第一篇：對新形勢下計劃財務科在稅收分析工作中定位的思考

對新形勢下計劃財務科在稅收分析工作中定位的思考

稅收分析是稅收管理的“眼睛”，是稅務部門相關(guān)職能科室運用合理、科學的方法，對一定時期內(nèi)經(jīng)濟稅源、稅收政策、稅收征管等因素進行判斷、鑒別、比較、分析和評價，借此及時發(fā)現(xiàn)稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出建議與解決對策，以其提高稅收征管質(zhì)量和效率。

隨著各級稅務機關(guān)對稅收分析工作多角度的探索與創(chuàng)新，以集收入數(shù)據(jù)分析、征管基礎(chǔ)分析、政策風險分析為一體的稅收分析體系正在形成并發(fā)揮作用，按照目標一致、工作協(xié)同和實效管理的要求，以橫向聯(lián)合，縱向互動的管理方式，形成領(lǐng)導指導，計財牽頭各部門聯(lián)動的稅收分析新機制正在逐步建立，傳統(tǒng)上的由計統(tǒng)部門大包大攬粗放型的分析正逐步向部門聯(lián)合集約型管理轉(zhuǎn)變。

在稅收分析工作的新規(guī)范、新機制中，作為傳統(tǒng)從事稅收分析工作的計劃財務科如何正確角色定位，發(fā)揮應有的作用，筆者結(jié)合多年計財部門多年工作實踐，談幾點粗淺的思考。

一、當前稅收分析工作定位存在的主要問題

當前，對計劃財務科在稅收分析工作中的定位主要存在以下問題：一是由于傳統(tǒng)工作職責的確認，有一種片面的理解，認為稅

收分析工作應由計統(tǒng)部門或稅收分析員專責完成，而與其他部門如征管、稅政無關(guān)。二是由于其他相關(guān)部門的協(xié)作參與，使得計統(tǒng)部門在稅收分析時有依賴心理，工作主動性不夠。三是由于計統(tǒng)部門牽頭負責導致相關(guān)職能科室一廂情愿的認為協(xié)作關(guān)系可有可無，沒有或沒有完全實現(xiàn)相關(guān)部門參與的征管深層次原因的大分析格局。

二、合理界定、發(fā)揮計財部門在稅收分析工作中職責的建議筆者認為，要充分發(fā)揮計劃財務科掌握統(tǒng)計收入數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，在揚棄傳統(tǒng)分析方式優(yōu)缺點基礎(chǔ)上，即要有數(shù)據(jù)分析，更要有通過數(shù)據(jù)看本質(zhì)的部門聯(lián)動分析，做到牽頭但不包打天下、主動但不越位、服務更要落實。

（一）正確定位，牽頭但不包打天下。在這個新的運行規(guī)范中，稅收分析工作需要各職能部門的協(xié)同配合，作為稅收分析工作的牽頭部門，計統(tǒng)部門所要做的是應當“總攬”而不是“包攬”，它所扮演的是“牽頭”和“組織”的角色。

長期以來，稅收分析工作主要在計統(tǒng)部門開展，一貫的思維拘泥了工作的發(fā)散性，在新的稅收分析機制運行中，計劃財務科一定要擯棄以往的做法，對稅收分析仍大包大攬，要根據(jù)自己的職責有所側(cè)重，改變以往計統(tǒng)部門以外的其他部門在稅收分析上缺位的局面，改變相關(guān)的管理部門把稅收分析僅僅看著是計統(tǒng)部

門的一項日常工作而很少參與的錯誤認識，或者是狹隘地認為自己部門的分析也只不過是對計統(tǒng)部門工作上的配合。

“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟”，在數(shù)據(jù)分析上每個部門都有各自的優(yōu)勢，每個部門都不可能達到無所不通、無所不能的程度。計統(tǒng)部門長于用數(shù)據(jù)描客觀述組織收入的現(xiàn)狀，在收集零星的、孤立的、海量的數(shù)字方面優(yōu)于其他部門，因為它占有大量數(shù)據(jù)，如同一個數(shù)據(jù)資源豐富的情報部；而能為稅收管理薄弱點開出“良藥”的則在征管部門；稅政部門善于從單個稅種管理的角度開展分析，發(fā)現(xiàn)政策盲點，爭取政策支持，提出政策完善建議，而稅收管理員可以對重點稅源進行“點”上的挖掘，查找稅源增減變化的深層次原因，提供加強征管的第一手資料。因此綜合了計統(tǒng)、征管、稅政、稅源管理等部門的稅收分析更具實質(zhì)性，更能提出解決征管問題的對策，從而為稅收管理薄弱點開出良方。

（二）履行職責，主動但不越位

計統(tǒng)部門作為綜合職能部門，在收入管理、稅收分析等各個

方面均要承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外。基于此種職能，計統(tǒng)部門在稅收分析工作中要做到主動出擊，不能因為其他部門的參與，而內(nèi)驅(qū)力衰化，完全依靠其他職能科室；不能因為有其它部門的參與協(xié)作，弱化牽引力，被動應付稅收分析工作。一要做到在稅收分析工作職責范圍上是配角，但在協(xié)調(diào)稅收分析工作運行

中是主角，不能只囿于所分管的工作，片面強調(diào)稅收分析工作的重要性，而忽視或輕視其它科室的工作，要積極主動地協(xié)調(diào)和處理所管轄的各部門之間的關(guān)系和矛盾。二要做到涉及稅收分析全面工作時是配角，單項工作是主角，就稅收分析全面工作來說，計統(tǒng)部門只對組織收入現(xiàn)狀客觀表述，但對于整體稅收分析機制運行工作，計統(tǒng)部門又處在牽頭的主體地位，要敢于唱主角，發(fā)揮主觀能動作用但也不凌駕于其他科室之上，不能發(fā)生越俎代庖或部門科室和個人推逶、“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）做好服務，更要高層次的落實好服務職能。

在組織收入工作中，計統(tǒng)部門溝通著地方經(jīng)濟職能單位，聯(lián)

系著稅政、征管、稽查等部門。在稅收分析上，更是要組合數(shù)據(jù)，整合資源，形成較為成熟的意見和方案提供給領(lǐng)導層做出決策參考，這一特點決定了計統(tǒng)工作就是服務。

計劃分析工作成果及會計、統(tǒng)計結(jié)果一是為黨組的決策服務，二是為中層及全體干部的政策執(zhí)行服務，三是為提高管理的質(zhì)量和效率服務。要堅持為領(lǐng)導科學決策服務、為經(jīng)濟發(fā)展服務、為組織收入服務、在服務中體現(xiàn)自身的價值，這才是稅收分析工作在稅收工作中所處的地位以及分工的客觀要求，是發(fā)揮其應有作用的內(nèi)涵所在。做好服務的同時更重要是迅速跟進，確保決策層的決議在各階段、各環(huán)節(jié)、各方面都執(zhí)行到位、目標實現(xiàn)。

一要做到主動深入開展細致的調(diào)查研究，對組織收入狀況、經(jīng)濟運行情況等有較為清晰的認識和了解。

二要做到及時、準確、真實地把組織收入情況、各職能科室的有針對性的對策和辦法，通過快報、專報、報告、匯報、網(wǎng)絡化等等多種形式，及時將分析成果反饋給相關(guān)單位，反映到?jīng)Q策層這里來。因為從計統(tǒng)部門整合提供給各需要層的情況全面與否、客觀與否、準確與否，見解主張正確與否，都會直接影響各需要層的決策與決定。

三要加強對解決問題措施和實施效果的分析和關(guān)注，真正把稅收分析結(jié)果應用到堵漏促收、加強征管中去。

當然，稅收分析工作是伴隨著稅收征管的存在而存在，它是一項長期而又艱巨的工作任務，又是一個系統(tǒng)工程，又是一個需要經(jīng)常反省改進的工作。隨著征管改革的不斷深入以及科學技術(shù)在稅收領(lǐng)域的廣泛應用，隨著經(jīng)濟現(xiàn)象的日新月異，稅收分析工作也必將迎來新的發(fā)展時期。作為傳統(tǒng)從事稅收分析工作的計統(tǒng)部門的人員不能因為稅收分析工作的重要而妄自尊大，也不能因其他部門的參與、工作方式的轉(zhuǎn)型而妄自菲薄，正確的態(tài)度應該是與時俱進，以全新的工作方式、認真負責的態(tài)度、耐受住寂寞的心態(tài)去迎接挑戰(zhàn)，稅收分析工作天地廣闊，大有可為、大有作為。

