第一篇：福建省高級(jí)人民法院、福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于福建省土地行政訴訟與執(zhí)法若干問題研討會(huì)紀(jì)要》的通知

福建省高級(jí)人民法院 福建省國(guó)土資源廳 關(guān)于印發(fā)關(guān)于《福建省土地行政訴訟與執(zhí)法若干問題

研討會(huì)紀(jì)要》的通知

閩高法?2006?78號(hào)

全省各級(jí)人民法院、各市、縣(區(qū))國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《關(guān)于福建省土地行政訴訟與執(zhí)法若干問題研討會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，供行政審判和行政執(zhí)法實(shí)踐中參考，實(shí)踐中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

二○○六年二月二十四日

關(guān)于福建省土地行政訴訟與執(zhí)法若干問題研討會(huì)紀(jì)要

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快和人民生活水平日益提高，土地資源緊缺與建設(shè)和生活需要使用土地的矛盾越加突顯，土地行政訴訟和執(zhí)法的任務(wù)更加繁重，遇到的新情況、新問題也越來越多。為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，正確實(shí)施有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，研究和探討近年來全省土地行政訴訟與執(zhí)法中遇到的重大、疑難問題，省法院與省國(guó)土資源廳于去年10月聯(lián)合召開了全省土地行政訴訟與執(zhí)法若干問題研討會(huì)。通過省、設(shè)區(qū)市及部分縣(市、區(qū))三 1 級(jí)法院和國(guó)土資源管理部門的與會(huì)代表廣泛深入的研討，對(duì)許多問題達(dá)成了共識(shí)或形成傾向性意見，還有部分問題需要今后進(jìn)一步探討?，F(xiàn)將研討會(huì)中取得的共識(shí)或形成的傾向意見紀(jì)要如下：

一、關(guān)于起訴與受理問題(一)關(guān)于被訴行為的可訴性問題

1、縣、鄉(xiāng)人民政府在實(shí)施征地行為過程中，截留應(yīng)發(fā)放的征用(征收)集體土地的補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)的行為，屬于行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)的行為，是可訴的具體行政行為。

2、訴村委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配的行為是否作為行政案件受理。傾向意見認(rèn)為，村委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配的行為，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的自我管理行為，往往是通過組織村民代表大會(huì)表決的方式進(jìn)行，實(shí)際上是代表村民集體實(shí)施分配行為，并非行使行政管理職權(quán)。按照最高法院研究室法研(2001)116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)問題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問題的答復(fù)》精神，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員(村民)之間的民事爭(zhēng)議，因此，不應(yīng)作為行政案件受理。少數(shù)意見認(rèn)為，根據(jù)《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十六條之規(guī)定，村委會(huì)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)行使分配權(quán)，屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)行的行政管理活動(dòng)，理應(yīng)接受司法審查，是可訴的具體行政行為。

3、市、縣人民政府制定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)屬于普遍適用的抽象行政行為，不是具體行政行為，是不可訴的。而政府 2 批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安臵方案，屬具體行政行為，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款和《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十四條第二款的規(guī)定，可引導(dǎo)當(dāng)事人先向政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，再由批準(zhǔn)征地的政府裁決，對(duì)裁決不服的，再向法院起訴；當(dāng)事人堅(jiān)持對(duì)政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安臵方案起訴的，法院應(yīng)作為行政訴訟案件受理。

4、土地所有權(quán)或使用權(quán)證在生效民事判決中作為有效證據(jù)確認(rèn)的，當(dāng)事人能否對(duì)頒證行為提起行政訴訟。對(duì)最高法院關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題解釋第四十四條第十項(xiàng) “訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的” 規(guī)定，應(yīng)理解為生效的行政判決對(duì)某一具體行政行為的合法性已作出審查認(rèn)定，自然該具體行政行為受生效判決羈束，若當(dāng)事人再行起訴應(yīng)不予受理。上述兩證僅作為民事判決中的有效證據(jù)確認(rèn)，不屬為生效的行政判決所羈束的情況，當(dāng)事人仍可提起行政訴訟。但在具體審判過程中，應(yīng)注意司法統(tǒng)一性原則，若行政訴訟結(jié)果可能與民事判決認(rèn)定不一致的，應(yīng)通過審判委員會(huì)研究妥善處理。

(二)關(guān)于當(dāng)事人主體資格問題

1、債權(quán)人以債務(wù)人在民事訴訟期間轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，土地登記機(jī)關(guān)予以土地權(quán)屬變更登記侵犯其合法權(quán)益為由提起行政訴訟的，一般情況下債權(quán)人無原告資格，但有證據(jù)證明其與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系除外，如債權(quán)人認(rèn)為債務(wù)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)行為符合《合同法》第七十四條關(guān)于 3 債權(quán)人行使撤銷權(quán)的條件時(shí)，債權(quán)人具有行政訴訟原告資格；又如債權(quán)人在民事訴訟中申請(qǐng)了財(cái)產(chǎn)保全，且法院作出財(cái)產(chǎn)保全裁定并要求土地登記機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行后，土地登記機(jī)關(guān)仍為債務(wù)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)辦理土地權(quán)屬變更登記，對(duì)此，債權(quán)人與土地權(quán)屬變更登記行為有法律上的利害關(guān)系，具有原告資格。

2、村民請(qǐng)求國(guó)土資源部門查處非法侵占本村集體土地行為，國(guó)土資源部門不查處或不依法查處，村民是否具有原告資格，主要應(yīng)考慮查處違法占地行為與其有否法律上的利害關(guān)系(如涉及其土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或相鄰權(quán)等)，只有存在法律上的利害關(guān)系的，才具有原告資格。

3、當(dāng)事人提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只記載承包土地的名稱和面積，而沒有明確的四至范圍，其不服行政機(jī)關(guān)實(shí)施的有關(guān)征地行為而起訴的，只要當(dāng)事人能夠證明承包經(jīng)營(yíng)的土地在被訴具體行政行為涉及范圍內(nèi)，可以認(rèn)為其與被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系，即具有原告資格。

