第一篇：XX縣民政局實(shí)行科學(xué)民主決策制度情況匯報(bào)
XX縣民政局實(shí)行科學(xué)民主決策制度情況匯報(bào)
按照《中共XX縣委辦公室關(guān)于報(bào)送XX縣開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)文明縣城相關(guān)材料的通知》（文電[2010]54號(hào)）要求，現(xiàn)將我局實(shí)行科學(xué)民主決策制度情況匯報(bào)如下：
2008年以來(lái)，我局堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅(jiān)持科學(xué)民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點(diǎn)部署的推進(jìn)落實(shí)上，放在重要問(wèn)題的解決上，初步形成了科學(xué)合理、公開(kāi)透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務(wù)實(shí)的決策制度體系，促進(jìn)了民政各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
一、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，實(shí)行重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)集體決策制度
為切實(shí)提高局黨委、行政班子的決策能力，結(jié)合我局實(shí)際，下發(fā)了《XX縣民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工安排的通知》、《關(guān)于印發(fā)局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度的通知》，對(duì)縣民政局的決策事項(xiàng)進(jìn)行了科學(xué)分工，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善局黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和落實(shí)局黨委分工負(fù)責(zé)制，建立和健全了局黨政會(huì)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，凡按規(guī)定應(yīng)由局黨政會(huì)議決策的事項(xiàng)，必須由局黨委集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)做出決定。凡涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，須經(jīng)局黨委會(huì)議研究決定，確保縣局決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權(quán)限、程序、1效能、反饋、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面建立健全了我局行政決策的體制和機(jī)制，為推進(jìn)我局依法、科學(xué)、民主決策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、實(shí)行決策責(zé)任制，落實(shí)決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我局印發(fā)了《XX縣民政局關(guān)于印發(fā)
近年來(lái)，局黨委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實(shí)重大決策的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，提出要求，明確責(zé)任，落實(shí)到人。各股室 也按照責(zé)任范圍內(nèi)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化深化和具體化，制定可操作、易落實(shí)的實(shí)施方案。此外，局紀(jì)委對(duì)落實(shí)重大決策的情況進(jìn)行全程跟蹤調(diào)查，以局紀(jì)委監(jiān)察室名義組織，組織有關(guān)人員對(duì)重大決策及重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，并督促檢查實(shí)施情況，促進(jìn)決策的落實(shí)。同時(shí)，逐步健全行政問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)決策等重要行政行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。特別是針對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰以及重大項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當(dāng)性的審查認(rèn)定等制度。對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三、建立科學(xué)決策程序和機(jī)制，努力實(shí)行專家咨詢制度
《XX縣民政局重大決策專家咨詢論證制度》，明確規(guī)定了論證范圍，對(duì)影響較大的事項(xiàng)，都事先進(jìn)行專家咨詢。近年來(lái)，我局出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進(jìn)一步完善重大決策的程序和規(guī)則，建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立了咨詢論證專家?guī)欤褜＜覍?duì)決策方案的意見(jiàn)作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強(qiáng)的可操作性，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。對(duì)涉及全局工作的重大事項(xiàng)，做到廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商；對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證制度。為進(jìn)一步規(guī)范行政決策和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一提供了制度保障。
四、推進(jìn)決策監(jiān)督，大力實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證制度
社會(huì)聽(tīng)證和社會(huì)公示制度既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。因此，局黨委十分重視決策的公開(kāi)，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，保證決策的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，應(yīng)采取聽(tīng)證的辦法。
一是要求對(duì)事關(guān)群眾利益密切相關(guān)等重大行政決策事項(xiàng)，決策前深入基層群眾進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強(qiáng)決策的民主性。
二是始終堅(jiān)持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，不斷豐富和完善工作思路。主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)及群眾的監(jiān)督，通過(guò)他們了解和掌握廣大群眾的意見(jiàn)和要求，在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見(jiàn)，保證決策得到群眾的廣泛支持和認(rèn)可。
三是認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接待日制度、信訪包案制，面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)采取對(duì)策化解矛盾和問(wèn)題。
四是設(shè)立行政服務(wù)窗口，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)、開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)，向社會(huì)作出服務(wù)承諾。
五是為切實(shí)落實(shí)社會(huì)公示制度，我局充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)網(wǎng)站的作用，設(shè)立信息公開(kāi)欄，重大行政決策事項(xiàng)等通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站及信息公開(kāi)欄向社會(huì)公示。社會(huì)聽(tīng)證和社會(huì)公示制度的不斷完善和實(shí)行，不僅起到了社會(huì)監(jiān)督的作用，而且通過(guò)各種方式實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，完善了群眾參與和我局決策相結(jié)合的決策機(jī)制，增強(qiáng)了決策的透明度和公眾參與度。
五、加大監(jiān)督制約力度，保證民主科學(xué)決策的貫徹執(zhí)行 在執(zhí)行決策過(guò)程中，加強(qiáng)了同級(jí)的橫向監(jiān)督、下級(jí)的逆向監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督。
一是強(qiáng)化了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。主動(dòng)接受相關(guān)部門(mén)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、各界群眾的社會(huì)監(jiān)督，形成了多層次、立體化的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督工作納入規(guī)范化、法制化軌道。
二是大力推行政務(wù)公開(kāi)。我局實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”工作，為便于群眾對(duì)我局工作的監(jiān)督，提高工作的透明度，一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況全部通過(guò)“三七之鄉(xiāng)網(wǎng)”實(shí)行公開(kāi)，為群眾參與監(jiān)督提供條件，有效保證了我局決策的貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，我局按相關(guān)要求，我局通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)、“三七之鄉(xiāng)網(wǎng)”把農(nóng)村敬老院項(xiàng)目進(jìn)展情況、城鄉(xiāng)低保實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站
平臺(tái)上設(shè)置了“政府信息公開(kāi)”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開(kāi)欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開(kāi)查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)運(yùn)行的透明度。
三是建立督辦落實(shí)制度。為了保證決策得到有效的貫徹落實(shí)，在局班子內(nèi)部實(shí)行了嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任者和完成時(shí)限，加大督辦力度，在全局上下形成了只爭(zhēng)朝夕、苦干實(shí)干、一抓到底的工作作風(fēng)。
在今后的工作中，我局將不斷改革和完善科學(xué)決策機(jī)制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)基層科學(xué)民主決策的力度，制定嚴(yán)格的決策程序和規(guī)范。在制定決策時(shí)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到前瞻性和可行性相結(jié)合。在決策實(shí)施后，要對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤調(diào)研，及時(shí)反饋決策過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行修正完善，以保證決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。
XX縣民政局
二〇一〇年七月二十三日
