第一篇：縣科學民主決策制度執(zhí)行情況匯報

關(guān)于建立科學民主決策制度情況的

匯

報

2011年，###縣委、政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅持科學民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了縣委、政府工作的高效運轉(zhuǎn)。

一直以來，###縣委、政府注重健全完善重大決策的規(guī)則和程序，建立縣委常委會議事決策規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使縣委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學合理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務(wù)實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。

一、堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度

為切實提高縣委、政府的決策能力，結(jié)合我縣實際，政府辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)科學民主決策各項制度的通知》（#政發(fā)?2010年?135號），對縣委、政府的決策事項進行了科學分工，進一步強調(diào)堅持和完善縣委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和落實縣委常委分工負責制，建立和健全了縣委常委會和政府常務(wù)會議工作協(xié)調(diào)機制，要求常委會和政府常務(wù)會議要嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，凡按規(guī)定應(yīng)由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)做出決定。凡涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究決定；涉及多個部門職能和權(quán)力的事項，必須經(jīng)過充分協(xié)調(diào)會商，確?？h政府決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權(quán)限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我縣行政決策的體制和機制，為推進我縣依法、科學、民主決策奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年和2011年年，縣委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務(wù)會議、縣長辦公會議，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十二五”規(guī)劃，重大項目建設(shè)，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，2011年我縣重點工作、國慶節(jié)期間有關(guān)工作部署，造林綠化、縣城規(guī)劃，工業(yè)重點項目，旅游景區(qū)項目，創(chuàng)建全省衛(wèi)生、文明縣城，居民飲用水等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執(zhí)行民主集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，體現(xiàn)了決策的科學性和民主性。

在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議，同時，縣委定期向縣人大、政協(xié)通報工作、對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如重大項目的實施、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學者和有關(guān)研究咨詢機構(gòu)論證評估，縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學化和民主化。

二、實行決策責任制，落實決策過錯責任追究制度 為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我縣下發(fā)了《關(guān)于實行貫徹落實重大決策責任制的規(guī)定》（#發(fā)?2011年?81號），明確和落實了縣委常委分工負責制，縣委書記主持縣委全面工作，對縣委作出的各項重大事項決策負總責，各常委對其分管工作范圍內(nèi)的決策負責，職能部門主要負責人對部門的決策負責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，確保責任制落實到實處?？h委制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責任制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究暫行辦法等，縣政府印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了過錯責任追究辦法、說明。

近年來，縣委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標任務(wù)進行分解，提出要求，明確責任，落實到人。縣政府及各個職能部門也按照責任范圍內(nèi)的工作任務(wù)進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，縣委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導(dǎo)工作，2010年和2011年，共召開書記現(xiàn)場辦公會議19次，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，縣委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調(diào)查，以縣委督查室名義組織，組成四大班子聯(lián)合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。

政府逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監(jiān)控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經(jīng)營土地使用權(quán)出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責人和當事人的責任。

三、建立科學決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度 2010年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)科學民主決策各項制度的通知》（#政發(fā)?2010年?135號），明確規(guī)定了論證范圍，即凡使用我縣戰(zhàn)略性資源，對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境影響較大以及與人民生活密切相關(guān)的重大規(guī)劃和建設(shè)項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家?guī)?，明確定位了專家顧問組為縣委政府實施決策科學化、民主化的決策咨詢機構(gòu)。借助國內(nèi)外知名專家學者，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。同時確定了在縣發(fā)展和改革委員會設(shè)立辦公室，具體負責專家咨詢論證的事務(wù)性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點、難點問題，經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策搜集和提供第一手的信息，成為縣委、政府重大工作決策程序的重要一環(huán)。如北塔區(qū)改造、污水處理廠等各部門提請縣政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全縣發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證，由政府法制機構(gòu)作法律分析，為保障政府決策的科學性發(fā)揮了積極作用。

四、推進決策監(jiān)督，大力實行社會公示和聽證制度 社會聽證和社會公示制度既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。在制定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、出臺重大政策規(guī)定的決策階段，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力，保證決策的科學性、合理性和針對性，應(yīng)采取聽證的辦法。

一是要求對事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，決策前深入基層群眾進行調(diào)查研究，通過舉行聽證會、論證會、座談會等，廣泛聽取社會各界意見，推進決策科學化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。

二是始終堅持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營養(yǎng)和智慧，不斷豐富和完善工作思路。政府主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾團體的橋梁作用，通過他們了解和掌握廣大群眾的意見和要求，政府在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見，保證決策得到群眾的廣泛支持和認可。

三是認真落實縣政府領(lǐng)導(dǎo)公開接待日制度、信訪包案制，面對面地聽取群眾意見，及時采取對策化解矛盾和問題。

四是設(shè)立行政服務(wù)中心，實行陽光作業(yè)、開放式辦公、一站式服務(wù)，責成執(zhí)法執(zhí)紀部門公開向社會作出服務(wù)承諾。

五是為切實落實社會公示制度，縣委、政府充分發(fā)揮我縣綜合網(wǎng)站的作用，設(shè)立縣委信息公開欄，重大行政決策事項、需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做出選擇或者決定的事務(wù)、決策的規(guī)定和制度、決策的權(quán)限、決策程序等都通過報刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站及信息公開欄向社會公示。2010年和2011年兩年來共發(fā)布了14份公告，對54名同志在全縣范圍內(nèi)進行了任職公示。社會聽證和社會公示制度的不斷完善和實行，不僅起到了社會監(jiān)督的作用，而且通過各種方式實行了政務(wù)公開，完善了群眾參與和縣委決策相結(jié)合的決策機制，增強了決策的透明度和公眾參與度。六是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)收費、水電收費、行政處罰等，按慣例通過邀請不同層次、不同范圍的群眾召開座談會、向社會公示并舉行聽證會，五、加大監(jiān)督制約力度，保證民主科學決策的貫徹執(zhí)行 在執(zhí)行決策過程中，加強了同級的橫向監(jiān)督、下級的逆向監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督。

一是強化了強化社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、各界群眾的社會監(jiān)督，形成了多層次、立體化的監(jiān)督機制，把監(jiān)督工作納入規(guī)范化、法制化軌道。

二是大力推行政務(wù)公開。為便于群眾對縣政府工作的監(jiān)督，提高政府工作的透明度，一些重點工作、重點項目的實施情況全部實行公開，為群眾參與監(jiān)督提供條件，有效保證了縣政府決策的貫徹執(zhí)行。

三是建立督辦落實制度。縣委縣政府為了保證決策得到有效的貫徹落實，在班子內(nèi)部實行了嚴格的工作目標責任制，明確責任者和完成時限，加大督辦力度，在全縣上下形成了只爭朝夕、苦干實干、一抓到底的工作作風。

在今后的工作中，我縣將不斷改革和完善縣委、政府決策機制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質(zhì)量