4、根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收(用)土地經(jīng)依法審批后，由縣以上人民政府組織實(shí)施，但在具體實(shí)施征地過程中存在不同的行政主體作出不同的具體行政行為，對(duì)此，在不存在行政委托關(guān)系的情況下，實(shí)施征地過程中不同的行政主體對(duì)其實(shí)施的征地行為負(fù)責(zé)，不應(yīng)將所有實(shí)施征地行為的行政主體都確定為縣以上人民政府，當(dāng)事人提起行政訴訟(或申請(qǐng)復(fù)議)時(shí)，應(yīng)針對(duì)有異議的有關(guān)征地行為具體確定不同的行政主體為被告人(或被申請(qǐng)人)。

二、關(guān)于執(zhí)法與審判問題

(一)關(guān)于土地違法行為、法律責(zé)任的認(rèn)定問題

1、對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為的認(rèn)定和處罰問題的理解和把握。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由土地行政主管部門沒收非法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。因此，非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰是針對(duì)轉(zhuǎn)讓雙方的，處罰機(jī)關(guān)在對(duì)轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行處罰的同時(shí)可對(duì)受讓方進(jìn)行處罰，但在罰種上應(yīng)區(qū)別適用，罰款可適用于雙方。

非法轉(zhuǎn)讓土地行為的“行為終了之日”，應(yīng)以雙方所有轉(zhuǎn)讓行為都已完成為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

非法轉(zhuǎn)讓土地中的受讓者再將土地轉(zhuǎn)讓給他人，即連環(huán)轉(zhuǎn)讓（倒賣）土地的，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)讓行為都可予以處罰。

2、法院強(qiáng)制執(zhí)行拆除非法占地所建的建筑物后，執(zhí)行即已終了，被執(zhí)行人在未經(jīng)依法審批又進(jìn)行占地建筑的行為屬于新的土地違法行為，國(guó)土資源部門應(yīng)依法重新進(jìn)行處理。

3、相關(guān)法條的規(guī)定并未窮盡耕地的用途，因此，在耕地上種植綠化樹苗、花卉，只要種植的耕地不屬于基本農(nóng)田范圍，種植綠化樹苗、花卉，并不破壞耕植條件，原則上不 5 屬改變土地用途。

(二)關(guān)于案件審理方向的問題

1、當(dāng)事人依法院生效裁定取得他人土地使用權(quán)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)變更登記，國(guó)土資源部門以法院裁判處理土地使用權(quán)有誤等理由，不予變更登記，當(dāng)事人向法院提起行政訴訟的，在案件審理中，不能簡(jiǎn)單以法院生效裁判具有法律效力，直接判令國(guó)土資源部門履行登記的法定職責(zé)。法院的生效裁判只是符合變更登記的一個(gè)法定條件(即證明權(quán)源合法)，而變更登記還需同時(shí)具備其他法定條件，所以，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)變更登記是否符合全部法定條件，再作出駁回訴訟請(qǐng)求或責(zé)令履行變更登記法定職責(zé)的判決。

2、根據(jù)《福建省土地登記條例》的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的政府用地批準(zhǔn)文件等材料，法院在審查土地登記行政行為是否合法時(shí)，應(yīng)如何對(duì)待相關(guān)的政府用地批準(zhǔn)等前臵行政行為。法院在審理中如發(fā)現(xiàn)前臵行政行為實(shí)體上明顯存在違法或當(dāng)事人對(duì)前臵行政行為有異議的，可對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行釋明引導(dǎo)，告知其可對(duì)前臵行政行為提起行政訴訟，法院可予合并審理；如果當(dāng)事人不愿起訴，法院應(yīng)尊重其訴權(quán)自主，而只對(duì)土地登記行為進(jìn)行合法性審查，對(duì)前臵行政行為可作為證據(jù)進(jìn)行明顯重大違法排除標(biāo)準(zhǔn)的審查，依法作出裁判。

3、人民法院審理土地行政案件中，在能夠確認(rèn)國(guó)土資源部門對(duì)行政相對(duì)人非法占地建房行為處罰正確的情況下，如果發(fā)現(xiàn)該行政相對(duì)人持有房地產(chǎn)管理部門為其所建房屋 6 頒發(fā)了房屋所有權(quán)證書的，人民法院在案件審理終結(jié)后，可以通過司法建議等多種形式向房地產(chǎn)管理部門建議對(duì)相關(guān)房屋所有權(quán)登記行為進(jìn)行復(fù)查。

（三)關(guān)于對(duì)發(fā)生在土地管理法頒布實(shí)施前的非法占地行為，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理的，應(yīng)如何適用法律的問題。

由于非法占地行為具有繼續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在仍可以進(jìn)行行政處罰，在適用法律時(shí)原則上應(yīng)采用從舊兼從輕原則，但如果當(dāng)事人于土地管理法頒布實(shí)施后在非法占地上有新的建筑行為的，可以按從新原則適用法律。

(四)關(guān)于對(duì)國(guó)土資源部門執(zhí)法人員拆除相對(duì)人繼續(xù)搶建部分建筑物的行為的定性。

傾向意見認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條第(四)項(xiàng)和《福建省土地監(jiān)察條例》第二十六條的規(guī)定，國(guó)土資源部門執(zhí)法人員向相對(duì)人送達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，相對(duì)人仍不停止施工，執(zhí)法人員當(dāng)即拆除相對(duì)人繼續(xù)搶建部分建筑物的行為，并不違反法律規(guī)定，其行為屬于為及時(shí)制止違法占地行為的強(qiáng)制措施。但國(guó)土資源部門在《責(zé)令停止土地違法行為通知書》中應(yīng)告知當(dāng)事人若繼續(xù)搶建依法將被拆除的后果。少數(shù)意見認(rèn)為，這種情況屬于拆除行為，與責(zé)令停止，是兩種不同的行政行為，責(zé)令停止通知送達(dá)后當(dāng)事人仍不停止施工的，國(guó)土資源部門應(yīng)另行作出依法拆除的行政處罰決定。

