第一篇：地方財(cái)政壓力并非緣于分稅制

地方財(cái)政壓力并非緣于分稅制 今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩，下行壓力依然較大，財(cái)政收入增幅明顯回落，財(cái)政收支矛盾比較突出。值得注意的是，在分析上述現(xiàn)象時(shí)，有人認(rèn)為一些地方出現(xiàn)的財(cái)政困難為分稅制財(cái)政體制所致。那么，分稅制是不是造成當(dāng)前地方財(cái)政困難的主要原因？如何看待分稅制？記者就此采訪了國內(nèi)有關(guān)專家。

分稅制財(cái)政體制適合我國國情財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明說，財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系的總和，包括收入劃分、支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付體系等。實(shí)行分稅制財(cái)政體制適合我國國情，也符合市場經(jīng)濟(jì)和公共管理的一般規(guī)律。將地方財(cái)政困難的主要原因歸結(jié)為財(cái)政體制，不論從理論還是從實(shí)踐上看都是不對的。

白景明認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是資源流動(dòng)、要素流動(dòng)，而形成統(tǒng)一的市場，分級財(cái)政體制是適合的；公共管理的一般規(guī)律是要分層管理，公共產(chǎn)品的決策在于中央政府決策和調(diào)控，地方政府是具體提供公共服務(wù)的，分稅制財(cái)政體制適合這樣的分工。同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，需要按照收入的內(nèi)在屬性，將稅基流動(dòng)性較強(qiáng)、地區(qū)間分布不均衡、收入變化具有周期性或波動(dòng)性，以及稅負(fù)易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃為中央收入。如煙酒類等商品的消費(fèi)稅，宏觀調(diào)控功能較強(qiáng)，留給地方不僅難以實(shí)現(xiàn)公平，而且會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)。再如企業(yè)所得稅，企業(yè)所得稅與宏觀經(jīng)濟(jì)景氣相關(guān)，波動(dòng)性較強(qiáng)，特別是隨著總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資多元化與企業(yè)兼并重組的常態(tài)化，稅源容易在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，造成地區(qū)間苦樂不均。因此，中央適度集中這些收入，既符合稅種屬性也有利于宏觀調(diào)控。

分稅制改革促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，從分稅制改革兩年后的1996年開始，我國財(cái)政收入、財(cái)政支出均進(jìn)入了高增長期。此項(xiàng)改革激勵(lì)了地方政府通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來增加財(cái)政收入的積極性，中央政府也由此集中了更多的財(cái)力。分稅制改革扭轉(zhuǎn)了中央收入比重下滑勢頭，1994年當(dāng)年中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重由改革前1993年的22%提高到55.7%，此后基本保持穩(wěn)定，在50%左右波動(dòng)，2011年為49.4%.中央財(cái)政增加的收入主要用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，形成地方財(cái)政收入來源，并由地方安排財(cái)政支出。以2011年為例，全國公共財(cái)政收入10.39萬億元，其中，中央收入5.13萬億元，占全國財(cái)政收入49.4%；地方收入5.26萬億元，占全國財(cái)政收入50.6%.中央收入

5.13萬億元中，有3.99萬億元通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付給地方，即2011年中央按照分稅制體制規(guī)定取得的收入有近80%轉(zhuǎn)移給地方。

同時(shí)，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付主要向財(cái)力薄弱的中西部地區(qū)傾斜，有力地推動(dòng)了區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。據(jù)了解，2011年，按照總?cè)丝谟?jì)算的人均公共財(cái)政收入，如果以東部地區(qū)為100，在中央轉(zhuǎn)移支付之前，中部、西部地區(qū)依次僅為40和48；通過中央轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配后，中部、西部地區(qū)人均財(cái)政支出分別達(dá)到73和97.如果不考慮各地支出成本差異因素，西部地區(qū)財(cái)政支出水平已經(jīng)接近東部，中部地區(qū)財(cái)政支出水平也得到大幅度提升。

王雍君說，分稅制改革還有一項(xiàng)重大的意義，那就是“分稅規(guī)則”的改變。改革前，企業(yè)隸屬關(guān)系是主導(dǎo)各級政府分稅的主流規(guī)則。這一規(guī)則由來已久且影響深遠(yuǎn)，正是分稅制改革將屬地規(guī)則引入其中，從而逐步取代了隸屬關(guān)系規(guī)則。

當(dāng)前財(cái)政壓力是發(fā)展中的問題財(cái)政收支矛盾貫穿財(cái)政運(yùn)行的全過程。近年來，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，財(cái)政收入增長較快。然而，我國還處在社會(huì)主義初級階段，人口多，底子薄，這一國情決定了我國人均財(cái)政收入和支出水平很低，財(cái)政收支矛盾較為突出。這種矛盾既是財(cái)政發(fā)展過程中的問題，也只能通過推動(dòng)財(cái)政發(fā)展改革予以解決。

