第一篇：關(guān)于建立農(nóng)信社分析決策機(jī)制調(diào)研思考

當(dāng)前，農(nóng)村信用社的改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，與之相關(guān)的改革也要同時(shí)進(jìn)行。農(nóng)村信用社的資產(chǎn)質(zhì)量低下，風(fēng)險(xiǎn)大、包袱沉重、人員素質(zhì)低。究其原因普遍看法是由體制造成的，但是我們認(rèn)為主要原因是農(nóng)村信用社缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的分析、決策機(jī)制和分析、決策的頻頻失誤造成了一系列的損失和風(fēng)險(xiǎn)。尤其目前是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，分析和決策的正確與否將更加成為

農(nóng)村信用社興衰成敗的關(guān)鍵。農(nóng)村信用社在體制上、硬件上目前還暫時(shí)無法與其他金融機(jī)構(gòu)相競爭，但是在自身管理和對項(xiàng)目投資行為上的分析、決策如果再出現(xiàn)失誤，那么農(nóng)村信用社的競爭力將進(jìn)一步削弱，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和損失將不可避免地出現(xiàn)。對此，農(nóng)村信用社在改革期間加快建立和健全科學(xué)的分析、決策機(jī)制已是刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策的現(xiàn)狀

（一）缺乏相應(yīng)的分析、決策機(jī)構(gòu)和組織。農(nóng)村信用社所設(shè)科室普遍是以業(yè)務(wù)經(jīng)營為主而設(shè)立的，沒有專門為管理層提供研究、分析的機(jī)構(gòu)和組織，也沒有相應(yīng)的決策管理組織。管理層需要進(jìn)行決策時(shí)，往往是按照決策項(xiàng)目的內(nèi)容，由與之相關(guān)科室或部門提供相應(yīng)的報(bào)告、資料作為管理層進(jìn)行決策的依據(jù)。

（二）內(nèi)部民主集中制式的決策。目前農(nóng)村信用社的決策體制基本上是按照內(nèi)部管理班子討論研究進(jìn)行決策的。經(jīng)營方案、重大事項(xiàng)極少經(jīng)過社員代表大會(huì)進(jìn)行討論、決策，而由內(nèi)部管理者對決策方案、決策項(xiàng)目，按照自身需要和自己的思維理解、判斷，進(jìn)行表決，最后形成“比較統(tǒng)一”的集體討論研究結(jié)果，由一把手拍板定案，屬于群體決策下的民主集中制式的決策機(jī)制。

（三）按照管理者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。目前，農(nóng)村信用社的管理者基本上都是來自本系統(tǒng)，都是在農(nóng)村信用社工作幾十年或者長期從事農(nóng)村信用社工作的老農(nóng)信干部擔(dān)任，有著比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。目前農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)仍然主要是貸款業(yè)務(wù)為主。就貸款發(fā)放而言，雖然破除了過去的“一支筆”的貸款方式，制定了貸款管理權(quán)限制度，實(shí)行審貸小組或?qū)徺J委員會(huì)，但是實(shí)際在貸款發(fā)放過程中，特別是大額貸款的審批中，對發(fā)放對象的信用程度，行業(yè)趨勢、產(chǎn)品銷路、市場競爭力、發(fā)展走向，申請人的道德、管理能力等情況的分析，基層大多數(shù)信貸員并沒有給決策者提供一個(gè)科學(xué)、詳細(xì)、完整的可行性分析論證報(bào)告，而是根據(jù)自己多年的貸款經(jīng)驗(yàn)，編寫模式化的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行上報(bào)，管理者則是憑借以往的老實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究、判斷和決策的。

（四）完全按照上級布置要求進(jìn)行決策。農(nóng)村信用社無論是在經(jīng)營上還是內(nèi)部管理上，都是全盤硬性按照上級要求、規(guī)定布置各項(xiàng)工作和 “一切照辦”式?jīng)Q策。由于農(nóng)村信用社地域廣闊，網(wǎng)點(diǎn)分散，各地經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，往往在貫徹執(zhí)行上級布置的工作中，或多或少會(huì)出現(xiàn)不適合本地區(qū)或本部門的情況和問題，完全按照上級布置要求去決策，雖然不會(huì)犯錯(cuò)誤和受到上級的批評，但是必然會(huì)打亂正常的經(jīng)營管理和影響信用社自身的全盤經(jīng)營計(jì)劃和自主性的決策。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社分析、決策存在的問題