第二篇：科學民主決策制度

科學民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進一步健全科學民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時修正或撤銷?，F(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調(diào)查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項制度有助于黨政機關(guān)迅速、準確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度?，F(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關(guān)內(nèi)部研究機構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機構(gòu)。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過人文社會科學論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開制度。決策公開的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。要進一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開；屬于國家和政府的，應(yīng)向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當向社會公開。二是決策依據(jù)要公開。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開。三是決策結(jié)果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到?jīng)Q策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關(guān)性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗、改進決策、落實責任，保證決策執(zhí)行。要將決策評估貫穿于決策和執(zhí)行的全過程。決策前評估重點是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預(yù)測，最大限度地降低決策風險。決策執(zhí)行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現(xiàn)的新情況新問題并反饋到?jīng)Q策機關(guān)，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時補救錯誤或停止執(zhí)行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面進行全面分析和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點是對遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證決策目標和內(nèi)容的科學性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責任追究制度。實行決策責任追究制度，是從利益的層面保證決策科學化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。一要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當承擔的相應(yīng)責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

第三篇：關(guān)于建立科學民主決策制度情況的匯報

滿洲里市委、市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，在堅持科學民主決策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和謀劃上，放在重大決策、重點部署的推進落實上，放在重要問題的解決上，有效保證了市委、政府工作的高效運轉(zhuǎn)。

一直以來，滿洲里市委、市政府注重健全完善重大決策的規(guī)則和程序，建立市委常委會議事決策規(guī)則，完善重大決策專家咨詢論證制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，使市委、政府的決策機制得到了進一步完善，初步形成了科學合理、公開透明、統(tǒng)籌兼顧、高效務(wù)實的決策制度體系，促進了各項工作的順利開展。

一、堅持科學民主決策，實行重大問題和重要事項集體決策制度

為切實提高市委、市政府的決策能力，結(jié)合我市實際，市委辦公廳下發(fā)了《中共滿洲里市委常委會議事決策規(guī)則》（廳發(fā)〔XX年〕87號），政府辦公廳下發(fā)了《滿洲里市人民政府工作規(guī)則》，對市委、政府的決策事項進行了科學分工，進一步強調(diào)堅持和完善市委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確和落實市委常委分工負責制，建立和健全了市委常委會和政府常務(wù)會議工作協(xié)調(diào)機制，要求常委會和政府常務(wù)會議要嚴格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，凡按規(guī)定應(yīng)由常委會議事決策的事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)做出決定。凡涉及社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大人民群眾切身利益等重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定；涉及多個部門職能和權(quán)力的事項，必須經(jīng)過充分協(xié)調(diào)會商，確保市政府決策的順利執(zhí)行。以上規(guī)章制度的制定從行政決策的范圍、權(quán)限、程序、效能、反饋、評價等多個方面建立健全了我市行政決策的體制和機制，為推進我市依法、科學、民主決策奠定了堅實基礎(chǔ)。XX年和XX年年，市委共召開了36次常委會議，政府共召開97次常務(wù)會議、市長辦公會議，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項進行專題研究，主要議題包括：討論《政府工作報告》，換屆選舉，完善財政體制，干部任免，“十一五”規(guī)劃，重大項目建設(shè)，為民辦實事工程，招商引資，大額資金使用，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作，扎煤公司退休職工工資問題，XX年我市重點工作、國慶節(jié)期間有關(guān)工作部署，XX年年建設(shè)任務(wù)安排及城市基本建設(shè)項目、造林綠化、城市新功能區(qū)規(guī)劃，XX年年中國北京—滿洲里國際青年節(jié)，俄羅斯中國年籌備，工業(yè)重點項目，查干湖旅游景區(qū)項目及扎賚諾爾國家礦山公園建設(shè)，全市大氣污染專項整治及出口加工園區(qū)環(huán)境污染治理，創(chuàng)建全國文明城市，扎區(qū)XX年年弱勢群體脫貧，內(nèi)蒙古大學滿洲里學院籌建，解決南區(qū)居民飲用水、成立滿洲里市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理局等重大事項。在決策過程中，始終嚴格執(zhí)行民主集中和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分保證了決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，體現(xiàn)了決策的科學性和民主性。

在重大決策的實施和召開常委會的過程中，要求人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志列席會議，同時，市委定期向市人大、政協(xié)通報工作、對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如重大項目的實施、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學者和有關(guān)研究咨詢機構(gòu)論證評估，市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動決策的科學化和民主化。

二、實行決策責任制，落實決策過錯責任追究制度

為規(guī)范重大決策行為，提高重大決策效能，我市下發(fā)了《關(guān)于實行貫徹落實重大決策責任制的規(guī)定》（廳發(fā)〔XX年〕91號），明確和落實了市委常委分工負責制，市委書記主持市委全面工作，對市委作出的各項重大事項決策負總責，各常委對其分管工作范圍內(nèi)的決策負責，職能部門主要負責人對部門的決策負責，堅持“誰主管、誰負責”的原則，確保責任制落實到實處。市委制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督責任制、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、處級以下領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責任追究暫行辦法等，市政府印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了過錯責任追究辦法、說明。

近年來，市委牽頭做好全局性的工作，并按照工作和職能的分工，將貫徹落實重大決策的目標任務(wù)進行分解，提出要求，明確責任，落實到人。市政府及各個職能部門也按照責任范圍內(nèi)的工作任務(wù)進行細化深化和具體化，制定可操作、易落實的實施方案。在制定方案的同時，市委書記及各常委能夠身體力行，深入基層，加強指導(dǎo)工作，XX年和XX年年，共召開書記現(xiàn)場辦公會議21次，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，有效的推動了重大決策的貫徹落實。此外，市委對落實重大決策的情況進行全程跟蹤調(diào)查，以市委督查室名義組織，組成四大班子聯(lián)合督查組，對重大決策及重點項目的實施進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，并督促檢查實施情況，促進決策的落實。

政府逐步健全行政問責和行政過錯責任追究制度，對決策等重要行政行為進行重點監(jiān)控。特別是針對行政許可、行政收費、行政處罰以及政府重大投資項目招標投標、經(jīng)營土地使用權(quán)出讓、政府采購等行政決策行為，建立了具體行政行為違法性和不當性的審查認定等制度。對因違反決策程序給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門負責人和當事人的責任。

三、建立科學決策程序和機制，努力實行專家咨詢制度

XX年年市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立重大決策專家咨詢論證制度的通知》（廳發(fā)〔XX年〕94號），明確規(guī)定了論證范圍，即凡使用我市戰(zhàn)略性資源，對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境影響較大以及與人民生活密切相關(guān)的重大規(guī)劃和建設(shè)項目，都事先進行專家咨詢。建立了咨詢論證專家?guī)?，明確定位了專家顧問組為市委實施決策科學化、民主化的決策咨詢機構(gòu)。借助國內(nèi)外知名專家學者，為重大行政決策提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。同時確定了在市發(fā)展和改革委員會設(shè)立辦公室，具體負責專家咨詢論證的事務(wù)性工作。專家論證制度，就是把專家對決策方案的意見作為可行或不可行的重要依據(jù)，使決策形成后，具有較強的可操作性。專家顧問組圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展中熱點、難點問題，經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策搜集和提供第一手的信息，成為市委、政府重大工作決策程序的重要一環(huán)。如南區(qū)改造、污水處理廠等各部門提請市政府討論決定的重大行政決策建議，都是以全市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證，由政府法制機構(gòu)作法律分析，為保障政府決策的科學性發(fā)揮了積極作用。