“從地方角度看，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)民生改善，需要大量資金，確實(shí)存在一定的支出壓力。其原因有二：一是我國正處于社會(huì)公共福利體系再構(gòu)造時(shí)期，處于基本公共服務(wù)‘?dāng)U圍提標(biāo)’的過程；二是經(jīng)濟(jì)增長收入的有限性逐步凸顯，跟支出需求不對稱?！卑拙懊髡f。

據(jù)了解，為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生，財(cái)政部2010年研究制定了《關(guān)于建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，明確提出以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)。2010—2012年分別下達(dá)縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金475億元、775億元、1075億元。

白景明表示，應(yīng)在保持基本框架不動(dòng)的前提下，進(jìn)一步改革完善分稅制財(cái)政體制。一是在清晰界定政府與市場作用邊界的基礎(chǔ)上，合理界定政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)上收受益范圍較廣、體現(xiàn)社會(huì)公正、外溢性較強(qiáng)以及適合中央管理的事權(quán)，并由中央機(jī)構(gòu)直接組織實(shí)施。二是根據(jù)稅種屬性，配合稅制改革，進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷提高基層政府基本財(cái)力保障水平。

文檔出至：深圳發(fā)票查詢網(wǎng)

北京發(fā)票查詢網(wǎng)

上海發(fā)票查詢網(wǎng)

第二篇：淺析我國分稅制改革下中央與地方財(cái)政間的平衡關(guān)系

淺析我國分稅制改革對地方財(cái)政的影響

——經(jīng)濟(jì)0901魏光繼

關(guān)鍵詞：分稅制中央財(cái)政地方財(cái)政稅源差異聯(lián)系

引語：

作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面正蓬勃發(fā)展?！叭∑渚A，去其糟粕”的思想被廣泛用于各個(gè)領(lǐng)域。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)之后，我國借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特殊的國情，制定出了許多具有中國特色的政治經(jīng)濟(jì)制度。然而，一個(gè)制度的制定到實(shí)施并然存在曲折性，受文化因素，政治因素，經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多方面的影響。那么，本文就將針對我國的分稅制改革展開討論。

正文：

一：分稅制的定義

首先介紹一下分稅制的定義：分稅制是按稅種劃分中央和地方收入來源一種財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制，要求按照稅種實(shí)現(xiàn)“三分”：即分權(quán)、分稅、分管。所以，分稅制實(shí)質(zhì)上就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅(有時(shí)還有共享稅)兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。

分稅制的真正涵義在于中央與地方財(cái)政自收自支、自求平衡。當(dāng)今世界上，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，特別是發(fā)達(dá)國家，一般都實(shí)行了分稅制。至于實(shí)行什么模式的分稅制，則取決于三個(gè)因素，即政治歷史、經(jīng)濟(jì)體制、以及各自遵循的經(jīng)濟(jì)理論。我國正在推行的具有中國特色的分稅制，雖然由于種種原因尚不夠徹底和完善，但是，把過去實(shí)行的財(cái)政大包干管理體制改為分稅制財(cái)政管理體制，不僅初步理順了國家與地方的關(guān)系，而且調(diào)整了國家與納稅人的關(guān)系。

國際上的分稅制主要分為兩種。第一種是以分權(quán)為主的分稅制，這種類型以德國、原南斯拉夫?yàn)榇?。另一種是集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分稅制。這種類型以美國、日本為代表。兩者各具特色。而我國現(xiàn)行的分稅制又有何不同呢？

1994年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在中央的“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下進(jìn)入新階段，財(cái)稅體制改革充當(dāng)改革的先鋒，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)行了中央財(cái)政對地方財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度等。成功地實(shí)現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實(shí)行了財(cái)政“分灶吃飯”。

其特點(diǎn)主要是：

第一，按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。一般來說，不可能把大稅種劃為地方稅。但由于地方稅不僅對法人(公司、企業(yè))征收，而且更多的是對個(gè)人征收，所以，稅源分散在千千萬萬個(gè)納稅人手中；又由于地方稅征收范圍面小，稅源不厚，所以收入零星；由于地方稅稅種小而多，所以涉及面廣，幾乎涉及到所有單位和個(gè)人。

第二，部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時(shí)制

宜地決定開征、停征、減征稅、免稅，確定稅率和征收范圍，這是地方稅的主要特點(diǎn)。由于賦予地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，從而既能合理照顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)，不致于影響全國性的商品流通和市場物價(jià)。因?yàn)榈胤蕉愐话憔鶎儆趯ω?cái)產(chǎn)(不動(dòng)產(chǎn))、對行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經(jīng)濟(jì)交易課征，所以，即使各地執(zhí)行不一致，也不影響全局。