三、關(guān)于非訴行政執(zhí)行等問題

(一)根據(jù)《福建省土地監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定，國(guó) 7 土資源部門在制止土地違法行為時(shí)能行使一定的強(qiáng)制措施權(quán)。法院能否依據(jù)該規(guī)定，認(rèn)為國(guó)土資源部門未窮盡強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而不受理國(guó)土資源部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定。根據(jù)《福建省土地監(jiān)察條例》第二十六條規(guī)定，當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》或者責(zé)令限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰決定書時(shí)，仍進(jìn)行違法施工的，國(guó)土資源部門可以采取拆除繼續(xù)違法搶建的建筑物和其他設(shè)施等強(qiáng)制措施，這是地方性法規(guī)賦予國(guó)土資源部門在制止土地違法行為時(shí)可以行使一定的強(qiáng)制措施權(quán)，其不同于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因此，國(guó)土資源部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的行政處罰決定，法院一般不應(yīng)以國(guó)土資源部門未窮盡強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而不予受理，但應(yīng)鼓勵(lì)、促進(jìn)國(guó)土資源部門積極行使強(qiáng)制措施權(quán)。此外，應(yīng)及時(shí)通過司法建議向國(guó)土資源部門提出及時(shí)制止違法占地行為，避免增加執(zhí)行難度的意見和建議；如果涉及大量未能及時(shí)制止違法占地行為而致使大批行政處罰決定集中申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行情況的，應(yīng)及時(shí)向黨委、人大匯報(bào)，與政府溝通，尋求妥善處理之策。

(二)國(guó)土資源部門作出沒收新建建筑物的行政處罰決定，如何確定已執(zhí)行。

當(dāng)事人自覺履行處罰決定，搬離建筑物的，原先有取得土地使用權(quán)證的，只需國(guó)土資源部門依法辦理土地使用權(quán)證的注銷手續(xù)即算執(zhí)行；原先沒有取得土地使用權(quán)證的，當(dāng)事人搬離建筑物即為執(zhí)行終了。

第二篇：福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

來源： [國(guó)土資源廳] 2010-11-18 字體大?。篬 大 中 小]

閩國(guó)土資文〔2010〕240號(hào) 福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā) 省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知

廳機(jī)關(guān)各處（室）、各直屬事業(yè)單位：

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）要求，我廳制定了《省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照辦理。

二○一○年十一月十七日

主題詞：國(guó)土資源 土地整治 工作方案 通知

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

福建省國(guó)土資源廳辦公室 2010年11月18日印發(fā)

省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作方案

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）精神，我廳組織開展《福建省土地整治規(guī)劃（2011-2020年》（下稱《規(guī)劃》）編制工作，現(xiàn)制定本工作方案。

一、制定《規(guī)劃》的必要性

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施，它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)），并召開視頻會(huì)對(duì)土地整治規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署安排，要求各省同步開展省級(jí)土地整治規(guī)劃編制和縣市級(jí)土地整理規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

二、指導(dǎo)思想、原則和主要方法

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾等土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）編制原則

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《福建省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確?！兑?guī)劃》的全面實(shí)施。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全省土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，做好《規(guī)劃》與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4、專家領(lǐng)銜公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊(duì)伍，加強(qiáng)協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（三）編制方法

1、充分利用原有成果。規(guī)劃修編以第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收已有科研成果與相關(guān)規(guī)劃編制成果，加強(qiáng)土地整治潛力評(píng)價(jià)和空間布局研究，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。

2、突出“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與地方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與部門協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)銜接。要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強(qiáng)論證。規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會(huì)各方面意見，做好咨詢論證，重大工程安排要逐個(gè)進(jìn)行論證。

3、做到“三個(gè)同步”。土地整治規(guī)劃文本編制與專題研究同步進(jìn)行；省級(jí)土地整治規(guī)劃編制與試點(diǎn)縣整治規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)同步開展。

三、《規(guī)劃》主要任務(wù)及規(guī)劃成果

（一）主要任務(wù)

《規(guī)劃》以2010年為規(guī)劃基期，2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以2010年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。規(guī)劃的主要任務(wù)：

1、全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評(píng)價(jià)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功做法、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

2、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

3、開展土地整治重大問題研究。圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

4、明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。

5、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

6、制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理體制改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

7、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

（二）規(guī)劃成果

1、規(guī)劃文本。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

2、規(guī)劃說明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

3、規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分析圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

4、規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

5、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。按照部數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

四、《規(guī)劃》編制工作步驟及時(shí)間安排 規(guī)劃編制工作分為五個(gè)步驟：

（一）準(zhǔn)備工作（2010年11月-2010年12月）。制定《規(guī)劃》編制工作方案；成立《規(guī)劃》編制協(xié)調(diào)小組和規(guī)劃編制工作小組；收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（二）專題研究（2010年11月—2011年4月）。按照《規(guī)劃》編制要求，設(shè)立6個(gè)專題研究。

1、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

2、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

3、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

4、福建省土地整治權(quán)屬管理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益使用研究

5、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

6、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

（三）編制規(guī)劃成果（2010年11月-2011年4月）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等其它規(guī)劃成果。

（四）協(xié)調(diào)評(píng)審論證（2011年4月—2011年5月））。采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織有關(guān)部門、專家對(duì)規(guī)劃供選方案進(jìn)行論證。綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃報(bào)批（2011年6月）。規(guī)劃成果經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)土資源部審批。

五、工作組織

（一）成立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)小組。省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省發(fā)改委、省農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省住建廳、省環(huán)保廳等單位為成員。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃編制中重大問題，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）成立規(guī)劃編制工作小組。工作小組由省國(guó)土資源廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，廳規(guī)劃處主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處、耕保處、地籍處、省土地開發(fā)整理中心、省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院、省國(guó)土資源信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員。土地整治規(guī)劃由規(guī)劃處組織編制，耕保處配合。具體編制工作由省土地整理中心承擔(dān)。

