第一篇：各地土地出讓金管理辦法是不同的

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國(guó)土部門收取土地出讓金的具體標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的方式有三種：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。在這三種方式中，招標(biāo)和拍賣具有公開性、競(jìng)爭(zhēng)性，一般不存在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的現(xiàn)象；協(xié)議出讓由 于沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，土地由誰(shuí)使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。非法低價(jià)（包括無(wú)償）出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行為上，因此規(guī)范協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。區(qū)別是否低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，現(xiàn)主要依據(jù)以下規(guī)定：1992年原國(guó)家土地管理局出臺(tái)的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定“土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％”；1995年又出臺(tái)了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定，確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。由以上規(guī)定可以看出，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)，協(xié)議出讓最低價(jià)是衡量是否低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際工作中，由于出讓土地類型、目的，取得土地利用狀況等的差異，依靠以上原則確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否低價(jià)出讓國(guó)有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面是可操作性低，出讓土地有可能是新增建設(shè)用地直接協(xié)議出讓；另一方面也有可能是原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交土地出讓金；再者，還有可能是企業(yè)改制涉及的土地出讓等。不同情況地價(jià)內(nèi)涵不一，繳納土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有很大差異。首先，僅按不同用途基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足不同土地情況出讓地價(jià)的需要，難于操作，致使有些地方公布的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。第二，具體出讓地塊地價(jià)內(nèi)涵往往與協(xié)議出讓最低價(jià)地價(jià)內(nèi)涵不一致，二者不具有可比性，若以此確定協(xié)議出讓土地出讓金，既有可能導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失，也往往會(huì)出現(xiàn)侵犯原土地使用者權(quán)益的情況。第三，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為企業(yè)權(quán)益計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)，劃撥土地需轉(zhuǎn)為有償使用土地的，按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，這已不大適用于按上述文件規(guī)定確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②最低價(jià)確認(rèn)方法協(xié)議出讓最低價(jià)不能簡(jiǎn)單地由基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，應(yīng)分門別類針對(duì)具體出讓土地類型及地價(jià)內(nèi)涵制定標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)確定。對(duì)于新增建設(shè)用地采用協(xié)議方式出讓的，取得的土地形式有可能是生地、毛地或熟地。生地主要是指已完成土地使用批準(zhǔn)手續(xù)而未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套開發(fā)和土地平整的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、征地過程中發(fā)生的稅費(fèi)等土地取得費(fèi)用由申請(qǐng)使用土地者支付。其協(xié)議出讓地價(jià)的核定應(yīng)該是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所產(chǎn)生的土地增值費(fèi)，或稱土地所有權(quán)收益、土地純收益。當(dāng)然，土地出讓金與新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)是不同的，土地出讓金是市、縣人民政府土地行政主管部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，并由土地使用者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家繳納的土地出讓的全部?jī)r(jià)款。而新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益。雖然繳納主體和性質(zhì)不同，但由于新增建設(shè)用地征收標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國(guó)土資源部按照全國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平等情況確定的，其標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法與收取目的及土地出讓金有相似性，因此，新增建設(shè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可以以此作為依據(jù)。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》確定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)的制定以新增建設(shè)用地中依法納入有償供地的比例約為60％，從而確定平均純收益征收定額標(biāo)準(zhǔn)，因此協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可按以下公式計(jì)算：協(xié)議出讓最低價(jià)=新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)÷60％毛地和熟地具備建設(shè)條件的土地，其協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可以以基準(zhǔn)地價(jià)和生地出讓最低價(jià)加上相應(yīng)的土地開發(fā)費(fèi)等綜合考慮。土地價(jià)格是一個(gè)有機(jī)整體，依據(jù)土地構(gòu)成分離出土地出讓金有其片面性，在使用上也有局限性，一般只適用于工業(yè)用地，用于商業(yè)、住宅等用地并不適用。但對(duì)于目前制定新增建設(shè)用地（工業(yè)用途）協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，卻不失為行之有效的辦法。對(duì)于新增建設(shè)用地中用作商業(yè)、住宅用途的，其協(xié)議出讓最低價(jià)的確定要以基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)；以生地、毛地出讓的，從基準(zhǔn)地價(jià)中扣除相應(yīng)的平均土地取得費(fèi)、開發(fā)費(fèi)等。企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)協(xié)議出讓最低價(jià)確定。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，企業(yè)改制時(shí)，劃撥土地需轉(zhuǎn)為有償使用土地的，按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金。據(jù)此核算出的土地出讓金就有可能低于標(biāo)定地價(jià)的40％，對(duì)于企業(yè)改制涉及的補(bǔ)繳土地出讓金，不能按“不低于標(biāo)定地價(jià)的40％”作為衡量低價(jià)出讓國(guó)有土地的標(biāo)準(zhǔn)