第三，稅款收入歸地方。在我國當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)力完全集中

于中央或過多地分散于地方，都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，在保證中央財(cái)政需要的同時(shí)，給地方一定規(guī)模的財(cái)力及適當(dāng)?shù)闹錂?quán)，方能調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。因此，實(shí)行分稅制，建立中央與地方相對獨(dú)立的分級財(cái)政，給地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，就成為我國預(yù)算管理體制改革的必然方向。需要說明的是，我國目前實(shí)行的分稅制，目前的分稅制還有許多不如人意之處，需要繼續(xù)深化改革。因?yàn)?，我國社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，地區(qū)差距很大；社會(huì)主義市場體系雖已初步形成，但尚不夠健全；中央與地方的事權(quán)范圍雖已初步劃分，但尚不夠規(guī)范，各級事權(quán)事責(zé)還有待明確；稅收制度也不夠完善，等等。在這種情況下，試圖實(shí)行徹底分稅制是不現(xiàn)實(shí)的。所以，分稅制的改革仍應(yīng)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的，中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅制為主，以便不會(huì)脫離現(xiàn)行模式過遠(yuǎn)。

二：地方財(cái)政的定義

各級地方政府財(cái)政，是國家財(cái)政的重要組成部分。它體現(xiàn)地方政府與所屬或所轄

區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)、組織、居民之間以及各級政府之間的分配關(guān)系。我國地方財(cái)政由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（市、自治縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財(cái)政組成。在地方財(cái)政體系中，省級財(cái)政是主導(dǎo)，城市財(cái)政是支柱，市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級地方財(cái)政是同級地方政府執(zhí)行其職能的財(cái)力保證，通過地方政府的預(yù)算籌集財(cái)政收入，分配財(cái)政支出。

三：分稅制改革對地方財(cái)政的影響

（一）分稅制對地方財(cái)政的影響表現(xiàn)在收支兩個(gè)方面

1、分稅制后中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，地方財(cái)源相對孩少，財(cái)力要凈減少一塊。比如

省市最近調(diào)增某縣增值稅任務(wù)785萬元，按原體制計(jì)算，這塊收入純屬于超包收入，應(yīng)全部留給地 方，而實(shí)行新體制后，縣財(cái)政只得31.25%，即 245萬元，凈減少財(cái)力540萬元。

2、分稅制把增幅較高的增值稅大頭由中央集中，把以往不被重視的涉農(nóng)、零星稅列為 地方財(cái)政的固定收入，迫使地方稅收征管工作重心轉(zhuǎn)移。由于這些稅種稅源分散，計(jì)征困難，課稅對象復(fù)雜多樣，增長潛力不大，不穩(wěn)定性強(qiáng)，有些稅種如農(nóng)業(yè)稅固定不變，有些稅種甚 至呈萎縮下降趨勢，勢必加大了收入征管工作的難度。但是分稅制后，為了適應(yīng)支出增長的 需要，這類稅收必然成為地方財(cái)稅部門培養(yǎng)和征收的重點(diǎn)。

3、分稅制把外商投資企業(yè)和外商企業(yè)所得稅列為地方固定收入，把資源稅的大部分列 為地方財(cái)政收入，因此，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，積極尋引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓 寬國內(nèi)、國際市場應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)主管部門和財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。

4、分稅制并未解決原體制中基數(shù)不合理和地方財(cái)政赤字等歷史問題。分稅制規(guī)定，計(jì) 算中央與地方收入的上劃、下劃以上年財(cái)政決算為基礎(chǔ)，不處理任何遺留問題，這樣一來，地方財(cái)政赤字，潛虧掛賬、欠退欠補(bǔ)等何題，要靠自已消化，財(cái)政困難地區(qū)將難以為繼，資 金調(diào)度將更加困難。

5、分稅制后地方財(cái)政收支矛盾更加尖銳。分稅制一方面使地方現(xiàn)有財(cái)力相對減少，在 企業(yè)效益普遍不高的情況下，增量也是有限的。另一方面，中央出口了，地方出票了的矛盾 仍難以杜絕，僅公務(wù)員工資制

度改革，當(dāng)年增長財(cái)力根本無法彌補(bǔ)這一增支缺口，收支矛盾 越來越尖銳。

（二）分稅制對地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的影響

1、分稅制改革方案的實(shí)施，使地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)

第二 產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，資源配置將向高技術(shù)合量，高效益的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)將進(jìn)一步趨于合理，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路將越來越被地方所重視。（2）第三產(chǎn)業(yè)將成為 今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，因?yàn)榉侄愔坪?，地方?cái)政固定收入的增加將主要依賴于第三產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。（3）個(gè)體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資等非國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居重要地位，并成為地方財(cái)政新的財(cái)源增長點(diǎn)。(4)農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重呈上升趨勢，并成為地 方財(cái)政收入的重要來源o(5)科技進(jìn)步在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加顯著。要想增強(qiáng)地方經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展后勁，壯大財(cái)源，只有依靠科技進(jìn)步，不斷提高地方財(cái)源構(gòu)成中的技術(shù)含量，以實(shí) 現(xiàn)科技興財(cái)。

