第一篇：新形勢下農信社加強風險防范調研思考

當前，隨著改革的不斷深化，經(jīng)過奮斗拼搏，農村信用社各項業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營指標完成總體向好。在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到，制約農信社改革發(fā)展的一些突出問題還未從根本上解決。主要表現(xiàn)在，一是資產風險狀況依然嚴重，不良貸款占比仍然較高，歷年虧損掛賬還未全部消化；二是新增貸款不良占比反彈，信貸管理仍然存在較多問題，如在信貸審

批上違規(guī)操作，信貸調查不認真、不規(guī)范，貸后管理不善等問題，如果這些問題得不到有效解決，隨著時間的推移和企業(yè)經(jīng)營情況，市場環(huán)境變化，新增不良貸款勢必繼續(xù)增加，信貸管理面臨的壓力將會更大；三是案件頻發(fā)，且大案居多，涉案金額巨大；四是基層員工素質普遍較低，制度執(zhí)行力差，工作落實不到位。因而，農信社必須充分認識到風險管理形勢還很嚴峻，風險防控的任務依然艱巨。

當前農信社面臨各類風險的表現(xiàn)形式

農信社作為銀行類金融機構和其他銀行一樣，面臨著多方面風險。從風險誘因角度分析，主要面臨市場風險、信用風險、操作風險。

市場風險是指因市場價格的變動而帶來的風險，由于農村信用社面對的主要是縣域之中的客戶，客戶規(guī)模普遍較小，技術含量低，易受市場供求變化和產業(yè)政策調控影響，農信社所承受的這類市場風險就較大。

信用風險是指因借款人未能履行其合同義務或信用評級發(fā)生變化而帶來的風險，借款人不履行還款義務，往往是由于貸款戶的信用缺失或出現(xiàn)經(jīng)營困難而造成。在縣域經(jīng)濟中，由于社會信用環(huán)境較差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)營效益波動較大，農信社面臨的信用風險較多。而且，由于縣域農戶和中小客戶有關信息不宜獲取，相對市場風險而言，信用風險更難防范。

操作風險是指由不完善的管理制度、流程、信息科技系統(tǒng)或員工違規(guī)而帶來的風險。操作風險的產生原因最為復雜，也是存在最廣、最常見的風險類型。根據(jù)對農信社風險狀況特別是案件情況的分析，當前操作風險管理的重點放在以防騙貸和違規(guī)放貸為主的信貸管理；以防盜搶為主的安全保衛(wèi)管理；以防貪污挪用資金和商業(yè)賄賂為主的重點崗位監(jiān)督管理上，隨著綜合業(yè)務上線運行，以防系統(tǒng)軟件漏洞被非法利用為主的信息科技風險管理也要引起重視。由于操作風險往往是因為內部制度、員工或系統(tǒng)出現(xiàn)問題而導致的風險，如果內部不能建立精細嚴密、執(zhí)行有力的管理制度，就談不上有效防范來自外部市場風險、信用風險。因此，抓好了操作風險管理，可以起到事半功倍的效果。

如何防控各類風險

防控市場風險方面：一是嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，嚴禁向國家限控行業(yè)和企業(yè)貸款，嚴禁向產能嚴重過剩行業(yè)的非龍頭企業(yè)貸款。二是密切關注企業(yè)經(jīng)營情況，努力避免由于資金供應緊張、經(jīng)營成本上升、利潤空間壓縮、還款能力下降所可能帶來的還貸違約風險；三是積極推介和發(fā)展借款人人身意外傷害險、抵押物財產險等保險業(yè)務。

防控信用風險方面：一是重點發(fā)展一批實力較強的優(yōu)質客戶，提高客戶群的整體信用水平；二是科學穩(wěn)妥地搞好信用評定和用信；三是重點發(fā)展抵(質)押貸款，從嚴控制保證貸款和信用貸款。

操作風險方面：一是縣級聯(lián)社進一步改進內部機構和崗位設置，針對信貸調查、審批、貸后管理機制流于形式、缺乏有效制衡的現(xiàn)象，明確界定各個崗位、各責任人的責、權、利，加強部門、崗位制約和監(jiān)督，提高信貸業(yè)務的審查和決策水平；二是努力提高員工素質。加強風險管理意識教育，把風險管理意識教育納入到企業(yè)文化建設中，向全員廣泛宣講正確的風險管理理念、知識和標準，將風險管理意識融入到每一位員工的日常行為中。繼續(xù)深入開展行風建設活動，圍繞培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、工作作風和提高業(yè)務素質，著力解決人員素質低的問題。加強專業(yè)技術教育與培訓。對縣級聯(lián)社高管人員和中層干部要側重加強宏觀經(jīng)濟形勢、宏觀調控政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和銀行風險管理形勢或知識的培訓教育，努力提高研究決策能力、科學管理水平；對一般信貸業(yè)務人員側重加強信貸管理規(guī)章和客戶信用評定等方面的教育培訓，努力提高其操作技能、執(zhí)行能力。加強警示教育，通過總結農村信用社發(fā)生的各類信貸風險案例，揭示每一類信貸風險所具有的特征、風險點分布規(guī)律、發(fā)生規(guī)律以及應對措施，使每位員工都成為風險管理的“明白人”，提高風險防范意識和防控能力。三是完善制度體系和操作流程。要求每位員工依據(jù)本崗位工作職責以及有關制度文件，對本崗位各項工作環(huán)節(jié)中所有的風險點及現(xiàn)有的管理措施，進行風險評估，提出優(yōu)化建議。提高管理信息文化水平，充分利用計算機管理技術，實現(xiàn)信貸業(yè)務操作流程、信用等級評定、風險資產認定與統(tǒng)計的標準化、自動化處理，通過數(shù)據(jù)信息的實時、集中管理，減少人工環(huán)節(jié)，防范操作風險。四是加強監(jiān)督檢查和責任追究。加大違規(guī)成本，提高員工的風險意識、責任意識，提高信貸管理制度的執(zhí)行力。努力形成監(jiān)督檢查合力。業(yè)