什么是土地使用權(quán)出讓金

土地使用權(quán)出讓金是土地批租時(shí)一次性收取的費(fèi)用，即為土地有效年限的使用價(jià)格，所以也可稱之為“地價(jià)”。出讓金包括土地開發(fā)投資費(fèi)用和使用期內(nèi)的土地使用費(fèi)。前者包括征地、動(dòng)遷及為地塊直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，是對(duì)開發(fā)投資的一次性補(bǔ)償，后者為土地資源使用的費(fèi)用，即“地租 ”，是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。如批租50年，就要一次性支付包括全部年限的使用費(fèi)。

土地出讓金根據(jù)批租地塊的條件，可以分為以下兩種：一種是“熟地”價(jià)，即提供“七通一平”的地塊，出讓金包括土地使用費(fèi)和開發(fā)費(fèi)；另一種是“毛地”或“生地”價(jià)，即未完成“七通一平”的地塊，出讓金僅為土地有償使用的部分，投資者需自行或委托開發(fā)公司進(jìn)行受讓土地的開發(fā)工作。例如上海北京東路面積為2．38萬(wàn)平方米的71號(hào)地塊，有20多家單位和1000多戶居民，新加坡長(zhǎng)立國(guó)際開發(fā)公司與上海黃浦資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以460萬(wàn)美元的毛地價(jià)獲得50年的使用權(quán)，并投資5300萬(wàn)美元。舊區(qū)的動(dòng)遷和市政配套費(fèi)用一般要占到熟地總價(jià)的50％～70％左右。

土地出讓金又可分為地面價(jià)與樓面價(jià)兩種計(jì)算方法，地面價(jià)為每平方米土地的單價(jià)，即以出讓金總額除以土地總面積；樓面價(jià)為攤到每平方米建筑面積的地價(jià)，即以出讓金總額除以規(guī)劃允許建造的總建筑面積。投資者往往以樓面價(jià)來(lái)計(jì)算投資效益。因?yàn)榈孛鎯r(jià)不能反映出土地成本的高低，只有把地價(jià)分?jǐn)偟矫科椒矫捉ㄖ娣e上去核算才有可比性，也易于估算投資成本，進(jìn)行估算投資效益。一般認(rèn)為建高層可攤屬地價(jià)，實(shí)際上并非如此。因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗前唇ㄖ娣e計(jì)收的。

土地出讓金的支付方式，如果是外商投資或中資企業(yè)開發(fā)外銷房的，要以外匯支付；如是中資企業(yè)開發(fā)內(nèi)銷房或外資企業(yè)開發(fā)內(nèi)銷房的，可以人民幣支付。也有的實(shí)物支付的方式，如投資者得到一塊土地，以建造一座立交橋、一條道路或一個(gè)停車庫(kù)等建筑物來(lái)償還地價(jià)。

買什么房要繳土地出讓金

對(duì)于商品房而言，開發(fā)商以出讓方式拿到土地使用權(quán)，他已經(jīng)按出讓合同的約定支付了土地出讓金；而他在銷售商品房時(shí)，又將相應(yīng)面積的土地出讓金計(jì)入房?jī)r(jià)成本并分?jǐn)偨o了購(gòu)房人。換句話說(shuō)，購(gòu)買這類房產(chǎn)，買方已經(jīng)繳納了土地出讓金。

但是，購(gòu)房者買了商品房后，并非可以永久使用土地，因?yàn)橥恋爻鲎層心晗尴拗?。?guó)家城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例中指出，土地使用權(quán)出讓最高年限為：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。房屋土地使用年限到期后，房主只有再繳納土地出讓金才能合法使用土地及房屋。在此提醒購(gòu)房者：買房時(shí)應(yīng)仔細(xì)詢問土地使用年限。以前就有購(gòu)房者反映，他在某商住樓買住房，等合同簽了才發(fā)現(xiàn)土地性質(zhì)為綜合用地，只能用50年。

如果購(gòu)房者買有出讓土地證的二手房，由于賣方已經(jīng)繳過土地出讓金，因此買方不需再被補(bǔ)繳。然而，在購(gòu)買這類房產(chǎn)的過程中仍需注意土地使用年限，例如所購(gòu)房子原來(lái)的土地使用年限為70年，而賣方轉(zhuǎn)讓時(shí)他已經(jīng)用了30年，那么買方拿到房子后只能再使用40年而非70年，超過期限后就得補(bǔ)繳。

