(huán)境治理和移民工作

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。河流水電開發(fā)規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)評工作，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)工作，對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，實(shí)行水電資源限制開發(fā)；對各類自然保護(hù)區(qū)（不含實(shí)驗(yàn)區(qū)）、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電。

（二）落實(shí)水土流失綜合治理責(zé)任。水土保持是水電建設(shè)和運(yùn)營中長期而艱巨的任務(wù)。工程建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)水土流失防治措施，切實(shí)做好水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等工作。水利部門要加強(qiáng)水土保持工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土流失防治責(zé)任，有效控制人為造成水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，尤其要重視取土、棄渣治理。

（三）完善水生生物保護(hù)措施。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，逐步建立健全水電開發(fā)對水生生物資源影響的補(bǔ)償制度。已建設(shè)的水電站應(yīng)制定水生生物補(bǔ)償方案，落實(shí)補(bǔ)償措施和資金，采取補(bǔ)救措施，將水電開發(fā)對水生生物的影響降到最低程度；新建水電開發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行水生生物專題評價(jià)。確實(shí)需要在各類保護(hù)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，必須征求林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、水利、環(huán)保等行政主管部門意見，并嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。水電工程是百年大計(jì)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保萬無一失。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格按照評估確定的防治措施施工并組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入運(yùn)行。水電站業(yè)主要進(jìn)一步加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)中不良地質(zhì)條件地區(qū)的地震地質(zhì)勘查和專題研究論證、勘查設(shè)計(jì)及防治措施。要高度重視高壩大庫、病險(xiǎn)水庫大壩的安全問題，嚴(yán)格執(zhí)行水庫建設(shè)抗震規(guī)程規(guī)范，做好區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性研究以及地震安全性評價(jià)等工作。

（五）妥善解決移民問題。移民安置工作是水電建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，落實(shí)移民安置方案是水電開發(fā)前期工作的重要內(nèi)容。對涉及移民的水電站，有關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、業(yè)主和所在地政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照“移民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，制定實(shí)施細(xì)則及配套辦法，認(rèn)真開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并依據(jù)職責(zé)分工，超前啟動(dòng)和加快移民安置，研究制定落實(shí)移民政策的具體措施，確保移民安置與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立省水電開發(fā)建設(shè)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局、省地震局、省信訪局、甘肅電監(jiān)辦、省電力公司等部門組成，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)召集并定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)部門和行業(yè)工作進(jìn)展，及時(shí)研究解決全省水電開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

（二）明確職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度。各級政府是水電站監(jiān)督管理主體，各級發(fā)展改革部門是水電開發(fā)的主管部門，水利、環(huán)保、國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧、移民、地震、安全、電監(jiān)、電力等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)水電站監(jiān)管工作，特別是要對小水電站的建設(shè)質(zhì)量、“三同時(shí)”制度落實(shí)、防洪安全、森林草原植被恢復(fù)、安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化問責(zé)，建立責(zé)任追究制度。實(shí)行水電工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)肅查處在水電站開發(fā)前期、建設(shè)、運(yùn)營等過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對水電開發(fā)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)批準(zhǔn)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的水電站，追究項(xiàng)目所在地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。對惡意串通、弄虛作假、隱瞞事實(shí)的，依法嚴(yán)肅處理。違法違規(guī)建設(shè)以及不符合國家安全規(guī)范的水電站，電監(jiān)部門不得受理《電力業(yè)務(wù)許可證》申請，電網(wǎng)企業(yè)不得批準(zhǔn)上網(wǎng)。無法排除或拒不排除安全隱患的水電站，由地方政府下達(dá)關(guān)停決定。

各市州、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和管理辦法，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保水電開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行。

甘肅省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二十一日