第一篇：福建省國(guó)土資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知(閩國(guó)土資綜

福建省國(guó)土資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

閩國(guó)土資綜〔2010〕293號(hào)（2010年11月11日）

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局、建設(shè)局（建委）、房地產(chǎn)管理局、規(guī)劃局，平潭管委會(huì)環(huán)境和國(guó)土資源局：

現(xiàn)將國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕151號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、及時(shí)編制公布城市住房用地和住房建設(shè)年度計(jì)劃

各市、縣要認(rèn)真落實(shí)住房用地和住房建設(shè)年度計(jì)劃常態(tài)化管理制度。各市、縣房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同住房保障、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門編制城市住房建設(shè)年度計(jì)劃。房地產(chǎn)主管部門會(huì)同住房保障部門，提出年度城市住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例和用地需求計(jì)劃等，重點(diǎn)明確保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)，交由規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門提出規(guī)劃條件和選擇項(xiàng)目地塊。各市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同房地產(chǎn)、住房保障、規(guī)劃等部門編制城市住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，做好住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃和住房建設(shè)年度計(jì)劃的銜接，將年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體地塊。各市、縣城市住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃和住房建設(shè)年度計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

二、加快保障性住房的土地供應(yīng)及開(kāi)發(fā)建設(shè)

各市、縣國(guó)土資源主管部門安排各類住房用地，必須優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房等保障性住房所需的土地供應(yīng)，并落實(shí)到具體的項(xiàng)目和地塊，按照擴(kuò)內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加快土地供應(yīng)。對(duì)列入保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，各市、縣住房保障部門要督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，按期完工，確保完成年度保障性住房建設(shè)任務(wù)。

三、科學(xué)安排供地時(shí)序和優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)

各市、縣要進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)和住房結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70％，重點(diǎn)加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)，并加大公共租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。各地要根據(jù)市場(chǎng)供求變化情況，保持合理適度的供地?cái)?shù)量、均衡的供地結(jié)構(gòu)和供地時(shí)序，科學(xué)有序地組織土地供應(yīng)，防止盲目驟增或驟減，實(shí)現(xiàn)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理和價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、規(guī)范制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件

出讓各類住房建設(shè)用地之前，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約用地要求，并嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體確定擬出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)、面積、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、綠地率、住宅建筑套數(shù)和公建配套設(shè)施等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求和紅線圖。房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市住房建設(shè)年度計(jì)劃，提出項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)竣工時(shí)間、建設(shè)周期、套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例等建設(shè)條件；對(duì)限價(jià)商品住房項(xiàng)目，應(yīng)提出套型面積、設(shè)施條件、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期、控制性銷售價(jià)位及售后管理銜接辦法等建設(shè)條件和銷售 1 要求。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門等提出的規(guī)劃和建設(shè)條件納入土地出讓公告，并載入土地出讓合同。

五、加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。各市、縣國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門要加快辦理保障性住房、棚戶區(qū)（危舊房）改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)行政許可，盡可能縮短辦理時(shí)間。施工圖審查機(jī)構(gòu)原則上要在受理后10個(gè)工作日內(nèi)完成總建筑面積大于10萬(wàn)平方米的項(xiàng)目施工圖審查，在受理后7個(gè)工作日內(nèi)完成總建筑面積不超過(guò)10萬(wàn)平方米的項(xiàng)目施工圖審查。

六、進(jìn)一步加大閑置土地的處置力度

各市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資源發(fā)[2008]178號(hào)）有關(guān)閑置土地處置完成的政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未處置的閑置土地，要加大工作力度，積極向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)聯(lián)系配合相關(guān)部門，采取得力措施，逐宗核實(shí)閑置土地的事實(shí)、時(shí)間和原因，擬訂處置方案，加快處置進(jìn)度。對(duì)全省已上報(bào)國(guó)土資源部的閑置房地產(chǎn)用地要按照閩國(guó)土資明電〔2010〕77號(hào)的要求認(rèn)真整改，限期辦結(jié)。處置完成一宗，要在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)錄入上傳一宗，對(duì)已處置但未錄入上傳的，也要及時(shí)補(bǔ)錄上傳。依法收回的閑置土地，優(yōu)先供應(yīng)給保障性住房建設(shè)。