2、分稅制對企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)企業(yè)稅收 負(fù)擔(dān)總體上并不增加，但企 業(yè)間稅負(fù)不平衡。按照全國稅制改革方案，總的測算，企業(yè)稅負(fù)不增加，但由于稅收結(jié)構(gòu)的 變化，納稅環(huán)節(jié)的改變，產(chǎn)品之間、企業(yè)之間、行業(yè)和地區(qū)之間有升有降，加上擴(kuò)大征收范 圍和稅基，稅負(fù)在企業(yè)間變動(dòng)較太?？偟目矗瑥氖罗r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營的糧食、供銷系統(tǒng)，商業(yè) 批發(fā)、糧食、棉花加工等企業(yè)稅負(fù)增加，從事商業(yè)零售業(yè)務(wù)企業(yè)、化工、建材行業(yè)稅負(fù)有所 下降。(2)基本取消減免稅，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。新的稅制嚴(yán)格控制減免稅，除稅法明確的 減兔稅，其余一律取消。這樣原來享受政策減免與困難減免的企業(yè)，如農(nóng)用工業(yè)，民政企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)以及一些重點(diǎn)企業(yè)，依法按率征稅，稅負(fù)增加。（3）改變主要稅種征收方法，地 方政府難以給企業(yè)減稅讓利照顧。改革后，增值稅由留稅局負(fù)責(zé)征收，征收方法也進(jìn)行了重 大改革，實(shí)行價(jià)外計(jì)征和稅款抵扣制度，并取消稅

前還貸，加上專業(yè)銀行商業(yè)化，對企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營和技改投資都提出了新的更高要求。

（三）分稅制方案實(shí)施后要注意的幾個(gè)問題

一是要正確處理好中央利益與地方利益的關(guān)系，樹立大財(cái)源發(fā)展觀念。分稅制

方案對不 同級政府的稅源劃分一般都是你中有我，我中有你的，只是份額大小有別而已，因此，維護(hù) 中央利益也是各級地方政府義不容辭的責(zé)任，無論在財(cái)源建設(shè)還是在日常財(cái)稅管理工作中，都應(yīng)當(dāng)兼顧中央和地方兩者的利益，防止出現(xiàn)新的地區(qū)封鎖，條塊分割和地方保護(hù)主義。

二是要正確處理好財(cái)政利益與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體合理性的關(guān)系，樹立效益觀念。經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展，既要講究經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，又要重視財(cái)政效益。地方政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮財(cái)政體制 環(huán)境變化，不顧及各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地方財(cái)政的回報(bào)率，那顯然是不明智的。正確的做法，是 努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政利益最大化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體合理性的高度結(jié)合，既避免為爭得部分財(cái)政利益而 損害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，又防止不顧地方財(cái)政利益而盲目追求結(jié)構(gòu)齊全，自成體系。

三是要協(xié)調(diào)好同級政府各部門之間的關(guān)系，樹立全局一盤棋的觀 念。對于調(diào)整地

方財(cái) 源發(fā)展戰(zhàn)略，地方財(cái)政部門有著先謀劃和積極建議的責(zé)任，但單靠財(cái)政部門的努力是難以實(shí) 現(xiàn)的。因?yàn)樨?cái)源發(fā)展寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制訂、調(diào)整和實(shí)施，必須在政府 的統(tǒng)帥下各有關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)動(dòng)作、同唱“一個(gè)調(diào)”、共演“一臺戲”，才能奏效。

四是要正確的統(tǒng)計(jì)上報(bào)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，樹立實(shí)事求是的觀念。分稅制的重

要標(biāo)志之 一，就是收支計(jì)算采用因素法。由于時(shí)間急促和種種條件的限制，今年出臺的分稅制暫時(shí)采 用基數(shù)法計(jì)算的，以后將逐步向因素法靠攏。因素法具體做法大體是：采用按照法定的 稅率和實(shí)際稅基(如產(chǎn)值，銷售收入，利潤指標(biāo)》等因素計(jì)算的人均財(cái)政收入能力，作為確 定各項(xiàng)補(bǔ)助的比例或數(shù)據(jù)依據(jù)。對支出的計(jì)算，首先確