附件：

《福建省土地整治規(guī)劃》專題研究安排

一、福建省上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

客觀評(píng)價(jià)《福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年）》的實(shí)施情況，總結(jié)取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問題；全面分析土地整治工作情況，總結(jié)當(dāng)前各地在農(nóng)村土地整治工作方面的探索，提出土地整治規(guī)劃編制思路。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

二、福建省土地整治潛力調(diào)查分析和目標(biāo)任務(wù)研究

充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和國(guó)土資源大調(diào)查成果，根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面評(píng)價(jià)福建省土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村宅基地整治和后備耕地資源開發(fā)等土地整治潛力，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)土地整治補(bǔ)充耕地潛力，明確福建省土地整治目標(biāo)和主要任務(wù)，為編制福建省土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。

由省國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院承擔(dān)。

三、福建省土地整治戰(zhàn)略與重大工程布局安排研究

深入研究推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地整治工作的總體要求，結(jié)合福建省土地整治潛力分析評(píng)價(jià)，探討土地整治對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局、促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用和途徑，研究提出規(guī)劃期間土地整治的指導(dǎo)原則、基本策略和政策措施。研究提出土地整治重大工程空間分布和主要工程措施，提出重大工程實(shí)施的時(shí)序安排和保障措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

四、福建省土地整治權(quán)屬管理和增減掛鉤收益使用研究

分析我省土地整治過程中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬管理問題，研究并提出解決權(quán)屬管理問題的主要方法與對(duì)策；調(diào)查分析目前我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益使用存在的主要問題，研究制定我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金收益的使用與監(jiān)督管理辦法。

由省土地開發(fā)整理中心承擔(dān)。

五、福建省土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

在分析上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，識(shí)別主要環(huán)境影響因素，研究生態(tài)安全情景下的土地整治潛力，評(píng)價(jià)我省土地整治規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境影響，提出不良環(huán)境影響的減緩措施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

六、福建省土地整治實(shí)施保障與措施研究

對(duì)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施的措施與手段進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)土地整治規(guī)劃實(shí)施管理的措施；結(jié)合土地管理制度改革，研究完善土地整治特別是耕地占補(bǔ)平衡的政策、機(jī)制、手段等，保障土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

由省土地開發(fā)整理中心會(huì)同有關(guān)單位承擔(dān)。

第三篇：福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的通知

福建省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)的通知 閩國(guó)土資綜〔2011〕241號(hào)

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)土資源部黨組《關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)土資黨發(fā)[2010]45號(hào)）的精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)通知如下：

一、健全完善土地招拍掛出讓制度

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要把全面推動(dòng)土地交易市場(chǎng)建設(shè)，作為顯化國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，營(yíng)造公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施，在全面總結(jié)土地招拍掛出讓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問題，分析問題成因及解決辦法，進(jìn)一步完善土地招拍掛制度。

（一）實(shí)行不同用途經(jīng)營(yíng)性用地差異化的供地方式。對(duì)商業(yè)、娛樂、高檔公寓住宅用地應(yīng)嚴(yán)格控制供地總量，并按照“價(jià)高者得”的原則，主要采取拍賣方式供地；對(duì)中小戶型、中低價(jià)位的普通商品住宅用地可根據(jù)房?jī)r(jià)、戶型、面積、企業(yè)自有資本、企業(yè)信譽(yù)、開發(fā)業(yè)績(jī)（開發(fā)面積、房屋質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用等）、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、納稅情況和社會(huì)責(zé)任等多種指標(biāo)，主要采取綜合招標(biāo)方式供地；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)或申請(qǐng)競(jìng)買人數(shù)不足兩個(gè)的，可采取掛牌出讓方式供地。

（二）探索改革經(jīng)營(yíng)性用地單一的公開出讓方式。切實(shí)改變過去單一以出讓方式有償供應(yīng)建設(shè)用地的做法，積極探索有利于土地節(jié)約高效利用的供地方式。對(duì)加油站、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類項(xiàng)目和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期較短的項(xiàng)目用地，逐步實(shí)行租賃制，采取招拍掛方式出租國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，租賃期限不超過20年。

（三）逐步擴(kuò)大土地市場(chǎng)化配范圍。各地要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的范圍。嚴(yán)格控制并逐步縮小劃撥方式供地范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的交通、能源、水利發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）用地，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)逐步納入有償使用范圍，條件成熟的，可以試行采取“招拍掛”方式出讓土地使用權(quán)。對(duì)不符合《劃撥用地目錄》的歷史遺留的劃撥用地，要按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為有償使用。

（四）積極推行土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓制度。積極推行國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上出讓，逐步實(shí)現(xiàn)全省各市、縣出讓人在網(wǎng)上發(fā)布出讓公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)，有效降低行政成本，提高辦事效率，增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)公開、公平、公正交易。

二、著力規(guī)范土地供應(yīng)和地價(jià)評(píng)估行為

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要著力解決國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中違規(guī)設(shè)置出讓條件、擅自調(diào)整土地出讓條件和土地儲(chǔ)備、供應(yīng)信息不公開、不對(duì)稱等突出問題，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（一）嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置土地出讓條件。除工業(yè)項(xiàng)目用地可以設(shè)定產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出、環(huán)保要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)買人資格等準(zhǔn)入條件外，其他經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地除法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定另有規(guī)定外，在發(fā)布土地使用權(quán)招拍掛出讓或租賃公告時(shí)，不得設(shè)置競(jìng)買人的資格或資質(zhì)條件；不得以政府紀(jì)要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)主體量身定做，設(shè)置有違公平競(jìng)爭(zhēng)的排他條款。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定需要有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件的，不論何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，不論本地或異地企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭(zhēng)，不得差別對(duì)待，或?qū)嵭械胤奖Ｗo(hù)主義和歧視政策。