七、加強(qiáng)土地供應(yīng)和批后開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管

嚴(yán)格土地出讓合同管理，在出讓合同中明確約定地價(jià)款繳交、項(xiàng)目開(kāi)工、竣工期限和違約責(zé)任。土地出讓成交后，必須依法簽訂出讓合同，出讓合同應(yīng)通過(guò)“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”生成并配有電子監(jiān)管號(hào)。土地供應(yīng)后應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目用地開(kāi)工情況、竣工情況等信息通過(guò)“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”錄入報(bào)備，確保數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地情況全程監(jiān)管到位。對(duì)違反土地出讓合同的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和合同條款進(jìn)行處罰，違約期間不得參與新的土地出讓活動(dòng)。

八、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，各市、縣國(guó)土資源、房地產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障等有關(guān)部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，取得支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國(guó)土資源管理部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。通過(guò)共同責(zé)任機(jī)制的實(shí)施，切實(shí)把調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的房地產(chǎn)政策落到實(shí)處。

附件：《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]151號(hào)）

二○一○年十一月十一日

主題詞：國(guó)土資源

房地產(chǎn)調(diào)控

轉(zhuǎn)發(fā)

通知

抄送：本廳領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)處室、存檔。

福建省國(guó)土資源廳辦公室

2010年11月18日印發(fā)

第二篇：福建省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知 閩國(guó)土資綜〔2005

福建省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施 《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知

閩國(guó)土資綜〔2005〕130號(hào)

各市、縣(區(qū))國(guó)土資源局、建設(shè)局：

省政府頒布的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2004年12月1日正式實(shí)施，《辦法》按照“納入規(guī)劃、簡(jiǎn)化程序、減免規(guī)費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，確立了新型的農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理制度。為了確保這些新型制度落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理的重要意義

《辦法》的頒布實(shí)施，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地集約合理利用；有利于實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中發(fā)展。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于提高農(nóng)村村民住宅用地和建設(shè)審批工作效率和透明度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。各市、縣(區(qū))國(guó)土資源和建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源、村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)廣大干部群眾執(zhí)行規(guī)劃、依法用地、集約用地和保護(hù)耕地的意識(shí)，提高遵守和執(zhí)行農(nóng)村新型土地管理政策法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、充分運(yùn)用規(guī)劃手段引導(dǎo)合理建房 抓緊編制或完善規(guī)劃。各市、縣國(guó)土資源與建設(shè)部門要盡快組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)，可以打破村民小組的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房。

加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。農(nóng)村村民建住宅涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的使用情況于次年1月15日前列表上報(bào)省國(guó)土資源廳備案。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見(jiàn)》(閩國(guó)土資文〔2005〕10號(hào))辦理，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖件(復(fù)印件)。

引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅小區(qū)，提供農(nóng)民建房技術(shù)服務(wù)。各地要按照鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地。申請(qǐng)村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，需明確小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，擬安排村民建房的戶數(shù)、住宅建筑面積、占地面積。縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好住宅小區(qū)總平布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實(shí)用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

三、切實(shí)簡(jiǎn)化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)

明確用地報(bào)批權(quán)限與程序。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府審批?？h級(jí)人民政府的用地請(qǐng)示文中應(yīng)明確農(nóng)村村民住宅用地的地塊號(hào)、用地面積、用途等內(nèi)容，建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)中地塊用途欄應(yīng)注明“農(nóng)村村民住宅”。

轉(zhuǎn)變行政管理方式。自今年6月1日起。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所和村建站應(yīng)按《辦法》要求聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住宅用地申請(qǐng)應(yīng)使用由省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》(附件一)。在審批過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源與建設(shè)部門要做到“三到場(chǎng)”，即受理村民用地申請(qǐng)后，兩部門一起到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩部門一起到實(shí)地放樣定界；村民住宅建成后，一起要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施到位。提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》對(duì)住宅用地審批的條件、程序和辦事時(shí)限等都作了具體規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府及國(guó)土資源、建設(shè)部門要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)則和程式辦事，堅(jiān)決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。有條件的地方，要推行“窗口辦文”制度，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立辦文窗口，受理用地和建設(shè)申請(qǐng)、土地登記等報(bào)件，以減化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定

落實(shí)住宅小區(qū)用地的優(yōu)惠政策?；鶎訂挝灰褱p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持，按閩政〔2004〕21號(hào)文的規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的，可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門從土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付。待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。