第二篇：對新形勢下稅收宣傳工作的幾點思考

對新形勢下稅收宣傳工作的幾點思考

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是稅收工作的先導，是營造良好稅收環(huán)境的主要手段。稅收宣傳也是“生產(chǎn)力”，在稅收征管過程中發(fā)揮著“喉舌”作用，對促進依法治稅、強化稅收征管，營造公平、公正、有序的稅收環(huán)境，進一步提高全社會稅法遵從度等方面都作出了積極貢獻。《中華人民共和國稅收征收管理法》第七條規(guī)定：“稅務機關(guān)應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務”，表明稅收宣傳工作早已步入法制化軌道。在新形勢下，應大力拓展宣傳思路、載體、形式和對象，著力推進宣傳觀念、機制、平臺等社會化創(chuàng)新，全面加強稅收宣傳工作。

一、夯實傳統(tǒng)稅收宣傳基礎(chǔ)，鞏固稅收宣傳主陣地

傳統(tǒng)的稅收宣傳，在稅收工作中起著舉足輕重的作用，不能因為強調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新而忽視了傳統(tǒng)稅收宣傳的極大貢獻。因此，一定要鞏固傳統(tǒng)稅收宣傳的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其主陣地作用。

（一）以一年一度的“稅收宣傳月”活動為契機，突出重點，精心組織，營造濃郁的宣傳氛圍。

1、突出主題，精心策劃，注重宣傳實效。每年的稅收宣傳月都有一個確定的主題，要按照不同的主題，精心組織

策劃，讓稅收宣傳月發(fā)揮其集中宣傳的優(yōu)勢和功效。如，今年4月是第21個全國稅收宣傳月，宣傳主題是“稅收〃發(fā)展〃民生”。改善民生問題是黨和國家當前的一項重要任務，也是全社會關(guān)注的熱點和重點。經(jīng)濟社會的發(fā)展是稅收發(fā)展的原動力，稅收與發(fā)展和民生息息相關(guān)。因此，今年的稅收宣傳月活動將以“稅收促進發(fā)展，發(fā)展為了民生”為主要內(nèi)容，重點宣傳與公民生活密切相關(guān)的稅收收入、稅收政策、稅收管理和納稅服務等有關(guān)內(nèi)容；大力宣傳稅務機關(guān)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”中的積極作用；要大力宣傳關(guān)于推進農(nóng)村發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠政策和稅收服務體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化改革作好充分的輿論準備，積極營造稅收服務社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。

2、集思廣益，群策群力，征集宣傳活動創(chuàng)意。宣傳月活動前，向社會各界征集稅收宣傳活動創(chuàng)意，如宣傳標語、公益廣告、活動形式等。選取立意新、影響力深遠的公益廣告圖片、標語，委托廣告?zhèn)髅焦局谱鞒蓮V告框，安放或懸掛在各大賓館、餐廳、會所、小區(qū)等人流量大的場所或其他公共宣傳區(qū)域，讓各界人士在休閑娛樂中接受稅收文化的熏陶。對征集到的創(chuàng)新項目，舉行評獎活動，并進行通報和獎勵。

3、創(chuàng)新形式，拓寬渠道，力爭宣傳活動豐富多彩。既圍繞稅務中心工作和社會各界關(guān)心的熱點、難點問題，特別

是與公民切身利益密切相關(guān)的問題，突出宣傳重點，又要采取生動活潑、形式多樣的方式。如，舉辦稅收宣傳月啟動儀式。在啟動儀式上，可舉辦豐富多彩的節(jié)目，同時發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢；在稅收宣傳月期間開展征納座談會、稅務文化進企業(yè)、走訪企業(yè)春風活動等新穎形式，加強調(diào)查研究，了解納稅人對稅收宣傳和納稅服務的現(xiàn)實需求，努力提高宣傳的針對性，以期產(chǎn)生良好的社會效果，進一步發(fā)揮新形勢下稅收宣傳工作的職能作用。

（二）加強日常工作中的稅收宣傳，形成稅收宣傳長效機制。

日常稅收宣傳工作雖然是固定的程式化項目，但是我們做起來不能有絲毫的放松，因為稅收工作的成效與平素的稅收宣傳是分不開的，是一個從量變到質(zhì)變的過程。特別是近年來，經(jīng)濟形勢不斷更新，各類改革力度不斷加大，這都要求我們進一步加強日常稅收宣傳的力度，深入持久地搞好日常宣傳。

1、在日常工作中，傳統(tǒng)稅收宣傳所采取的基本形式。在日常工作中，傳統(tǒng)稅收宣傳所采取的基本形式有：通過設展臺、展板和彩福、招聘地稅服務志愿者，在街頭或深入社區(qū)、學校進行稅收宣傳；編印《稅法宣傳冊》上門送發(fā)到廣大企業(yè)和納稅人手中；以稅務內(nèi)外網(wǎng)、政策宣傳欄為載體，力求在第一時間將社會熱點、工作重點向社會發(fā)布；在新聞

媒體如電臺、電視臺發(fā)表電視講話，宣講稅收政策；組織稅務干部深入到企業(yè)、社區(qū)等宣傳稅收政策，發(fā)放宣傳資料，接受涉稅咨詢。召開納稅人參加的新政發(fā)布會，重點講解新政的立法目的和重要變動；組織召開由黨政領(lǐng)導、納稅人代表、人大代表、政協(xié)委員和稅務干部等參加的稅企座談會，全面征求社會各界的意見和建議；加強與國稅、工商、公安、金融、建設、規(guī)劃、房管等部門的溝通、交流與合作等。

2、加強日常稅收宣傳，實行稅宣工作長期化、制度化。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務工作一樣重要的內(nèi)容來抓。每年初部署整體工作時，都把它作為重要工作進行統(tǒng)一安排；每項重點工作，都把宣傳作為重要工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一寫進方案，付諸實施，并跟蹤問效；每月、季、半年和全年工作總結(jié)，稅收宣傳都應是不可缺少的內(nèi)容。這樣，將稅收宣傳月重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合，形成稅收宣傳的長效機制。

三、借鑒國外先進經(jīng)驗，促進稅收宣傳工作的創(chuàng)新和發(fā)展

“他山之石，可以攻玉”，發(fā)達國家在稅收宣傳工作方面有很多值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗做法。

（一）在稅收宣傳組織上，設有專門的稅收宣傳機構(gòu)。

在很多發(fā)達國家，稅務部門設有專門負責稅收宣傳的機構(gòu)，配備專職的宣傳官員。如日本稅務機關(guān)層層設立了稅法

宣傳機構(gòu)：國稅廳設“國稅宣傳課”，國稅局設“國稅宣傳室”，稅務署設“稅務宣傳官”；澳大利亞也設立了專門的稅務宣傳機構(gòu)。在發(fā)展中國家中，如菲律賓也設有專門負責稅收宣傳的機構(gòu)。

（二）在宣傳內(nèi)容上，力求角度創(chuàng)新。

宣傳角度的創(chuàng)新，對宣傳效果的發(fā)揮有很大作用。如，法國在宣傳工作中不只宣傳稅法，傳播稅務信息，而是強調(diào)納稅人十分關(guān)心的問題，如擁有權(quán)利、稅收用途等。當局分門別類向納稅人作詳細報告收人情況，開支原則，支出范圍，定期向公民公布財政預算。這些有理有據(jù)的宣傳，使納稅人產(chǎn)生濃厚的興趣，使他們?yōu)閾碛羞@些權(quán)力而感到自豪，繳納稅款的積極性也就高了。