四、推進決策監(jiān)督，大力實行社會公示和聽證制度

社會聽證和社會公示制度既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。因此，市委十分重視決策的公開，并下發(fā)了《中共滿洲里市委重大決策聽證制度（試行）》（廳發(fā)〔XX年〕98號），規(guī)定了市委在制定全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、出臺重大政策規(guī)定的決策階段，為了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，切實珍惜民力，保證決策的科學性、合理性和針對性，應(yīng)采取聽證的辦法。

一是要求對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項，決策前深入基層群眾進行調(diào)查研究，通過舉行聽證會、論證會、座談會等，廣泛聽取社會各界意見，推進決策科學化、民主化，提高行政決策的群眾參與度，增強決策的民主性。

二是始終堅持走群眾路線，注重從群眾那里汲取營養(yǎng)和智慧，不斷豐富和完善工作思路。政府主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾團體的橋梁作用，通過他們了解和掌握廣大群眾的意見和要求，政府在每次重大決策之前，都事先征求他們的意見，保證決策得到群眾的廣泛支持和認可。

三是認真落實市政府領(lǐng)導(dǎo)公開接待日制度、信訪包案制，面對面地聽取群眾意見，及時采取對策化解矛盾和問題。

四是設(shè)立行政服務(wù)中心，實行陽光作業(yè)、開放式辦公、一站式服務(wù)，責成執(zhí)法執(zhí)紀部門公開向社會作出服務(wù)承諾。

五是為切實落實社會公示制度，市委、政府充分發(fā)揮我市綜合網(wǎng)站的作用，設(shè)立市委信息公開欄，重大行政決策事項、需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做出選擇或者決定的事務(wù)、決策的規(guī)定和制度、決策的權(quán)限、決策程序等都通過報刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站及信息公開欄向社會公示。XX年和XX年年兩年來共發(fā)布了9份公告，對54名同志在全市范圍內(nèi)進行了任職公示。社會聽證和社會公示制度的不斷完善和實行，不僅起到了社會監(jiān)督的作用，而且通過各種方式實行了政務(wù)公開，完善了群眾參與和市委決策相結(jié)合的決策機制，增強了決策的透明度和公眾參與度。

六是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)收費、水電氣暖收費、行政處罰等，按慣例通過邀請不同層次、不同范圍的群眾召開座談會、向社會公示并舉行聽證會，五、加大監(jiān)督制約力度，保證民主科學決策的貫徹執(zhí)行

在執(zhí)行決策過程中，加強了同級的橫向監(jiān)督、下級的逆向監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督。

一是強化了強化社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督、各界群眾的社會監(jiān)督，形成了多層次、立體化的監(jiān)督機制，把監(jiān)督工作納入規(guī)范化、法制化軌道。

二是大力推行政務(wù)公開。為便于群眾對市政府工作的監(jiān)督，提高政府工作的透明度，一些重點工作、重點項目的實施情況全部實行公開，為群眾參與監(jiān)督提供條件，有效保證了市政府決策的貫徹執(zhí)行。

三是建立督辦落實制度。市委市政府為了保證決策得到有效的貫徹落實，在班子內(nèi)部實行了嚴格的工作目標責任制，明確責任者和完成時限，加大督辦力度，在全市上下形成了只爭朝夕、苦干實干、一抓到底的工作作風。

在今后的工作中，我市將不斷改革和完善市委、政府決策機制，確保把握正確的決策方向，不斷提高決策效率和質(zhì)量

第四篇：城管科學民主決策制度

南通市通州區(qū)城市管理局重大問題

集體決策制度

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范本局行政決策行為，確保行政決策的科學性、民主性和合法性，依照有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 本局重大決策應(yīng)當堅持以下原則：

（一）科學決策。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方法，做到現(xiàn) 實性和前瞻性結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和黨組決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映群眾的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責。

第三條 本局重大決策應(yīng)當兼顧個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二章 適用范圍

第四條 本局重大決策包括以下事項：

（一）重大事項決策。

1.黨和國家的路線、方針、政策，市委、市政府及上級有關(guān)部門重要會議和文件精神的貫徹落實。

2.本局規(guī)范性文件的制定、政府規(guī)范性文件的代起草，城

市管理中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，本局各項工作計劃和方案的制定。

3.系統(tǒng)黨建工作、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、思想政治工作以及系統(tǒng)職工隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才的引進和培養(yǎng)等重要工作。

4.本局機構(gòu)及人員編制的設(shè)臵和調(diào)整方案的確定。5.本局人員的獎懲、各類先進的評選及上報上級有關(guān)獎懲事項的確定。

6.本局的規(guī)章制度的建立、修訂與廢除。7.局屬單位改革改制方案的審定。

8.重大責任事故、突發(fā)事件、法律糾紛的處理。

9.工資待遇等涉及干部職工切身利益的政策的制定和調(diào)整。

（二）重要干部任免。1.干部聘任工作方案。

2.局機關(guān)及局屬單位重要人事任免、調(diào)整、調(diào)動。3.黨支部委員會組成人員及正、副書記的審批。4.后備干部推薦、選拔。

（三）重大項目安排。1.投資項目。

2.房屋修繕、裝璜項目。3.對外合作合同的審核、簽訂。

4.總投資50萬元以上建設(shè)項目的規(guī)劃、招投標、工程報建各類手續(xù)的審核。

（四）大額度資金使用。1.經(jīng)費的預(yù)決算。

2.干部職工的各項津貼和獎金的發(fā)放原則和標準的制定。3.財務(wù)預(yù)算中未列出的具體項目或不可預(yù)見的臨時性特殊支出、大額機動資金使用的審定。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子認為應(yīng)當集體研究決定的其他重大問題。

第三章 決策形式

第五條 本局重大問題的集體決策形式為局黨組會議，一般不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。第六條 重大突發(fā)公共事件和其他緊急事項來不及集體議決的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)報告后可臨機處臵，事后應(yīng)及時向局黨組報告。

第七條 局辦公室負責組織安排黨組重大決策活動，并提供綜合服務(wù)。

第四章 決策程序

第八條 本局重大問題集體決策的具體程序：

（一）提出議題。

1.決策承辦單位（科室）應(yīng)當深入開展決策調(diào)研，全面準確掌握決策所需的有關(guān)情況，初步擬定重大問題決策的方案和說明報送局辦公室。

2.局辦公室對承辦單位（科室）報送的材料進行初步審查，提出意見報局分管領(lǐng)導(dǎo)審核是否列為重大問題。涉及法律事務(wù)或規(guī)范性文件制定的送局法制科審查，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定后報分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.對涉及面廣以及與群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)采用公示、座談會、征求意見會、論證會、聽證會等形式，對所提事項的必要性、合法性、合理性、可行性進行研究論證。法律規(guī)定應(yīng)舉行聽證的決策事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項的，應(yīng)召開聽證會廣泛征求意見，并將意見采納情況及存在的爭議形成書面報告。