規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)收取行為。村民建設(shè)住宅使用集體土地，應(yīng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)不得超出法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi)，不得借機(jī)搭車收取其他任何形式的費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)在用地獲得批準(zhǔn)后支付，嚴(yán)禁在用地申請(qǐng)報(bào)批前支付或收取土地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

各市、縣要按照“以防為主、查處為輔”的方針，健全完善巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村土地管理秩序；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，采取有效措施防止以分戶名義多次、多處申請(qǐng)住宅建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，禁止對(duì)農(nóng)村未批先建的住宅采取以罰款或者變相收費(fèi)代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后，不得變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者用于不符合規(guī)定條件的村(居)民建房。違反上述規(guī)定的，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、全面提升農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理水平

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各市(縣)國(guó)土資源與建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村科學(xué)制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用，通過(guò)盤整逐步消滅“空心村”。各設(shè)區(qū)市建設(shè)與國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門確定若干村莊開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式?？偨Y(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間使農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。加快信息化建設(shè)步伐。適應(yīng)“高效、便民、公正”為特征的現(xiàn)代行政管理的要求，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土資源和建設(shè)部門信息化建設(shè)的資金投入，有條件的地方要配置電腦、票證打印機(jī)、測(cè)量?jī)x等現(xiàn)代辦公設(shè)備。不斷提高管理效率和服務(wù)水平。各市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時(shí)錄入農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)、審批和土地登記發(fā)證等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。對(duì)于必須向社會(huì)公開(kāi)的信息資料，要及時(shí)發(fā)布并適時(shí)更新。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立網(wǎng)站，與省國(guó)土資源廳和建設(shè)廳網(wǎng)站、設(shè)區(qū)市政務(wù)信息網(wǎng)站鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、信息交流和遠(yuǎn)程查詢。

實(shí)行村民住宅用地和建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。從2005年起，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局必須按照建設(shè)用地備案制度要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省國(guó)土資源廳上報(bào)每個(gè)季度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；各縣(市)國(guó)土資源局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》(附件二)上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局匯總后于1月25日前上報(bào)省國(guó)土資源廳土地利用處，并通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)隨傳電子文檔資料。

各級(jí)建設(shè)部門要按照村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和省級(jí)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)情況季報(bào)的要求，認(rèn)真及時(shí)做好農(nóng)村村民住宅統(tǒng)計(jì)工作，各縣(市)建設(shè)局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一農(nóng)村村民住宅建設(shè)情況匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)(規(guī)劃)局，由設(shè)區(qū)市匯總后于1月25日前上報(bào)省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。附：

1、《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》

2、《××縣(市)××農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》

二〇〇五年五月十三日

附件一(表1)：

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表

申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日 福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說(shuō)明

1、符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件、需要申請(qǐng)單獨(dú)選址建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)填寫(xiě)本表(一式五份)。

2、本表中的封面、“基本情況”、“申請(qǐng)理由”和“擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人用鋼筆如實(shí)填寫(xiě)。

3、本表中的“申請(qǐng)理由”欄。必須說(shuō)明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。

4、本表中的“擬建房情況”是指新建住宅、原址上翻建住宅、改擴(kuò)建住宅或分戶建房等。

5、本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。

6、本表中的“房屋四至”須按事實(shí)寫(xiě)明距某固定物的距離，并注明長(zhǎng)、寬尺寸，不得籠統(tǒng)填寫(xiě)。

7、本表中的“規(guī)劃要點(diǎn)”是指對(duì)總平面布局、與相鄰建筑物、路的間距及高度、層數(shù)和設(shè)計(jì)等要求。

8、本表中的“村委會(huì)意見(jiàn)”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。

9、本申請(qǐng)表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、國(guó)土資源所，縣(市)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局和申請(qǐng)人各執(zhí)一份。基

本

情

況申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理 由地?cái)M 與申 建請(qǐng) 設(shè)住 情宅

況用擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擬用地情況用地面積（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況新建、改建或擴(kuò)建房屋層數(shù)房屋面積

（平方米）委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村 委 會(huì) 意

見(jiàn)（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見(jiàn)規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面