第二篇：科學(xué)民主決策制度
科學(xué)民主決策制度
制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：
（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無(wú)從談起。對(duì)于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對(duì)已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷(xiāo)。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。
（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動(dòng)的始終。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。
（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；⒅贫然奶厥獗憩F(xiàn)形式，主要是對(duì)社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。完善社情民意反映制度，一是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會(huì)階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。
（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。在決策過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。建立投票表決制度，按表決意見(jiàn)形成會(huì)議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高；同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技和社會(huì)發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過(guò)程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）決策公開(kāi)制度。決策公開(kāi)的本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開(kāi)；屬于國(guó)家和政府的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。完善決策公開(kāi)制度，一是決策事項(xiàng)要公開(kāi)。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。二是決策依據(jù)要公開(kāi)。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開(kāi)。三是決策結(jié)果要公開(kāi)。
（七）社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。這既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要以法律法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，制定社會(huì)公示的具體程序，選擇社會(huì)公示的有效形式。對(duì)公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問(wèn)題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過(guò)程中。實(shí)行社會(huì)聽(tīng)證制度要保證聽(tīng)證參與者的利益相關(guān)性、聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，避免走過(guò)場(chǎng)和搞形式主義。
（八）重要決策評(píng)估制度。主要是對(duì)決策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評(píng)估貫穿于決策和執(zhí)行的全過(guò)程。決策前評(píng)估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對(duì)決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評(píng)估主要是對(duì)決策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評(píng)估主要是對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對(duì)遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來(lái)自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。
（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
第三篇：關(guān)于建立科學(xué)民主決策制度情況的匯報(bào)
滿洲里市委、市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅(jiān)持科學(xué)民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點(diǎn)部署的推進(jìn)落實(shí)上，放在重要問(wèn)題的解決上，有效保證了市委、政府工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一直以來(lái)，滿洲里市委、市政府注重健全完善重大決策的規(guī)則和程序，建立市委常委會(huì)議事決策規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，使市委、政府的決策機(jī)制得到了進(jìn)一步完善，初步形成了科學(xué)合理、公開(kāi)透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務(wù)實(shí)的決策制度體系，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，實(shí)行重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)集體決策制度
為切實(shí)提高市委、市政府的決策能力，結(jié)合我市實(shí)際，市委辦公廳下發(fā)了《中共滿洲里市委常委會(huì)議事決策規(guī)則》（廳發(fā)〔XX年〕87號(hào)），政府辦公廳下發(fā)了《滿洲里市人民政府工作規(guī)則》，對(duì)市委、政府的決策事項(xiàng)進(jìn)行了科學(xué)分工，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善市委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和落實(shí)市委常委分工負(fù)責(zé)制，建立和健全了市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議要嚴(yán)格堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，凡按規(guī)定應(yīng)由常委會(huì)議事決策的事項(xiàng)，必須由常委會(huì)集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)做出決定。凡涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問(wèn)題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定；涉及多個(gè)部門(mén)職能和權(quán)力的事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)會(huì)商，確保市政府決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權(quán)限、程序、效能、反饋、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面建立健全了我市行政決策的體制和機(jī)制，為推進(jìn)我市依法、科學(xué)、民主決策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。XX年和XX年年，市委共召開(kāi)了36次常委會(huì)議，政府共召開(kāi)97次常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)進(jìn)行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報(bào)告》，換屆選舉，完善財(cái)政體制，干部任免，“十一五”規(guī)劃，重大項(xiàng)目建設(shè)，為民辦實(shí)事工程，招商引資，大額資金使用，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，扎煤公司退休職工工資問(wèn)題，XX年我市重點(diǎn)工作、國(guó)慶節(jié)期間有關(guān)工作部署，XX年年建設(shè)任務(wù)安排及城市基本建設(shè)項(xiàng)目、造林綠化、城市新功能區(qū)規(guī)劃，XX年年中國(guó)北京—滿洲里國(guó)際青年節(jié)，俄羅斯中國(guó)年籌備，工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，查干湖旅游景區(qū)項(xiàng)目及扎賚諾爾國(guó)家礦山公園建設(shè)，全市大氣污染專項(xiàng)整治及出口加工園區(qū)環(huán)境污染治理，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，扎區(qū)XX年年弱勢(shì)群體脫貧，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院籌建，解決南區(qū)居民飲用水、成立滿洲里市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理局等重大事項(xiàng)。在決策過(guò)程中，始終嚴(yán)格執(zhí)行民主集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分保證了決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，體現(xiàn)了決策的科學(xué)性和民主性。
在重大決策的實(shí)施和召開(kāi)常委會(huì)的過(guò)程中，要求人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席會(huì)議，同時(shí)，市委定期向市人大、政協(xié)通報(bào)工作、對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，如重大項(xiàng)目的實(shí)施、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)論證評(píng)估，市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團(tuán)體以及社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，參與重大決策，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。
二、實(shí)行決策責(zé)任制，落實(shí)決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我市下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行貫徹落實(shí)重大決策責(zé)任制的規(guī)定》（廳發(fā)〔XX年〕91號(hào)），明確和落實(shí)了市委常委分工負(fù)責(zé)制，市委書(shū)記主持市委全面工作，對(duì)市委作出的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策負(fù)總責(zé)，各常委對(duì)其分管工作范圍內(nèi)的決策負(fù)責(zé)，職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)部門(mén)的決策負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確保責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。市委制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度、處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究暫行辦法等，市政府印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法、說(shuō)明。