第二篇：竹山縣土地出讓金征收管理辦法

竹山縣土地出讓金征收管理辦法

第一條 為加強(qiáng)我縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱土地出讓金）的征收管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條 土地出讓金及其它土地收益主要是指：

（一）存量國(guó)有土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地使用者依法交納的土地出讓金。

（二）國(guó)有土地使用期滿后，土地使用者需要續(xù)期而交納的續(xù)期土地出讓價(jià)款。

（三）原通過行政劃撥獲得國(guó)有土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。

（四）依法獲得土地使用權(quán)的土地使用者，在承租年限內(nèi)，按規(guī)定向政府交納的土地使用費(fèi)或土地租金。

（五）土地出讓金征收管理的罰沒收入和土地出讓金收入。

（六）對(duì)出讓土地，凡改變土地用途的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途的土地差價(jià)。

（七）新增建設(shè)用地，依法有償使用的土地出讓金。

（八）土地使用權(quán)人未按合同約定期限對(duì)土地進(jìn)行投資建設(shè)而依法交納的土地閑置費(fèi)。

（九）土地出讓金的存款利息。

第三條 土地出讓金由縣國(guó)土資源部門征收，縣財(cái)政部門管理，其它部門和單位一律不得代征代管。

第四條 土地基準(zhǔn)地價(jià)的修編由縣國(guó)土資源部門會(huì)同縣物價(jià)、財(cái)政、房產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)等部門，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修定，經(jīng)省以上主管部門（省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局）審批后，由縣人民政府發(fā)布實(shí)施。標(biāo)定地價(jià)由縣土地評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估后報(bào)縣國(guó)土資源局備案。

第五條 土地出讓金必須全部上繳財(cái)政，并納入預(yù)算管理?？h國(guó)土資源部門要建立健全土地資產(chǎn)檔案，對(duì)土地使用權(quán)出轉(zhuǎn)讓情況及其收益進(jìn)行專戶管理?？h財(cái)政部門要在銀行開設(shè)“土地出讓金財(cái)政專戶”，用于土地出讓金的專項(xiàng)存儲(chǔ)和核算。并在月末和縣國(guó)土資源管理部門進(jìn)行核對(duì)，清算當(dāng)月土地出讓金收支情況。

第六條 土地出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理，任何單位和個(gè)人凡依法經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有土地都必須按時(shí)足額繳納土地出讓金。未經(jīng)縣人民政府審查同意，任何單位和個(gè)人不得隨意減免或返還土地出讓金。

第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地（包括需要調(diào)整的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量土地，舊城改造和新增建設(shè)用地）都必須納入收購(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行政府統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)體系。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的土地出讓金（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）全額進(jìn)入財(cái)政金庫(kù)。確因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地開發(fā)整理支出的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府寫出專題報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政按批準(zhǔn)的比例及金額返退鄉(xiāng)鎮(zhèn)。返退比例為：凡屬存量地產(chǎn)生的土地出讓金按四六分成，即縣四成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)六成；凡屬新增用地發(fā)生的土地出讓金按**分成，即縣六成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四成（因特殊需要的，報(bào)縣政府另行審批）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保返退資金?？顚Ｓ茫⒔邮芸h財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第九條 縣國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照劃撥供地目錄供地，對(duì)不符合劃撥供地的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行有償供地，協(xié)議出讓的土地出讓金征繳比例不低于總地價(jià)的70%。凡商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用地都必須經(jīng)國(guó)土資源部門依法以招投標(biāo)、拍賣、掛牌出售等方式提供。第十條 國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，由縣國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)合同督促收繳土地使用權(quán)出讓金，對(duì)拒不依法交納的單位和個(gè)人，依法予以處罰。

第十一條 土地受讓方按合同規(guī)定全部付清地價(jià)款后，由縣國(guó)土資源部門根據(jù)受讓方提供的“土地出讓金專用票據(jù)”及相關(guān)材料，及時(shí)辦理土地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。第十二條 縣政府每年年初給縣國(guó)土資源局下達(dá)土地出讓金征繳任務(wù)，凡經(jīng)縣政府批準(zhǔn)減免或留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分應(yīng)計(jì)算在縣國(guó)土資源局的上繳任務(wù)之內(nèi)。