（一）對分析機(jī)制重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。當(dāng)前農(nóng)村信用社還沒有設(shè)立專門的研究分析機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村信用社管理層對設(shè)立分析機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)不到位，從而忽視了分析機(jī)制在農(nóng)村信用社決策中所發(fā)揮的重要作用。認(rèn)為農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)，項(xiàng)目小、項(xiàng)目多、投入小、風(fēng)險(xiǎn)小，沒有必要投入過多的人力和精力進(jìn)行分析論證。因此在農(nóng)村信用社的經(jīng)營中，無論在貸款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、項(xiàng)目投資等分析決策中，都缺乏相應(yīng)的、必要的、科學(xué)的、完整的、系統(tǒng)的分析報(bào)告作為決策的依據(jù)，造成在決策中不可避免地出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而帶來了諸多的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）項(xiàng)目決策缺乏必要的可行性論證分析。農(nóng)村信用社在重大項(xiàng)目和對企業(yè)進(jìn)行貸款決策時(shí)，所提供的調(diào)查分析報(bào)告，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。以貸款方面為例，在對企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí)，貸前調(diào)查報(bào)告沒有從行業(yè)趨勢、產(chǎn)品周期、內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)狀況、中長期影響等方面進(jìn)行分析、論證，所提供的調(diào)查報(bào)告缺乏詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)的分析、分析，而是內(nèi)容簡單雷同、模式化、有的分析甚至只有一兩句話，而管理者基本上只是按照信貸員的提供的貸前調(diào)查進(jìn)行決策的。例如某信用社對一家造紙行業(yè)進(jìn)行貸款，原有貸款存量已達(dá)1040萬元，而今年初又對該企業(yè)發(fā)放60萬元，所提供的貸前調(diào)查報(bào)告和該企業(yè)的貸款申請內(nèi)容幾乎一樣，報(bào)告的最后結(jié)論是“該企業(yè)實(shí)力雄厚，不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)”，這樣的報(bào)告通過層層審批最后得到實(shí)施。如果該企業(yè)排污達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，那么該企業(yè)就會(huì)很快跨掉，信用社投入的資金也會(huì)隨之化為烏有。類似這樣的調(diào)查報(bào)告模式，在農(nóng)村信用社普遍存在，這樣就不可避免地會(huì)給決策者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)、偏差或錯(cuò)誤，繼而帶來的將是風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生。

（三）項(xiàng)目決策缺乏對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨勢的判斷。農(nóng)村信用社由于沒有專門的分析機(jī)構(gòu)和缺乏素質(zhì)較高的分析人員，管理層在經(jīng)營管理和

決策中，普遍存在信息不暢、視野狹窄，對國家宏觀經(jīng)濟(jì)走向的判斷極容易出現(xiàn)偏差性和滯后性，繼而帶來了經(jīng)營和管理上的風(fēng)險(xiǎn)。例如國家對小水泥、小造紙、小鋼鐵、小煤窯、小鋁業(yè)等限制行業(yè)的投資在早幾年前就發(fā)出了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提示不要盲目對其進(jìn)行投資。我們知道與宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆向而動(dòng)的行為，最后吃虧的總是自己。但是部分農(nóng)村信用社對此反映遲鈍或由于局部

利益所驅(qū)動(dòng)，對限制性行業(yè)不但不壓縮貸款，反而增加投資，等到國家強(qiáng)制性壓縮或關(guān)閉此類企業(yè)的時(shí)候，信用社的貸款已經(jīng)造成了無法挽回的損失。