積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況核 定 用 地 情 況四至

范圍東至西至南至北至用地面積（平方米）土地權(quán)屬地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資 源審核意見(jiàn)（同時(shí)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源 主管部門審核意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）人民 政府審批意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見(jiàn)（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項(xiàng)

一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：

1、因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

2、因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

二、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：

1、申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。

三、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

四、其他應(yīng)注意事項(xiàng)：

1、申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過(guò)一年沒(méi)有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)許可證》自行失效；

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽(tīng)候處理；

3、申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過(guò)程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。附件一(表2)：

№

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表

(住宅小區(qū))

申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日

福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說(shuō)明

1、需要建設(shè)住宅并符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，申請(qǐng)住宅小區(qū)建房的應(yīng)填寫(xiě)本表。

2、本表中的“基本情況”、“申請(qǐng)理由”、“個(gè)人擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人填寫(xiě)，“住宅小區(qū)用地情況”欄由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫(xiě)。

3、本表中的“申請(qǐng)理由”欄，必須說(shuō)明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。

4、本表中的“村委會(huì)或拆遷安置單位意見(jiàn)”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的每戶應(yīng)分?jǐn)偟耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。

5、本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。

6、本表中的“申請(qǐng)人住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖”是指住宅小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖中每戶實(shí)際占用的宗地面積所形成宗地紅線圖。基

本

情

況申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理

由個(gè)人擬申請(qǐng)住宅

用地與建設(shè)情況擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村住宅小區(qū)擬用地情況單戶用地面積

（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況房屋層數(shù)建筑總高度（米）房屋結(jié)構(gòu)委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村委會(huì)或拆遷 安置單位意見(jiàn)（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見(jiàn)規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面 積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況住宅小區(qū)用地情況小區(qū)四 至范圍東至西至南至北至土地 權(quán)屬用地總面積（平方米）其 中住宅用地

總面積小區(qū)配套設(shè)施 用地總面積地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地供地方式住宅用地小區(qū)配套設(shè)施用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資

源所審核意見(jiàn)（同時(shí)說(shuō)明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源主管 部門審核確認(rèn)意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見(jiàn)（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅小區(qū)總平面布置圖（比例尺1?500）小區(qū)主要

規(guī)劃指標(biāo)總用地面積

（平方米）建筑密度（%）容積率（%）綠地率（%）總戶數(shù)（戶）注：在總平面圖中應(yīng)注明申請(qǐng)人宅基地位置附圖：住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項(xiàng)

一、有下列情形之一的，必須統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制單獨(dú)選址建設(shè)住宅：

1、農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

2、農(nóng)村土地整理涉及村民建設(shè)住宅的；

3、農(nóng)村新村建設(shè)的。

二、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅：

1、因無(wú)住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

2、因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：

1、申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。

四、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

五、其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1、申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過(guò)一年沒(méi)有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》和《建設(shè)許可證》自行失效。

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽(tīng)候處理。

3、申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過(guò)程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

附件二：

市（縣）200村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 單位：戶、平方米（橫表第5頁(yè)）

第三篇：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹實(shí)施《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的通知

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹實(shí)施

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的通知

閩建村[2011]11號(hào)

[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳] 2011-10-10 各市、縣(區(qū))建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、國(guó)土資源局：

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》(閩政辦?2011?189號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2011年8月19日頒發(fā)實(shí)施，為貫徹落實(shí)《辦法》，確保農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)和用地管理相關(guān)制度落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高農(nóng)村住宅建設(shè)管理重要意義的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我省農(nóng)村住宅建設(shè)中存在不按規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)水平低、不集約節(jié)約用地等現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)管理?！掇k法》的頒發(fā)實(shí)施，是貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《福建省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《福建省實(shí)施<土地管理法>辦法》的重要舉措，有利于促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平；有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地集約合理利用；有利于引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于提高農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)和用地審批工作效率和透明度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。各市、縣(區(qū))規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源部門要進(jìn)一步提高基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)廣大干部群眾執(zhí)行規(guī)劃、依法用地、科學(xué)建房的意識(shí)，提高遵守和執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)和土地管理政策法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、嚴(yán)格按規(guī)劃引導(dǎo)村民合理建房