近年來(lái)，市委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實(shí)重大決策的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，提出要求，明確責(zé)任，落實(shí)到人。市政府及各個(gè)職能部門(mén)也按照責(zé)任范圍內(nèi)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化深化和具體化，制定可操作、易落實(shí)的實(shí)施方案。在制定方案的同時(shí)，市委書(shū)記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，XX年和XX年年，共召開(kāi)書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議21次，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效的推動(dòng)了重大決策的貫徹落實(shí)。此外，市委對(duì)落實(shí)重大決策的情況進(jìn)行全程跟蹤調(diào)查，以市委督查室名義組織，組成四大班子聯(lián)合督查組，對(duì)重大決策及重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行定期督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，并督促檢查實(shí)施情況，促進(jìn)決策的落實(shí)。
政府逐步健全行政問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)決策等重要行政行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。特別是針對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰以及政府重大投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當(dāng)性的審查認(rèn)定等制度。對(duì)因違反決策程序給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、建立科學(xué)決策程序和機(jī)制，努力實(shí)行專家咨詢制度
XX年年市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立重大決策專家咨詢論證制度的通知》（廳發(fā)〔XX年〕94號(hào)），明確規(guī)定了論證范圍，即凡使用我市戰(zhàn)略性資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響較大以及與人民生活密切相關(guān)的重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，都事先進(jìn)行專家咨詢。建立了咨詢論證專家?guī)?，明確定位了專家顧問(wèn)組為市委實(shí)施決策科學(xué)化、民主化的決策咨詢機(jī)構(gòu)。借助國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。同時(shí)確定了在市發(fā)展和改革委員會(huì)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)專家咨詢論證的事務(wù)性工作。專家論證制度，就是把專家對(duì)決策方案的意見(jiàn)作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強(qiáng)的可操作性。專家顧問(wèn)組圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策搜集和提供第一手的信息，成為市委、政府重大工作決策程序的重要一環(huán)。如南區(qū)改造、污水處理廠等各部門(mén)提請(qǐng)市政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過(guò)專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證，由政府法制機(jī)構(gòu)作法律分析，為保障政府決策的科學(xué)性發(fā)揮了積極作用。
四、推進(jìn)決策監(jiān)督，大力實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證制度
社會(huì)聽(tīng)證和社會(huì)公示制度既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。因此，市委十分重視決策的公開(kāi)，并下發(fā)了《中共滿洲里市委重大決策聽(tīng)證制度（試行）》（廳發(fā)〔XX年〕98號(hào)），規(guī)定了市委在制定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)重大政策規(guī)定的決策階段，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，保證決策的科學(xué)性、合理性和針對(duì)性，應(yīng)采取聽(tīng)證的辦法。
一是要求對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，決策前深入基層群眾進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強(qiáng)決策的民主性。
二是始終堅(jiān)持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，不斷豐富和完善工作思路。政府主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁作用，通過(guò)他們了解和掌握廣大群眾的意見(jiàn)和要求，政府在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見(jiàn)，保證決策得到群眾的廣泛支持和認(rèn)可。三是認(rèn)真落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接待日制度、信訪包案制，面對(duì)面地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)采取對(duì)策化解矛盾和問(wèn)題。四是設(shè)立行政服務(wù)中心，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)、開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)，責(zé)成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)公開(kāi)向社會(huì)作出服務(wù)承諾。五是為切實(shí)落實(shí)社會(huì)公示制度，市委、政府充分發(fā)揮我市綜合網(wǎng)站的作用，設(shè)立市委信息公開(kāi)欄，重大行政決策事項(xiàng)、需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做出選擇或者決定的事務(wù)、決策的規(guī)定和制度、決策的權(quán)限、決策程序等都通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站及信息公開(kāi)欄向社會(huì)公示。XX年和XX年年兩年來(lái)共發(fā)布了9份公告，對(duì)54名同志在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了任職公示。社會(huì)聽(tīng)證和社會(huì)公示制度的不斷完善和實(shí)行，不僅起到了社會(huì)監(jiān)督的作用，而且通過(guò)各種方式實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，完善了群眾參與和市委決策相結(jié)合的決策機(jī)制，增強(qiáng)了決策的透明度和公眾參與度。六是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)收費(fèi)、水電氣暖收費(fèi)、行政處罰等，按慣例通過(guò)邀請(qǐng)不同層次、不同范圍的群眾召開(kāi)座談會(huì)、向社會(huì)公示并舉行聽(tīng)證會(huì)，五、加大監(jiān)督制約力度，保證民主科學(xué)決策的貫徹執(zhí)行在執(zhí)行決策過(guò)程中，加強(qiáng)了同級(jí)的橫向監(jiān)督、下級(jí)的逆向監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督。一是強(qiáng)化了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、各界群眾的社會(huì)監(jiān)督，形成了多層次、立體化的監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督工作納入規(guī)范化、法制化軌道。二是大力推行政務(wù)公開(kāi)。為便于群眾對(duì)市政府工作的監(jiān)督，提高政府工作的透明度，一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況全部實(shí)行公開(kāi)，為群眾參與監(jiān)督提供條件，有效保證了市政府決策的貫徹執(zhí)行。三是建立督辦落實(shí)制度。市委市政府為了保證決策得到有效的貫徹落實(shí)，在班子內(nèi)部實(shí)行了嚴(yán)格的工作目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任者和完成時(shí)限，加大督辦力度，在全市上下形成了只爭(zhēng)朝夕、苦干實(shí)干、一抓到底的工作作風(fēng)。在今后的工作中，我市將不斷改革和完善市委、政府決策機(jī)制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質(zhì)量第四篇：城管科學(xué)民主決策制度
南通市通州區(qū)城市管理局重大問(wèn)題
集體決策制度
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本局行政決策行為，確保行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，依照有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：
（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法，做到現(xiàn) 實(shí)性和前瞻性結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。
（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映群眾的根本利益。
（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。
第三條 本局重大決策應(yīng)當(dāng)兼顧個(gè)人利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二章 適用范圍
第四條 本局重大決策包括以下事項(xiàng)：
（一）重大事項(xiàng)決策。
1.黨和國(guó)家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)重要會(huì)議和文件精神的貫徹落實(shí)。
2.本局規(guī)范性文件的制定、政府規(guī)范性文件的代起草，城
市管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制，本局各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案的制定。
3.系統(tǒng)黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作以及系統(tǒng)職工隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)等重要工作。
4.本局機(jī)構(gòu)及人員編制的設(shè)臵和調(diào)整方案的確定。5.本局人員的獎(jiǎng)懲、各類先進(jìn)的評(píng)選及上報(bào)上級(jí)有關(guān)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)的確定。
6.本局的規(guī)章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。
8.重大責(zé)任事故、突發(fā)事件、法律糾紛的處理。
9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調(diào)整。
（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。
2.局機(jī)關(guān)及局屬單位重要人事任免、調(diào)整、調(diào)動(dòng)。3.黨支部委員會(huì)組成人員及正、副書(shū)記的審批。4.后備干部推薦、選拔。