4.經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核認為應(yīng)列入局黨組會議決策的重大問題，由局辦公室匯總呈黨組書記審定同意后，列入黨組會議議題。

（二）會議研究。

1.局黨組會議一般由黨組書記主持，特殊情況下可委托黨組副書記主持。研究決策事項先由承辦單位（科室）負責人報告情況、主管局領(lǐng)導(dǎo)作提議說明，然后由參會人員充分討論并對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見及理由，最后由會議主持人綜合參會人員的意見作出決定。2.集體決策事項，一般應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。

3.會議出席人數(shù)超過應(yīng)到人數(shù)的2/3，會議表決有效。會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項表決，可采取票決制。

4.會議決定的事項，必須明確實施單位和負責人。對尚未正式公布的會議決定和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄。

（三）記錄紀要。

本局重大問題集體決策的議事記錄由局辦公室指派專人負責。重大問題作出決策后由局辦公室負責整理并形成會議紀要，呈黨組書記審定簽發(fā)。會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等文字、音影資料，應(yīng)妥善保管、存檔備查。

（四）決策公開。

重大問題（除涉及保密事項外）決定后應(yīng)按有關(guān)要求、相關(guān)程序進行公示、公開，接受監(jiān)督。

第五章 決策執(zhí)行

第九條 局黨組集體決定事項，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工組織實施，個人不得擅自改變和拒絕執(zhí)行。班子成員個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

第十條 局黨組決定事項，由辦公室負責督辦，并及時將落實情況向班子主要負責人匯報，遇到疑難重大問題應(yīng)及時請示研究。

第十一條 各責任單位（科室）在決策執(zhí)行過程中，因不可抗力或決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)及時匯報情況并提出相應(yīng)意見建議。第十二條 局黨組根據(jù)局辦公室和責任單位（科室）的建議，作出是否繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。緊急情況下主要領(lǐng)導(dǎo)可直接作出決定，但必須記錄在案。

第十三條 局黨組作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)當及時采取有效措施盡量避免或減少損失。

第六章 決策監(jiān)督

第十四條 局黨組對重大問題的決策應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報告，自覺接受上級黨委的監(jiān)督。

第十五條 局辦公室負責全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。

第十六條 公民、法人或者其他組織認為本局所確定的重大決策應(yīng)當停止執(zhí)行或修正的可以向本局黨組或決策執(zhí)行單位（科室）提出質(zhì)疑或建議。局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認真考慮，科學評估，積極回應(yīng)。

第七章 附 則

第十七條 本制度由局辦公室負責解釋。

第十八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策事項

調(diào)查研究制度

第一條 為切實提高本局重大決策的科學化、民主化水平，結(jié)合本局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所指重大決策事項調(diào)查研究，是指有計劃地圍繞全局重大決策事項所進行的各項前期調(diào)查研究工作，旨在避免或減少重大決策的失誤，使重大決策事項的確定建立在科學有效的基礎(chǔ)上。

第三條 局黨組在提出重大決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)單位（科室）就確定此重大決策事項的基本情況進行調(diào)查研究和論證，在系統(tǒng)調(diào)查研究、周密科學論證的基礎(chǔ)上提出決策議案。決策議案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大決策事項的現(xiàn)狀。

（二）實施重大決策事項的必要性。

（三）實施重大決策事項要解決的主要問題。

（四）重大行政決策事項可供參考的資料。

（五）實施重大決策事項的可行性。

（六）實施重大決策事項的措施。

（七）實施重大決策事項的利弊分析。

（八）其他需要補充的內(nèi)容。

第四條 開展調(diào)查研究的單位（科室）人員在進行重大決策事項調(diào)查研究過程中，應(yīng)當貫徹實事求是、科學化的原則，講求時效性和可行性。

第五條 調(diào)查研究工作的組織實施應(yīng)按下列程序進行：

（一）制定調(diào)研方案。承辦單位（科室）根據(jù)決策事項的要求，提出調(diào)研方案。調(diào)研方案應(yīng)包含調(diào)研指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研方法、調(diào)研范圍和調(diào)研提綱及其他需要明確的事項。

（二）調(diào)研方案審核。調(diào)研方案制定完成后應(yīng)及時送交局長辦公會審核討論，必要時應(yīng)送專家咨詢委員會，征求相關(guān)專家意見。

（三）組織調(diào)研工作人員。承辦單位（科室）根據(jù)調(diào)研方案的要求選調(diào)有關(guān)人員組建調(diào)研工作小組。調(diào)研人員主要從本局抽調(diào)，也可邀請有關(guān)專家和用人單位代表參加。

（四）組織實施調(diào)研。按照調(diào)研方案確定的指導(dǎo)思想、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研提綱等，準備相關(guān)文件資料，開展實地調(diào)研，收集有關(guān)材料。

（五）研究分析，撰寫調(diào)研報告。研究分析應(yīng)深入、全面、科學，研究結(jié)論應(yīng)切合實際、準確、客觀，調(diào)研報告應(yīng)主題明確、論據(jù)充分、論證合理、論斷鮮明。

第六條 對重大決策事項的調(diào)查研究應(yīng)及時形成有明確的結(jié)論性意見的調(diào)研報告，與有關(guān)原始資料一并整理成冊，報局領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會專家審閱，供決策參考。

第七條 重大決策事項調(diào)查研究按工作內(nèi)容由局黨組或黨組書記確定的負責人指定相關(guān)單位（科室）、相關(guān)人員具體承辦。

第八條 承辦單位（科室）和工作人員在進行重大行政決策調(diào)研過程中，必須深入基層、深入群眾，明確決策要解決的問題和達到的目標，并擬制備選方案，擇優(yōu)選用。第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

專家咨詢論證制度

第一章 總則

第一條 為提高重大決策的質(zhì)量，規(guī)范重大決策程序，建立科學論證決策體系，促進本局決策的科學化、民主化和制度化，結(jié)合本局實際，制定本制度。

第二條 本局重大決策事項的專家咨詢論證活動，適用本制度。

第三條 本制度所稱重大決策事項包括：

（一）制定城市管理中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃。

（二）確定本局重大項目資金的安排。

（三）局黨組認為需要進行咨詢論證的其他事項。第四條 重大決策事項，在提交局黨組會議決策前，由局黨組指定、委托或按照上級的要求和局屬單位的申請，先交由專家進行咨詢論證。

第二章 咨詢論證組織

第五條 設(shè)立局重大決策咨詢論證專家委員會（以下簡稱局專家咨詢委員會）。局專家咨詢委員會是局黨組設(shè)立的由各方面專家組成的為重大決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機構(gòu)。局專家咨詢委員會主任由黨組副書記、常務(wù)副局長擔任，副主任由局辦公室主任擔任。局辦公室主任兼任局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處負責人，具體負責局專家咨詢委員會開展咨詢論證的組織與聯(lián)絡(luò)等日常工作。