定全國人均支出定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照各 種具有影響效應(yīng)的客觀因素（如人口、土地、行政區(qū)劃、財(cái)政供給對象、糧棉大縣等）制定 修正系數(shù)，進(jìn)行修正和調(diào)整，綜合考慮核定支出基數(shù)。因此，在分稅制過渡期，就實(shí)事求是、真實(shí)、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)上級各項(xiàng)指標(biāo)，既不擴(kuò)大，也不縮小。只有這樣，才能在下一輪體制轉(zhuǎn)換 過程中爭取主動(dòng)。

四：制度合理的必要性與啟示

誠如文章開頭提到，好的制度要經(jīng)受的住檢驗(yàn)，好的制度并不是一成不變。假如我國在分稅制改革時(shí)完全照搬西方模式，那我國中央與地方財(cái)政能否正確處理好相互間的關(guān)系與責(zé)任？這需要打上一個(gè)問號。

歷史證明，僵化的體制最終將導(dǎo)致一個(gè)政府甚至國家的潰敗。我國也只有走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持理論與國情相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，才能在歷史的潮流中激流勇進(jìn)。

第三篇：緣于一種愛,緣于一種執(zhí)著。(優(yōu)秀輔導(dǎo)員材料)

緣于一種愛，緣于一種執(zhí)著

作者姓名：黃開遞 作者單位：習(xí)水縣土城鎮(zhèn)小壩小學(xué) 郵政編碼：564618 電子郵箱：huangkaidi168@189.cn 1998年參加工作以來，我一直工作在中隊(duì)輔導(dǎo)員的崗位上。自踏上這個(gè)平凡的崗位那天起，我便以滿腔的熱情投入到輔導(dǎo)員的工作當(dāng)中去，心中始終牢記一個(gè)信念：用我的真心去關(guān)愛學(xué)生，用我的真愛去溫暖學(xué)生，用我的真誠去感動(dòng)學(xué)生。

一位教師曾這樣說過：“真愛在心，享受孩子。把自己的理想、青春、快樂、幸福融入到為孩子們的服務(wù)中去，感受到的必是質(zhì)樸的泥土的芬芳?！痹谳o導(dǎo)員工作中，我注重有風(fēng)格、有創(chuàng)新、有品位，力求用獨(dú)特有效的方式，達(dá)到對學(xué)生最佳的教育效果。

——錘煉班魂，提升品味 工作十二年來，我始終把錘煉班魂擺在中隊(duì)輔導(dǎo)員工作的首位。根據(jù)班務(wù)工作計(jì)劃，逐步加強(qiáng)班級管理，整頓班風(fēng)班貌，打造一個(gè)有品味的班級，從班名、班訓(xùn)、班規(guī)、班風(fēng)、班歌、學(xué)風(fēng)、衛(wèi)生、道德品質(zhì)、集體責(zé)任感和集體榮譽(yù)感等方面著手開展此項(xiàng)工作。引用南開中學(xué)的“四十字訣”，重點(diǎn)開展《小壩小學(xué)學(xué)生在校一日常規(guī)》（即“七好”“十學(xué)會(huì)”）、“雷鋒在我心中”、“文明習(xí)慣伴我成長”等教育活動(dòng)。從細(xì)節(jié)入手，把細(xì)節(jié)做好。特別是做好了全班的衛(wèi)生、晨讀、“兩操”、“校舞”、課前一支歌、起立、坐下等常規(guī)訓(xùn)練。嚴(yán)格訓(xùn)練學(xué)生的站、坐姿勢，站姿要求身體直立，眼視前方，挺胸抬頭；坐姿要求頭要正，腰要直，腿要平，眼視前方。逐步做到動(dòng)作規(guī)范、整齊劃

一、精神飽滿。用軍人的標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生，讓學(xué)生逐步養(yǎng)成習(xí)慣，內(nèi)化成一種素養(yǎng)。

文明見行于細(xì)節(jié)上，文化蘊(yùn)藏在行為中?！皝硪獏?，去要辭”“禮義廉恥”是我國悠久的傳統(tǒng)美德。在和諧的、生機(jī)勃發(fā)的、富有詩意的校園環(huán)境中，讓學(xué)生們從小做文明、仁義、廉潔、守紀(jì)、誠實(shí)、守信、健康、樂觀的好學(xué)生。臺灣教育家高振東曾說：“國家興亡，我的責(zé)任?！弊寣W(xué)生從小知榮辱，珍惜今天的幸福生活。向革命先烈們致敬，學(xué)習(xí)他們的無私奉獻(xiàn)精神。