（二）認(rèn)真執(zhí)行“凈地”出讓和出讓面積限額制度。經(jīng)營(yíng)性用地出讓要嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓的規(guī)定，落實(shí)好土地產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償安置等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，完成必要的“三通一平”前期開發(fā)工作。對(duì)于城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目，允許采取有條件“毛地”出讓的方式進(jìn)行供地，但事先應(yīng)先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償安置方案等，經(jīng)充分征求被拆遷人的意見后，再組織招標(biāo)以確定改造項(xiàng)目建設(shè)單位，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。

（三）進(jìn)一步明確土地供應(yīng)方式。按照國(guó)家現(xiàn)行政策，政府保障性住房（包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、面向經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房），以及《劃撥用地目錄》中所列的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)用地可實(shí)行劃撥方式供應(yīng)。城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的，或城市拆遷改造項(xiàng)目安置房中屬于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的，也可以實(shí)行劃撥方式供地。除上述項(xiàng)目用地外，其他項(xiàng)目用地原則上均實(shí)行有償出讓或租賃，其中，屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取“招拍掛”等方式公開出讓。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低價(jià)制度。土地出讓價(jià)格不得低于法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定確定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓底價(jià)不得低于同級(jí)別、同用途的基準(zhǔn)地價(jià)的70%(基準(zhǔn)地價(jià)設(shè)有最低價(jià)和最高價(jià)幅度的，取中間值)；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的區(qū)域，不得低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。工業(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；屬于我省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，其土地使用權(quán)出讓價(jià)格可按不低于所在的土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。按照國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2006]307號(hào)文件規(guī)定，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的；或使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權(quán)(或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人)的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地等國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，在其執(zhí)行最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)于正式簽訂土地出讓合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由市、縣國(guó)土資源管理部門將建設(shè)項(xiàng)目用地及地價(jià)確定情況上報(bào)省廳備案，再由省廳上報(bào)國(guó)土資源部備案。

（五）切實(shí)規(guī)范土地出讓價(jià)格評(píng)估行為。經(jīng)營(yíng)性用地出讓底價(jià)必須按照規(guī)定進(jìn)行專業(yè)評(píng)估后確定，或者按不低于該地段基準(zhǔn)地價(jià)的原則經(jīng)集體研究后確定。地價(jià)評(píng)估可由市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門或者其所屬事業(yè)單位組織其專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估，也可按照公平、公正、公開的原則，由市、縣國(guó)土資源管理部門選擇并委托具有土地估價(jià)資格的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市、縣國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，省級(jí)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，按照《福建省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)省土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)管理若干意見的通知》（閩國(guó)土資綜[2007]85號(hào)）的要求，對(duì)不遵守土地估價(jià)技術(shù)規(guī)范、粗制濫造、迎合客戶不合理要求、嚴(yán)重背離客觀地價(jià)水平的估價(jià)報(bào)告等違規(guī)評(píng)估行為，要予以嚴(yán)肅查處。省級(jí)土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)要將處理結(jié)果通過協(xié)會(huì)網(wǎng)站或其他形式向社會(huì)公告，并記入其信用檔案。

三、加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理

（一）完善劃撥土地使用權(quán)入市管理制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。企業(yè)在破產(chǎn)或“退二進(jìn)三”時(shí)，符合城市總體規(guī)劃，其國(guó)有劃撥土地使用權(quán)用于商品房住宅開發(fā)的，應(yīng)由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)并重新組織招拍掛出讓，收購(gòu)方或企業(yè)不得擅自與開發(fā)單位進(jìn)行合作開發(fā)。除商品住宅用地外，劃撥土地使用權(quán)人將原低效利用的劃撥土地出租或用于商業(yè)、旅游、金融、保險(xiǎn)、電信、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用的，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)或租賃手續(xù)，并通過評(píng)估后補(bǔ)交出讓金或租金。

（二）加強(qiáng)出讓土地使用權(quán)的入市管理。以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，必須按出讓合同的約定付清全部土地使用權(quán)出讓金，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證、完成開發(fā)建設(shè)總投資的25％以上后，方可將受讓的全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)逾期未繳清土地出讓金的單位和個(gè)人，不得允許其參加新的土地使用權(quán)競(jìng)買，不得予以辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押、出租登記手續(xù)。

（三）嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制。按照“三舊”改造政策用于商業(yè)（限于自用）、旅游、金融、保險(xiǎn)、電信、娛樂等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)參考土地市場(chǎng)價(jià)格并按新的土地用途和土地使用條件評(píng)估后，補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。工業(yè)企業(yè)自建的行政辦公及配套生活設(shè)置用地，僅限于企業(yè)自用，不得作為商品房進(jìn)行建設(shè)和銷售，不得單獨(dú)辦理土地確權(quán)發(fā)證手續(xù)。

（四）防止隨意變更土地使用條件。除因城市規(guī)劃調(diào)整和國(guó)家政策因素允許修改或調(diào)整土地使用條件外，建設(shè)項(xiàng)目供地后，不得隨意修改或調(diào)整變更容積率等土地利用條件。改變?nèi)莘e率等土地使用條件，出讓合同或法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)定等明確規(guī)定或約定應(yīng)收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新招拍掛出讓。各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要積極配合規(guī)劃主管部門，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)商品住宅項(xiàng)目容積率的監(jiān)管，制止擅自修改調(diào)整容積率等土地利用規(guī)劃條件的違規(guī)違法行為。工業(yè)用地在出讓期限內(nèi)，允許受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率，對(duì)增加的容積率不再增收土地出讓價(jià)款。

（五）杜絕保障性住房用地變更為經(jīng)營(yíng)性用地。保障性住房用地供應(yīng)后，不得從事經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回，但應(yīng)另選地塊作為保障性住房用地。以行政劃撥的方式取得經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的，不得采取補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)、補(bǔ)收土地出讓金的辦法，準(zhǔn)許建設(shè)單位或承包開發(fā)商從事商品住房開發(fā)建設(shè)與銷售。凡經(jīng)濟(jì)適用住宅上市轉(zhuǎn)讓的，在取得房屋所有權(quán)證后未住滿5年的或不符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，市、縣國(guó)土資源管理部門不得予以辦理土地使用權(quán)出讓和變更登記手續(xù)。