（三）在稅收宣傳形式上，力求多樣化。

美國三級政府新出臺一項稅收政策，都要在電視上由稅務人員進行詳細的講解，另外國家稅務局每年都與商業(yè)性的電視臺聯(lián)系，定期通過公共電視頻道和有線電視網(wǎng)向全國播出“稅務診所”這一節(jié)目。還在國內(nèi)發(fā)行各種有關(guān)稅務宣傳的錄像帶，分發(fā)到私人商店后，再由他們租給消費者帶回家去觀看；日本稅務機關(guān)特別注重利用社會媒體進行宣傳：如在電視臺開辦專題節(jié)目，邀請財稅專家舉辦稅收知識講座，每天早晨在東京公共電視臺播出l2分鐘專題節(jié)目《稅收與生活》，全國有32個地區(qū)電視臺都同時轉(zhuǎn)播。另外，十分注

重稅法宣傳的趣味性，舉辦茶道表演、品酒、速寫畫像等文娛活動，寓教于樂，增強稅法宣傳的吸引力；在西班牙，財政部利用喜劇讀物的形式，把納稅原理講得通俗易懂，如在一本名叫《ELPUENTE》的書中，描述了一個有市場的村莊和一個沒有市場的村莊被一個大峽谷隔開，那個沒有市場的村子為造福村民，決定在大峽谷上修建一座橋，而建橋所需的資金就是通過稅收來籌集的。

（四）在稅收宣傳對象上，堅持從娃娃抓起。

如，加拿大將稅收教學內(nèi)容納入中等教育大綱，在初中和高中的課程中加入稅務課程，使學生們從小就接受稅收教育，約有4000多所學校的30多萬名學生使用稅務部門提供的稅收教材，及發(fā)行的稅收教學專題影片。還通過舉辦研討會、公共論壇以及家訪等方式，將稅務教育擴展到孩子們的家長；美國有一個稱為“了解稅”的教育計劃，對14～18歲的中學生進行教育；而在西班牙，財政部很聰明地用喜劇談話的形式，把納稅原理講得通俗易懂；日本也非常重視對中小學生的稅務宣傳教育，有關(guān)部門和社會團體組織了專門的“租稅知識教育促進會”，編寫稅收知識的輔導教材《我們的生活和稅收》，同時編寫了許多面向少年兒童的錄音、錄像教材，分發(fā)給中小學生學習，以培養(yǎng)未來納稅人的納稅意識。

（五）在稅收宣傳時間上，貫穿稅收征管全過程。

很多發(fā)達國家，都建立稅前媒介宣傳，稅中的稅務咨詢和稅后的稅務訴訟服務制度。在納稅前明確告知納稅人的權(quán)力和義務；在納稅過程中，如加拿大聯(lián)邦稅務部門為納稅人提供了電話咨詢、來信解答和登門拜訪等服務。據(jù)士嘉堡分部顧客服務處統(tǒng)計，他們分部每年接受電話咨詢的客戶18萬多次，接待登門詢問的客戶8萬多人，還幫助一些文化水平較低的納稅人建帳，幫助他們填寫稅務報表和納稅申報表；在OECD的各個成員國中，除意大利、挪威、西班牙外的所有國家均采用訴訟前置制度。納稅人當稅法的解釋與征稅機關(guān)意見相左，或者對稅務機關(guān)的處理不服時，向法院起訴前，可先向稅務行政機關(guān)內(nèi)部的受理單位提出申訴并要求復議，或向?qū)ｉT的稅務不服審判所以及稅務法院申訴。稅務機關(guān)從維護征納雙方的權(quán)益出發(fā)，認真審議，給納稅人以公正的答復。

三、對在新形勢下不斷發(fā)展完善我國稅收宣傳工作的幾點建議

沒有一成不變的社會形勢，也沒有一成不變的宣傳模式，要適應新時期下的稅收工作要求，就需要我們在堅守傳統(tǒng)陣地的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思想，緊跟形勢、貼近需求，借鑒國外或其他省市的先進經(jīng)驗，積極汲取現(xiàn)代宣傳理念、方式，與時俱進，使稅收宣傳工作最大限度地發(fā)揮效能，達到最佳宣傳效果。根據(jù)現(xiàn)階段稅收宣傳工作暴露出來的問題，借鑒

國外先進經(jīng)驗，提出如下改善建議：

（一）轉(zhuǎn)變宣傳觀念，促進稅收宣傳科學發(fā)展。稅收宣傳思想工作說到底就是做稅務干部和廣大納稅人的工作。長期以來，在稅法宣傳上我國過分注重“義務”教育，倡導納稅光榮，試圖用精神文明來解釋稅收法律關(guān)系，結(jié)果與物質(zhì)文明為主導的商品社會發(fā)生抵觸，收效甚微。對大多數(shù)納稅人來講，“社會主義稅收取之于民，用之于民”之類的宣傳難以理解，更難以使他們理解征稅的必要性。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，稅收宣傳應貼近生活，改變傳統(tǒng)的“說教式”稅收宣傳方式，應從納稅人的日常生活中為他們指出稅收的“影子”。

我國長期存在征納雙方事實上的地位不對稱，少數(shù)稅務干部受“官本位”思想的影響較深，甚至以“我是收皇糧國稅的”自居，對納稅人漠不關(guān)心，忽視納稅人應有的權(quán)利。其實征納雙方既是矛盾又是統(tǒng)一的，這就要求我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收宣傳，轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把“以人為本”作為創(chuàng)新稅收宣傳思想工作的根本立足點，把征稅的過程看作為納稅人服務的過程，充分發(fā)揮納稅人的主體作用，變“要我知道”為“我要了解”。在具體的工作中，要從納稅人的切身利益出發(fā)，把他們的情緒作為“第一信號”，呼聲作為“第一選擇”，要求作為“第一考慮”。

（二）強化稅收宣傳職能，設立專職宣傳機構(gòu)。

目前，基層稅務系統(tǒng)大多尚未設立專門稅宣工作機構(gòu)，有些科室雖然也有稅宣職能，但由于屬兼項，難以發(fā)揮在日常宣傳工作中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。應在各區(qū)縣局設立稅收宣傳專職機構(gòu)，統(tǒng)一指導大型稅收宣傳工作和日常稅法知識傳播、稅收新聞發(fā)布和信息交流、編印制作各種有關(guān)稅收宣傳的書刊、音像廣告及其它宣傳品，解答公民關(guān)注的疑難問題等。此外，還要搜集社會各界人士對稅收工作的意見，及時向各級領(lǐng)導反映，對稅收宣傳效果進行監(jiān)督，隨時改進工作方法。成立的專門稅收宣傳機構(gòu)，要配備專門的人員，這些人員不僅要熱愛稅選工作，更要具備良好的業(yè)務能力和知識素養(yǎng)，從而實現(xiàn)稅收宣傳隊伍從“游擊隊”向“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。

（三）加強稅收宣傳平臺建設，構(gòu)建全方位稅收宣傳媒介。

加強稅收宣傳平臺建設是做好稅收宣傳工作的基礎(chǔ)和條件。在宣傳手段上，要因地制宜，推陳出新，這樣才能使人們在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。

1、隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為重要的宣傳載體和陣地。應繼續(xù)發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)、電子信箱等傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，依托內(nèi)外網(wǎng)，特別是12366納稅服務網(wǎng)站，要讓全省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)鋪蓋到基層稅務分局、所層面，完善網(wǎng)絡平臺建設，暢通內(nèi)部宣傳渠道。要更加豐富網(wǎng)站欄目，集中優(yōu)勢人力資源，受理網(wǎng)上咨詢，發(fā)布熱線咨詢信息，發(fā)布稅收政策法規(guī)，稅收快訊信息，使其在動態(tài)中發(fā)展，成為對外稅收宣傳的重要媒介。

2、在報刊媒體開設宣傳窗口，如與當?shù)刂髁鲌蠹埡献?，開設“稅務專版”，每周一版，專題宣傳報道稅務工作，發(fā)揮集中宣傳的優(yōu)勢；與《中國稅務報》合作，開設稅務專版，隨同《中國稅務》在全省發(fā)行，可以大容量、大視角、大范圍集中深度宣傳報道稅務工作。