第六條 局專家咨詢委員會的主要職責是：根據(jù)局黨組決策的需要，組織咨詢專家圍繞重大決策事項開展調(diào)查研究，進行理論論證，提出科學的咨詢論證意見，供局黨組決策參考。第七條 咨詢論證的內(nèi)容。

（一）重大決策的可行性研究。

（二）重大決策的合法性研究。

（三）重大決策的經(jīng)濟社會效益研究。

（四）重大決策的執(zhí)行條件研究。

（五）重大決策對環(huán)境保護、生產(chǎn)安全等方面的影響研究。

（六）其他必要的相關(guān)因素研究。第八條 咨詢論證的程序。

（一）局專家咨詢委員會組織相應(yīng)的專家對咨詢論證事項進行咨詢論證，并根據(jù)咨詢論證事項的性質(zhì)和特點確定論證的程序和時間。

（二）咨詢論證工作由市專家咨詢委員會主任或委托副主任主持，局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處負責會議記錄和材料收集、整理工作。

（三）專家咨詢論證意見，由局專家咨詢委員會提交局黨組作為決策參考。

（四）局黨組決策吸納專家咨詢論證意見情況，由局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處向相關(guān)專家反饋。第九條 咨詢論證的方式

（一）聘任專家論證方式。就是根據(jù)指定或委托組織聘任的專家進行咨詢論證活動。

（二）臨聘專家論證方式。就是對一些特殊決策事項或?qū)I(yè)性較強的重大決策事項，局專家咨詢委員會可以決定邀請咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。

（三）公開招標論證方式。就是根據(jù)需要，對特別重大的決策事項，面向國內(nèi)外專家或中介咨詢機構(gòu)公開招標征集咨詢論證意見或建議。

第十條 重大決策專家咨詢論證所需經(jīng)費由局專家咨詢委員會聯(lián)絡(luò)處據(jù)實提出詳細預(yù)算，報局黨組審定后列支。

第三章 咨詢專家

第十一條 本制度所稱咨詢專家，是指經(jīng)局黨組聘請的參與重大決策事項咨詢論證工作，并提出咨詢論證意見的專家。第十二條 局黨組建立咨詢專家?guī)?，實行動態(tài)管理。咨詢專家?guī)煊赊k公室負責建立和聯(lián)系。按照不同的專業(yè)分類，專家?guī)炜煞秩舾勺稍冃〗M。

第十三條 咨詢專家應(yīng)當具備下列條件：

（一）學術(shù)造詣高，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有相當?shù)挠绊懥椭取?/p>

（二）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準。

（三）熱心咨詢論證事業(yè)，責任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的咨詢論證工作。

（四）具有較高的社會公信力，公正誠信，敢于直言不諱提出咨詢論證意見。

第十四條 咨詢專家面向社會公開征集，采取個人申請和單位推薦兩種方式。屬單位推薦的，應(yīng)事先征得被推薦人的同意。

第十五條 咨詢專家實行聘任制，由專門小組從自薦和推薦人中篩選并提出建議名單，報局黨組研究確定，聘期3年，由局黨組頒發(fā)聘書。聘期結(jié)束后，由局黨組根據(jù)需要決定續(xù)聘或解聘。

第十六條 咨詢專家應(yīng)獨立自主開展咨詢論證工作，局機關(guān)及局屬各單位應(yīng)為專家咨詢論證提供必要的條件和保障。第十七條 咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守咨詢論證工作章程。

（二）以實事求是和認真負責的態(tài)度履行職責，客觀、公正、科學地進行咨詢論證。

（三）嚴格遵守保密紀律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與的重大決策事項資料。

（四）接受局專家咨詢委員會的監(jiān)督和管理。

第十八條 咨詢專家有下列情形之一的，由局專家咨詢委員會報請局黨組同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責的。

（二）無正當理由，不接受咨詢論證工作任務(wù)，影響論證工作進行的。

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢論證工作的。

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢論證工作的。

（五）本人提出申請要求解除聘任的。

第四章 咨詢論證反饋制度

第十九條 建立咨詢論證后評價制度。局專家咨詢委員會對每一位咨詢專家建立咨詢論證工作檔案和信用評價記錄，記載專家咨詢論證意見的可靠程度和決策實施效果，并進行定期考核。

第二十條 設(shè)立局級決策咨詢獎，對有重大貢獻、帶來較大經(jīng)濟社會效益的決策咨詢成果予以獎勵。

第二十一條 建立咨詢論證問責制度。對局黨組確定需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，必須組織專家咨詢論證。對需要進行專家咨詢論證的重大決策事項，未組織專家咨詢論證，或?qū)＜易稍冋撟C意見不予吸納的，必須說明原因并得到批準，否則，由此造成的工作失誤和損失要追究決策者的相應(yīng)責任。

第五章 附則

第二十二條 局屬各單位可結(jié)合各自實際，參照本制度制定本單位重大決策事項專家咨詢論證制度。第二十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局重大決策

社會公示和聽證制度

第一條 為增強本局重大事項決策的科學性、民主性和透明度，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止決策失誤和行為失范，接受社會監(jiān)督，促進依法行政，依照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本制度。

第二條 本局作出社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)等重大決策事項前，應(yīng)征求并聽取社會各界團體的意見建議，必要時可直接聽取公民、法人或者其他組織的意見。第三條 聽證是社會公眾參與本局決策的特定形式之一，凡涉及公民、法人和其他組織的重大利益的決策及行政行為，原則上應(yīng)進行聽證。聽證的主要形式是聽證會。

第四條 決策聽證應(yīng)當遵循公正、公開、客觀和事先聽證的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機密或個人隱私外，聽證會一律公開舉行。

第五條 有下列情形之一的，可以舉行聽證：

（一）對重大決策事項的必要性有較大爭議的。

（二）對公民、法人或者其他組織的切身利益及對社會公共利益有較大影響的。

（三）涉及不同利益群體之間有明顯利益沖突的。

（四）涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的。

（五）需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大決策事項。

第六條 對重大決策事項是否進行公示、聽證，由局黨組會議決定。局法制科會同相關(guān)科室、單位具體組織實施。第七條 擬作出的重大決策事項公示應(yīng)通過報刊、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式進行。公示的時間一般不少于7個工作日。

第八條 局重大決策事項公示前，承辦科室、單位應(yīng)提供以下資料：

（一）擬作出的重大決策事項的基本情況。

（二）擬作出的重大決策事項的可行性說明。

（三）擬作出的重大決策事項的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查分析資料。

（四）擬作出的重大決策事項的論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見。

（五）擬作出的重大決策事項的法律分析意見書。

（六）擬作出的重大決策事項的利害關(guān)系、行政成本。

（七）收集反饋信息的渠道。

（八）需要公示的相關(guān)內(nèi)容。

第九條 公示中收集的信息，應(yīng)如實、全面、及時形成公示報告。公示報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況。

（二）收集的主要意見、建議及理由。

（三）對主要意見、建議的處理意見。

第十條 擬作出重大決策事項需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)作出決定，在聽證會舉行20日前向社會公告聽證會的時間、地點、參加方式、參加人數(shù)等。