（三）重大項(xiàng)目安排。1.投資項(xiàng)目。
2.房屋修繕、裝璜項(xiàng)目。3.對(duì)外合作合同的審核、簽訂。
4.總投資50萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、招投標(biāo)、工程報(bào)建各類手續(xù)的審核。
（四）大額度資金使用。1.經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算。
2.干部職工的各項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)金的發(fā)放原則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。3.財(cái)務(wù)預(yù)算中未列出的具體項(xiàng)目或不可預(yù)見(jiàn)的臨時(shí)性特殊支出、大額機(jī)動(dòng)資金使用的審定。
（五）領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他重大問(wèn)題。
第三章 決策形式
第五條 本局重大問(wèn)題的集體決策形式為局黨組會(huì)議，一般不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議議決。第六條 重大突發(fā)公共事件和其他緊急事項(xiàng)來(lái)不及集體議決的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后可臨機(jī)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。
第七條 局辦公室負(fù)責(zé)組織安排黨組重大決策活動(dòng)，并提供綜合服務(wù)。
第四章 決策程序
第八條 本局重大問(wèn)題集體決策的具體程序：
（一）提出議題。
1.決策承辦單位（科室）應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展決策調(diào)研，全面準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，初步擬定重大問(wèn)題決策的方案和說(shuō)明報(bào)送局辦公室。
2.局辦公室對(duì)承辦單位（科室）報(bào)送的材料進(jìn)行初步審查，提出意見(jiàn)報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核是否列為重大問(wèn)題。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的送局法制科審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
3.對(duì)涉及面廣以及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)采用公示、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，對(duì)所提事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行研究論證。法律規(guī)定應(yīng)舉行聽(tīng)證的決策事項(xiàng)以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)的，應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況及存在的爭(zhēng)議形成書(shū)面報(bào)告。
4.經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為應(yīng)列入局黨組會(huì)議決策的重大問(wèn)題，由局辦公室匯總呈黨組書(shū)記審定同意后，列入黨組會(huì)議議題。
（二）會(huì)議研究。
1.局黨組會(huì)議一般由黨組書(shū)記主持，特殊情況下可委托黨組副書(shū)記主持。研究決策事項(xiàng)先由承辦單位（科室）負(fù)責(zé)人報(bào)告情況、主管局領(lǐng)導(dǎo)作提議說(shuō)明，然后由參會(huì)人員充分討論并對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見(jiàn)及理由，最后由會(huì)議主持人綜合參會(huì)人員的意見(jiàn)作出決定。2.集體決策事項(xiàng)，一般應(yīng)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對(duì)于帶有實(shí)質(zhì)性的有爭(zhēng)議事項(xiàng)，如無(wú)時(shí)限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見(jiàn)成熟后，再提交會(huì)議議決。
3.會(huì)議出席人數(shù)超過(guò)應(yīng)到人數(shù)的2/3，會(huì)議表決有效。會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的1/2為通過(guò)。重大議題或重要人事任免事項(xiàng)表決，可采取票決制。
4.會(huì)議決定的事項(xiàng)，必須明確實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人。對(duì)尚未正式公布的會(huì)議決定和需保密的會(huì)議內(nèi)容，與會(huì)人員不得外泄。
（三）記錄紀(jì)要。
本局重大問(wèn)題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負(fù)責(zé)。重大問(wèn)題作出決策后由局辦公室負(fù)責(zé)整理并形成會(huì)議紀(jì)要，呈黨組書(shū)記審定簽發(fā)。會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應(yīng)妥善保管、存檔備查。
（四）決策公開(kāi)。
重大問(wèn)題（除涉及保密事項(xiàng)外）決定后應(yīng)按有關(guān)要求、相關(guān)程序進(jìn)行公示、公開(kāi)，接受監(jiān)督。
第五章 決策執(zhí)行
第九條 局黨組集體決定事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實(shí)施，個(gè)人不得擅自改變和拒絕執(zhí)行。班子成員個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見(jiàn)的，可以保留，但在沒(méi)有作出新的決策前，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。
第十條 局黨組決定事項(xiàng)，由辦公室負(fù)責(zé)督辦，并及時(shí)將落實(shí)情況向班子主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，遇到疑難重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示研究。
第十一條 各責(zé)任單位（科室）在決策執(zhí)行過(guò)程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)情況并提出相應(yīng)意見(jiàn)建議。第十二條 局黨組根據(jù)局辦公室和責(zé)任單位（科室）的建議，作出是否繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可直接作出決定，但必須記錄在案。
第十三條 局黨組作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施盡量避免或減少損失。
第六章 決策監(jiān)督
第十四條 局黨組對(duì)重大問(wèn)題的決策應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告，自覺(jué)接受上級(jí)黨委的監(jiān)督。
第十五條 局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。
第十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局所確定的重大決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的可以向本局黨組或決策執(zhí)行單位（科室）提出質(zhì)疑或建議。局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。
第七章 附 則
第十七條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
南通市通州區(qū)城市管理局重大決策事項(xiàng)
調(diào)查研究制度
第一條 為切實(shí)提高本局重大決策的科學(xué)化、民主化水平，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所指重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究，是指有計(jì)劃地圍繞全局重大決策事項(xiàng)所進(jìn)行的各項(xiàng)前期調(diào)查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項(xiàng)的確定建立在科學(xué)有效的基礎(chǔ)上。
第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)單位（科室）就確定此重大決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查研究和論證，在系統(tǒng)調(diào)查研究、周密科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出決策議案。決策議案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）重大決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀。
（二）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的必要性。
（三）實(shí)施重大決策事項(xiàng)要解決的主要問(wèn)題。
（四）重大行政決策事項(xiàng)可供參考的資料。
（五）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的可行性。
（六）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的措施。
（七）實(shí)施重大決策事項(xiàng)的利弊分析。
（八）其他需要補(bǔ)充的內(nèi)容。
第四條 開(kāi)展調(diào)查研究的單位（科室）人員在進(jìn)行重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是、科學(xué)化的原則，講求時(shí)效性和可行性。
第五條 調(diào)查研究工作的組織實(shí)施應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）制定調(diào)研方案。承辦單位（科室）根據(jù)決策事項(xiàng)的要求，提出調(diào)研方案。調(diào)研方案應(yīng)包含調(diào)研指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研范圍和調(diào)研提綱及其他需要明確的事項(xiàng)。
（二）調(diào)研方案審核。調(diào)研方案制定完成后應(yīng)及時(shí)送交局長(zhǎng)辦公會(huì)審核討論，必要時(shí)應(yīng)送專家咨詢委員會(huì)，征求相關(guān)專家意見(jiàn)。
（三）組織調(diào)研工作人員。承辦單位（科室）根據(jù)調(diào)研方案的要求選調(diào)有關(guān)人員組建調(diào)研工作小組。調(diào)研人員主要從本局抽調(diào)，也可邀請(qǐng)有關(guān)專家和用人單位代表參加。
（四）組織實(shí)施調(diào)研。按照調(diào)研方案確定的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研提綱等，準(zhǔn)備相關(guān)文件資料，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，收集有關(guān)材料。
（五）研究分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。研究分析應(yīng)深入、全面、科學(xué)，研究結(jié)論應(yīng)切合實(shí)際、準(zhǔn)確、客觀，調(diào)研報(bào)告應(yīng)主題明確、論據(jù)充分、論證合理、論斷鮮明。
第六條 對(duì)重大決策事項(xiàng)的調(diào)查研究應(yīng)及時(shí)形成有明確的結(jié)論性意見(jiàn)的調(diào)研報(bào)告，與有關(guān)原始資料一并整理成冊(cè)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)專家審閱，供決策參考。