3、與廣播電臺、電視臺合作專題欄目，形成重點宣傳優(yōu)勢。與廣播電臺、電視臺法制頻道等重點欄目合作，大力宣傳稅收政策和相關(guān)涉稅知識，及時報道當?shù)囟悇談討B(tài)，表彰誠信納稅的人和事，曝光違反稅收法律法規(guī)的行為；針對人民群眾關(guān)心、關(guān)注的稅收焦點、熱點、難點問題，可安排業(yè)務能力強的稅務人員，直接解答與稅收有關(guān)、與人民群眾息息相關(guān)的問題，拉進稅務部門與社會各界尤其是廣大納稅人的距離；制作專題稅收宣傳節(jié)目，如專題片、動漫短片、經(jīng)典稅收案例再現(xiàn)等人民群眾喜聞樂見的節(jié)目，努力實現(xiàn)稅收知識的家喻戶曉，融入民眾生活。

4、是采用近民化的宣傳方式。如全面啟動發(fā)票抽獎活動，引發(fā)大眾的積極性；延長12366電話稅務咨詢服務時間；擴大利用手機宣傳應用范圍，由區(qū)、分局有關(guān)部門將稅收新

政策或與納稅人息息相關(guān)的的日常工作，利用飛信簡明扼要地發(fā)送到給手機用戶；印制通俗易懂的宣傳單張，包括稅收小知識，簡短的稅法條款，一些誠摯的問候語，通過郵寄走進千家萬戶，其效應顯而易見。

5、有的省份制作發(fā)行了“稅收知識漫畫撲克”，采用漫畫與文字相結(jié)合的形式，幽默詼諧、形象生動地介紹了與廣大納稅人密切相關(guān)的稅收法律法規(guī)知識，鞭撻了涉稅違法犯罪行為，被新華社、人民網(wǎng)、中國稅務網(wǎng)等強勢媒體譽為“中國第一副稅法宣傳娛樂用品”，此項目可在地稅部門推薦應用。

6、宣傳稅法應注意從孩子抓起。各級稅務部門應加強與學校聯(lián)系，定期到中小學宣傳稅法，可在學校積極舉辦一些“稅法知多少”一類的知識競賽活動，還可向他們派發(fā)一些《生活中的稅法》等簡明扼要又生動活潑的宣傳資料；與教育部門聯(lián)系，開展全省“青少年稅收教育基地”系列活動；編寫分別適合于中小學生的稅法宣傳教材，將其納入教學內(nèi)容，成為公民素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。通過各種方法對祖國的未來一代進行稅法宣傳，從小培養(yǎng)他們自覺守法納稅的觀念。

7、做好稅收宣傳，需要稅務機關(guān)扎實有效、持之以恒的宣傳，但要使稅收宣傳工作取得可持續(xù)發(fā)展，更要逐漸跳出傳統(tǒng)的“閉門宣傳”、“孤軍奮戰(zhàn)”誤區(qū)，更多地利用社會

宣傳資源，爭取地方黨委宣傳部、政府法制辦、新聞單位等部門的支持，需要各部門乃至全社會的支持和參與，走稅收宣傳“社會化”之路。如，工商部門為企業(yè)辦理或變更營業(yè)執(zhí)照的時候，作為一種宣傳和提醒，向納稅人告知辦理稅務登記的義務；公安部門在機動車主辦理機動車輛上牌手續(xù)時，要做好機動車主車船購置稅的相應宣傳提醒；代征單位應承接稅務機關(guān)的稅收宣傳和納稅服務工作，將征管信息、稅收新政速遞到納稅人手中；專業(yè)化市場、農(nóng)貿(mào)市場對場內(nèi)的納稅人情況熟悉，由其協(xié)助稅務部門做好宣傳稅收工作；會計師事務所、稅務師事務所等中介機構(gòu)，在接受納稅人委托時，應擔負起普法宣傳的職責，引導納稅人依法納稅。

總之，實踐證明，稅收宣傳是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識，實現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。在新的歷史時期，稅收宣傳工作可謂任重而道遠。要堅持不懈，有的放矢，著力增強納稅人的依法誠信納稅意識和稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，同時要拓寬稅收宣傳的廣度，強化整個社會對稅收的認同感，營造良好的稅收環(huán)境，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出我們應有的貢獻！

第三篇：對新形勢下稅收宣傳工作的幾點思考(精)

對新形勢下稅收宣傳工作的幾點思考

稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，是稅收工作的先導，是營造良好稅收環(huán)境的主要手段。稅收宣傳也是“生產(chǎn)力”，在稅收征管過程中發(fā)揮著“喉舌”作用，對促進依法治稅、強化稅收征管，營造公平、公正、有序的稅收環(huán)境，進一步提高全社會稅法遵從度等方面都作出了積極貢獻?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第七條規(guī)定：“稅務機關(guān)應當廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務”，表明稅收宣傳工作早已步入法制化軌道。在新形勢下，應大力拓展宣傳思路、載體、形式和對象，著力推進宣傳觀念、機制、平臺等社會化創(chuàng)新，全面加強稅收宣傳工作。

一、夯實傳統(tǒng)稅收宣傳基礎(chǔ)，鞏固稅收宣傳主陣地

傳統(tǒng)的稅收宣傳，在稅收工作中起著舉足輕重的作用，不能因為強調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新而忽視了傳統(tǒng)稅收宣傳的極大貢獻。因此，一定要鞏固傳統(tǒng)稅收宣傳的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其主陣地作用。

（一）以一年一度的“稅收宣傳月”活動為契機，突出重點，精心組織，營造濃郁的宣傳氛圍。

1、突出主題，精心策劃，注重宣傳實效。每年的稅收宣傳月都有一個確定的主題，要按照不同的主題，精心組織

策劃，讓稅收宣傳月發(fā)揮其集中宣傳的優(yōu)勢和功效。如，今年4月是第21個全國稅收宣傳月，宣傳主題是“稅收〃發(fā)展〃民生”。改善民生問題是黨和國家當前的一項重要任務，也是全社會關(guān)注的熱點和重點。經(jīng)濟社會的發(fā)展是稅收發(fā)展的原動力，稅收與發(fā)展和民生息息相關(guān)。因此，今年的稅收宣傳月活動將以“稅收促進發(fā)展，發(fā)展為了民生”為主要內(nèi)容，重點宣傳與公民生活密切相關(guān)的稅收收入、稅收政策、稅收管理和納稅服務等有關(guān)內(nèi)容；大力宣傳稅務機關(guān)在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”中的積極作用；要大力宣傳關(guān)于推進農(nóng)村發(fā)展方面 的稅收優(yōu)惠政策和稅收服務體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化改革作好充分的輿論準備，積極營造稅收服務社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。

2、集思廣益，群策群力，征集宣傳活動創(chuàng)意。宣傳月活動前，向社會各界征集稅收宣傳活動創(chuàng)意，如宣傳標語、公益廣告、活動形式等。選取立意新、影響力深遠的公益廣告圖片、標語，委托廣告?zhèn)髅焦局谱鞒蓮V告框，安放或懸掛在各大賓館、餐廳、會所、小區(qū)等人流量大的場所或其他公共宣傳區(qū)域，讓各界人士在休閑娛樂中接受稅收文化的熏陶。對征集到的創(chuàng)新項目，舉行評獎活動，并進行通報和獎勵。

3、創(chuàng)新形式，拓寬渠道，力爭宣傳活動豐富多彩。既圍繞稅務中心工作和社會各界關(guān)心的熱點、難點問題，特別

是與公民切身利益密切相關(guān)的問題，突出宣傳重點，又要采取生動活潑、形式多樣的方式。如，舉辦稅收宣傳月啟動儀式。在啟動儀式上，可舉辦豐富多彩的節(jié)目，同時發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢；在稅收宣傳月期間開展征納座談會、稅務文化進企業(yè)、走訪企業(yè)春風活動等新穎形式，加強調(diào)查研究，了解納稅人對稅收宣傳和納稅服務的現(xiàn)實需求，努力提高宣傳的針對性，以期產(chǎn)生良好的社會效果，進一步發(fā)揮新形勢下稅收宣傳工作的職能作用。

（二）加強日常工作中的稅收宣傳，形成稅收宣傳長效機制。

日常稅收宣傳工作雖然是固定的程式化項目，但是我們做起來不能有絲毫的放松，因為稅收工作的成效與平素的稅收宣傳是分不開的，是一個從量變到質(zhì)變的過程。特別是近年來，經(jīng)濟形勢不斷更新，各類改革力度不斷加大，這都要求我們進一步加強日常稅收宣傳的力度，深入持久地搞好日常宣傳。