第十三條 縣財(cái)政對(duì)縣國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)行部門預(yù)算。已被人事、財(cái)政部門審定在編的人員全額納入財(cái)政預(yù)算；對(duì)其公用、業(yè)務(wù)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等從實(shí)際需要出發(fā)納入預(yù)算，以確保國(guó)土資源管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，撥付土地出讓金征繳任務(wù)以內(nèi)總數(shù)的3%、征收任務(wù)以外總數(shù)的6%作為土地出讓業(yè)務(wù)的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第十四條 本規(guī)定由縣財(cái)政局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自發(fā)布二OO四年七月一日起實(shí)施。

第三篇：土地出讓金管理辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定

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土地出讓金管理辦法實(shí)施細(xì)則規(guī)定

隨著土地使用權(quán)的出讓越來(lái)越多，也越來(lái)越頻繁，國(guó)家為了使土出讓金得到更加合理高效的使用，出臺(tái)了土地出讓金管理辦法，那么土地出讓金管理辦法規(guī)定了什么?下面贏了網(wǎng)小編為大家整理。

土地出讓金管理辦法實(shí)施細(xì)則

目前，我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的方式有三種：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。在這三種方式中，招標(biāo)和拍賣具有公開性、競(jìng)爭(zhēng)性，一般不存在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的現(xiàn)象;

協(xié)議出讓由 于沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，土地由誰(shuí)使用，特別是土地出讓金的確定，具有主觀因素。

非法低價(jià)(包括無(wú)償)出讓主要發(fā)生在以協(xié)議方式出讓土地的行為上，因此規(guī)范協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。區(qū)別是否低價(jià)出讓國(guó)有

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土地使用權(quán)，現(xiàn)主要依據(jù)以下規(guī) 定：

1992年原國(guó)家土地管理局出臺(tái)的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定“土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價(jià)的 一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%”;

1995年又出臺(tái)了《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè) 等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定，確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi) 用、銀行利息及土地純收益等基本因素。

由以上規(guī)定可以看出，協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)，協(xié)議出讓最低價(jià)是衡量是否低價(jià)出 讓國(guó)有土地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際工作中，由于出讓土地類型、目的，取得土地利用狀況等的差異，依靠以上原則確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量是否低價(jià) 出讓國(guó)有土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一方面是可操作性低，出讓土地有可能是新增建設(shè)用地直接協(xié)議出讓;

另一方面也有可能是原劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)交土地出讓金;

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再者，還 有可能是企業(yè)改制涉及的土地出讓等。不同情況地價(jià)內(nèi)涵不一，繳納土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該有很大差異。

1、僅按不同用途基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定的協(xié)議出讓最 低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足不同土地情況出讓地價(jià)的需要，難于操作，致使有些地方公布的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

2、，具體出讓地塊地價(jià)內(nèi)涵往往與協(xié)議出讓最 低價(jià)地價(jià)內(nèi)涵不一致，二者不具有可比性，若以此確定協(xié)議出讓土地出讓金，既有可能導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失，也往往會(huì)出現(xiàn)侵犯原土地使用者權(quán)益的情況。

3、根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為企業(yè)權(quán)益計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)，劃撥土地需轉(zhuǎn)為有償使用土地 的，按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，這已不大適用于按上述文件規(guī)定確定的協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最低價(jià)確認(rèn)方法協(xié)議出讓最 低價(jià)不能簡(jiǎn)單地由基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，應(yīng)分門別類針對(duì)具體出讓土地類型及地價(jià)內(nèi)涵制定標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)確定。

對(duì)于新增建設(shè)用地采用協(xié) 議方式出讓的，取得的土地形式有可能是生地、毛地或熟地。生地主要是指已完成土地使用批準(zhǔn)手續(xù)而未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套開發(fā)和土地平整的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)、安 置補(bǔ)助費(fèi)、法律咨詢s.yingle.com

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征地過程中發(fā)生的稅費(fèi)等土地取得費(fèi)用由申請(qǐng)使用土地者支付。其協(xié)議出讓地價(jià)的核定應(yīng)該是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所產(chǎn)生的土地增值費(fèi)，或稱土地所有權(quán) 收益、土地純收益。

當(dāng)然，土地出讓金與新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)是不同的，土地出讓金是市、縣人民政府土地行政主管部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，并由 土地使用者按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家繳納的土地出讓的全部?jī)r(jià)款。而新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向以出讓 等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益。