——勇于創(chuàng)新，敢為人先

在我擔(dān)任中隊(duì)輔導(dǎo)員工作的這十二年里，創(chuàng)新是我不竭的動(dòng)力。在“少兒國學(xué)經(jīng)典誦讀”活動(dòng)中，我主持選編了以古代傳統(tǒng)蒙學(xué)、《課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的必背詩文、古今賢文、詩詞鑒賞為主要內(nèi)容的國學(xué)經(jīng)典讀本，并采取晨讀、午誦、暮省的形式，引導(dǎo)學(xué)生明禮、勤學(xué)、勵(lì)志、修身、尚美、博采。不僅僅讓學(xué)生記住名篇佳作，更重要的是尋根——尋民族精神之根，尋現(xiàn)代文明之根。在誦讀活動(dòng)中弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化，加深學(xué)生的人文底蘊(yùn)，讓學(xué)生能成長為既具有科學(xué)精神又有人文素養(yǎng)的現(xiàn)代文明人。

——以身示范，潛移默化

古代大教育家孔子說得好：“其身正，不令而行； 其身不正，雖令不從。”我也始終認(rèn)為“身教勝于言教”。因此，平日與學(xué)生相處，我時(shí)時(shí)處處注意規(guī)范自己的言行，以身示范，達(dá)到了“潤物細(xì)無聲”的效果。就拿一些小事說吧，在學(xué)校只要我發(fā)現(xiàn)清潔區(qū)、花臺、教室里有紙屑、果皮時(shí)，總是悄然無聲地彎腰拾起，發(fā)現(xiàn)哪個(gè)小組桌椅不整齊就親自調(diào)整好。久而久之，每當(dāng)預(yù)備鈴響后我往教室門口一站，全班同學(xué)都不約而同地在看看自己周圍有無紙屑，桌椅擺得是否整齊。

——關(guān)愛孩子，讓每一個(gè)孩子健康成長 教育，是愛的藝術(shù)，智慧的藝術(shù)。只要有愛，教育永遠(yuǎn)是艷麗的春天?！扒趭^努力，奉獻(xiàn)愛心”是我當(dāng)中隊(duì)輔導(dǎo)員的信條。十二年來，我常利用晨會(huì)、隊(duì)會(huì)給同學(xué)們講故事，和同學(xué)們一起分享精彩的文章，對他們進(jìn)行愛的教育。讓他們在感受大愛、博愛的同時(shí)也學(xué)會(huì)表達(dá)自己的情感，去愛每一個(gè)人，因?yàn)橐粋€(gè)真正懂得愛的孩子才會(huì)有健全的心理和人格，才會(huì)懂得真正去愛別人。

在教育教學(xué)中，我尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性。對學(xué)生的教育，講究方法和策略。經(jīng)常找學(xué)生聊天，主動(dòng)關(guān)心他們，積極幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活上的困難；經(jīng)常參與到學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)中，及時(shí)做學(xué)生的思想工作。

此外，我經(jīng)常利用家訪、打電話、發(fā)短信息等方式與學(xué)生家長聯(lián)系，促進(jìn)家長和老師之間的溝通，促進(jìn)學(xué)生良好品德和學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。

——設(shè)計(jì)新穎的活動(dòng)，讓孩子積累寶貴的精神資源 活動(dòng)是培養(yǎng)隊(duì)員各項(xiàng)素質(zhì)、增強(qiáng)中隊(duì)凝聚力的最有效的載體，是培養(yǎng)優(yōu)秀種子最好的土壤。為了使中隊(duì)活動(dòng)不斷創(chuàng)新，我從報(bào)刊、電視少兒節(jié)目以及社會(huì)生活中獲得啟示，成立了中隊(duì)“快板”“相聲”“舞蹈”表演隊(duì)，策劃并組織了如“文苑”“小畫家”“老師，我愛您”“心中的領(lǐng)巾永遠(yuǎn)紅”等活動(dòng)，目的是釀造一個(gè)健康、向上的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，豐富隊(duì)員們的課余生活，增長隊(duì)員們的知識和實(shí)踐能力，提高隊(duì)員們的品味、素養(yǎng)。

幾度耕耘，幾番收獲。我在擔(dān)任中隊(duì)輔導(dǎo)員期間，因工作出色，先后被評為鎮(zhèn)“優(yōu)秀班主任”“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”“德育工作先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱號。2004年論文《淺談農(nóng)村小學(xué)語文課的教學(xué)藝術(shù)》被貴州教育報(bào)評為一等獎(jiǎng)，2008年論文《淺談農(nóng)村小學(xué)數(shù)學(xué)小組合作學(xué)習(xí)》獲縣二等獎(jiǎng)，2009年獲土城鎮(zhèn)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課三等獎(jiǎng)。2006.8.年參加遵義市骨干教師培訓(xùn)并結(jié)業(yè)。多次在片區(qū)做公開課教學(xué)，獲好評。

緣于一種愛——我傾注了滿腔的熱情；緣于一種執(zhí)著——我收獲了成功的喜悅。中隊(duì)輔導(dǎo)員工作有苦有樂，有笑有淚，但我無怨無悔。因?yàn)槲覠釔圩约簭氖碌氖聵I(yè)，熱愛我的學(xué)生。