第七條 重大決策事項(xiàng)調(diào)查研究按工作內(nèi)容由局黨組或黨組書(shū)記確定的負(fù)責(zé)人指定相關(guān)單位（科室）、相關(guān)人員具體承辦。
第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進(jìn)行重大行政決策調(diào)研過(guò)程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問(wèn)題和達(dá)到的目標(biāo)，并擬制備選方案，擇優(yōu)選用。第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
南通市通州區(qū)城市管理局重大決策
專家咨詢論證制度
第一章 總則
第一條 為提高重大決策的質(zhì)量，規(guī)范重大決策程序，建立科學(xué)論證決策體系，促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本局重大決策事項(xiàng)的專家咨詢論證活動(dòng)，適用本制度。
第三條 本制度所稱重大決策事項(xiàng)包括：
（一）制定城市管理中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）確定本局重大項(xiàng)目資金的安排。
（三）局黨組認(rèn)為需要進(jìn)行咨詢論證的其他事項(xiàng)。第四條 重大決策事項(xiàng)，在提交局黨組會(huì)議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級(jí)的要求和局屬單位的申請(qǐng)，先交由專家進(jìn)行咨詢論證。
第二章 咨詢論證組織
第五條 設(shè)立局重大決策咨詢論證專家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱局專家咨詢委員會(huì)）。局專家咨詢委員會(huì)是局黨組設(shè)立的由各方面專家組成的為重大決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機(jī)構(gòu)。局專家咨詢委員會(huì)主任由黨組副書(shū)記、常務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由局辦公室主任擔(dān)任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)局專家咨詢委員會(huì)開(kāi)展咨詢論證的組織與聯(lián)絡(luò)等日常工作。
第六條 局專家咨詢委員會(huì)的主要職責(zé)是：根據(jù)局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行理論論證，提出科學(xué)的咨詢論證意見(jiàn)，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內(nèi)容。
（一）重大決策的可行性研究。
（二）重大決策的合法性研究。
（三）重大決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究。
（四）重大決策的執(zhí)行條件研究。
（五）重大決策對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響研究。
（六）其他必要的相關(guān)因素研究。第八條 咨詢論證的程序。
（一）局專家咨詢委員會(huì)組織相應(yīng)的專家對(duì)咨詢論證事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)確定論證的程序和時(shí)間。
（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會(huì)主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和材料收集、整理工作。
（三）專家咨詢論證意見(jiàn)，由局專家咨詢委員會(huì)提交局黨組作為決策參考。
（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見(jiàn)情況，由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處向相關(guān)專家反饋。第九條 咨詢論證的方式
（一）聘任專家論證方式。就是根據(jù)指定或委托組織聘任的專家進(jìn)行咨詢論證活動(dòng)。
（二）臨聘專家論證方式。就是對(duì)一些特殊決策事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，局專家咨詢委員會(huì)可以決定邀請(qǐng)咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。
（三）公開(kāi)招標(biāo)論證方式。就是根據(jù)需要，對(duì)特別重大的決策事項(xiàng)，面向國(guó)內(nèi)外專家或中介咨詢機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)征集咨詢論證意見(jiàn)或建議。
第十條 重大決策專家咨詢論證所需經(jīng)費(fèi)由局專家咨詢委員會(huì)聯(lián)絡(luò)處據(jù)實(shí)提出詳細(xì)預(yù)算，報(bào)局黨組審定后列支。
第三章 咨詢專家
第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經(jīng)局黨組聘請(qǐng)的參與重大決策事項(xiàng)咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見(jiàn)的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理。咨詢專家?guī)煊赊k公室負(fù)責(zé)建立和聯(lián)系。按照不同的專業(yè)分類，專家?guī)炜煞秩舾勺稍冃〗M。
第十三條 咨詢專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）學(xué)術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)挠绊懥椭取?/p>
（二）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。
（四）具有較高的社會(huì)公信力，公正誠(chéng)信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見(jiàn)。
第十四條 咨詢專家面向社會(huì)公開(kāi)征集，采取個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。
第十五條 咨詢專家實(shí)行聘任制，由專門(mén)小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報(bào)局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發(fā)聘書(shū)。聘期結(jié)束后，由局黨組根據(jù)需要決定續(xù)聘或解聘。
第十六條 咨詢專家應(yīng)獨(dú)立自主開(kāi)展咨詢論證工作，局機(jī)關(guān)及局屬各單位應(yīng)為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守咨詢論證工作章程。
（二）以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證。
（三）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項(xiàng)資料。
（四）接受局專家咨詢委員會(huì)的監(jiān)督和管理。
第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會(huì)報(bào)請(qǐng)局黨組同意后解除聘任：
（一）不能客觀公正履行職責(zé)的。
（二）無(wú)正當(dāng)理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進(jìn)行的。
（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的。
（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的。
（五）本人提出申請(qǐng)要求解除聘任的。
第四章 咨詢論證反饋制度
第十九條 建立咨詢論證后評(píng)價(jià)制度。局專家咨詢委員會(huì)對(duì)每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評(píng)價(jià)記錄，記載專家咨詢論證意見(jiàn)的可靠程度和決策實(shí)施效果，并進(jìn)行定期考核。
第二十條 設(shè)立局級(jí)決策咨詢獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)、帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的決策咨詢成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 建立咨詢論證問(wèn)責(zé)制度。對(duì)局黨組確定需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，必須組織專家咨詢論證。對(duì)需要進(jìn)行專家咨詢論證的重大決策事項(xiàng)，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見(jiàn)不予吸納的，必須說(shuō)明原因并得到批準(zhǔn)，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十二條 局屬各單位可結(jié)合各自實(shí)際，參照本制度制定本單位重大決策事項(xiàng)專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
南通市通州區(qū)城市管理局重大決策
社會(huì)公示和聽(tīng)證制度
第一條 為增強(qiáng)本局重大事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和透明度，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止決策失誤和行為失范，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本局作出社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大決策事項(xiàng)前，應(yīng)征求并聽(tīng)取社會(huì)各界團(tuán)體的意見(jiàn)建議，必要時(shí)可直接聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。第三條 聽(tīng)證是社會(huì)公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應(yīng)進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證的主要形式是聽(tīng)證會(huì)。
第四條 決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、客觀和事先聽(tīng)證的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。
第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證：
（一）對(duì)重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭(zhēng)議的。
（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的切身利益及對(duì)社會(huì)公共利益有較大影響的。
（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。
（四）涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的。
（五）需要進(jìn)一步了解情況、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的重大決策事項(xiàng)。
第六條 對(duì)重大決策事項(xiàng)是否進(jìn)行公示、聽(tīng)證，由局黨組會(huì)議決定。局法制科會(huì)同相關(guān)科室、單位具體組織實(shí)施。第七條 擬作出的重大決策事項(xiàng)公示應(yīng)通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行。公示的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。
第八條 局重大決策事項(xiàng)公示前，承辦科室、單位應(yīng)提供以下資料：
（一）擬作出的重大決策事項(xiàng)的基本情況。
（二）擬作出的重大決策事項(xiàng)的可行性說(shuō)明。