第十一條 舉行聽證會，應(yīng)設(shè)聽證主持人，負責組織聽證會。聽證主持人由一名分管領(lǐng)導(dǎo)擔任。

第十二條 聽證會代表應(yīng)當具有一定的廣泛性、代表性。一般由相關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表及相關(guān)方面的專家組成。舉行聽證會的相關(guān)科室、單位根據(jù)聽證內(nèi)容，合理確定代表的人數(shù)及構(gòu)成，其中群眾代表不得少于7人。公民向主持單位提出旁聽申請的，經(jīng)批準后可以參加旁聽。

第十三條 確定聽證會代表后，要在聽證會舉行7日前通知聽證會代表，并提供重大決策草案文本和聽證內(nèi)容說明，告知有關(guān)注意事項。聽證會代表有權(quán)提問和發(fā)表意見，可以向主持單位提出質(zhì)詢，查閱聽證筆錄和聽證紀要。第十四條 聽證會按下列程序進行：

（一）主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會代表。

（二）決策單位說明決策方案、依據(jù)和理由。

（三）聽證會代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見。

（四）主持人陳述意見并作聽證會總結(jié)。

（五）聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。第十五條 聽證會后，應(yīng)如實、全面、及時形成聽證報告，作為本局決策的重要依據(jù)。公示、聽證報告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時向社會公告。聽證會絕大多數(shù)代表不同意決策方案，決策單位應(yīng)修訂決策方案,再次進行聽證。

第十六條 相關(guān)科室（單位）將決策方案報上級機關(guān)審批時，凡舉行了聽證會的，應(yīng)將聽證會筆錄同時報送審查。第十七條 遇有特殊情況，經(jīng)局黨組會議決定，聽證會可以延期舉行或終止。但要及時通知聽證會代表，并說明理由。第十八條 對應(yīng)當公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項，局黨組會議不予討論。第十九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局決策監(jiān)督制度

第一條 為促進本局決策的科學化、民主化和制度化，確保決策執(zhí)行落實到位，結(jié)合本局實際，制定本制度。第二條 本局重大決策事項應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向市委、市政府報告，自覺接受黨委、政府的監(jiān)督。

第三條 高度重視市人大代表建議、市政協(xié)委員提案的辦理以及市人大執(zhí)法檢查所提要求的整改，凡涉及本局重大決策事項的，要認真辦理和及時整改，并及時反饋辦理、整改結(jié)果。

第四條 高度重視人民法院通過案件審理，針對本局管理和執(zhí)法工作中存在的問題或瑕疵，以書面形式發(fā)出的建議書，凡涉及本局重大決策事項的，要認真整改，并及時反饋整改結(jié)果。

第五條 積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)工作，自覺接受專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，對在專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的與本局重大決策有關(guān)的問題，研究制定整改措施，切實整改到位。第六條 設(shè)立監(jiān)督電話和城管網(wǎng)站投訴專欄，為人民群眾監(jiān)督本局重大決策行為創(chuàng)造條件。對人民群眾提出的意見和建議，局黨組和決策執(zhí)行單位（科室）應(yīng)予認真考慮，科學評估，積極回應(yīng)。

第七條 切實加強內(nèi)部監(jiān)督。局辦公室負責全局重大決策執(zhí)行的檢查、督辦等工作，根據(jù)決策方案和工作部署采取跟蹤檢查、督查督辦等措施，確保重大決策的貫徹落實。第八條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

南通市通州區(qū)城市管理局

決策責任追究制度

第一條 為實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合本局實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱決策責任，是指本局機關(guān)、局屬單位及其工作人員，對其在實施決策過程中，因決策錯誤應(yīng)當承擔的責任。

第三條 本制度規(guī)定適用于本局機關(guān)及局屬各單位具有決策權(quán)的工作人員。

第四條 決策責任追究應(yīng)當堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條 決策人有下列行為之一的，因決策錯誤給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當追究決策過錯責任：

（一）決策人未按決策程序進行決策的。

（二）決策人超越法定職權(quán)實施決策的。

（三）決策人明知決策錯誤，未及時采取措施加以糾正的。

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實施決策的。

（五）對應(yīng)由本人做出的決策進行推諉或者拖延，不做決策 的。

（六）重大決策實施后，決策者對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不及時采取果斷措施調(diào)整、糾正的。第六條 決策責任追究的方式：

（一）責令做出書面檢查。

（二）通報批評。

（三）誡勉。

（四）調(diào)離工作崗位或停職離崗培訓。

（五）責令辭去或建議免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（六）給予行政處分。

以上追究方式，可以根據(jù)過錯情況單處或者并處。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七條 決策責任分為：直接責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第八條 承辦人不履行或者不正確履行職責，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，負直接責任；審核人、批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，審核人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任，批準人負重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第九條 審核人改變承辦部門負責人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯的，審核人負直接責任，批準人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

審核人應(yīng)報請而不報請批準人批準直接做出決定，導(dǎo)致決策

過錯后果發(fā)生的，審核人負直接責任。

第十條 未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，批準人負直接責任。

第十一條 本局領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)指令、干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負直接責任。

第十二條 集體研究決定導(dǎo)致過錯后果發(fā)生的，決策人負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第十三條 本制度所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項的科室或單位主要負責人；審核人，一般指局機關(guān)主抓決策事項的負責人；批準人，一般指局機關(guān)主要負責人及有批準權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準權(quán)的人員，視為審核人、批準人。

第十四條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯。

第十五條 對決策責任人員的的追究，依照《張家界市行政機關(guān)及其工作人員行政過錯責任追究試行辦法》第二十五條至第三十五條之規(guī)定執(zhí)行。涉及違反《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》行為的，依照其規(guī)定給予相應(yīng)處理。第十六條 局機關(guān)行政過錯責任追究組織協(xié)調(diào)機構(gòu)（由局領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負責行政監(jiān)察、法制、人事等工作的人員組成）

負責組織實施決策過錯責任追究工作。

第十七條 決策責任追究機構(gòu)經(jīng)調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當做出決策過錯責任追究決定；對事實不清或者無過錯的，不予追究。

決策責任追究決定，應(yīng)當以書面形式做出，并送達責任人和投訴人、檢舉人、控告人。對檢查、執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要求調(diào)查或者上級機關(guān)指令、責令調(diào)查的，應(yīng)當將結(jié)果報送該機關(guān)。第十八條 責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

決策過錯責任追究機關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當聽取責任人的陳述和申辯。

第十九條 責任人對責任追究機關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起30日內(nèi)向決策過錯責任追究機關(guān)及其上一級機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)提出申訴。申訴處理機關(guān)應(yīng)當在30日內(nèi)做出決定。

第二十條 對責任人的處分，應(yīng)當向上一級主管機關(guān)、同級監(jiān)察和人事機關(guān)備案。

第二十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二〇一〇年八月二十一日

第五篇：建立健全科學民主決策制度

建立科學民主決策制度

正確決策是保證黨和國家各項事業(yè)順利開展的重要前提。建立健全科學民主決策制度，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求，是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十七大政治報告指出，要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度。十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》進一步強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主機制。各級黨委政府、各部門要認真貫徹落實中央精神，不斷完善科學民主決策體制、機制和制度，提高決策的水平和質(zhì)量。