四、進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)管理

（一）實(shí)行土地收儲(chǔ)與開發(fā)機(jī)構(gòu)脫鉤。各市、縣（區(qū)）土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)土資源部的要求，與其下設(shè)或掛靠的從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。今后，全省各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)，嚴(yán)禁行政管理人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。

（二）健全土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃管理制度。各市、縣要認(rèn)真做好土地儲(chǔ)備計(jì)劃和中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備規(guī)劃的編制工作，合理確定土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)和分布，有計(jì)劃地開展土地儲(chǔ)備工作。要完善土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的審批和實(shí)施程序，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)。要根據(jù)國(guó)土資源部《國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃編制工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合小城鎮(zhèn)改革、“三舊”改造開展土地供應(yīng)計(jì)劃的編制工作，完善土地供應(yīng)計(jì)劃的編制、審批和實(shí)施程序，發(fā)揮土地供應(yīng)計(jì)劃在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控中的作用。

五、加大土地市場(chǎng)的監(jiān)管力度

（一）健全完善信息公開制度。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要按照政府信息公開的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將本地的土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓信息等在部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)）發(fā)布，并在當(dāng)?shù)氐耐恋赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體公開，接受社會(huì)監(jiān)督，著力解決土地出讓相關(guān)信息不公開、不透明、不對(duì)稱的問題。同時(shí)，要建立和完善信息可查詢制度，方便群眾查閱了解相關(guān)宗地土地出讓、收儲(chǔ)、供應(yīng)及開發(fā)利用等相關(guān)信息，讓群眾享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)對(duì)各類項(xiàng)目供地的監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)土地出讓公告和合同約定內(nèi)容的適時(shí)監(jiān)管，對(duì)市、縣（區(qū)）發(fā)布公告中存在捆綁出讓、超用地面積限額、“毛地”出讓、超規(guī)定開發(fā)期限出讓土地的，要責(zé)令立即撤銷公告，調(diào)整出讓方案重新出讓。

（三）認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)備案工作。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)錄入上報(bào)各類建設(shè)項(xiàng)目供地信息，定期對(duì)已供的各類建設(shè)項(xiàng)目用地的開竣工、開發(fā)建設(shè)條件執(zhí)行等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，必須及時(shí)予以糾正或提請(qǐng)有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和溝通。市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與住建、規(guī)劃、房管、發(fā)改、財(cái)稅、銀監(jiān)、證券等部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)將土地收儲(chǔ)、土地出讓及土地開發(fā)利用等相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門，取得相關(guān)部門對(duì)工作的理解與支持，共同培育發(fā)展土地市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。要發(fā)揮信息正面的宣傳導(dǎo)向作用，正確引導(dǎo)合理投資和消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)肅查處違規(guī)土地交易行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得以任何形式插手干預(yù)土地出讓審批工作，不得以任何方式規(guī)避經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，不得以任何形式減免或返還土地出讓金。對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員插手土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及土地估價(jià)的違法違規(guī)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通過嚴(yán)肅查處維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

二○一一年九月二十二日

第四篇：福建省國(guó)土資源廳關(guān)于啟用福建省城鄉(xiāng)增減掛鉤信息系統(tǒng)的通知

福建省國(guó)土資源廳關(guān)于啟用福建省城鄉(xiāng)增減掛鉤信息系統(tǒng)的通知

閩國(guó)土資綜 [2010]109號(hào)

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》，2010年我省在21個(gè)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和6個(gè)土地整治試點(diǎn)縣開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，為做好增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)的交易管理，省廳組織開發(fā)了“福建省城鄉(xiāng)增減掛鉤信息系統(tǒng)”，并于近日舉辦了系統(tǒng)操作培訓(xùn)視頻會(huì)議。經(jīng)研究，決定自2010年5月25日起在全省國(guó)土資源部門正式開通啟用該系統(tǒng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行掛鉤指標(biāo)全程化網(wǎng)絡(luò)管理

（一）建立指標(biāo)供應(yīng)發(fā)布和洽商平臺(tái)。省廳通過系統(tǒng)下達(dá)各試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)縣的預(yù)核定掛鉤指標(biāo),并根據(jù)各地土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)情況和項(xiàng)目驗(yàn)收情況對(duì)先行核定的掛鉤指標(biāo)、核定指標(biāo)進(jìn)行核算確認(rèn)，形成全省可供使用的掛鉤指標(biāo)庫(kù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)縣要科學(xué)預(yù)測(cè)本地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)數(shù)，合理確定自行使用的掛鉤指標(biāo)和擬轉(zhuǎn)讓的掛鉤指標(biāo)，及時(shí)對(duì)平臺(tái)上交易指標(biāo)及聯(lián)系方式等信息進(jìn)行錄入、更新、發(fā)布。各地國(guó)土資源部門要及時(shí)通過平臺(tái)對(duì)指標(biāo)供應(yīng)信息進(jìn)行查詢、瀏覽，確定交易對(duì)象，商定掛鉤指標(biāo)使用價(jià)格，為掛鉤指標(biāo)正常流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（二）實(shí)施交易合同的網(wǎng)絡(luò)填報(bào)。系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)交易合同實(shí)行全程網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理。指標(biāo)供需雙方有效對(duì)接后，由轉(zhuǎn)讓方起草合同，錄入轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓單價(jià)、轉(zhuǎn)讓總價(jià)、成交時(shí)間等信息，系統(tǒng)會(huì)生成唯一的合同編號(hào)，并將合同提交受讓方確定。受讓方確認(rèn)合同無誤后通過系統(tǒng)下載合同范本進(jìn)行打印，雙方代表簽字蓋章，合同狀態(tài)修改成轉(zhuǎn)讓方資金到位確認(rèn)，當(dāng)轉(zhuǎn)讓方收到資金進(jìn)行確認(rèn)后，合同自動(dòng)生效。合同生效后形成的交易指標(biāo)才能由受讓方用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（三）實(shí)行增減掛鉤指標(biāo)聯(lián)動(dòng)管理。城鄉(xiāng)增減掛鉤信息系統(tǒng)同建設(shè)用地報(bào)件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)檢測(cè)各地指標(biāo)交易、指標(biāo)流轉(zhuǎn)情況，未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合同填報(bào)、網(wǎng)絡(luò)交易或增減掛鉤指標(biāo)不足的，建設(shè)用地報(bào)件網(wǎng)絡(luò)審查系統(tǒng)將拒絕進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)件網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。同時(shí)系統(tǒng)能記載各地掛鉤指標(biāo)提供情況、各批次經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地使用掛鉤指標(biāo)情況，核銷已使用的掛鉤指標(biāo)，形成實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的掛鉤指標(biāo)臺(tái)賬。