雖然繳納主體和性質(zhì)不同，但由于新增建設(shè)用地征收標(biāo)準(zhǔn)的制定是由國(guó)土資源部按照全 國(guó)城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)水平等情況確定的，其標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法與收取目的及土地出讓金有相似性，因此，新增建設(shè)用地協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可 以以此作為依據(jù)。根據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》確定，各地征收標(biāo)準(zhǔn)的制定以新增建設(shè)用地中依法納入有償供地的比例約為60%，從而 確定平均純收益征收定額標(biāo)準(zhǔn)，因此協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可按以下公式計(jì)算：協(xié)議出讓最低價(jià)=新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)÷60%毛地和熟地具備建設(shè)條件 的土地，其協(xié)議出讓最低價(jià)的確定可以以基準(zhǔn)地價(jià)和生地出讓最低價(jià)加上相應(yīng)的土地開發(fā)費(fèi)等綜合考慮。土地價(jià)格是一個(gè)有機(jī)整體，依據(jù)土地構(gòu)成分離出土地

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出讓金 有其片面性，在使用上也有局限性，一般只適用于工業(yè)用地，用于商業(yè)、住宅等用地并不適用。

但對(duì)于目前制定新增建設(shè)用地(工業(yè)用途)協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，卻 不失為行之有效的辦法。對(duì)于新增建設(shè)用地中用作商業(yè)、住宅用途的，其協(xié)議出讓最低價(jià)的確定要以基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn);以生地、毛地出讓的，從基準(zhǔn)地價(jià)中扣除相應(yīng)的平均土地取得費(fèi)、開發(fā)費(fèi)等。企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)協(xié)議出讓最低價(jià)確定。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，企業(yè)改制時(shí)，劃撥土地需轉(zhuǎn)為有償使用土地的，按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金。據(jù)此核算出的土地出讓金就有可能低于標(biāo)定地價(jià) 的40%，對(duì)于企業(yè)改制涉及的補(bǔ)繳土地出讓金，不能按“不低于標(biāo)定地價(jià)的40%”作為衡量低價(jià)出讓國(guó)有土地的標(biāo)準(zhǔn)。

以上是小編為大家整理的關(guān)于土地出讓金管理辦法的實(shí)施細(xì)則，此細(xì)則是關(guān)于土地出讓金的管理，根據(jù)細(xì)則能夠使土地出讓金更能夠用到實(shí)處。希望能給大家?guī)?lái)幫助，如果大家還有疑問可以致電贏了網(wǎng).? 怎么約定民間借貸的利率_民間借貸能否約定復(fù)利 http://s.yingle.com/zw/712443.html

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第四篇：現(xiàn)行土地出讓金是透支未來(lái)

現(xiàn)行土地出讓金是透支未來(lái)

吳江市土地學(xué)會(huì)諸鎮(zhèn)康

土地出讓金，是指各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。土地出讓金，實(shí)際上就是土地所有者出讓土地使用權(quán)若干年限的地租之總和?，F(xiàn)行的土地出讓金的實(shí)質(zhì)，可概括為它是一個(gè)既有累計(jì)若干年的地租性質(zhì)，又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復(fù)合體。

土地出讓金，將累計(jì)若干年地租總和，采取一次性收取，土地出讓金自身就是這樣一個(gè)內(nèi)在矛盾的復(fù)合體。土地出讓金是若干年期的土地使用權(quán)價(jià)格，實(shí)際上是政府向企業(yè)一次性收取若干年的地租。自從1993年底實(shí)行分稅制改革后，土地出讓金全部劃歸地方政府，成為地方財(cái)政的固定收入，中央不再分享。而地方政府從此將土地出讓收益作為預(yù)算外收入的主要來(lái)源，有的比例甚至高達(dá)60%以上，遂有“第二財(cái)政”之稱。2005年的中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款共5505.15億元。但對(duì)于扣除各種費(fèi)用和成本之后的土地收入純收益，財(cái)政部、國(guó)土資源部都不清楚。地方政府如何將資金分配和安排，至今混沌不清。所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會(huì)的未來(lái)收益，謀取眼前發(fā)展的發(fā)展方式。用形象的說(shuō)法，就是“寅吃卯糧”，透支未來(lái)。