1、在日常工作中，傳統(tǒng)稅收宣傳所采取的基本形式。

在日常工作中，傳統(tǒng)稅收宣傳所采取的基本形式有：通過設展臺、展板和彩福、招聘地稅服務志愿者，在街頭或深入社區(qū)、學校進行稅收宣傳；編印《稅法宣

傳冊》上門送發(fā)到廣大企業(yè)和納稅人手中；以稅務內(nèi)外網(wǎng)、政策宣傳欄為載體，力求在第一時間將社會熱點、工作重點向社會發(fā)布；在新聞

媒體如電臺、電視臺發(fā)表電視講話，宣講稅收政策；組織稅務干部深入到企業(yè)、社區(qū)等宣傳稅收政策，發(fā)放宣傳資料，接受涉稅咨詢。召開納稅人參加的新政發(fā)布會，重點講解新政的立法目的和重要變動；組織召開由黨政領(lǐng)導、納稅人代表、人大代表、政協(xié)委員和稅務干部等參加的稅企座談會，全面征求社會各界的意見和建議；加強與國稅、工商、公安、金融、建設、規(guī)劃、房管等部門的溝通、交流與合作等。

2、加強日常稅收宣傳，實行稅宣工作長期化、制度化。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務工作一樣重要的內(nèi)容來抓。每年初部署整體工作時，都把它作為重要工作進行統(tǒng)一安排；每項重點工作，都把宣傳作為重要工作環(huán)節(jié)，統(tǒng)一寫進方案，付諸實施，并跟蹤問效；每月、季、半年和全年工作總結(jié)，稅收宣傳都應是不可缺少的內(nèi)容。這樣，將稅收宣傳月重點宣傳與日常宣傳相結(jié)合，形成稅收宣傳的長效機制。

三、借鑒國外先進經(jīng)驗，促進稅收宣傳工作的創(chuàng)新和發(fā)展

“他山之石，可以攻玉”，發(fā)達國家在稅收宣傳工作方面有很多值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗做法。

（一）在稅收宣傳組織上，設有專門的稅收宣傳機構(gòu)。

在很多發(fā)達國家，稅務部門設有專門負責稅收宣傳的機構(gòu)，配備專職的宣傳官員。如日本稅務機關(guān)層層設立了稅法

宣傳機構(gòu)：國稅廳設“國稅宣傳課”，國稅局設“國稅宣傳室”，稅務署設“稅務宣傳官”；澳大利亞也設立了專門的稅務宣傳機構(gòu)。在發(fā)展中國家中，如菲律賓也設有專門負責稅收宣傳的機構(gòu)。

（二）在宣傳內(nèi)容上，力求角度創(chuàng)新。

宣傳角度的創(chuàng)新，對宣傳效果的發(fā)揮有很大作用。如，法國在宣傳工作中不只宣傳稅法，傳播稅務信息，而是強調(diào)納稅人十分關(guān)心的問題，如擁有權(quán)利、稅收用途等。當局分門別類向納稅人作詳細報告收人情況，開支原則，支出范圍，定期向公民公布財政預算。這些有理有據(jù)的宣傳，使納稅人產(chǎn)生濃厚的興趣，使他們?yōu)閾碛羞@些權(quán)力而感到自豪，繳納稅款的積極性也就高了。

（三）在稅收宣傳形式上，力求多樣化。

美國三級政府新出臺一項稅收政策，都要在電視上由稅務人員進行詳細的講解，另外國家稅務局每年都與商業(yè)性的電視臺聯(lián)系，定期通過公共電視頻道和有線電視網(wǎng)向全國播出“稅務診所”這一節(jié)目。還在國內(nèi)發(fā)行各種有關(guān)稅務宣傳的錄像帶，分發(fā)到私人商店后，再由他們租給消費者帶回家去觀看；日本稅務機關(guān)特別注重利用社會媒體進行宣傳：如在電視臺開辦專題節(jié)目，邀請財稅專家舉辦稅收知識講座，每天早晨在東京公共電視臺播出l2分鐘專題節(jié)目《稅收與生活》，全國有32個地區(qū)電視臺都同時轉(zhuǎn)播。另外，十分注

重稅法宣傳的趣味性，舉辦茶道表演、品酒、速寫畫像等文娛活動，寓教于樂，增強稅法宣傳的吸引力；在西班牙，財政部利用喜劇讀物的形式，把納稅原理講得通俗易懂，如在一本名叫《ELPUENTE 》的書中，描述了一個有市場的村莊和一個沒有市場的村莊被一個大峽谷隔開，那個沒有市場的村子為造福村民，決定在大峽谷上修建一座橋，而建橋所需的資金就是通過稅收來籌集的。

（四）在稅收宣傳對象上，堅持從娃娃抓起。

如，加拿大將稅收教學內(nèi)容納入中等教育大綱，在初中和高中的課程中加入稅務課程，使學生們從小就接受稅收教育，約有4000多所學校的30多萬名學生使用稅務部門提供的稅收教材，及發(fā)行的稅收教學專題影片。還通過舉辦研討會、公共論壇以及家訪等方式，將稅務教育擴展到孩子們的家長；美國有一個稱為“了解稅”的教育計劃，對14～18歲的中學生進行教育；而在西班牙，財政部很聰明地用喜劇談話的形式，把納稅原理講得通俗易懂；日本也非常重視對中小學生的稅務宣傳教育，有關(guān)部門和社會團體組織了專門的“租稅知識教育促進會”，編寫稅收知識的

輔導教材《我們的生活和稅收》，同時編寫了許多面向少年兒童的錄音、錄像教材，分發(fā)給中小學生學習，以培養(yǎng)未來納稅人的納稅意識。

（五）在稅收宣傳時間上，貫穿稅收征管全過程。

很多發(fā)達國家，都建立稅前媒介宣傳，稅中的稅務咨詢和稅后的稅務訴訟服務制度。在納稅前明確告知納稅人的權(quán)力和義務；在納稅過程中，如加拿大聯(lián)邦稅務部門為納稅人提供了電話咨詢、來信解答和登門拜訪等服務。據(jù)士嘉堡分部顧客服務處統(tǒng)計，他們分部每年接受電話咨詢的客戶18萬多次，接待登門詢問的客戶8萬多人，還幫助一些文化水平較低的納稅人建帳，幫助他們填寫稅務報表和納稅申報表；在OECD 的各個成員國中，除意大利、挪威、西班牙外的所有國家均采用訴訟前置制度。納稅人當稅法的解釋與征稅機關(guān)意見相左，或者對稅務機關(guān)的處理不服時，向法院起訴前，可先向稅務行政機關(guān)內(nèi)部的受理單位提出申訴并要求復議，或向?qū)ｉT的稅務不服審判所以及稅務法院申訴。稅務機關(guān)從維護征納雙方的權(quán)益出發(fā)，認真審議，給納稅人以公正的答復。

三、對在新形勢下不斷發(fā)展完善我國稅收宣傳工作的 幾點建議

沒有一成不變的社會形勢，也沒有一成不變的宣傳模式，要適應新時期下的稅收工作要求，就需要我們在堅守傳統(tǒng)陣地的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變思想，緊跟形勢、貼近需求，借鑒國外或其他省市的先進經(jīng)驗，積極汲取現(xiàn)代宣傳理念、方式，與時俱進，使稅收宣傳工作最大限度地發(fā)揮效能，達到最佳宣傳效果。根據(jù)現(xiàn)階段稅收宣傳工作暴露出來的問題，借鑒

國外先進經(jīng)驗，提出如下改善建議：

（一）轉(zhuǎn)變宣傳觀念，促進稅收宣傳科學發(fā)展。

稅收宣傳思想工作說到底就是做稅務干部和廣大納稅人的工作。長期以來，在稅法宣傳上我國過分注重“義務”教育，倡導納稅光榮，試圖用精神文明來解釋稅收

法律關(guān)系，結(jié)果與物質(zhì)文明為主導的商品社會發(fā)生抵觸，收效甚微。對大多數(shù)納稅人來講，“社會主義稅收取之于民，用之于民”之類的宣傳難以理解，更難以使他們理解征稅的必要性。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，稅收宣傳應貼近生活，改變傳統(tǒng)的“說教式”稅收宣傳方式，應從納稅人的日常生活中為他們指出稅收的“影子”。