二、做好系統(tǒng)運(yùn)行各項(xiàng)工作

（一）各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局要建立相應(yīng)工作制度，耕?？疲ü桑┴?fù)責(zé)系統(tǒng)使用和管理，由專人專崗負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入、傳輸上報(bào)、審核等工作。如人員崗位調(diào)整需要?jiǎng)?chuàng)建新用戶和分配權(quán)限的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局信息中心和縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和技術(shù)維護(hù)。

（二）各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的微機(jī)等硬件設(shè)備，為系統(tǒng)正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。

（三）本系統(tǒng)運(yùn)行在福建省政務(wù)信息網(wǎng)上，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要保證網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)的暢通，接入網(wǎng)絡(luò)的微機(jī)和其他設(shè)備要與Internet網(wǎng)物理隔離。各單位要有效防止病毒、黑客程序侵入系統(tǒng)，定期修改密碼，維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)聯(lián)系方式

系統(tǒng)運(yùn)行過程中，如遇到業(yè)務(wù)問題，請(qǐng)與省廳耕保處聯(lián)系，電話：0591-87665651；如遇到技術(shù)問題，請(qǐng)與省國(guó)土資源信息中心聯(lián)系，電話：0591-87665797、87665796,具體問題也可以在“福建省城鄉(xiāng)增減掛鉤信息系統(tǒng)”論壇上留言。本系統(tǒng)使用手冊(cè)可以在系統(tǒng)首頁(yè)上下載。

二○一○年五月二十九日

第五篇：福建省國(guó)土資源廳關(guān)于做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

【發(fā)布單位】福建省國(guó)土資源廳 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2009-01-04 【生效日期】2009-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省國(guó)土資源廳關(guān)于做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源局（地礦局、礦管辦）：

為切實(shí)做好2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，進(jìn)一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求

我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作總的要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作中。按照省委提出的地質(zhì)災(zāi)害防治“整治、規(guī)劃、警示”的工作要求，繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要著力服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，著力強(qiáng)化責(zé)任、注重落實(shí)，著力科學(xué)管理、提高效果，創(chuàng)造一流的防災(zāi)抗災(zāi)業(yè)績(jī)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、提高全省防災(zāi)減災(zāi)能力作出新的貢獻(xiàn)。

二、2009年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和防治規(guī)劃修編

1、開展縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。我省縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作于2004年底完成，由于近年臺(tái)風(fēng)暴雨頻發(fā)，新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)不斷出現(xiàn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。2007年泉州、寧德市再次開展?jié)撛诘刭|(zhì)安全隱患點(diǎn)調(diào)查及地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，其成果為防災(zāi)減災(zāi)起到了重要作用。根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)土資源部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的通知》（國(guó)土資黨發(fā)[2008]46號(hào)）等文件精神，決定今年在福州、廈門、漳州、莆田、三明、龍巖、南平等7個(gè)設(shè)區(qū)市開展縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，進(jìn)一步查明地質(zhì)安全隱患點(diǎn)的災(zāi)害類型、規(guī)模、數(shù)量，受威脅人員財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)程度及今后發(fā)展趨勢(shì)等基本情況；更新地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，健全群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；推廣使用簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；有計(jì)劃地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編。我省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃于2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)公布，市、縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已編制多年，各地認(rèn)真實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，較好地完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。為持續(xù)、更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，決定開展省級(jí)、泉州、寧德市及部分重點(diǎn)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009―2015年）修編工作。各地要認(rèn)真制定工作方案，全面總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，落實(shí)新一輪規(guī)劃修編的主要任務(wù)、工作內(nèi)容和重點(diǎn)要求，做好規(guī)劃專題研究和文本等編制工作。省級(jí)、泉州、寧德市及所轄縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編力爭(zhēng)今年底前完成，其他市、縣（區(qū)）根據(jù)防災(zāi)實(shí)際，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作。

3、切實(shí)做好地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)與管理工作的通知》（國(guó)土資環(huán)函[2007]68號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃修編技術(shù)要求>的函》（國(guó)土資環(huán)函[2008]126號(hào)）等的要求，已批準(zhǔn)的世界地質(zhì)公園和國(guó)家地質(zhì)公園總體規(guī)劃應(yīng)在2009年6月底前完成修編報(bào)批工作。各地質(zhì)公園所在地的國(guó)土資源管理部門要積極配合地質(zhì)公園主管部門做好規(guī)劃修編工作，認(rèn)真開展園區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，制定地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃和落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，切實(shí)做好園區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）精心部署，扎實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治

1、認(rèn)真編制2009地質(zhì)災(zāi)害防治方案

按照國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)建設(shè)、水利、交通等部門，盡快組織技術(shù)力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，提出防災(zāi)措施和建議，3月底前編制完成2009地質(zhì)災(zāi)害防治方案（下稱“防治方案”），經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)省廳地環(huán)處（電子文檔及紙質(zhì)各1份）備案。督促教育、鐵路、旅游等部門開展轄區(qū)內(nèi)校舍、鐵路沿線和旅游區(qū)防治方案的編制工作，納入同級(jí)防治方案體系一并實(shí)施。