當前，隨著改革的不斷深化，經(jīng)過奮斗拼搏，農村信用社各項業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營指標完成總體向好。在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到，制約農信社改革發(fā)展的一些突出問題還未從根本上解決。主要表現(xiàn)在，一是資產風險狀況依然嚴重，不良貸款占比仍然較高，歷年虧損掛賬還未全部消化；二是新增貸款不良占比反彈，信貸管理仍然存在較多問題，如在信貸審批上違規(guī)操作，信貸調查不認真、不規(guī)范，貸后管理不善等問題，如果這些問題得不到有效解決，隨著時間的推移和企業(yè)經(jīng)營情況，市場環(huán)境變化，新增不良貸款勢必繼續(xù)增加，信貸管理面臨的壓力將會更大；三是案件頻發(fā)，且大案居多，涉案金額巨大；四是基層員工素質普遍較低，制度執(zhí)行力差，工作落實不到位。因而，農信社必須充分認識到風險管理形勢還很嚴峻，風險防控的任務依然艱巨。

當前農信社面臨各類風險的表現(xiàn)形式

農信社作為銀行類金融機構和其他銀行一樣，面臨著多方面風險。從風險誘因角度分析，主要面臨市場風險、信用風險、操作風險。

市場風險是指因市場價格的變動而帶來的風險，由于農村信用社面對的主要是縣域之中的客戶，客戶規(guī)模普遍較小，技術含量低，易受市場供求變化和產業(yè)政策調控影響，農信社所承受的這類市場風險就較大。

信用風險是指因借款人未能履行其合同義務或信用評級發(fā)生變化而帶來的風險，借款人不履行還款義務，往往是由于貸款戶的信用缺失或出現(xiàn)經(jīng)營困難而造成。在縣域經(jīng)濟中，由于社會信用環(huán)境較差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)營效益波動較大，農信社面臨的信用風險較多。而且，由于縣域農戶和中小客戶有關信息不宜獲取，相對市場風險而言，信用風險更難防范。

操作風險是指由不完善的管理制度、流程、信息科技系統(tǒng)或員工違規(guī)而帶來的風險。操作風險的產生原因最為復雜，也是存在最廣、最常見的風險類型。根據(jù)對農信社風險狀況特別是案件情況的分析，當前操作風險管理的重點放在以防騙貸和違規(guī)放貸為主的信貸管理；以防盜搶為主的安全保衛(wèi)管理；以防貪污挪用資金和商業(yè)賄賂為主的重點崗位監(jiān)督管理上，隨著綜合業(yè)務上線運行，以防系統(tǒng)軟件漏洞被非法利用為主的信息科技風險管理也要引起重視。由于操作風險往往是因為內部制度、員工或系統(tǒng)出現(xiàn)問題而導致的風險，如果內部不能建立精細嚴密、執(zhí)行有力的管理制度，就談不上有效防范來自外部市場風險、信用風險。因此，抓好了操作風險管理，可以起到事半功倍的效果。

如何防控各類風險

防控市場風險方面：一是嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策，嚴禁向國家限控行業(yè)和企業(yè)貸款，嚴禁向產能嚴重過剩行業(yè)的非龍頭企業(yè)貸款。二是密切關注企業(yè)經(jīng)營情況，努力避免由于資金供應緊張、經(jīng)營成本上升、利潤空間壓縮、還款能力下降所可能帶來的還貸違約風險；三是積極推介和發(fā)展借款人人身意外傷害險、抵押物財產險等保險業(yè)務。

防控信用風險方面：一是重點發(fā)展一批實力較強的優(yōu)質客戶，提高客戶群的整體信用水平；二是科學穩(wěn)妥地搞好信用評定和用信；三是重點發(fā)展抵(質)押貸款，從嚴控制保證貸款和信用貸款。

操作風險方面：一是縣級聯(lián)社進一步改進內部機構和崗位設置，針對信貸調查、審批、貸后管理機制流于形式、缺乏有效制衡的現(xiàn)象，明確界定各個崗位、各責任人的責、權、利，加強部門、崗位制約和監(jiān)督，提高信貸業(yè)務的審查和決策水平；二是努力提高員工素質。加強風險管理意識教育，把風險管理意識教育納入到企業(yè)文化建設中，向全員廣泛宣講正確的風險管理理念、知識和標準，將風險管理意識融入到每一位員工的日常行為中。繼續(xù)深入開展行風建設活動，圍繞培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、工作作風和提高業(yè)務素質，著力解決人員素質低的問題。加強專業(yè)技術教育與培訓。對縣級聯(lián)社高管人員和中層干部要側重加強宏觀經(jīng)濟形勢、宏觀調控政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和銀行風險管理形勢或知識的培訓教育，努力提高研究決策能力、科學管理水平；對一般信貸業(yè)務人員側重加強信貸管理規(guī)章和客戶信用評定等方面的教育培訓，努力提高其操作技能、執(zhí)行能力。加強警示教育，通過總結農村信用社發(fā)生的各類信貸風險案例，揭示每一類信貸風險所具有的特征、風險點分布規(guī)律、發(fā)生規(guī)律以及應對措施，使每位員工都成為風險管理的“明白人”，提高風險防范意識和防控能力。三是完善制度體系和操作流程。要求每位員工依據(jù)本崗位工作職責以及有關制度文件，對本崗位各項工作環(huán)節(jié)中所有的風險點及現(xiàn)有的管理措施，進行風險評估，提出優(yōu)化建議。提高管理信息文化水平，充分利用計算機管理技術，實現(xiàn)信貸業(yè)務操作流程、信用等級評定、風險資產認定與統(tǒng)計的標準化、自動化處理，通過數(shù)據(jù)信息的實時、集中管理，減少人工環(huán)節(jié)，防范操作風險。四是加強監(jiān)督檢查和責任追究。加大違規(guī)成本，提高員工的風險意識、責任意識，提高信貸管理制度的執(zhí)行力。努力形成監(jiān)督檢查合力。業(yè)[page_break]務發(fā)展、稽核、紀檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能，以信貸管理為核心，圍繞建立規(guī)范的信貸管理秩序，加強協(xié)調聯(lián)動，形成合力?；瞬块T要根據(jù)工作需要，經(jīng)常性地開展信貸業(yè)務稽核檢查，提高檢查的獨立性、針對性和有效性，充分發(fā)揮“第二道”防線作用。紀檢監(jiān)察部門要對涉及信貸業(yè)務的舉報線索進行認真調查核實和及時處理，涉嫌違法犯罪的要移送司法部門。