（四）缺乏中長期分析發(fā)展規(guī)劃。目前農(nóng)村信用社正值改革時(shí)期，在經(jīng)營管理中變數(shù)較大，現(xiàn)有的分析、決策都是跟著現(xiàn)狀走。中途不得不對目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整來，繼而形成經(jīng)營管理決策缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性和自主性的局面。但如何研究、分析農(nóng)村信用社中長期發(fā)展趨勢、同業(yè)競爭方向、金融衍生工具的開發(fā)、高科技在農(nóng)村信用社中的應(yīng)用等方面，農(nóng)村信用社普遍處于空白、缺乏和滯后。造成這一現(xiàn)狀的原因一是和農(nóng)村信用社管理層的任職期限有關(guān)，管理者注重的是任期內(nèi)的目標(biāo)，維持現(xiàn)狀，造成中長期分析規(guī)劃難以形成。二是對分析、論證的作用認(rèn)識(shí)不足，忽視了中長期發(fā)展分析規(guī)劃的制定。三是現(xiàn)有的人員素質(zhì)還不能滿足制定分析規(guī)劃的需要。

（五）決策負(fù)責(zé)機(jī)制沒有建立。目前農(nóng)村信用社決策的制定大部分沒有分析論證方法的選擇，普遍采用民主集中決策形式或一把手拍板形式來代替科學(xué)分析論證。許多決策者經(jīng)常喜歡用拍胸膛，打保票代替全面的決策分析論證；使決策的制定缺乏程序分析論證和實(shí)施詳細(xì)記錄，導(dǎo)致決策責(zé)任不清，出現(xiàn)決策失誤沒有具體的人為之承擔(dān)責(zé)任，不能明確地確定責(zé)任人，形成出現(xiàn)問題時(shí)，誰都負(fù)責(zé)，誰都不會(huì)負(fù)責(zé)的局面。

三、對策與建議

（一）提高對分析機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致農(nóng)村信用社許多決策失誤的主要原因是決策層對分析機(jī)制認(rèn)識(shí)的不到位和重視程度不夠所造成的。對此，農(nóng)村信用社決策層要將建立健全分析機(jī)制作為防范風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。首先是認(rèn)識(shí)分析機(jī)制的在管理經(jīng)營中重要性和作用，無論決策者、員工都要對此在思想上和行動(dòng)上引起重視，把分析論證當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道屏障。其次對有關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握分析基本技能，學(xué)會(huì)分析和提供分析報(bào)告，減少以主觀愿望而形成的報(bào)告，為決策層決策提供可靠的依據(jù)。三是對分析人員的待遇要高于其他部門，考核按照分析報(bào)告給決策結(jié)果形成的績效大小來決定。

（二）建立相應(yīng)的分析機(jī)制。農(nóng)村信用社無論管理和經(jīng)營都要盡快與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，規(guī)范管理操作行為。要防范和杜絕決策出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就必須建立和建全分析機(jī)制，成立相應(yīng)的分析機(jī)構(gòu)和組織，負(fù)責(zé)對農(nóng)村信用社各類重大項(xiàng)目、投資、決策進(jìn)行論證分析。一是建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分析制度。規(guī)范分析評價(jià)制度，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)項(xiàng)目評價(jià)分析，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。二是注重信息收集。對項(xiàng)目投資對象、本行業(yè)、同行業(yè)、其他金融機(jī)構(gòu)等對手和對象相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，把競爭對手的經(jīng)營管理業(yè)績和能力與己進(jìn)行分析比較，可以促使改善自己的管理和業(yè)績。通過對競爭對手一些重大經(jīng)營活動(dòng)的記錄，可以分析對手在市場競爭中的態(tài)勢和在競爭中將會(huì)采取什么樣的行動(dòng)和反應(yīng)。盡可能掌握對方的經(jīng)營管理動(dòng)向及其可能對自身產(chǎn)生的影響，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的分析報(bào)告，為決策者提供高質(zhì)量的決策信息。同時(shí)建立自己的數(shù)據(jù)資料庫，做到知彼知己，不斷提升農(nóng)村信用社自身的競爭優(yōu)勢。三是研究宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向。分析部門要密切關(guān)注國家政策的變化，隨時(shí)關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的變動(dòng)和趨勢，并預(yù)測政府的政策走向，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，避免因政策變化而引起的政策性風(fēng)險(xiǎn)。四是制定中長期發(fā)展規(guī)劃。要有穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，分析部門要按照農(nóng)村信用社自身經(jīng)營狀況和未來形勢發(fā)展趨勢制定中長期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要符合農(nóng)村信用社的發(fā)展方向和趨勢，要跨越?jīng)Q策層的任期，以避免決策層在任期內(nèi)的短期行為給農(nóng)村信用社帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）加快農(nóng)村信用社決策體系建設(shè)。逐步改變重大決策由農(nóng)村信用社內(nèi)部社員來實(shí)現(xiàn)的模式，構(gòu)建和完善重大決策由“三會(huì)”決定的管理模式。決策體系要分層次，充分授權(quán)，使得每一個(gè)部門都能各司其職、各盡其責(zé)。由基層信用社對決策項(xiàng)目進(jìn)行論證，論證報(bào)告完后交聯(lián)社有關(guān)科室進(jìn)行討論，提出修改意見后，最后提交理董事會(huì)進(jìn)行審批決策，必要時(shí)可以聘請決策方面的顧問參與決策。一是要提高農(nóng)村信用社信息披露的透明度，在外部要讓外部社員知道信用社的經(jīng)營管理狀況，使其積極參加信用社的決策管理，發(fā)揮外部社員的參與意識(shí)和作用。二是對內(nèi)要讓基層信用社人員參與分析論證，實(shí)行一定的分權(quán)、授權(quán)，使決策管理系統(tǒng)層次分明、責(zé)權(quán)分明，有利于提高決策效率和決策質(zhì)量，也有利于政令暢通，指揮有力，管理效率提高。三是發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)的職能，管理層要根據(jù)各自的職能和權(quán)限進(jìn)行分析、決策，避免日后產(chǎn)生后遺癥。四是建立農(nóng)村信用社內(nèi)部信息共享機(jī)制，打破組織壁壘，做到信息相互溝通、共享，確保各個(gè)職能部門分析決策的有效性、準(zhǔn)確性。