（三）擬作出的重大決策事項(xiàng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料。
（四）擬作出的重大決策事項(xiàng)的論證經(jīng)過(guò)，即聽(tīng)取意見(jiàn)的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見(jiàn)。
（五）擬作出的重大決策事項(xiàng)的法律分析意見(jiàn)書(shū)。
（六）擬作出的重大決策事項(xiàng)的利害關(guān)系、行政成本。
（七）收集反饋信息的渠道。
（八）需要公示的相關(guān)內(nèi)容。
第九條 公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）公示的基本情況。
（二）收集的主要意見(jiàn)、建議及理由。
（三）對(duì)主要意見(jiàn)、建議的處理意見(jiàn)。
第十條 擬作出重大決策事項(xiàng)需要聽(tīng)證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，在聽(tīng)證會(huì)舉行20日前向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。
第十一條 舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)設(shè)聽(tīng)證主持人，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證主持人由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第十二條 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門(mén)代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)科室、單位根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽(tīng)申請(qǐng)的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以參加旁聽(tīng)。
第十三條 確定聽(tīng)證會(huì)代表后，要在聽(tīng)證會(huì)舉行7日前通知聽(tīng)證會(huì)代表，并提供重大決策草案文本和聽(tīng)證內(nèi)容說(shuō)明，告知有關(guān)注意事項(xiàng)。聽(tīng)證會(huì)代表有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要。第十四條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)代表。
（二）決策單位說(shuō)明決策方案、依據(jù)和理由。
（三）聽(tīng)證會(huì)代表質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)。
（四）主持人陳述意見(jiàn)并作聽(tīng)證會(huì)總結(jié)。
（五）聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名。第十五條 聽(tīng)證會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽(tīng)證報(bào)告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽(tīng)證報(bào)告中提出的重要意見(jiàn)，決策中未采納的，應(yīng)說(shuō)明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。聽(tīng)證會(huì)絕大多數(shù)代表不同意決策方案，決策單位應(yīng)修訂決策方案,再次進(jìn)行聽(tīng)證。
第十六條 相關(guān)科室（單位）將決策方案報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)，凡舉行了聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)將聽(tīng)證會(huì)筆錄同時(shí)報(bào)送審查。第十七條 遇有特殊情況，經(jīng)局黨組會(huì)議決定，聽(tīng)證會(huì)可以延期舉行或終止。但要及時(shí)通知聽(tīng)證會(huì)代表，并說(shuō)明理由。第十八條 對(duì)應(yīng)當(dāng)公示、聽(tīng)證而沒(méi)有公示、聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，局黨組會(huì)議不予討論。第十九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
南通市通州區(qū)城市管理局決策監(jiān)督制度
第一條 為促進(jìn)本局決策的科學(xué)化、民主化和制度化，確保決策執(zhí)行落實(shí)到位，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項(xiàng)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報(bào)告，自覺(jué)接受黨委、政府的監(jiān)督。
第三條 高度重視市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦理以及市人大執(zhí)法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真辦理和及時(shí)整改，并及時(shí)反饋辦理、整改結(jié)果。
第四條 高度重視人民法院通過(guò)案件審理，針對(duì)本局管理和執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題或瑕疵，以書(shū)面形式發(fā)出的建議書(shū)，凡涉及本局重大決策事項(xiàng)的，要認(rèn)真整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。
第五條 積極配合監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)工作，自覺(jué)接受專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)在專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的與本局重大決策有關(guān)的問(wèn)題，研究制定整改措施，切實(shí)整改到位。第六條 設(shè)立監(jiān)督電話和城管網(wǎng)站投訴專欄，為人民群眾監(jiān)督本局重大決策行為創(chuàng)造條件。對(duì)人民群眾提出的意見(jiàn)和建議，局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認(rèn)真考慮，科學(xué)評(píng)估，積極回應(yīng)。
第七條 切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。局辦公室負(fù)責(zé)全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實(shí)。第八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
南通市通州區(qū)城市管理局
決策責(zé)任追究制度
第一條 為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱決策責(zé)任，是指本局機(jī)關(guān)、局屬單位及其工作人員，對(duì)其在實(shí)施決策過(guò)程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
第三條 本制度規(guī)定適用于本局機(jī)關(guān)及局屬各單位具有決策權(quán)的工作人員。
第四條 決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過(guò)責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的。
（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的。
（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的。
（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的。
（五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策 的。
（六）重大決策實(shí)施后，決策者對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)采取果斷措施調(diào)整、糾正的。第六條 決策責(zé)任追究的方式：
（一）責(zé)令做出書(shū)面檢查。
（二）通報(bào)批評(píng)。
（三）誡勉。
（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)。
（五）責(zé)令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（六）給予行政處分。
以上追究方式，可以根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七條 決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 審核人改變承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人的正確意見(jiàn)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過(guò)錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策
過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。
第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第十一條 本局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過(guò)錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的科室或單位主要負(fù)責(zé)人；審核人，一般指局機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。
第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過(guò)錯(cuò)分為一般過(guò)錯(cuò)、嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)和特別嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。
第十五條 對(duì)決策責(zé)任人員的的追究，依照《張家界市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規(guī)定執(zhí)行。涉及違反《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》行為的，依照其規(guī)定給予相應(yīng)處理。第十六條 局機(jī)關(guān)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（由局領(lǐng)導(dǎo)成員和專門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成）
負(fù)責(zé)組織實(shí)施決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。
第十七條 決策責(zé)任追究機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過(guò)錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不予追究。
決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第十八條 責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取責(zé)任人的陳述和申辯。
第十九條 責(zé)任人對(duì)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出決定。
第二十條 對(duì)責(zé)任人的處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。
第二十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二〇一〇年八月二十一日
第五篇：建立健全科學(xué)民主決策制度
建立科學(xué)民主決策制度