第二篇：新形勢下農信社服務三農調研思考

黨的十六大以來，中央在農村采取了一系列新的重大政策支持農村經(jīng)濟發(fā)展，作為農村金融主力軍的農村信用社，到底應該如何更好地服務“三農”？支持“三農”？對此我們通過走訪、座談等形式，對**省**縣農村信用社支持“三農”情況進行了比較祥盡地調查。

一、縣域基本情況

**縣是一個典型的農業(yè)大縣，現(xiàn)為全國產棉大縣、糧食生產

基地縣、十大重點漁業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個行政村場，14.5萬個農戶，59萬農業(yè)人口，102萬畝耕地。近幾年來，**縣委、縣政府加大農業(yè)結構調整力度，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農業(yè)已初具雛型。

（一）農產品結構日趨合理，規(guī)模擴大。全縣已形成優(yōu)質水稻、優(yōu)質棉花、優(yōu)質油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產養(yǎng)殖、**土雞養(yǎng)殖、草食動物養(yǎng)殖等8個具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色產業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農業(yè)總產值中的比重達到53%，穩(wěn)定地超過了種植業(yè)；農產品優(yōu)質品種、特色品種的比重達到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復種面積達到117萬畝，常年產稻谷51.5萬噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬畝，常年產籽棉210萬擔，棉花總產量位居全國第三、**第一。油菜常年種植40萬畝，年產油菜籽5萬噸。蔬菜生產方面，常年復種30萬畝，總產蔬菜80萬噸，面積和產量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產品通過了無公害認證。畜牧生產方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產基地縣和全省草食動物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產生產方面，有養(yǎng)殖水面25萬畝，年出水水產品11.6萬噸，產量居全省首位，2004年納入了全國蝦蟹優(yōu)勢產業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達到30萬口，河蟹放養(yǎng)達9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達5萬畝。

（二）農產品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農產品加工企業(yè)已達1100多家，其中有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農產品加工支柱產業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔，年產各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達1.5億元，年加工量達20萬方。

（三）農業(yè)品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導產品，2006年成為了人民大會堂國宴特供酒。插旗芥菜、護城黃白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內外。有30多種農產品在國家、省、市有關評比中獲獎，“華凱”牌魚制品等3個農產品商標被評為**著名商標，湘妃毛巾等2個農產品被評為**名牌產品，**蘆葦筍等3個農產品被評為有機食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農產品品牌凸現(xiàn)，促進了農產品市場的進一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農產品專業(yè)市場為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿市場為主體，鄉(xiāng)村墟場和眾多的路邊市場為依托的農產品市場體系，市場建成總面積已達45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農產品流通中介組織、運銷協(xié)會220多個，全縣參與農產品流通的人員已達12000多人。與此同時，農產品經(jīng)紀交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農產品流通的物流企業(yè)已達17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農產品集散和交易量達到80萬噸。

（四）農業(yè)生產投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補貼、農機補貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農業(yè)生產。二是信貸資金投入增加。我縣農村信用社自2002年以來的小額農貸資金累放已達到10億元，年均近2億元，在全縣農業(yè)生產直接投入中的比重已達到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全縣有500多名下崗職工和機關干部投身農業(yè)開發(fā)，為農業(yè)生產已累計聚集資金8000多

萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進了農業(yè)招商項目110多個，引資總額達7億元。因為農業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農業(yè)生產條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、**河和洞庭湖進行了重點治理，堤垸防洪保安和農田抗災保收能力大大增強。改造了78個村的中低產田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機埠、修砂石路、渠系配套、添

置農業(yè)機械等多種方式，大大改善了農業(yè)生產條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農村沼氣建設力度，有效提高了農民生活質量。

二、縣農村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

近三年來，全縣農村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農”經(jīng)濟的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟發(fā)展信貸投放貢獻獎”，特別是去年，我們通過調整投放方向，重點支持了農村經(jīng)濟的發(fā)展。

一是支持了季節(jié)性農業(yè)生產。去年，累計發(fā)放農戶貸款和農戶小額信用貸款6800多戶，金額達23431萬元，有力支持了季節(jié)性農業(yè)生產，在保證轄內農戶生產生活需要的同時，基本上解決了農民子女就學方面的資金困難。

二是保證了鎮(zhèn)村兩級財政正常運轉。去年，我們以各種方式對鎮(zhèn)村兩級財政投放資金近600萬元，確保了鎮(zhèn)村兩級財政正常運轉。

三是支持了農業(yè)產業(yè)結構調整。2007年，全縣信用社累計為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè)投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會的簽約項目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬元。年內，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬元，履約率達80.6%。

五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款2000萬元，成功啟動糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