我國長期存在征納雙方事實上的地位不對稱，少數(shù)稅務干部受“官本位”思想的影響較深，甚至以“我是收皇糧國稅的”自居，對納稅人漠不關(guān)心，忽視納稅人應有的權(quán)利。其實征納雙方既是矛盾又是統(tǒng)一的，這就要求我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收宣傳，轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把“以人為本”作為創(chuàng)新稅收宣傳思想工作的根本立足點，把征稅的過程看作為納稅人服務的過程，充分發(fā)揮納稅人的主體作用，變“要我知道”為“我要了解”。在具體的工作中，要從納稅人的切身利益出發(fā)，把他們的情緒作為“第一信號”，呼聲作為“第一選擇”，要求作為“第一考慮”。

（二）強化稅收宣傳職能，設立專職宣傳機構(gòu)。

目前，基層稅務系統(tǒng)大多尚未設立專門稅宣工作機構(gòu)，有些科室雖然也有稅宣職能，但由于屬兼項，難以發(fā)揮在日常宣傳工作中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。應在各區(qū)縣局設立稅收宣傳專職機構(gòu)，統(tǒng)一指導大型稅收宣傳工作和日常稅法知識傳播、稅收新聞發(fā)布和信息交流、編印制作各種有關(guān)稅收宣傳的書刊、音像廣告及其它宣傳品，解答公民關(guān)注的疑難問題等。此外，還要搜集社會各界人士對稅收工作的意見，及時向各級領(lǐng)導反映，對稅收宣傳效果進行監(jiān)督，隨時改進工作方法。成立的專門稅收宣傳機構(gòu)，要配備專門的人員，這些人員不僅要熱愛稅選工作，更要具備良好的業(yè)務能力和知識素養(yǎng)，從而實現(xiàn)稅收宣傳隊伍從“游擊隊”向“正規(guī)軍”的轉(zhuǎn)變。

（三）加強稅收宣傳平臺建設，構(gòu)建全方位稅收宣傳媒介。

加強稅收宣傳平臺建設是做好稅收宣傳工作的基礎(chǔ)和條件。在宣傳手段上，要因地制宜，推陳出新，這樣才能使人們在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。

1、隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為重要的宣傳載體和陣地。應繼續(xù)發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)、電子信箱等傳播速度

快、覆蓋面廣的優(yōu)勢，依托內(nèi)外網(wǎng)，特別是12366納稅服務網(wǎng)站，要讓全省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)鋪蓋到基層稅務分局、所層面，完善網(wǎng)絡平臺建設，暢通內(nèi)部宣傳渠道。要更加豐富網(wǎng)站欄目，集中優(yōu)勢人力資源，受理網(wǎng)上咨詢，發(fā)布熱線咨詢信息，發(fā)布稅收政策法規(guī)，稅收快訊信息，使其在動態(tài)中發(fā)展，成為對外稅收宣傳的重要媒介。

2、在報刊媒體開設宣傳窗口，如與當?shù)刂髁鲌蠹埡献鳎_設“稅務專版”，每周一版，專題宣傳報道稅務工作，發(fā)揮集中宣傳的優(yōu)勢；與《中國稅務報》合作，開設稅務專版，隨同《中國稅務》在全省發(fā)行，可以大容量、大視角、大范圍集中深度宣傳報道稅務工作。

3、與廣播電臺、電視臺合作專題欄目，形成重點宣傳優(yōu)勢。與廣播電臺、電視臺法制頻道等重點欄目合作，大力宣傳稅收政策和相關(guān)涉稅知識，及時報道當?shù)囟悇談討B(tài)，表彰誠信納稅的人和事，曝光違反稅收法律法規(guī)的行為；針對人民群眾關(guān)心、關(guān)注的稅收焦點、熱點、難點問題，可安排業(yè)務能力強的稅務人員，直接解答與稅收有關(guān)、與人民群眾息息相關(guān)的問題，拉進稅務部門與社會各界尤其是廣大納稅人的距離；制作專題稅收宣傳節(jié)目，如專題片、動漫短片、經(jīng)典稅收案例再現(xiàn)等人民群眾喜聞樂見的節(jié)目，努力實現(xiàn)稅收知識的家喻戶曉，融入民眾生活。

4、是采用近民化的宣傳方式。如全面啟動發(fā)票抽獎活動，引發(fā)大眾的積極性；延長12366電話稅務咨詢服務時間；擴大利用手機宣傳應用范圍，由區(qū)、分局有關(guān)部門將稅收新

政策或與納稅人息息相關(guān)的的日常工作，利用飛信簡明扼要 地發(fā)送到給手機用戶；印制通俗易懂的宣傳單張，包括稅收 小知識，簡短的稅法條款，一些誠摯的問候語，通過郵寄走 進千家萬戶，其效應顯而易見。

5、有的省份制作發(fā)行了“稅收知識漫畫撲克”，采用漫 畫與文字相結(jié)合的形式，幽默詼諧、形象生動地介紹了與廣 大納稅人密切相關(guān)的稅收法律法規(guī)知識，鞭撻了涉稅違法犯 罪行為，被新華社、人民網(wǎng)、中國稅務網(wǎng)等強勢媒體譽為 “中 國第一副稅法宣傳娛樂用品”，此項目可在地稅部門推薦應 用。

6、宣傳稅法應注意從孩子抓起。各級稅務

部門應加強 與學校聯(lián)系，定期到中小學宣傳稅法，可在學校積極舉辦一 些“稅法知多少”一類的知識競賽活動，還可向他們派發(fā)一 些《生活中的稅法》等簡明扼要又生動活潑的宣傳資料；與 教育部門聯(lián)系，開展全省“青少年稅收教育基地”系列活動； 編寫分別適合于中小學生的稅法宣傳教材，將其納入教學內(nèi) 容，成為公民素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。通過各種方法對祖 國的未來一代進行稅法宣傳，從小培養(yǎng)他們自覺守法納稅的 觀念。

7、做好稅收宣傳，需要稅務機關(guān)扎實有效、持之以恒 的宣傳，但要使稅收宣傳工作取得可持續(xù)發(fā)展，更要逐漸跳 出傳統(tǒng)的“閉門宣傳”“孤軍奮戰(zhàn)”誤區(qū)，更多地利用社會、11 宣傳資源，爭取地方黨委宣傳部、政府法制辦、新聞單位等 部門的支持，需要各部門乃至全社會的支持和參與，走稅收 宣傳“社會化”之路。如，工商部門為企業(yè)辦理或變更營業(yè) 執(zhí)照的時候，作為一種宣傳和提醒，向納稅人告知辦理稅務 登記的義務；公安部門在機動車主辦理機動車輛上牌手續(xù) 時，要做好機動車主車船購置稅的相應宣傳提醒；代征單位 應承接稅務機關(guān)的稅收宣傳和納稅服務工作，將征管信息、稅收新政速遞到納稅人手中；專業(yè)化市場、農(nóng)貿(mào)市場對場內(nèi) 的納稅人情況熟悉，由其協(xié)助稅務部門做好宣傳稅收工作； 會計師事務所、稅務師事務所等中介機構(gòu)，在接受納稅人委 托時，應擔負起普法宣傳的職責，引導納稅人依法納稅?？傊?，實踐證明，稅收宣傳是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要提高全民的納稅意識，實現(xiàn)依法治稅，決非一朝一夕的事 情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。在新的歷 史時期，稅收宣傳工作可謂任重而道遠。要堅持不懈，有的 放矢，著力增強納稅人的依法誠信納稅意識和稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，同時要拓寬稅收宣傳的廣度，強化整個 社會對稅收的認同感，營造良好的稅收環(huán)境，為構(gòu)建社會主 義和諧社會做出我們應有的貢獻！12