第四篇：優(yōu)秀是一種壓力

優(yōu)秀是一種壓力

我是家長懷抱里的乖乖女，老師心目中的好孩子，更是同學(xué)們羨慕的優(yōu)秀生。殊不知，優(yōu)秀——這道耀眼的光環(huán)，曾經(jīng)卻給了我無盡的煩惱。

從一年級開始，我就非常努力地學(xué)習(xí)，成績一直很拔尖，理所當(dāng)然地成為了班長兼中隊(duì)長。按理講，我覺得很自豪?？墒请S著我漸漸長大，二道杠變成了三道杠，中隊(duì)長變成了大隊(duì)長，心理的包袱也越來越重。因?yàn)槲沂莾?yōu)秀生，所以別的同學(xué)能玩悠悠球，而我盡管很想但卻只能遠(yuǎn)離；因?yàn)槲沂莾?yōu)秀生，所以別的同學(xué)可以課上偷偷看漫畫，而我即使再想看，卻連課余也不敢看；因?yàn)槲沂莾?yōu)秀生，所以別的同學(xué)可以犯錯(cuò)，而我必須事事小心翼翼，班上幾十雙眼睛都盯著我呢！更重要的是，雖然老師對我沒有特殊要求，可是我能明顯地感覺到老師對我的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般同學(xué)，稍有難度的題目別的同學(xué)只要能理解一點(diǎn)題意就可以等著老師講評了，而我每道題卻都必須絞盡腦汁，不能有差錯(cuò)；別的同學(xué)遇到難寫的作文題，可以大筆一揮，三、四百字就可以敷衍了事，而我則必須洋洋洋灑灑達(dá)六百字以上，還得構(gòu)思新穎文筆優(yōu)美書寫工整，以便老師用來“教育”其他同學(xué)。上課時(shí)，盡管老師鼓勵(lì)每個(gè)同學(xué)都積極發(fā)言，但遇到全班同學(xué)都無言以對的問題之時(shí)，回答的“艱巨任務(wù)”就“非我莫屬”了。別的同學(xué)考試稍有進(jìn)步就會(huì)得到表揚(yáng)，而我偶爾失利就難免會(huì)受到批評。上學(xué)我不能遲到，作業(yè)我不能緩交，勞動(dòng)我不能偷懶，喝湯我不能搶勺，甚至當(dāng)集體犯錯(cuò)的時(shí)候，我的檢討也要寫得比別的同學(xué)長，還會(huì)被老師視為是“主犯”。唉！若用一俗語概括，那便是“人怕出名豬怕壯”??！

優(yōu)秀有什么好呢？許多的時(shí)候我也覺得郁悶、委屈，甚至一度想甩掉優(yōu)秀生這頂沉重的帽子，做一個(gè)輕輕松松的自己。我將我的苦惱告訴媽媽，媽媽對我說：“做最真的自己就是最優(yōu)秀的，真正優(yōu)秀的人在于他有一顆平常心，而不是過分看重輸贏或是別人對他的看法?！?/p>

去年暑假看奧運(yùn)會(huì)，我和許多人一樣對劉翔和羅伯斯之間的“飛人”之戰(zhàn)特別期待。當(dāng)劉翔站在起跑線上的時(shí)候，我緊張得心都跳出來了！發(fā)令槍響，我期盼的旋風(fēng)卻并沒有在鳥巢刮起。劉翔在起步的那一刻，放棄了。我的眼淚忍不住奪眶而出，飛人的背影顯得孤單而又寂寞。那一刻他的內(nèi)心承載著多大的壓力和痛苦，姑且不說他要忍受肉體的痛苦，更重要的是他如何能忍受失敗帶給自己和國人的傷害？！但是，雖然金牌旁落，翔迷們還是給予了劉翔一如既往的支持，劉翔仍然是大家心目中的英雄。剎那間，我豁然開朗：何必把優(yōu)秀當(dāng)作一種困擾呢？既然你優(yōu)秀就要勇敢面對它所帶來的壓力，讓它成為推動(dòng)你前進(jìn)的風(fēng)帆。

后來，我慢慢地發(fā)現(xiàn)，優(yōu)秀的壓力不但沒有壓跨我，反而增強(qiáng)了我的抗壓能力，讓我更加努力、更加優(yōu)秀。優(yōu)秀應(yīng)當(dāng)是一種目標(biāo)、一種習(xí)慣。

點(diǎn)評：因?yàn)槭莾?yōu)秀生，所以要比其他的孩子在各方面表現(xiàn)更好，這往往會(huì)給自己一些壓力，你能讓壓力變?yōu)閯?dòng)力，可見你日趨成熟。指導(dǎo)教師：李樹文

第五篇：如何解決壓力

企業(yè)員工職業(yè)壓力大如何解決

互聯(lián)網(wǎng)