2008年為執(zhí)行國家穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，結合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調控季度信貸計劃的要求，我聯(lián)社2008年的信貸計劃確定為凈投放2億元，做到重點優(yōu)先發(fā)放小額農貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。

三、當前支農工作中存在的突出問題

在支持農村經(jīng)濟發(fā)展中，我們農村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農資金組織難。由于競爭激烈，對在農信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農信社組織存款難，對公存款占比低，整個存款市場份額不高。截止 200８年４月底，我縣農信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農信社支農貸款占全縣90%以上嚴重不對稱。說明農村資金仍在大量外流，支農資金補給不足。2008年我縣聯(lián)社的信貸計劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產盤活難。盤活不良資產，對于農信社增強資金實力，改善經(jīng)營狀況，更好地發(fā)揮支農主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴重，一部分農民依法借貸，依約還貸的信用意識仍有待于進一步提高，特別是極個別農村經(jīng)濟組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農信社不良資產盤活困難重重。

㈢涉農貸款風險補償難。農業(yè)目前仍然是弱質產業(yè)，涉農貸款風險大，營銷成本高，沒有擔保，也沒有政策性和商業(yè)性風險補償渠道，由此產生的風險由農信社承擔，使農信社在涉農貸款的風險和收益上很不對稱。長此以往，將嚴重影響農信社支持縣域經(jīng)濟的后勁。

四、進一步做好農村金融服務的幾項措施

要更好地服務三農、支持三農，農信社應積極開辟路徑，進一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農業(yè)，不斷提高農業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質量效益、市場效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農戶小額信用貸款發(fā)放的對象由過去的種、養(yǎng)農戶延伸到從事或服務于第一、二、三產業(yè)的所有農戶以及城鎮(zhèn)個體工商戶，使更多的農民受益于農戶小額信用貸款，讓更多的農信社把農戶小額信用貸款業(yè)務做大；擴大授信額度，也就是將農戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴大到5萬元，對種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農戶的大額資金需求；延長使用期限，根據(jù)農戶貸款用途、生產經(jīng)營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨使用。

（二）突出重點，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農業(yè)發(fā)展。積極與當?shù)卣跋嚓P部門溝通，建立重點支持的農業(yè)產業(yè)化項目庫，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產業(yè)化經(jīng)營的信貸產品，滿足特色經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是支持農村經(jīng)濟結構優(yōu)化。突出支持農產品精深加工，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，增加農產品附加值，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。三是支持現(xiàn)代農業(yè)建設。以高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全為目標，加強農業(yè)科研和技術推廣的支持力度，推進農業(yè)標準化生產，不斷提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。四是支持農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)機械化的發(fā)展。通過信貸資金的注入，大力推進以農田水利基礎設施建設為重點的抗災能力建設，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫排險加固力度，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。五是支持推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過信貸政策扶持，鼓勵富裕起來的農民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產業(yè)的農戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設與開發(fā)，吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進主導產業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產業(yè)群體。

（三）抓好典型，促進農村經(jīng)濟工作以點帶面。通過支持有技術、有市場、有效益、守信用的涉農龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎上，我們農村信用社要堅持做到“三個全面”：即全面調查、全面建檔和全面支持。全面調查是指農信社應對轄內所有中小企業(yè)進行全面的調查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產業(yè)形勢，企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟檔案，在此基礎上，根據(jù)企業(yè)申請和有關管理辦法進行評級授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農信社是否有貸款，都應一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協(xié)力推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。針對農村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級政府必須通過有效手段，幫助農村信用社組織存款，加強誠信建設，化解不良資產，增強農信社的資金實力，通過農信社用活本地的存量資金，推動縣域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。應在防范農信社信貸風險的前提下，采取組織農信社與企業(yè)洽談會等形式達到社企雙贏。此外還應充分尊重農信社的自主權，不強迫農信社發(fā)放風險貸款。通過建立涉農貸款保險制度，設立不以盈利為目的政策性保險機構，為涉農貸款提供保險業(yè)務。尤其重要的是，應把農信社當做企業(yè)來辦。要像關心重點企業(yè)、關心骨干企業(yè)一樣給予關心與支持。

第三篇：新形勢下防范和化解稅收執(zhí)法風險的思考

新形勢下防范和化解稅收執(zhí)法風險的思考

隨著我國法治進程的不斷推進，納稅人維權、行政監(jiān)察及司法監(jiān)督力量日益增強，對稅務機關執(zhí)法水平和執(zhí)法質量的要求越來越高。有效防范和化解稅收執(zhí)法風險成為擺在稅務機關及其工作人員面前的重要課題。

一、正確認識稅收執(zhí)法風險

稅收執(zhí)法風險是稅收執(zhí)法過程中潛在的一種風險，是指因為稅務機關及其工作人員的作為和不作為可能使稅收管理職能失效，以及這種作為和不作為行為致使國家利益或稅收管理相對人的合法權益受到損害,需要承擔或被追究有關責任的可能性。理論上講在稅收執(zhí)法的任何崗位都可能會存在著一定的風險，在領導干部和執(zhí)法管理一線的關鍵崗位，崗位風險尤為突出。

（一）稅收執(zhí)法風險具有三個基本特征

一是客觀性。執(zhí)法風險是客觀存在的，是不以人們的意志為轉移的。這是因為決定風險的各種因素對于風險主體來說是獨立存在的，不論稅務機關及其工作人員是否意識到風險的存在，只要風險的誘因存在，一旦條件成熟，風險就會導致?lián)p失。風險的客觀性提示我們風險是普遍存在的，不論職務高低、能力大小，每個崗位、每個人都面臨潛在的風險；而且，職務越高、責任越重、風險越大。而且，損失往往與風險相隨，風險的危害會引發(fā)連鎖反應，造成連鎖性損失。