（四）建立決策負(fù)責(zé)制。目前農(nóng)村信用社決策機(jī)制的不健全、不完善和對決策者的決策缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使承擔(dān)決策責(zé)任的人在決策時(shí)容易產(chǎn)生隨意性、盲目性，導(dǎo)致在決策過程中無所適從，該拍板時(shí)猶豫不決，錯(cuò)過決策的最佳時(shí)機(jī)，不應(yīng)拍板時(shí)亂拍板，帶來風(fēng)險(xiǎn)時(shí)又無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的局面。對此，建立決策負(fù)責(zé)制已是勢在必行。將責(zé)任和權(quán)限按照職能進(jìn)行劃分，杜絕非理性地決策，形成誰決策，誰負(fù)責(zé)的決策機(jī)制，做到責(zé)權(quán)分明。同時(shí)還要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)和社員代表大會(huì)的作用，對管理層的決策進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。有利于提高決策質(zhì)量和效果，即可以有效防止個(gè)人或單方專斷決策出現(xiàn)的局限性和弊端，又可以確保決策的合規(guī)性、正確性和有效性，同時(shí)也有利于保證和維護(hù)農(nóng)村信用社的整體利益不受到損害，有效防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第二篇：農(nóng)信社建立信息系統(tǒng)安全管理體系思考

加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理和運(yùn)行維護(hù)管理，保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，防范和化解現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的信息安全管理，已成為我們在完成數(shù)據(jù)大集中工程后所面臨的緊迫任務(wù)。

首先要建立信息安全管理的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)信社信息系統(tǒng)安全的決策、執(zhí)行、檢查、管理等工作。在省聯(lián)社成立信息系統(tǒng)安全管理委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)安全工作；在市、縣二級機(jī)構(gòu)成立信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)全省農(nóng)信社信息系統(tǒng)的安全策略，協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)安全的實(shí)施；在各部門、各單位設(shè)立信息資產(chǎn)責(zé)任人、安全管理專員和安全檢查員，使信息系統(tǒng)安全管理在組織上得到保證。