正確決策是保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的重要前提。建立健全科學(xué)民主決策制度，是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大政治報(bào)告指出，要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主機(jī)制。各級(jí)黨委政府、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，不斷完善科學(xué)民主決策體制、機(jī)制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。
一、科學(xué)民主決策制度建設(shè)取得積極進(jìn)展
我們黨和政府歷來(lái)十分重視科學(xué)民主決策。改革開(kāi)放特別是近些年來(lái)，不斷完善決策機(jī)制，黨和國(guó)家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。例如，舉世矚目的南水北調(diào)工程、青藏鐵路建設(shè)等重大決策，就是科學(xué)民主決策的生動(dòng)范例。從制度建設(shè)的角度看，主要成效是：
（一）明確了科學(xué)民主決策的基本原則。在多年的實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，實(shí)行科學(xué)民主決策，要做到以下四個(gè)“必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持?jǐn)U大民主。不斷拓寬民主渠道，切實(shí)落實(shí)人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是必須堅(jiān)持依法決策。通過(guò)憲法、法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實(shí)現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進(jìn)行，決策違法依法追究責(zé)任。三是必須堅(jiān)持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。四是堅(jiān)持做到?jīng)Q策權(quán)責(zé)統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔(dān)多大的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這些認(rèn)識(shí)，既是以往實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，也是今后長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的方針。
（二）形成了科學(xué)民主決策的一套制度。多年來(lái)，科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府治國(guó)理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等。截至2007年底，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)政府、48個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和70%以上的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專門(mén)規(guī)定。
（三）科學(xué)民主決策的規(guī)則程序逐步規(guī)范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規(guī)則和程序，在決策事項(xiàng)的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)范，避免出現(xiàn)重大失誤。
（四）科學(xué)民主決策的方式方法不斷創(chuàng)新。各地區(qū)普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)制度，公用部門(mén)和單位辦事公開(kāi)正在形成制度，增強(qiáng)了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上信息發(fā)布、政務(wù)論壇、新聞發(fā)布會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式為公眾提供信息。普遍設(shè)立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。
（五）黨中央、國(guó)務(wù)院帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨中央和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)及各民主黨派中央的關(guān)系，堅(jiān)持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商。近些年來(lái)，中央政治局堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，就有關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，邀請(qǐng)知
名專家開(kāi)設(shè)講座，虛心聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)政治決策的科學(xué)化與民主化。國(guó)務(wù)院多次修訂工作規(guī)則，把實(shí)行科學(xué)民主決策作為政府工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。國(guó)務(wù)院每季度都要召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，定期向全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)等通報(bào)工作。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，如“十一五規(guī)劃”、國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)論證評(píng)估。全國(guó)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團(tuán)體以及社會(huì)各界人士積極建言獻(xiàn)策，參與重大決策，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。
但也應(yīng)看到，一些地方和部門(mén)在決策方面也暴露出不少問(wèn)題。例如，不少地方都發(fā)生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高新園區(qū)遍地開(kāi)花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開(kāi)而不發(fā)”，成了撂荒地。一些地方盲目建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會(huì)展中心、大草坪、大廣場(chǎng)、主題公園等，嚴(yán)重超越了自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強(qiáng)烈反感，也使政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使當(dāng)?shù)卣男庞妹缮狭岁幱?，成為影響黨群干群關(guān)系、危及社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀有關(guān)，也有領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平的問(wèn)題，但更重要的是，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。突出表現(xiàn)在：
一是民主渠道不暢通。黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)透明度還不高，致使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)了解不夠，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實(shí)處，在重大事項(xiàng)決策方面的民主權(quán)力難于行使。有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但發(fā)布的信息少、更新慢，時(shí)效性、針對(duì)性差，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)建議不能有效回應(yīng)，形不成互動(dòng)。
二是行政運(yùn)行機(jī)制不完善。目前，中央與地方的不少事權(quán)和決策權(quán)限沒(méi)有界定清楚，存在上面決策包攬過(guò)多、下面越權(quán)決策的現(xiàn)象。一些中央部門(mén)垂直管理和地方塊塊管理，在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾。一些政府部門(mén)集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致錯(cuò)誤決策得不到及時(shí)糾正以及執(zhí)法不公等問(wèn)題。國(guó)家權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。
三是決策制度不完善。多年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門(mén)確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。聽(tīng)證會(huì)也是如此，什么人參加聽(tīng)證，聽(tīng)證的過(guò)程公開(kāi)性如何，聽(tīng)證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒(méi)有明確的、硬性的規(guī)定。這些都容易使好的制度流于形式。
四是決策權(quán)責(zé)不明確。不少地方、部門(mén)黨政決策的權(quán)力集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中往往又集中于“一把手”。權(quán)力過(guò)分集中弊端很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，往往在沒(méi)有充分論證的基礎(chǔ)上就由個(gè)人拍板說(shuō)了算，導(dǎo)致決策失誤。
五是決策監(jiān)督機(jī)制不健全。在一些地方和部門(mén)，決策者的權(quán)力還沒(méi)有得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是對(duì)同級(jí)機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責(zé)不清，決策過(guò)程沒(méi)有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)為有人決策、無(wú)人負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見(jiàn)不鮮。
二、健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序
健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。
第一，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。一要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學(xué)化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)。要通過(guò)公示、聽(tīng)證等制度，讓人民群眾參與決策過(guò)程，充分表達(dá)決策意愿。二要強(qiáng)化專家在決策咨詢論證中的作用。加強(qiáng)研究咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，注意發(fā)揮專家學(xué)者的智力和專長(zhǎng)，通過(guò)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等方式，認(rèn)真聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，做到尊重實(shí)際、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律。三要提高行政機(jī)關(guān)的決策能力和水平。行政機(jī)關(guān)是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中，防止久拖不決。在作出決策后，必須堅(jiān)決執(zhí)行，防止各行其是。