抓緊編制或完善規(guī)劃。各市、縣規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土資源部門要按照省政府關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的要求，盡快組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。全省要實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行規(guī)劃審批。取得規(guī)劃許可后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批用地。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按有關(guān)規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府審批?？h級(jí)人民政府的用地請(qǐng)示文中應(yīng)明確農(nóng)村村民住宅用地的地塊號(hào)、用地面積、用途等內(nèi)容，建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)中地塊用途欄應(yīng)注明“農(nóng)村村民住宅”。

轉(zhuǎn)變行政管理方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建站和國(guó)土資源所應(yīng)按《辦法》要求聯(lián)合受理村民住宅建設(shè)和用地申請(qǐng)，辦理村民住宅建設(shè)和用地審批手續(xù)。住宅申請(qǐng)應(yīng)使用由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)和用地申請(qǐng)表》(附件)。在審批過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土資源部門要做到“三到場(chǎng)”，即受理村民規(guī)劃建設(shè)和用地申請(qǐng)后，兩部門一起到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩部門一起到實(shí)地放樣定界；村民住宅建成后，一起到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施到位。

提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》對(duì)住宅規(guī)劃建設(shè)及用地審批的條件、程序和辦事時(shí)限等都作了具體規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府及規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅(jiān)決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。有條件的地方，要推行“窗口辦文”制度，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立辦文窗口，受理用地和建設(shè)申請(qǐng)、土地登記等報(bào)件，以減化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度

各市、縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)

第四篇：《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)1 《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置

土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書(shū)面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。

(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土資源主管部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求。

堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。

第五篇：《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》

國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、房地局、規(guī)劃局)，副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、建設(shè)局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)10號(hào)文件”)確定的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，積極促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)向好發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

地方各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)發(fā)10號(hào)文件的指導(dǎo)思想、任務(wù)要求和政策規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)房?jī)r(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加群眾住房有效供給、維護(hù)群眾切身利益的迫切需要，是促進(jìn)城市建設(shè)節(jié)約用地、科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策、加強(qiáng)管理監(jiān)督、認(rèn)真查處違法違規(guī)行為等各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，努力開(kāi)展工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

二、強(qiáng)化住房用地和住房建設(shè)的計(jì)劃管理

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)、國(guó)土資源主管部門要按照住房建設(shè)規(guī)劃和編制計(jì)劃的要求，共同商定城市住房供地和建設(shè)的計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。省級(jí)市和市縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地情況和供地條件，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

三、加快推進(jìn)住房用地供應(yīng)和建設(shè)項(xiàng)目的審批

(一)加強(qiáng)保障性住房用地監(jiān)管。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設(shè)任務(wù)，盡快編制建設(shè)項(xiàng)目、落實(shí)資金。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要督促市、縣依據(jù)項(xiàng)目確定和資金落實(shí)情況，及時(shí)辦理供地手續(xù)。對(duì)已供應(yīng)的保障性住房建設(shè)用地，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)等部門要督促建設(shè)單位抓緊做好開(kāi)工前期工作，促其按期開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案的審查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。

對(duì)已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒(méi)收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，規(guī)劃主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，國(guó)土資源主管部門要在受理后10天內(nèi)核發(fā)國(guó)有土地使用證，規(guī)劃主管部門要在受理后60天內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)要求限時(shí)進(jìn)行施工圖審查和核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)主管部門要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)核發(fā)商品房預(yù)售許可證。各部門要及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率，加快住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成住房的有效供應(yīng)。

四、嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理

(一)規(guī)范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門，依據(jù)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)擬定住房用地出讓方案。對(duì)具備供地條件的地塊，規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要在接到國(guó)土資源主管部門書(shū)面函件后30日內(nèi)分別提出規(guī)劃和建設(shè)條件。擬出讓宗地規(guī)劃條件出具的時(shí)間逾期一年的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)重新征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進(jìn)行土地調(diào)查和確權(quán)登記，確保地類清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法，沒(méi)有糾紛。《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)(二)嚴(yán)格制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、住宅建筑套數(shù)、套型建筑面積等套型結(jié)構(gòu)比例條件，作為土地出讓的規(guī)劃條件，列入出讓合同。對(duì)于中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。要嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、住房保障)主管部門要提出限價(jià)商品住房的控制性銷售價(jià)位，商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位提出申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開(kāi)工的，必須收回土地使用權(quán)，重新按招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查。國(guó)土資源主管部門對(duì)競(jìng)買人參加招拍掛出讓土地時(shí)，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競(jìng)買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競(jìng)買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書(shū)及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。