第四篇：對新形勢下信訪工作職能定位的思考

對新形勢下信訪工作職能定位的思考

艾進德 吳才

我國的信訪制度是符合政治文化傳統(tǒng)和國民政治心理的制度安排，具有中國特色的法律文化底蘊，蘊涵著民本主義、和諧主義、德治主義的價值訴求。黨的十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，十七屆四中全會提出了“全黨要認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移依靠群眾，適應群眾工作新特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益，拓寬社情民意渠道，加強和改進信訪工作，切實維護群眾利益”的新要求。在新的歷史條件下，信訪工作作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，在維護社會公平正義、推進民主法制建設、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中具有不可替代的重要作用，而準確把握新時期信訪工作的職能定位，又是做好信訪工作的基本前提條件。根據(jù)對較長時間信訪工作實踐的認知和思考，筆者對新形勢下信訪工作的職能定位有以下淺見：

一、信訪工作是發(fā)揚人民民主的重要渠道，是對公民實行補充性行政救濟的重要途徑。做好信訪工作，積極地引導人民群眾參政議政，將公民分散的利益表達進行有效的利益整合，以實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化，以維護公民參與管理公共事務的民主權(quán)利；信訪領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)公民權(quán)益受到漠視、折損或者傷害的問題，通過信訪協(xié)調(diào)、信訪督查等措施積極地加以救治，以實現(xiàn)及時有效的行政救濟，更好維護人民群眾的根本利益；在解決信訪合理訴求的同時，對群眾進行法制宣傳，教育群眾樹立法制觀念，自覺維護法律尊嚴，引導群眾知法、守法，依法信訪，從而促進社會主義和諧社會民主法治的形成。

二、信訪工作的終極價值是維護公民的合法權(quán)益，保障弱勢群體共享改革開放的勝利成果。做好信訪工作的重點應當放在社會弱勢群體的權(quán)益保護上，通過促進政策調(diào)整和政策完善，使得公共政策最大限度地實現(xiàn)各方面利益的均衡，使得社會價值的權(quán)威性分配更加傾向于社會弱勢群體，以實現(xiàn)社會的實質(zhì)正義；通過暢通信訪渠道、拓寬民意上達途徑、完善信訪工作流程、規(guī)范信訪訴求行為、塑造信訪法治秩序，將民眾的利益表達引入理性化的渠道，不僅能夠?qū)π姓?quán)力的運行加以制約和規(guī)范，防止其不適當?shù)厍趾π旁L人的私利以及向私利受到實際侵害的信訪人提供救濟渠道，從而實現(xiàn)法律的程序正義。由此可見，卓有成效的信訪工作有利于社會主義和諧社會公平正義的形成。

三、信訪工作過程是積聚社會誠信資本的過程，是弘揚社會主義人文關(guān)懷的過程。信訪工作者通過簡便易行的矛盾化解機制，第一時間的信訪訴求回應，嚴謹負責的信訪辦理時效，積極地解決信訪群眾的合理訴求，有利于彌補目前公民信任的缺失、填補公民信任的真空，有利于緩和政府與公民之間的疏離與隔閡感，有利于推進誠信政府的建設步伐，有利于整個社會誠信體系的形成；信訪工作是“春風化雨”工程，通過深入細致地做信訪人的思想政治工作，弘揚人道主義精神，解決其實際困難，讓他們感覺到社會主義大家庭的溫暖，從而為社會積累“團結(jié)友愛”資本。由此可見，信訪工作有利于塑造社會主義和諧社會誠信友愛的良好氛圍。

四、信訪工作是激發(fā)社會活力的社會工作，是推進國家制度創(chuàng)新的重要動力。充滿活力是社會主義和諧社會的基礎(chǔ)條件和重要標志。我們建設和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。通過信訪工作解決信訪人的合理訴求，解決信訪人的后顧之憂，維護了群眾的合法權(quán)益，理順了群眾的思想情緒，就能夠更好地把人民群眾團結(jié)在黨和政府的周圍，就可以調(diào)動他們參與“四個文明建設”的主動性、積極性、創(chuàng)造性；通過做好信訪工作，暢通群眾提出合理化建議的渠道，匯集群眾創(chuàng)造性的建議和意見供黨和政府決策，使群眾的智慧進入決策過程，必然推進決策的科學化、民主化，必然推進國家各項制度的變遷和創(chuàng)新，從而進一步增強社會的創(chuàng)造活動，促進和諧社會的建設。

五、信訪工作是公共權(quán)威進行社會整合、維護社會政治穩(wěn)定，創(chuàng)造社會秩序的重要制度安排。我們建設的社會主義和諧社會是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)的社會。當前我國社會面臨著利益沖突日益尖銳化、統(tǒng)籌社會利益關(guān)系難度增大的挑戰(zhàn)，更應該正確處理利益沖突，切實維護社會穩(wěn)定，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)，確保黨和國家長治久安。信訪工作在化解社會利益矛盾、維護社會政治穩(wěn)定創(chuàng)造和諧社會秩序、實行有效社會整合方面具有天然的優(yōu)勢，通過做好信訪工作，引導群眾以理性、合法、有序方式表達利益訴求，積極疏導信訪群眾情緒，有效化解社會利益沖突，推進黨群關(guān)系的和諧、干群關(guān)系的融洽、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)以及公共權(quán)力與公民權(quán)利良性互動。

第五篇：對稅收計劃管理工作的思考

稅源管理專題研討論文

對稅收計劃管理的幾點思考

蓮湖區(qū)國家稅務局彌曉玲

內(nèi)容提要：本文闡述了稅收計劃在稅收新形勢下，改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。稅收計劃管理一是要與市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展相適應，二是要與依法治稅的原則相適應。徹底解決財政為吃飯問題“以支定收”指令性計劃等帶來的弊端，真正實現(xiàn)稅收計劃管理與“依法征稅、依法治稅”相結(jié)合，推動稅收各項工作的健康有序地向前發(fā)展。

稅收計劃是稅務機關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟計劃指標、現(xiàn)行稅收政策以及客觀稅源的發(fā)展變化情況，對一定時期稅收收入的測算、規(guī)劃和控制。它是國家預算的重要組成部分，是衡量稅收工作質(zhì)量的主要標志。稅收計劃管理則是稅務機關(guān)為保證稅收計劃的實現(xiàn)，對稅收計劃的編制、分配、調(diào)整、考核、檢查、分析、預測以及稅源調(diào)查等一系列活動所進行的綜合管理，是整個稅收管理的重要組成部分。

稅收計劃管理規(guī)范性與否，直接關(guān)系到稅源管理的正常秩序。首先，稅收計劃管理一是要與市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展相適應，二是要與依法治稅的原則相適應。其次稅收計劃的制定應是稅務機關(guān)根據(jù)稅收政策、制度和GDP年增長比例以及稅源情況對一定時期稅收收入的測算、規(guī)劃和控制，因為它是稅務工作者在一定時期內(nèi)的工作目標和衡量稅收工作質(zhì)量的主要標志，也是財政預算的重要組成部分，同時也是稅收管理的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產(chǎn)生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為 1

當務之急。

一、稅收計劃管理存在局限性和缺少規(guī)范性，制約了稅源管理的正常秩序

稅收計劃的編制方法均采取由上級稅務機關(guān)(或財政機關(guān))根據(jù)上期稅收入庫數(shù)為基數(shù)，確定一定的增長比例，再加上特殊增收因素來制定當期稅收計劃。近年來，雖然在計劃編制程序上進行了一定改變，采用自下而上預測的方法進行編制，但其編制計劃的實質(zhì)仍以“基礎(chǔ)法”為內(nèi)涵。在實際工作中，形成各級部門在上報來年收入預測收入時往往出現(xiàn)隱報、瞞報現(xiàn)象，年年如此，造成了很多弊端。稅收計劃的編制雖然對促進稅收征管工作，保持財政收入的增長起到積極作用，但隨著經(jīng)濟發(fā)展變化和受多種因素的影響，現(xiàn)行的稅收計劃編制也現(xiàn)露出眾多的問題和矛盾。一是基數(shù)增長法的稅收編制計劃，只強調(diào)上期稅收完成基數(shù)和當期經(jīng)濟增長因素，缺乏對重點稅源變化的綜合考慮，而對上期稅收基數(shù)中特殊因素(如清繳欠稅收入、稽查收入以及短期 政策性增長等)加以忽視，這樣以來，造成稅收增長與實際稅源上的差距，使得稅收計劃的落實難以與經(jīng)濟稅源相吻合，某種程度上割裂了稅收與經(jīng)濟的相關(guān)度，影響到稅收計劃的準確性，從而稅收計劃的落實和完成往往是通過政令來保證。