二是隱蔽性。風險都是以一定的概率存在的不確定性危險，因而具有一定的隱蔽性。能夠準確預見從而有效控制的危險，就稱不上是風險。稅務人員之所以容易忽視身邊的風險，在風險發(fā)生之前掉以輕心或心存僥幸，就是因為風險具有一定的不確定性也即隱蔽性。在國稅工作中，執(zhí)法和管理風險也潛藏在日常工作的大量細節(jié)中，從萌芽、發(fā)展到演變成顯性問題，往往都有一個過程，但很容易被人忽視。如在一般納稅人認定環(huán)節(jié)，審核把關不嚴就埋下了被不法分子鉆空子的隱患，這一隱患未必一定爆發(fā)，但一旦爆發(fā)就與此管理疏漏直接相關，并造成難以挽回的損失。

三是可控性。盡管風險是客觀的，但它是可控的，可以按照一定的方法、程序對風險進行事前的識別和預測、事中的防范和事后的化解，可以借助科學的方法、有效的風險防范工作程序，分析風險的性質、產生條件，辨別可能導致?lián)p失的因素，為控制風險提供前提?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)代科技信息手段和概率統(tǒng)計，建立各項風險的技術參數(shù)，為控制風險提供技術手段。可以通過建立良好的制度體系，規(guī)范稅務機關及其工作人員的執(zhí)法行為，進而把風險納入制度控制的軌道。

（二）新形勢下防范稅收執(zhí)法風險的重大意義

一是防范和化解執(zhí)法風險，有利于推進依法治稅，實現(xiàn)稅收工作的根本宗旨。依法治稅的過程，既是實施法律賦予的稅收管理職權的過程，也是實現(xiàn)“為國聚財，為民收稅”工作宗旨的過程。防范執(zhí)法風險的根本，在于通過制度建設以及科學規(guī)范的管理，從源頭上防止和減少稅收違法行為，降低稅務人員受到法律追究的機率，促進稅收管理的法治化和規(guī)范化，從而深化依法治稅。

二是防范和化解執(zhí)法風險，有利于構建和諧的稅收征納關系，減少涉稅爭訟的發(fā)生。加強稅收執(zhí)法風險防范，可以通過明晰稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)存在的執(zhí)法風險形式及其法律后果，警示稅務人員時刻遵循法治原則，正確履行稅收管理職責，樹立良好的稅收執(zhí)法公信力和執(zhí)法形象，減少各類涉稅爭訟的發(fā)生，營造和諧的稅收征納關系。

三是防范和化解執(zhí)法風險，有利于正確履行稅收管理職責，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。隨著民主與法治的進步，公民維權、行政監(jiān)察以及司法監(jiān)督力量日益增強，潛在的執(zhí)法風險演變?yōu)楝F(xiàn)實法律責任的機率增大，能否準確判斷、識別、預防并有效抵御各種執(zhí)法風險，不僅關系到稅務人員的切身利益，更關乎稅收事業(yè)的長遠發(fā)展。有效防范和化解執(zhí)法風險，可以減少稅務人員的執(zhí)法壓力，激發(fā)其工作潛能，保證稅收法律制度的正確施行，更有助于提升稅務機關的執(zhí)法公信力，有益于稅收事業(yè)的長遠、健康發(fā)展。

四是防范和化解執(zhí)法風險，有利于提升征管質量，適應稅收專業(yè)化管理的需要。管理是稅收工作的基礎，稅收管理的質量和效率，決定著稅收執(zhí)法風險的大小，二者之間呈反比關系，即：管理水平越高，管理漏洞越小，稅收執(zhí)法風險也越?。环粗?，執(zhí)法風險也就越大。稅源專業(yè)化管理的一個重要工作理念是“以稅收風險管理為導向，建立建全風險內控機制，合理化解稅收執(zhí)法風險”，因此，專業(yè)化管理對稅收執(zhí)法提出了更高的標準和要求，唯有有效地防范和化解執(zhí)法風險，才能更加順利地推進稅收專業(yè)化管理。

二、新形勢下稅收執(zhí)法風險的成因

（一）內生性原因

一是稅收立法本身的缺陷會導致風險。稅收法律中很多要素不確定,一旦把握不準，則存在“瀆職”的風險。同時，對于經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，相應的稅收征管配套政策出臺不夠及時，稅收管理難以及時跟進到位,會埋下引起爭議的隱患,稅務機關將不可避免地承擔由此造成的執(zhí)法風險。

二是“行政本位”的管理理念、管理機制會導致風險。目前“行政本位”的管理理念在稅務機關比較突出，但過多地強調“行政本位”往往與法治的理念相左，可能會形成執(zhí)法風險。比如有些基層稅務人員為了片面追求考核指標的正確率，不顧客觀實際，人為弄虛作假，甚至有干部代替納稅人辦理納稅事項，為稅收執(zhí)法埋下了隱患，從而帶來了執(zhí)法風險。三是系統(tǒng)內缺乏風險管理機制會導致風險頻發(fā)。近年來，各地稅務機關都開始關注稅收執(zhí)法風險的防范，也積極探索建立了風險管理和控制機制，但很多稅務機關及稅務干部的法治觀念依然較淡漠，風險意識比較薄弱，從整體上講風險管理機制的實踐成果有限，再加上多數(shù)是零散的經(jīng)驗和做法，不足以抵制各種復雜的執(zhí)法風險。

（二）外部原因

一是日益完善的監(jiān)督機制帶來的壓力。眾所周知，執(zhí)法風險與執(zhí)法行為及結果受到監(jiān)督的程度有密切的關系，社會整體對稅收執(zhí)法行為的關注度越高，監(jiān)督力度越大，執(zhí)法風險由潛在轉變?yōu)楝F(xiàn)實的可能性也越大。與此同時，紀檢監(jiān)察與司法機關加強了對稅收執(zhí)法與執(zhí)紀