根據(jù)國(guó)發(fā)10號(hào)文件規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)競(jìng)買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前，國(guó)土資源主管部門必須禁止競(jìng)買人及其控股股東參加土地競(jìng)買活動(dòng)： 1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的； 2.存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的； 3.因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

4.開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開(kāi)發(fā)利用土地的。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有違法違規(guī)違約企業(yè)的名單、問(wèn)題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

(四)嚴(yán)格劃撥決定書(shū)和出讓合同管理。各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書(shū)和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起三年內(nèi)竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業(yè)、住房等規(guī)劃、建設(shè)及各相關(guān)條件。市、縣國(guó)土資源主管部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、《國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)規(guī)劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書(shū)和出讓合同應(yīng)約定的條件、規(guī)定和要求的違約責(zé)任及處罰條款，連同土地受讓人對(duì)上述內(nèi)容的承諾一并寫(xiě)入土地劃撥決定書(shū)和出讓合同，確保以保障性為重點(diǎn)的各類住房用地、建設(shè)和銷售等按照國(guó)家政策落實(shí)到位。

五、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管

(一)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)監(jiān)管。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)住房用地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣發(fā)布的公告中存在捆綁出讓、超用地規(guī)模、“毛地”出讓、超三年開(kāi)發(fā)周期出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協(xié)商規(guī)范合同約定內(nèi)容，統(tǒng)一電子配號(hào)后方可簽定合同。市、縣國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地開(kāi)竣工申報(bào)制度，依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)清理開(kāi)工、竣工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，定期對(duì)已供房地產(chǎn)用地的開(kāi)竣工、開(kāi)發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問(wèn)題的，必須依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)加強(qiáng)住房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用、住房建設(shè)和銷售的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。應(yīng)按照各自職責(zé)，認(rèn)真審核審批，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)違約行為的，必須終止企業(yè)相關(guān)行為、停辦相關(guān)手續(xù)，及時(shí)通告并由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，共同依法依規(guī)查處。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同國(guó)土資源主管部門對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進(jìn)行核查。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)住宅工程、特別是保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。在工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，并告知國(guó)土資源主管部門。

六、加大違法違規(guī)行為清理查處力度

(一)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國(guó)土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對(duì)企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅(jiān)決查處。對(duì)政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國(guó)土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦。對(duì)未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的土地轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)用地等囤地炒地的行為，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收違法所得，并處罰款。對(duì)違規(guī)違法辦理相關(guān)用地手續(xù)的部門和人員，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人責(zé)任。

(二)嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為。市、縣規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門，嚴(yán)格按照已確定的容積率指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)宗地進(jìn)行規(guī)劃許可和建設(shè)項(xiàng)目竣工核驗(yàn)。對(duì)已供土地分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標(biāo)要求?！秶?guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》國(guó)土資發(fā)【2010】151號(hào)堅(jiān)決制止擅自調(diào)整容積率等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為。

(三)嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自突破住房套型結(jié)構(gòu)比例、不按要求配建保障性住房、無(wú)故拖延開(kāi)竣工時(shí)間、違反預(yù)銷售時(shí)限和方式要求等行為進(jìn)行處罰，并及時(shí)向國(guó)土資源、價(jià)格、金融等主管部門通報(bào)違法違約企業(yè)名單。房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門建立市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，開(kāi)展商品住房銷售現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查和實(shí)地檢查，在商品住房預(yù)售環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房?jī)r(jià)等違法違約行為。

市、縣國(guó)土資源主管部門要聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管等部門，及時(shí)查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地和未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)條件建設(shè)別墅的行為。

(四)加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)。省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要按季度將發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)房地產(chǎn)用地的情況，在當(dāng)?shù)孛襟w和國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站的中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁(yè)上向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，同時(shí)將有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)名單，及時(shí)抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)、工商、金融及監(jiān)管、證券等部門，配合相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)發(fā)10號(hào)文件有關(guān)規(guī)定。每季度末，各省(區(qū)、市)國(guó)土資源主管部門要將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部，由國(guó)土資源部統(tǒng)一向社會(huì)通報(bào)。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將按照國(guó)發(fā)10號(hào)文件的要求，對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查。