一、科學民主決策制度建設(shè)取得積極進展

我們黨和政府歷來十分重視科學民主決策。改革開放特別是近些年來，不斷完善決策機制，黨和國家的一系列重大決策得到了人民群眾的擁護和支持。例如，舉世矚目的南水北調(diào)工程、青藏鐵路建設(shè)等重大決策，就是科學民主決策的生動范例。從制度建設(shè)的角度看，主要成效是：

（一）明確了科學民主決策的基本原則。在多年的實踐中，我們認識到，實行科學民主決策，要做到以下四個“必須堅持”：一是必須堅持擴大民主。不斷拓寬民主渠道，切實落實人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。二是必須堅持依法決策。通過憲法、法律和法規(guī)來規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策于法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。三是必須堅持按規(guī)則和程序決策。建立健全決策機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾參與、專家咨詢相結(jié)合，集體決策與分工負責相結(jié)合，民主與集中相結(jié)合。四是堅持做到?jīng)Q策權(quán)責統(tǒng)一。決策權(quán)力有多大，就應(yīng)該承擔多大的責任，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。這些認識，既是以往實踐的經(jīng)驗和體會，也是今后長期必須堅持的方針。

（二）形成了科學民主決策的一套制度。多年來，科學民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府治國理政的基本理念，并逐步形成一套制度。包括：重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責任追究制度等。截至2007年底，全國已有25個省級政府、48個國務(wù)院部門和70%以上的市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定。

（三）科學民主決策的規(guī)則程序逐步規(guī)范。許多地方黨委和政府不斷完善決策規(guī)則和程序，在決策事項的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等方面進行了規(guī)范，避免出現(xiàn)重大失誤。

（四）科學民主決策的方式方法不斷創(chuàng)新。各地區(qū)普遍實行了政務(wù)公開制度，公用部門和單位辦事公開正在形成制度，增強了政府工作透明度和人民群眾的參與度。普遍開展了電子政務(wù)建設(shè)，通過網(wǎng)上信息發(fā)布、政務(wù)論壇、新聞發(fā)布會、聽證會等方式為公眾提供信息。普遍設(shè)立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)公開電話、信箱、接待日以及投訴熱線等，拓寬群眾參政議政的渠道。

（五）黨中央、國務(wù)院帶頭實行科學民主決策。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)及各民主黨派中央的關(guān)系，堅持在重大決策前進行協(xié)商。近些年來，中央政治局堅持集體學習制度，就有關(guān)黨和國家發(fā)展的重大問題，邀請知

名專家開設(shè)講座，虛心聽取專家的意見，拓寬視野，廣泛掌握決策信息，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)政治決策的科學化與民主化。國務(wù)院多次修訂工作規(guī)則，把實行科學民主決策作為政府工作的一項基本準則。國務(wù)院每季度都要召開經(jīng)濟形勢分析會，定期向全國人大、全國政協(xié)等通報工作。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如“十一五規(guī)劃”、國家中長期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學者和有關(guān)研究咨詢機構(gòu)論證評估。全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工青婦等群眾團體以及社會各界人士積極建言獻策，參與重大決策，推動了決策的科學化、民主化。

但也應(yīng)看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問題。例如，不少地方都發(fā)生了因決策失誤造成的“敗家子”工程。各類開發(fā)區(qū)、大學城、高新園區(qū)遍地開花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開而不發(fā)”，成了撂荒地。一些地方盲目建設(shè)行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)、會展中心、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴重超越了自身的經(jīng)濟承受能力，不僅損害了老百姓的切身利益，引起了群眾的強烈反感，也使政府背上了沉重的債務(wù)負擔，使當?shù)卣男庞妹缮狭岁幱埃蔀橛绊扅h群干群關(guān)系、危及社會穩(wěn)定的重大隱患。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的發(fā)展觀和政績觀有關(guān)，也有領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平的問題，但更重要的是，缺乏科學民主的決策機制。突出表現(xiàn)在：

一是民主渠道不暢通。黨務(wù)、政務(wù)公開透明度還不高，致使黨員對黨內(nèi)事務(wù)、群眾對國家事務(wù)了解不夠，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實處，在重大事項決策方面的民主權(quán)力難于行使。有些地方雖然建立了政府網(wǎng)站，但發(fā)布的信息少、更新慢，時效性、針對性差，對群眾反映的意見建議不能有效回應(yīng)，形不成互動。

二是行政運行機制不完善。目前，中央與地方的不少事權(quán)和決策權(quán)限沒有界定清楚，存在上面決策包攬過多、下面越權(quán)決策的現(xiàn)象。一些中央部門垂直管理和地方塊塊管理，在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾。一些政府部門集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，導(dǎo)致錯誤決策得不到及時糾正以及執(zhí)法不公等問題。國家權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴重，人民群眾反映十分強烈。

三是決策制度不完善。多年來，各級黨政機關(guān)在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。聽證會也是如此，什么人參加聽證，聽證的過程公開性如何，聽證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒有明確的、硬性的規(guī)定。這些都容易使好的制度流于形式。

四是決策權(quán)責不明確。不少地方、部門黨政決策的權(quán)力集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中往往又集中于“一把手”。權(quán)力過分集中弊端很大。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，往往在沒有充分論證的基礎(chǔ)上就由個人拍板說了算，導(dǎo)致決策失誤。

五是決策監(jiān)督機制不健全。在一些地方和部門，決策者的權(quán)力還沒有得到有效制約，紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是對同級機關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責不清，決策過程沒有詳細記錄，決策失誤很難追究責任，名為集體決策、集體負責，實為有人決策、無人負責。現(xiàn)在，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍現(xiàn)象”屢見不鮮。

二、健全決策的機制、規(guī)則和程序

健全決策的機制、規(guī)則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。

第一，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機制。要實現(xiàn)決策的科學化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。一要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學化的保障，也是決策民主化的體現(xiàn)。要通過公示、聽證等制度，讓人民群眾參與決策過程，充分表達決策意愿。二要強化專家在決策咨詢論證中的作用。加強研究咨詢機構(gòu)建設(shè)，注意發(fā)揮專家學者的智力和專長，通過專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等方式，認真聽取專家學者的意見建議，做到尊重實際、尊重科學、尊重規(guī)律。三要提高行政機關(guān)的決策能力和水平。行政機關(guān)是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。要嚴格執(zhí)行民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，防止久拖不決。在作出決策后，必須堅決執(zhí)行，防止各行其是。

第二，健全行政決策規(guī)則。依法科學、合理界定決策權(quán)，建立分級自主決策的決策體制，實現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一，堅持決策前的論證制、決策中的票決制和決策后的責任制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽取各方面意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個人獨斷專行。對與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項，要實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等。