行為的監(jiān)督檢查，新聞及社會輿論也成為較強的監(jiān)督力量，使稅收執(zhí)法過程中潛在違法行為轉變?yōu)閷嶋H法律責任的機率增大。

二是日益增強的公民維權意識帶來的壓力。稅收行政管理相對人的維權意識和維權行為能力日益增強，對稅務機關和稅務人員依法行政的要求越來越高，納稅人在履行納稅義務的同時，也在尋求法律賦予的權利。通過法律途徑，包括復議、訴訟、控訴等維護自身合法權益，已為越來越多的納稅人所接受和采用，納稅人逐漸從人際關系維權轉化到法律維權，給稅務人員的依法行政工作帶來了巨大的壓力。

三是組織收入工作帶來的壓力。一些地方政府為推進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，大力推行招商引資，并為引進項目，留住客商投資，制定出臺一些與現(xiàn)行稅法規(guī)定沖突的稅收優(yōu)惠政策，導致稅務部門難以應對，出現(xiàn)問題稅務機關要承擔相應的責任，給稅收執(zhí)法帶來風險。其他有關部門配合不力，管理和監(jiān)控的失位、缺位也給稅務機關執(zhí)法帶來很大的風險。

三、防范和化解稅收執(zhí)法風險的建議

稅收執(zhí)法風險的內容及表現(xiàn)決定了稅收執(zhí)法風險在稅收管理過程中將始終存在。然而，防范執(zhí)法風險并非一朝一夕之事，需要持之以恒，長抓不懈。當務之急，是在全面、徹底、深入地落實好現(xiàn)有工作制度基礎上，積極探索建立防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效機制，將依法治稅工作推向深入。

（一）建全稅收法律，提高稅收執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一性

完整的稅收法律體系是規(guī)范稅收執(zhí)法和降低執(zhí)法風險的前提和基礎，要進一步提高執(zhí)法制度建設質量，增強執(zhí)法制度的科學性和可操作性。首先，嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)定，提高制度建設的科學性，充分揭示和反映稅收管理的客觀規(guī)律和要求，避免文件、制度與上位法相沖突；制定的制度要具有操作性，防止脫離實際或超出執(zhí)法人員承受能力，既要避免制度陷阱，又要防止制度泛化，不成熟或者不必要的制度不宜出臺。其次，堅持規(guī)范性文件定期清理制度，對矛盾沖突或者內容不適當?shù)囊?guī)范性文件和規(guī)章制度，要及時修改或廢止。再次，深入推行稅收政策評價反饋制度，并探索建立涉稅規(guī)范性文件及管理辦法實施效果評價制度，促進稅收管理制度體系的進一步完善。

（二）提高隊伍素質，增強稅收執(zhí)法風險意識

一是強化法制觀念。稅務人員對于新形勢下的稅收執(zhí)法環(huán)境要有清醒的認識，要知法、懂法，樹立法制意識，強化法制觀念，正確對待和行使法律賦予的權利，依法行政，依法辦事，謹慎執(zhí)法，克服執(zhí)法行為中的僥幸和麻痹心理，做到警鐘長鳴，防微杜漸，使自己的執(zhí)法行為不偏離法律的軌跡運行。二是轉變執(zhí)法方式。要改變習慣的、傳統(tǒng)的工作思維和征收方式，屏蔽求簡單而忽略程序，求快捷而忽略方式的現(xiàn)象，避免和減少執(zhí)法過程中的拖拉和隨意性。要在稅收管理理念、稅收服務意識、稅收征收習慣、職業(yè)道德觀念等方面與時俱進，提高對事務的判斷力，提升處事經(jīng)驗，盡可能減少風險的發(fā)生。三是加強稅收業(yè)務培訓，提高稅務干部的執(zhí)法水平。稅務部門是政策業(yè)務很強的部門。因此，一定要把稅收業(yè)務培訓放在重要位置，要完善激勵機制，充分發(fā)揮干部的主觀能動性，使干部主動學習鉆研稅收業(yè)務，提高執(zhí)法水平，鼓勵干部報考注冊稅務師、注冊會計師等，按照人員的不同層次或工作需要，安排干部分期分批接受專業(yè)培訓或知識更新教育，為干部應對和防范風險打下基礎。

（三）規(guī)范執(zhí)法程序，健全各項執(zhí)法管理制度

一是優(yōu)化分解稅收執(zhí)法業(yè)務流程。要進一步梳理流程，對運行制度過于復雜、操作手續(xù)繁瑣、要求不切實際、超出職責范圍的項目予以調整；對執(zhí)法權力過于集中、難以有效制約的部位適當分權控制，同時，要避免執(zhí)法監(jiān)督的交叉重復，使各部位、各項執(zhí)法監(jiān)督制度、流程、職責相互配套、相互協(xié)調、相互促進、形成合力。二是加強具體執(zhí)法事項的管理，進一步提高稅收執(zhí)法的質量和水平。堅持依法治稅和依法管理，嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權限、方式方法、時限等內容，全面、準確、適當?shù)貙嵤﹫?zhí)法活動，依法履行管理職責。三是重視涉案證據(jù)的搜集和論證。真實、合法、有效的稅務涉案證據(jù)能夠有效降低執(zhí)法風險。加強對基層執(zhí)法人員有關證據(jù)收集、認定和適用規(guī)則的實務培訓與實地指導，提高執(zhí)法人員收集與制作證據(jù)的能力與技巧。四是進一步發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查的功效與作用，通過日常、專項和執(zhí)法檢查，查擺問題，糾正錯誤，加強整改，消除隱患。同時通過落實執(zhí)法責任制度，進一步增強干部職工的依法履責意識和自我控制、自我糾錯能力，降低風險概率。