土地是財(cái)富之母，一國(guó)的土地資源是有限的。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)入現(xiàn)代化和建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中，處于工業(yè)化，城市化發(fā)展的加速期，土地需求的猛升，土地供求矛盾缺口增大，發(fā)展熱潮帶動(dòng)的土地需求，土地出讓金為政府，特別是省級(jí)以下各級(jí)地方政府集聚了一筆巨額的可支配財(cái)力。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，1992年至2003年，全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)10000多億元，其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元。短短十余年，特別是近些年我國(guó)土地制度和土地財(cái)政制度的變革帶來(lái)了巨大的成績(jī)，聚集了10000多億元的巨額可支配財(cái)力。激發(fā)出潛在的活力，把全國(guó)的土地資源盤活了。但是，與此同時(shí)，土地出讓金制度帶來(lái)的一些弊端也相當(dāng)顯現(xiàn)突出。一是欠繳土地出讓金現(xiàn)象不斷，發(fā)展商拖欠土地出讓金，買房業(yè)主拿不到房產(chǎn)證，引發(fā)社會(huì)不安定。欠繳土地出讓金，影響到政府對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)。二是土地財(cái)政“寅吃卯糧”，政府的負(fù)債，超前消費(fèi)，透支未來(lái)。造成資源超前開發(fā)利用，影響可持續(xù)發(fā)展。透支未來(lái)的發(fā)展方式，逐步積聚著極大的金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2009年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省區(qū)的城市負(fù)債情況進(jìn)行了審計(jì)，有13個(gè)省的融資平臺(tái)貸款余額超過該省財(cái)政總收入，有的高出兩倍以上。省、市本級(jí)和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，有7個(gè)省、10個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)超過100%，最高的達(dá)364.77%。政府的償債能力嚴(yán)重不足，于是靠借新債償舊債來(lái)拖延。這種局面，目前仍呈加劇之勢(shì)。其中土地金融的風(fēng)險(xiǎn)，則集中于政府，孕育著政府財(cái)政和信用的危機(jī)。

建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的一次性收取70年土地使用權(quán)出讓金的作法，改為逐年收取當(dāng)年的土地使用稅的做法，這樣做的好處，一是房地產(chǎn)開發(fā)的成本下來(lái)了，可以大幅度降低房?jī)r(jià)，減輕人們的生活壓力。二是不花子孫的財(cái)富，也不付子孫的債務(wù)，公平合理地利用自然財(cái)富。三是防止官員賣地造政績(jī)，賣地謀私利，制造虛假繁榮。地方政府收入減少，一方面惠及下一屆政府，另一方面對(duì)土地開發(fā)的熱情就會(huì)減弱，就會(huì)將更多的精力真正放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上；四是按年繳納的土地出讓金，轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上，也會(huì)讓消費(fèi)者更加理智地買房。五是防止炒地炒房。保護(hù)人類環(huán)境與自然資源。防止自然資源財(cái)富的不公平分配、不合理占有、不正當(dāng)使用。等等。先將土地出讓金改成年金，年金再改成年稅，然后再改成物業(yè)稅。傳承有序，豈不順理成章。

第五篇：土地出讓金支付規(guī)定

土地出讓金支付規(guī)定

本網(wǎng)訊近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜[2009]74號(hào)，下稱通知）。通知明確指出，開發(fā)商首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。

通知要求，要加強(qiáng)征收管理，保障土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入地方國(guó)庫(kù)。這是落實(shí)土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財(cái)政、國(guó)土資源管理部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。

（一）嚴(yán)格土地出讓收入征收管理。市縣國(guó)土資源管理部門在國(guó)有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國(guó)土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，繳款人應(yīng)及時(shí)按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國(guó)土資源管理部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時(shí)入庫(kù)。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫(kù)方式，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)把收繳的土地出讓收入及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)。市縣財(cái)政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴(yán)格執(zhí)行10個(gè)工作日劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的規(guī)定，不得超時(shí)滯留已收繳的土地出讓收入。對(duì)于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù)的，省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國(guó)土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴(yán)格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款的單位和個(gè)人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時(shí)繳納土地出讓收入外，要嚴(yán)格按規(guī)定加收違約金。對(duì)于未按時(shí)繳納土地價(jià)款、未按合同約定動(dòng)工建設(shè)的單位和個(gè)人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)；有關(guān)拖欠和違約信息要計(jì)入其誠(chéng)信檔案，可以通過提高競(jìng)買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動(dòng)。對(duì)于2009年審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個(gè)別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理、監(jiān)察、審計(jì)等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所公布。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)。市縣財(cái)政部門要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、土地有形市場(chǎng)等方式及時(shí)了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級(jí)財(cái)政部門要商同級(jí)國(guó)土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機(jī)制，確保財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門及時(shí)掌握收繳信息。