2、修編完善《村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》

各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門應(yīng)按照《福建省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定》（閩政辦〔2007〕62號(hào)）的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展地質(zhì)災(zāi)害巡查，避讓場(chǎng)所、避險(xiǎn)路線的安全性評(píng)估，組織修訂、完善《2009村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》（下稱“轉(zhuǎn)移預(yù)案”），并納入當(dāng)?shù)胤姥磽岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，于3月底前審核匯總后報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府備案，同時(shí)報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮部，并在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┕迹m時(shí)組織村（居）民進(jìn)行轉(zhuǎn)移避讓演練。

3、修訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

各市、縣（區(qū)）可根據(jù)防災(zāi)實(shí)際，組織修訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

4、開展汛期檢查

3月中、下旬，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局應(yīng)認(rèn)真組織開展地質(zhì)災(zāi)害自查，4月上旬省廳將組織對(duì)市、縣（區(qū)）進(jìn)行檢查。檢查主要內(nèi)容：2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署、防災(zāi)工作制度及值班室建設(shè)情況；《防治方案》和《轉(zhuǎn)移預(yù)案》編制情況；地質(zhì)災(zāi)害信息及預(yù)警系統(tǒng)使用，群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)情況；省廳安排的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民搬遷補(bǔ)助資金項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害省掛牌督辦治理項(xiàng)目，部、省安排補(bǔ)助資金的礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理等項(xiàng)目實(shí)施情況。各市、縣要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)照檢查主要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落實(shí)到位。

5、修編地質(zhì)災(zāi)害防治工作手冊(cè)。各地要根據(jù)防災(zāi)實(shí)際，調(diào)整、充實(shí)防災(zāi)聯(lián)系人、責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，組建應(yīng)急隊(duì)伍和專家技術(shù)組，修訂2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作手冊(cè)，為汛期防災(zāi)創(chuàng)造良好的條件。

各市、縣（區(qū)）汛期防災(zāi)聯(lián)系人及值班電話、手機(jī)號(hào)碼（汛期不宜改號(hào)）由各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局匯總（附表）后，于2月底前報(bào)廳地環(huán)處（電子文檔及紙質(zhì)各1份，E-mail:dhc805@yahoo.com.cn）。

（三）加大力度，繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程

1、全面啟用地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)。按照《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于全面啟用福建省地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)的通知》（閩國(guó)土資綜[2008]324號(hào)）的要求，認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行、使用和維護(hù)工作，及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息。各地要建立健全工作制度，專人專崗負(fù)責(zé)材料整理、數(shù)據(jù)錄入、傳輸上報(bào)等工作；要配備必要的電腦等硬件設(shè)備，為系統(tǒng)正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。

2、繼續(xù)實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)督辦制度。今年將公布一批重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)并實(shí)施督辦。按照全國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的要求，加大地災(zāi)工程治理力度。

3、繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的居民搬遷避讓。今年將根據(jù)省財(cái)政的安排，繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的居民搬遷避讓工作。各地應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民搬遷實(shí)施情況進(jìn)行督促指導(dǎo)、認(rèn)真檢查，積極引導(dǎo)新村向村鎮(zhèn)集中、居民向社區(qū)集中；加強(qiáng)農(nóng)村居民住宅用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，新安置點(diǎn)選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，居民搬遷后的舊宅必須拆除。省廳將適時(shí)對(duì)搬遷避讓情況進(jìn)行抽查。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行全面排查，逐個(gè)落實(shí)監(jiān)測(cè)人、防災(zāi)責(zé)任人，按要求建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，將有關(guān)信息錄入地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)。省廳將組織對(duì)實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防的村（居）進(jìn)行檢查、登記造冊(cè)，并對(duì)今后工作實(shí)施進(jìn)一步分類指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真做好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治

1、嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。督促礦山企業(yè)按照“生態(tài)文明”的要求，認(rèn)真編制和實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，做到“邊開采、邊治理”，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主體作用，積極做好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，避免造成新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

2、認(rèn)真修編礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃。按照福建省第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編的要求，各地要認(rèn)真開展礦山地質(zhì)環(huán)境特別是礦山地質(zhì)災(zāi)害的補(bǔ)充調(diào)查，查明轄區(qū)內(nèi)在建、在產(chǎn)和廢棄礦山、礦坑及礦井地質(zhì)環(huán)境問題，建立基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，修編礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；加大新建、改（擴(kuò)）建、續(xù)建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目論證，完善治理項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（五）注重科技，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警科技水平

1、加強(qiáng)中國(guó)東南地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范試驗(yàn)基地建議的研究。按照中國(guó)東南地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范試驗(yàn)基地課題的要求，以“監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、科學(xué)研究、技術(shù)示范、防災(zāi)減災(zāi)、科普教育、實(shí)訓(xùn)基地、政府管理”為目標(biāo)，將“閩東南地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范基地”、“閩北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范基地”建成能夠體現(xiàn)原始創(chuàng)新能力和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的國(guó)家級(jí)科研基地，形成國(guó)家級(jí)試驗(yàn)示范基地，有效推動(dòng)全省以及我國(guó)東南地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴雨型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

2、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究。在地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性敏感分區(qū)圖，建立和完善“系統(tǒng)分析法”地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域自動(dòng)化預(yù)報(bào)預(yù)警模型。重點(diǎn)加強(qiáng)短時(shí)、降雨集中區(qū)的預(yù)報(bào)技術(shù)研究，建立起符合我省地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警方法和臨界指標(biāo)。

3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警對(duì)汛期防御群眾轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)?？偨Y(jié)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及群眾臨災(zāi)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警在轉(zhuǎn)移時(shí)限、回遷時(shí)機(jī)等方面的指導(dǎo)。

省廳汛期值班室電話：0591-87665600，傳真：87665700

地環(huán)處報(bào)災(zāi)電話：0591―87665730，傳真：87665776

附件：2008年汛期防災(zāi)聯(lián)系人及電話一覽表

二○○九年一月四日

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