（四）強化內外監(jiān)督，完善目標考核體系

一要堅持全面落實稅收行政執(zhí)法責任制度，以崗位設定為基礎，依崗定責，明確具體崗位的執(zhí)法內容與執(zhí)法程序，減少不作為、慢作為或任意作為等行為。二要切實發(fā)揮稅收執(zhí)法檢查的功效與作用，通過日常、專項和執(zhí)法檢查，查擺問題，糾正錯誤，落實責任，并加強整改工作的跟蹤問效管理。三要健全完善評議考核與執(zhí)法責任追究制度，采用計算機考核與人工考核相結合的方式，評價稅收執(zhí)法質量，增強評議考核的科學性和客觀性。四要進一步加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督，同時要積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度，全面推行政務信息公開，重視人大、政協(xié)、司法等部門監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認真調查核實，并依法及時處理。

（五）加強部門協(xié)作，形成防范稅收執(zhí)法風險合力

一是與司法部門建立健全部門聯(lián)席會議和信息共享機制，加強打擊涉稅違法犯罪的協(xié)調和配合?；谔岣叽驌羯娑愡`法犯罪能力這一共同目標，稅務、公安、檢察院和法院應進一步建立健全聯(lián)席會議機制和信息共享機制，確保在打擊涉稅違法犯罪過程中，相關執(zhí)法部門能夠各司其職、通力合作。要建立案情通報機制，及時交流涉稅違法案件情況，研討解決遇到的問題。要建立健全信息交流、共享辦法和合作制度，形成日常化的信息交流渠道。二是加強與政府以及紀檢、監(jiān)察、財政、審計等政府有關部門的聯(lián)系，明確外部監(jiān)督部門對稅收執(zhí)法的監(jiān)督內容及評判標準，減少因內外認識標準不一致而引發(fā)的執(zhí)法風險。認真做好與政府及有關部門的溝通、協(xié)調工作，積極提供有效的管理建議，增強政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調性與科學性，減少政府對稅收執(zhí)法的不適當干預。

第四篇：農信社信貸職業(yè)風險的防范

農信社信貸職業(yè)風險的防范

當前，農村信用社違規(guī)發(fā)放貸款問題已經(jīng)成為農村信用社風險產生的重要因素。主要表現(xiàn)為：法制紀律觀念淡薄，有章不循，違規(guī)操作；虛構質押憑證或者假借他人信用冒名貸款；利用權力簡化放貸程序等，往往由違規(guī)違紀發(fā)展到違法犯罪。因此，加強信貸管理防范職業(yè)犯罪 顯得尤為重要。要引起信用社各級領導足夠重視，采取切實可行的措施、標本兼治、綜合治理。重點如下：

一、加強思想教育，增強法制觀念。一是努力構筑廉潔自律對巨腐防變的思想道德防線，進一步增強領導干部的執(zhí)政意識，過好 “ 權力關、金錢關、享樂關、親朋關 ”。開展以 “ 愛崗敬業(yè)、遵紀守法、誠信為本 ” 為主要內容的職業(yè)道德教育，深刻認識拜金主義、享樂主義的極端危害性，樹立正確價值觀念，提高金融職工的職業(yè)道德水平。二是加強紀律教育和法制教育，增強自律自控能力。采取不定期地舉辦法制講座，主動邀請檢察院、法院的有關人員講授預防職務犯罪方面的法制課，使廣大干部員工做到知法、懂法、守法，提高他們的法制意識，增強他們的法制觀念。三是要增強教育的針對性和有效性、經(jīng)常性。既要堅持正面教育，又要充分利用查處的大案要案進行反面典型教育。

二、完善內部管理制度，建立監(jiān)督制約機制。信用社要從制度建設入手，制定出有關信貸、監(jiān)督、崗位職責等方面的制度，建立一套定崗位、定職責、有考核、有獎懲的管理模式，加強內部管理工作。信用社還要針對信貸業(yè)務的特點，理順信貸員、社主任、信貸部門、監(jiān)事會、理事會之間的關系，明確職責，建立起一套內部監(jiān)督制約機制，從而進一步加強對信貸工作的監(jiān)督管理。

三、建立嚴格的監(jiān)督檢查制度，加大監(jiān)控力度。縣聯(lián)社稽核審計部門 應在 4-5 個信用社設立一名專職稽核員，負責開展責任區(qū)域內信用社各項貸款的隔月稽核。要制定切實可行的檢查計劃，定期、不定期對基層社貸款

業(yè)務開展情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在檢查方式上，以現(xiàn)場檢查為主、突擊檢查為主、到戶檢查為主，確保違規(guī)貸款無藏身之地。

四、加強信貸管理，實行審貸分離。針對信用社辦理的主要業(yè)務信貸過程中易出現(xiàn)的問題，實行審貸分離制度。明確職責，各司其職，各負其責，嚴禁超越職權，改變職責混淆不清的狀況，解決過去那種一人就可以審批和發(fā)放貸款的 “包攬”、“獨辦” 的混亂問題，從根本上消除信貸操作各環(huán)節(jié)中隱藏的種種隱患，有效防范職務犯罪在信貸操作環(huán)節(jié)上的發(fā)生。在制定農村信用社貸款管理操作規(guī)程中，要明確規(guī)定信貸員在進行貸款調查之后，報審查人進行審查，審查人再按規(guī)定的審批權限分別報社主任、審批小組、信貸部門、審批委審批，審批后方可發(fā)放貸款。