第二，健全行政決策規(guī)則。依法科學(xué)、合理界定決策權(quán)，建立分級(jí)自主決策的決策體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責(zé)任制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要以深入扎實(shí)的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅(jiān)決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人獨(dú)斷專行。對(duì)與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估等。
第三，完善行政決策程序?？茖W(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國(guó)法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史?！币獔?jiān)持把合法性審查、科學(xué)論證、集體討論作為重大決策過(guò)程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對(duì)分離。提請(qǐng)會(huì)議討論和決定的重大決策事項(xiàng)要附加研究報(bào)告、專家咨詢論證報(bào)告。應(yīng)當(dāng)事先向社會(huì)公示的決策事項(xiàng)，需廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的建議和意見(jiàn)。
三、健全科學(xué)民主決策制度
制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。只有進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學(xué)化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：
（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無(wú)從談起。對(duì)于重大決策，必須實(shí)施決策者資格審查制度和依法備案制度。對(duì)已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時(shí)修正或撤銷(xiāo)?，F(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。
（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動(dòng)的始終。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，抓住主要矛盾，作出準(zhǔn)確判斷。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出一個(gè)月時(shí)間、市（地）縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出二個(gè)月時(shí)間深入基層調(diào)研。
（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)常化、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對(duì)社情民意反映渠道、受理機(jī)構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項(xiàng)制度有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。完善社情民意反映制度，一是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體聯(lián)系不同社會(huì)階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息、執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。五是高度重視各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，使其成為與人民群眾利益息息相關(guān)、與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話的平臺(tái)。六是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。
（四）重大事項(xiàng)集體決策制度。通過(guò)民主程序決定重大事項(xiàng)，保證決策層每一個(gè)成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見(jiàn)。在決策過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。建立投票表決制度，按表決意見(jiàn)形成會(huì)議決議。未經(jīng)集體討論，任何個(gè)人不得作出決策，要堅(jiān)決杜絕一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
（五）專家咨詢制度。現(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高；同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技和社會(huì)發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)。此外，在進(jìn)行專家咨詢過(guò)程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過(guò)人文社會(huì)科學(xué)論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨(dú)立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。
（六）決策公開(kāi)制度。決策公開(kāi)的本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。要進(jìn)一步完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度。凡屬重大事項(xiàng)，除重要機(jī)密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開(kāi)；屬于國(guó)家和政府的，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。完善決策公開(kāi)制度，一是決策事項(xiàng)要公開(kāi)。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。二是決策依據(jù)要公開(kāi)。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開(kāi)。三是決策結(jié)果要公開(kāi)。
（七）社會(huì)聽(tīng)證和公示制度。這既是決策公開(kāi)制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要以法律法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，制定社會(huì)公示的具體程序，選擇社會(huì)公示的有效形式。對(duì)公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問(wèn)題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到?jīng)Q策的實(shí)施過(guò)程中。實(shí)行社會(huì)聽(tīng)證制度要保證聽(tīng)證參與者的利益相關(guān)性、聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，避免走過(guò)場(chǎng)和搞形式主義。
（八）重要決策評(píng)估制度。主要是對(duì)決策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實(shí)效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)決策、落實(shí)責(zé)任，保證決策執(zhí)行。要將決策評(píng)估貫穿于決策和執(zhí)行的全過(guò)程。決策前評(píng)估重點(diǎn)是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對(duì)決策事項(xiàng)的可行性進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)。決策執(zhí)行中的評(píng)估主要是對(duì)決策實(shí)施的過(guò)程進(jìn)行全方位跟蹤，隨時(shí)收集和掌握決策實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題并反饋到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時(shí)補(bǔ)救錯(cuò)誤或停止執(zhí)行錯(cuò)誤決策。決策后評(píng)估主要是對(duì)重大決策事項(xiàng)的實(shí)施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面進(jìn)行全面分析和
（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點(diǎn)是對(duì)遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策目標(biāo)和內(nèi)容的科學(xué)性、可行性和決策方案的順利實(shí)施，排除來(lái)自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。
（十）決策責(zé)任追究制度。實(shí)行決策責(zé)任追究制度，是從利益的層面保證決策科學(xué)化、民主化的重要制度形式。要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。一要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。
重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國(guó)家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。
四、建立健全決策支持體系
現(xiàn)代決策是由信息、咨詢、討論、決斷、執(zhí)行和監(jiān)督等部分組成的有機(jī)整體。因此，必須建立多種形式的決策信息支持和保障系統(tǒng)。
第一，建立服務(wù)于決策的高層次參謀團(tuán)隊(duì)。黨政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要，適當(dāng)配備經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律、城市建設(shè)和管理等方面的高層次智囊團(tuán)或顧問(wèn)委員會(huì)，還可以選聘一批優(yōu)秀企業(yè)家參與決策咨詢工作。
第二，健全決策信息支持系統(tǒng)。準(zhǔn)確、全面的信息是正確決策的基礎(chǔ)。信息不對(duì)稱是影響決策的突出問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，信息在決策中的重要作用日益凸顯。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進(jìn)行資料的收集、整理和加工，為決策提供客觀、真實(shí)、全面的信息資料。
第三，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。要建立健全既符合中國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際慣例的統(tǒng)計(jì)制度、體系和方法。特別是要加快完善國(guó)家基本數(shù)據(jù)庫(kù)體系，對(duì)黨和國(guó)家決策需要而尚不健全的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，應(yīng)優(yōu)先健全起來(lái)。
第四，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法改進(jìn)行政決策手段。要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，收集和處理決策信息。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、控制論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對(duì)決策資料進(jìn)行多層面、多角度的分析和論證。
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