第三，完善行政決策程序?？茖W嚴密的程序是正確決策的重要前提。只有按程序決策，才能有效防止決策的盲目性和隨意性。美國法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史?！币獔猿职押戏ㄐ詫彶椤⒖茖W論證、集體討論作為重大決策過程的必要環(huán)節(jié)，明確決策的權(quán)力與責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一、決策職能與執(zhí)行職能相對分離。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加研究報告、專家咨詢論證報告。應(yīng)當事先向社會公示的決策事項，需廣泛聽取社會各界的建議和意見。

三、健全科學民主決策制度

制度問題帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。只有進一步健全科學民主決策制度，才能從根本上保證決策的科學化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：

（一）依法決策制度。決策的合法性，是決策的第一要件。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對于重大決策，必須實施決策者資格審查制度和依法備案制度。對已經(jīng)作出的重大決策，要進行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時修正或撤銷。現(xiàn)在，在一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策中流行的“一支筆”審批等現(xiàn)象，有一些明顯不合法，必須加以改變。

（二）調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于決策活動的始終。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。要把不深入調(diào)研不決策作為一條基本原則。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要大興調(diào)查研究之風，在進行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調(diào)查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，作出準確判斷。要認真落實中央關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的制度。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出一個月時間、市（地）縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少抽出二個月時間深入基層調(diào)研。

（三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式，主要是對社情民意反映渠道、受理機構(gòu)、處理方式等作出規(guī)范。這項制度有助于黨政機關(guān)迅速、準確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。完善社情民意反映制度，一是要把各級黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進一步完善提案議案制度。二是發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及各類群眾團體聯(lián)系不同社會階層群眾的橋梁和紐帶作用。三是發(fā)揮信訪作為社情民意晴雨表的作用。四是發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息、執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。五是高度重視各級政府網(wǎng)站建設(shè)，使其成為與人民群眾利益息息相關(guān)、與各級領(lǐng)導(dǎo)直接對話的平臺。六是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合和培養(yǎng)民間調(diào)查力量。

（四）重大事項集體決策制度。通過民主程序決定重大事項，保證決策層每一個成員享有同等的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用等，都要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部充分討論才能作出決策，有的還要經(jīng)專家和研究機構(gòu)充分論證，廣泛征求意見。在決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則，要特別注意傾聽少數(shù)人的意見。建立投票表決制度，按表決意見形成會議決議。未經(jīng)集體討論，任何個人不得作出決策，要堅決杜絕一個人說了算的現(xiàn)象。

（五）專家咨詢制度。現(xiàn)代社會是分工社會，專業(yè)化程度越來越高；同時現(xiàn)代社會又是信息社會，科技和社會發(fā)展日新月異，決策者不可能樣樣精通。為避免決策的盲目性，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當事先進行必要性和可行性論證。完善專家咨詢制度，一要發(fā)揮科研院所和大專院校的作用。二要加強黨政機關(guān)內(nèi)部研究機構(gòu)建設(shè)。三要重視培育和發(fā)展民間咨詢機構(gòu)。此外，在進行專家咨詢過程中，要保證專家組成的全面性，尤其是要重視人文社會科學專家的作用。應(yīng)改變現(xiàn)在一些重大決策很少經(jīng)過人文社會科學論證的狀況。還要保持專家咨詢的獨立性。杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

（六）決策公開制度。決策公開的本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護。要進一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度。凡屬重大事項，除重要機密外，屬于黨內(nèi)的，應(yīng)向黨員公開；屬于國家和政府的，應(yīng)向社會公開。完善決策公開制度，一是決策事項要公開。凡是需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出選擇或者決定的事務(wù)，都應(yīng)當向社會公開。二是決策依據(jù)要公開。決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等規(guī)定都要公開。三是決策結(jié)果要公開。

（七）社會聽證和公示制度。這既是決策公開制度的要求，也是提高行政決策質(zhì)量的保證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。要以法律法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，制定社會公示的具體程序，選擇社會公示的有效形式。對公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問題、情況、信息要高度重視，認真研究，切實解決，并把其納入到?jīng)Q策的實施過程中。實行社會聽證制度要保證聽證參與者的利益相關(guān)性、聽證過程的公開性和透明性，避免走過場和搞形式主義。

（八）重要決策評估制度。主要是對決策評估的標準、組織、方法、技術(shù)等作出明確規(guī)定。這樣做既有利于衡量決策的實效，也有利于總結(jié)經(jīng)驗、改進決策、落實責任，保證決策執(zhí)行。要將決策評估貫穿于決策和執(zhí)行的全過程。決策前評估重點是在調(diào)研、論證、咨詢的基礎(chǔ)上，對決策事項的可行性進行綜合分析和預(yù)測，最大限度地降低決策風險。決策執(zhí)行中的評估主要是對決策實施的過程進行全方位跟蹤，隨時收集和掌握決策實施中出現(xiàn)的新情況新問題并反饋到?jīng)Q策機關(guān)，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，及時補救錯誤或停止執(zhí)行錯誤決策。決策后評估主要是對重大決策事項的實施結(jié)果，從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面進行全面分析和

（九）決策監(jiān)督制度。主要是明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、依據(jù)、方式和結(jié)果，保證監(jiān)督有效和客觀公正。監(jiān)督的核心是制約權(quán)力，重點是對遵守決策制度、程序、規(guī)則情況以及決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證決策目標和內(nèi)容的科學性、可行性和決策方案的順利實施，排除來自各方面的干擾，保證決策得到正確和有效貫徹執(zhí)行。

（十）決策責任追究制度。實行決策責任追究制度，是從利益的層面保證決策科學化、民主化的重要制度形式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，完善決策責任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。一要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責任追究制度。

重大決策失誤，給黨和人民造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責任，該懲的懲、該罰的罰。二要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當承擔的相應(yīng)責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。

四、建立健全決策支持體系

現(xiàn)代決策是由信息、咨詢、討論、決斷、執(zhí)行和監(jiān)督等部分組成的有機整體。因此，必須建立多種形式的決策信息支持和保障系統(tǒng)。

第一，建立服務(wù)于決策的高層次參謀團隊。黨政機關(guān)可根據(jù)需要，適當配備經(jīng)濟、科技、金融、法律、城市建設(shè)和管理等方面的高層次智囊團或顧問委員會，還可以選聘一批優(yōu)秀企業(yè)家參與決策咨詢工作。

第二，健全決策信息支持系統(tǒng)。準確、全面的信息是正確決策的基礎(chǔ)。信息不對稱是影響決策的突出問題。隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，信息在決策中的重要作用日益凸顯。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段進行資料的收集、整理和加工，為決策提供客觀、真實、全面的信息資料。

第三，改進統(tǒng)計制度和方法。要建立健全既符合中國國情、又符合國際慣例的統(tǒng)計制度、體系和方法。特別是要加快完善國家基本數(shù)據(jù)庫體系，對黨和國家決策需要而尚不健全的統(tǒng)計指標體系，應(yīng)優(yōu)先健全起來。

第四，利用現(xiàn)代科學技術(shù)方法改進行政決策手段。要學習和運用現(xiàn)代科學調(diào)查方法，如統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，收集和處理決策信息。綜合運用經(jīng)濟學、社會學、信息論、控制論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策資料進行多層面、多角度的分析和論證。