五、嚴明法紀，制定責任追究制。為嚴格執(zhí)行有關金融及信貸法律法規(guī)和規(guī)章，對不登記貸款、跨區(qū)域貸款、發(fā)放多頭貸款、超越職權審批和發(fā)放貸款、自批自貸等違法違規(guī)行為進行責任追究，并給予嚴厲處罰，對弄虛作假、冒名貸款和與借款人合伙騙取信用社貸款的無論金額大小，一經(jīng)查出，除承擔全部經(jīng)濟責任外，一律開除工職，構成犯罪的移交司法機關處理。

第五篇：廉政風險防范思考

關于血站關鍵崗位風險防范管理的思考

【摘要】廉政風險防控機制乃是為預防和控制廉政風險轉化為違規(guī)違紀行為而建立起來的制度體系和工作機制。通過風險防范管理，實現(xiàn)內部監(jiān)控與外部監(jiān)督，廉政工作與業(yè)務流程、自律與法律的有效結合，將涉及人、財、物的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位予以梳理和明確，以達到風險防范的目的。

【關鍵詞】 關鍵崗位;風險防范;思考

十八大召開以來，黨中央不斷打破“禁區(qū)”和“慣例”，改革開放至今從未有過的反腐力度，預示我國廉政建設工作進入“新常態(tài)”。近年來，全國多地血站違規(guī)違紀現(xiàn)象易發(fā)頻發(fā)，多次見于網(wǎng)絡和報端，為無償獻血工作的健康發(fā)展帶來了一定的負面效應。千里之堤，毀于蟻穴。探索關鍵崗位和高危區(qū)位廉政風險因素，對于推進血站黨風廉政建設，樹立血站良好公益形象具有十分重要意義。

1、加強關鍵崗位風險防范的原因

1.1部分關鍵崗位人員思想意識薄弱，道德防線不牢。崗位職責觀念退化，看中眼前利益和個人利益，缺乏長遠思想和大局觀。在利益的驅動下，置法律法規(guī)和紀律于不顧，面對制度的漏洞，思想防線松動，存在僥幸心理，最終得不償失。

1.2關鍵崗位設置和人員配備缺乏科學性。關鍵崗位職責和流程設置不清晰，對關鍵崗位人員配備考核不嚴格，很多關鍵崗位人員長期固定從事此項工作，思想素質、工作態(tài)度和責任心存在一定弱化，按部就班思想嚴重，在一定程度上放松了對自身的學習和要求，對“新常態(tài)”認識不足，最終導致無視權利制衡、無視責任監(jiān)督，自我封閉，廉政風險增加。

1.3關鍵崗位監(jiān)督機制不健全。在制定預防和懲治腐敗制度措施的過程中，一般多從宏觀層次著手，從大方針層面予以約束，很少從崗位層面，人員素質層面制定針對性較強的風險防控措施。很多關鍵崗位缺乏必要的制度執(zhí)行措施和流程安排以規(guī)避廉政風險。措施規(guī)定缺乏可操作性、配套性和連貫性。

1.4關鍵崗位職權監(jiān)管缺失。我們通常習慣實行從上到下的監(jiān)管，缺少平行制約和自下而上的監(jiān)督。造成不少監(jiān)管環(huán)節(jié)的空檔。紀檢監(jiān)督不可能做到事事監(jiān)督、時時監(jiān)督，因此相互監(jiān)督，自我監(jiān)督是解決問題的關鍵。

2、加強重點區(qū)位和關鍵崗位廉政風險防范的思考

2.1清理職責權限，明確崗位流程。負責管理人、財、物等部門屬于廉政風險高危區(qū)位。根據(jù)崗位設置情況，將涉及人、財、物的工作崗位列為重點崗位；將負責管理以上崗位的人員納入關鍵崗位人員范圍。根據(jù)崗位和職責任務不同，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照職權法定、權責一致的原則，科學編制崗位職責說明書，繪制廉政風險防范流程圖，找出權利運行過程中容易導致違規(guī)違紀風險的薄弱環(huán)節(jié)加以控制，達到防微杜漸的目的。

2.2加強監(jiān)督管理，層層傳導壓力。定期從領導班子到關鍵崗位人員開展風險排查。重點排查由于工作程序可能造成的權力失控和行為失察的因素。針對排查確定的風險點，根據(jù)不同等級程度，從前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，制定可操作性的防控措施。明確部門、崗位的監(jiān)督職責和監(jiān)管權限，建立風險防范連帶責任制，形成執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者之間有效的制衡和相互銜接的責任機制，層層簽訂責任書，傳導風險壓力，一旦出現(xiàn)問題，逐級追究責任。

2.3規(guī)范選人用人，提高干部素質。對關鍵崗位的干部要實行重點選配和管理，重點關口前移，提高關鍵崗位干部整體素質。重點崗位干部的選拔要嚴格遵循組織篩選程序，堅持任人唯賢，注重實績，公開、平等、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要根據(jù)需要實施輪崗制，定期進行崗位述職述廉，定期開展民主評議，加強關鍵崗位人員廉政意識培訓和學習，由此提高人員的思想道德素質和自律、自警、自省意識。

2.4加強廉政教育，統(tǒng)一思想意識。要多形式、不定期的開展廉政教育活動，利用民主生活會、主題講座、參觀警示教育基地、廉政教育談話、述職述廉等方式，引導黨員干部樹立廉政風險意識，構建有效預防腐敗的“防火墻”。深入學習黨章和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，引導黨員干部把黨章和《廉政準則》作為自己的行為基線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過抓警示教育筑防線，抓主題宣講強認識，抓法制宣傳明紀律，抓制度建設促規(guī)范，抓行風建設樹正氣，營造風清氣正的優(yōu)良工作氛圍，杜絕違規(guī)違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

〔1〕《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》 2016.1.1 〔2〕《中國共產黨問責條例》 2016.7.8