與此同時(shí)，我們同樣迫切需要建立與之相適應(yīng)的安全與管理規(guī)范體系，明確信息系統(tǒng)的安全需求和目標(biāo)，制定整體信息安全建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安全架構(gòu)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全措施和安全監(jiān)督管理；明確信息系統(tǒng)的安全防護(hù)、檢測、應(yīng)急恢復(fù)等工作的安全指標(biāo)和安全原則，以及違反安全策略的行為和處理辦法；對與科技系統(tǒng)合作的各類組織、承包商和服務(wù)供應(yīng)商提出相關(guān)的安全約束和要求；保護(hù)信息系統(tǒng)和信息資產(chǎn)的安全，使信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有保密性、完整性、可用性、真實(shí)性和抗抵賴性。

另外,還要制定有關(guān)信息系統(tǒng)設(shè)備和環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)通信、軟件開發(fā)、操作與維護(hù)、項(xiàng)目工程、監(jiān)督審計(jì)、密碼管理、訪問控制、人員管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)難備份等安全管理制度，使信息系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)操作都有章可循，最大限度地降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保障信息系統(tǒng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

要整合多種安全技術(shù)手段，如入侵檢測、漏洞掃描、系統(tǒng)審計(jì)等進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，建立網(wǎng)絡(luò)中心運(yùn)行維護(hù)管理評價(jià)體系，第一時(shí)間掌握系統(tǒng)運(yùn)行情況，為運(yùn)行維護(hù)管理提供依據(jù)，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

要建立系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制，在省聯(lián)社成立應(yīng)急管理小組，制定系統(tǒng)應(yīng)急方案，內(nèi)容包括各種緊急狀態(tài)的啟動(dòng)條件、應(yīng)急處理程序、后備程序、恢復(fù)措施、維護(hù)計(jì)劃要求、員工意識(shí)培養(yǎng)和教育、人員的責(zé)任。應(yīng)急方案在經(jīng)過安全管理委員會(huì)認(rèn)可和批準(zhǔn)后，應(yīng)明確各相關(guān)人員的責(zé)任與分工，明確應(yīng)急程序，形成一致性的操作流程，并不定期進(jìn)行演練，讓員工充分熟悉操作步驟，以備不時(shí)之需，防患于未然。

第三篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路。“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會(huì)矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識(shí)：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個(gè)突出的特點(diǎn)上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性?！按笳{(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時(shí)間少了。區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實(shí)行一個(gè)窗口對外，本地區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時(shí)間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時(shí)移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾??！按笳{(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗?，進(jìn)行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。&n

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3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報(bào)告制度有利于矛盾的預(yù)測。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過去對社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2、重大問題專項(xiàng)報(bào)告制有利于矛盾的控制。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項(xiàng)報(bào)告制，對影響社會(huì)穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書面專報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

三、當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制存在的問題“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問題。

1、中心日常工作人員得不到落實(shí)。當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。

2、調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達(dá)到100%。

3、調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個(gè)具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動(dòng)中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

四、建立完善“大調(diào)解”機(jī)制的對策要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。

1、強(qiáng)化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊(duì)伍。街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名臨時(shí)工作人員，臨時(shí)工作人員可聘請老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)其他人員。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵(lì)調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計(jì)劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解的優(yōu)勢。中心要堅(jiān)持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點(diǎn)調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時(shí)調(diào)解”的工作方式。同時(shí)，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。一是中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心

主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個(gè)個(gè)以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。二是請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時(shí)，對拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。三是動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計(jì)較，達(dá)到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

4、妥善解決調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會(huì)矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會(huì)，在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立多層次，全方位的社會(huì)矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機(jī)制上可在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立，以便實(shí)現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實(shí)際操作時(shí)可參照人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的要求進(jìn)行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!

第四篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會(huì)矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識(shí)：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個(gè)突出的特點(diǎn)上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性?！按笳{(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時(shí)間少了。區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實(shí)行一個(gè)窗口對外，本地區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時(shí)間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時(shí)移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。

3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報(bào)告制度有利于矛盾的預(yù)測?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過去對社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解

第五篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)方面、各

個(gè)領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅(jiān)持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會(huì)矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識(shí)：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報(bào)告制度、考核獎(jiǎng)懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個(gè)突出的特點(diǎn)上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性?！按笳{(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時(shí)間少了。區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實(shí)行一個(gè)窗口對外，本地區(qū)各類社會(huì)矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時(shí)間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時(shí)移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對新形勢下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾??！按笳{(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會(huì)事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。

3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報(bào)告