二、“以支定收” 指令性計劃對“依法治稅”的影響

由于我國各級政府長期面臨相當大的財政壓力，而且依法治稅作為一個長期而艱巨的任務不可能一蹴而就，因此當前以至今后一段歷史時期內(nèi)，稅收計劃仍將在稅收工作中發(fā)揮重要的作用。那么如何在“依法治稅”的理念下，探索稅收計劃管理的新思路、充分發(fā)揮稅收計劃在近階段的積極作用，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。

指令性稅收計劃一定程度阻礙了稅收的正常工作秩序，也影響了納稅人準確申報納稅的積極性。雖然說現(xiàn)行的稅收計劃的編制程序有所改變，但各級政府出于對自身財政需求的考慮，確保解決“吃飯”問題和必要的經(jīng)濟社會發(fā)展支出，往往量支定收，稅收的指導性計劃一經(jīng)確定后即成為不可變動的剛性標準，形成指令性計劃，而且可能隨時被追加。這種“以支定收”的稅收計劃，不僅使財政支出的規(guī)模擴大，也使稅收規(guī)模隨之擴大，導致稅收規(guī)模和稅源規(guī)模的背離，稅收規(guī)模超出了稅源承受能力，出現(xiàn)“過頭稅”、“寅 吃卯糧”、稅收

“空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象。

因此現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應：一是與市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關(guān)考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關(guān)就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權(quán)威性，助長人治思想和風氣，體現(xiàn)不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。

三、稅收計劃管理手段落后，不能適應經(jīng)濟稅收形勢發(fā)展的需要

現(xiàn)行的稅收計劃管理體制還基本上沿用傳統(tǒng)的工作方式和管理手段，盡管近年來在一定程度上有所改進，但實際工作中仍存在眾多的問題和矛盾。例如，通過稅源調(diào)查搜集整理的基礎(chǔ)經(jīng)濟稅源資料系統(tǒng)性差，稅源底數(shù)不清，不能滿足綜合分析的需要；對重點稅源監(jiān)控的手段和方式落后，稅源數(shù)據(jù)檔案庫只停留在靜態(tài)指標的分析，沒有涉及更廣更深的層次；稅源監(jiān)控還只是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種事后監(jiān)督，沒有做到對由于經(jīng)濟發(fā)展變化和財政稅收金融政策調(diào)整等對稅源和稅收產(chǎn)生的影響事先予以關(guān)注、研究，及早預防；目前應用的軟件與稅收計劃管理工作的需求不相適應，經(jīng)濟信息的獲得手段落后；尤其是稅收計劃管理專業(yè)人才缺乏，特別是基層缺少專職計劃人員，且更換頻繁，缺乏培訓，素質(zhì)較低。

幾點思考：

一是改革現(xiàn)行的稅收計劃編制分配方法，使稅收計劃與實際稅源相協(xié)調(diào)。先進的稅收計劃編制方法是建立在科學的納稅能力估算方法基礎(chǔ)之上的，通過詳細分析，運用科學的、數(shù)學的（線性回歸等）方法，采用國民經(jīng)濟中的大量指標和數(shù)據(jù)，計算預測今后數(shù)年的經(jīng)濟增長和收入趨勢。改變“以支收定收”的“基數(shù)法”制定稅收計劃的方法，各級政府及計劃下達部門真正采用“GDP稅收負擔率法”，充分考慮經(jīng)濟對稅收的貢獻能力，充分考慮稅源變化、政策影響、清理欠稅、稅務稽查以及當期可預見的其它特殊因素而形成的稅收增減差額。采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃代表了稅收計劃編制方法改革的方向，一方面可以客觀

地反映區(qū)域經(jīng)濟與稅收總體規(guī)模，消除各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡給確定稅收計劃帶來的差異，另一方面可以結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，起到公平地區(qū)間、企業(yè)間的稅收負擔，增強稅收宏觀調(diào)控力度的作用，使稅收計劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)差異時有地方可查，提高稅收征管質(zhì)量和水平。

二是正確處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系。確立以“依法治稅”為中心的稅收工作指導思想，淡化“以組織收入為中心”的觀念，嚴格依照法律管理稅收，逐步取消指令性稅收計劃，實行指導性計劃，這是深入貫穿新時期“法治、公平、文明、效率”治稅思想的要求，也是貫徹落實依法治國基本方略的需要。

正確處理稅收計劃與依法治稅之間的關(guān)系，就是要在計劃編制執(zhí)行的全過程中切實貫徹依法治稅的思想。首先，要在確保依法治稅的前提下論計劃，保質(zhì)才能保量。稅收計劃的實現(xiàn)要靠依法治稅作保障。稅收工作要運用依法治稅的手段實現(xiàn)計劃。其次，加強計劃的事前預測、事中監(jiān)控、事后分析，化計劃的宏觀性為微觀性，落實計劃，進而有條不紊地實現(xiàn)計劃。再次，要加強依法治稅的手段，嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)應收盡收。不可否認，當前各地經(jīng)濟的確存在不少問題，影響了稅收收入，但并不等于稅收無潛力可挖。相反，稅收收入上不去、計劃完不成，在一定程度上是由于我們執(zhí)法力度不夠、管理不到位造成的。因此，加強依法治稅是有必要的，也必將為計劃的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

三是確立以稅源為基礎(chǔ)的稅收計劃管理新思路

由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經(jīng)濟體制的重要組成部分，要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當長一段時期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執(zhí)行的實際效果是否與計劃預測相符，都是取決于計劃制定時是否科學合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，符合從經(jīng)濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標決策科學化、規(guī)范化。

必須從全面建立稅源監(jiān)控機制入手，切實提高稅收征管質(zhì)量。稅源管理是稅收征管中的一項基礎(chǔ)性工作，稅源管理工作質(zhì)量的高低直接決定著稅收征管效率，也決定著稅收計劃編制的準確性和計劃的執(zhí)行效果，如果稅源底數(shù)不清，征多少稅、到哪里征稅便失去了依據(jù)。因此，在新的稅收體制和新的征管模式下，各級稅務部門必須建立和完善稅源監(jiān)控機制，實行動靜結(jié)合、人機結(jié)合的辦法，拓寬稅源監(jiān)控的手段和方式。一是加大力度建立健全稅源監(jiān)控體系，在全面深入稅源調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立稅源數(shù)據(jù)檔案庫，針對現(xiàn)狀，實施稅源分級分層次監(jiān)控管理。首先是對整個地區(qū)、整個行業(yè)稅收影響較大的重點稅源采取上下級稅務管理部門共同監(jiān)控，分地區(qū)、分稅種，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟類型建立健全重點稅源數(shù)據(jù)庫，進行經(jīng)常性的分析研究，隨時監(jiān)控，掌握稅源、稅收情況及生產(chǎn)經(jīng)營變化趨勢；其次是對一些經(jīng)營情況、稅收收入較為穩(wěn)定和具有潛力的 稅源實行屬地重點監(jiān)控，并根據(jù)其經(jīng)營變化情況及時進行調(diào)整；再次是對變化波動較大的小型企業(yè)、個體工商戶、集貿(mào)市場以及零散稅收實行“管片”責任制監(jiān)控方式，分片、分行業(yè)、分稅種通過建立動態(tài)檔案資料進行管理，稅務主管機關(guān)要經(jīng)常不定期地組織人員對此進行清理檢查，逐步規(guī)范其稅源監(jiān)控。

總之，稅源是稅收的基礎(chǔ)，稅收計劃的合理執(zhí)行是稅源的客觀反映，沒有有效的稅源管理，稅收就會成為無源之水。因此，在新的經(jīng)濟形勢之下，要結(jié)合稅收征管改革的要求，始終強化稅源管理，從經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，因地制宜完善稅源和稅收計劃管理，逐步實現(xiàn)

稅源管理系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化，最終促進地方經(jīng)濟稅收的良性循環(huán)。

參考文獻：

1、《中國稅務研究》

2、中國稅收信息網(wǎng)