企業(yè)員工職業(yè)壓力大

日前，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)公布的中國企業(yè)經(jīng)營者身心健康狀況調(diào)查報(bào)告顯示，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)經(jīng)營者對自己身心健康狀況表示擔(dān)憂，處于亞健康狀態(tài)的企業(yè)經(jīng)營者并不罕見。存在不同程度心理健康問題的企業(yè)經(jīng)營者中，中小型企業(yè)、國有企業(yè)以及中青年企業(yè)經(jīng)營者的比重較大，主要表現(xiàn)為：工作過于繁忙、心理壓力過重、心力疲憊不堪、時(shí)常煩躁易怒等；部分企業(yè)經(jīng)營者相當(dāng)程度地存在負(fù)面情緒，如心情沮喪、疑慮重重、挫折感強(qiáng)、悲觀失望等。一些與心理健康狀況有關(guān)的慢性疾病如慢性胃炎、高血脂癥、神經(jīng)衰弱等在企業(yè)經(jīng)營者中具有較高的發(fā)病率，幾種常見慢性病如高血壓、高血脂癥、慢性胃炎等的患病比重呈上升趨勢；不少企業(yè)經(jīng)營者感覺孤獨(dú)，極少借助心理咨詢專家獲得幫助。

此前，《財(cái)富》中文版的中國高級經(jīng)理人職業(yè)壓力狀況調(diào)查結(jié)果顯示，那些認(rèn)為自己受到的職業(yè)壓力極大的管理人員，身心健康水平最差，心理衰竭也最嚴(yán)重。而認(rèn)為職業(yè)壓力一般甚至很小的管理人員，身心健康處于較好的狀態(tài)，心理衰竭也不明顯。

人力資源管理應(yīng)懂心理學(xué)

僅僅講提高績效，怎么樣增加工資，怎么樣來讓員工多干活，少拿錢，這是現(xiàn)在人力資源管理中的一個(gè)誤區(qū)。國內(nèi)的企業(yè)界要重視心理學(xué)在管理中的作用。你是一個(gè)企業(yè)家，至少要成為半個(gè)心理學(xué)工作者。

企業(yè)員工對于壓力反應(yīng)大致分成三個(gè)方面，一個(gè)方面是生理反應(yīng)，常常出現(xiàn)疲勞、頭疼、氣悶、耳鳴，這是生理上的反應(yīng)。還有心理上的反應(yīng)，如焦慮、緊張、情緒低落、注意力下降、記憶力下降。還有行為反應(yīng)，如吸煙次數(shù)增多、愛發(fā)脾氣、對子女教育不如以前關(guān)心等等。至于員工的壓力源大致可以分成來自組織水平、個(gè)人水平和社會(huì)三類。其中，個(gè)人水平體現(xiàn)為完美傾向、和同事的沖突、和上級的沖突等等源于個(gè)人水平的壓力。這樣的壓力就需要組織管理，從這個(gè)組織的角度來進(jìn)行改變，或者來進(jìn)行重視，來進(jìn)行調(diào)整才

可能能夠干預(yù)和管理壓力。

美國的一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，任何的一天時(shí)間里，會(huì)有一個(gè)人由于壓力生病，每年支付工資的損失是數(shù)百萬美元。英國做的工作壓力研究發(fā)現(xiàn)，由于工作壓力造成的代價(jià)，達(dá)到他們國民生產(chǎn)總值的1％。所以根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，壓力導(dǎo)致的疾病估計(jì)每年會(huì)使英國的經(jīng)濟(jì)損失是8000萬個(gè)工作日，每年的代價(jià)要高達(dá)70億英鎊。

心理服務(wù)應(yīng)該成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

我國每百萬人口中，只有心理服務(wù)人員2.4名，美國在1991年時(shí)就達(dá)到百萬人口當(dāng)中550名相關(guān)服務(wù)人員。所以，這個(gè)工作還要快速提高和推進(jìn)。除此以外，有一些專業(yè)人員只受了很短時(shí)間的培訓(xùn)，這也是國內(nèi)心理咨詢工作亟待提高的方面。目前，國家勞動(dòng)部門、人事部門都提高了一些關(guān)于資格和相關(guān)的國家考試的要求和規(guī)定，人員的素質(zhì)正在逐步的提高。但是依然還處于一個(gè)相對比較低的水平。

美國目前和壓力有關(guān)的產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)值是94億美元。這方面的產(chǎn)品，比如說像各種書、光盤等等，另外還有各種咨詢機(jī)構(gòu)。那么，有多少美國人正在遭受著壓力的折磨呢？估計(jì)是有2300萬人。至于中國有多少人呢？可能比這個(gè)數(shù)字還要高，但國內(nèi)還沒有一個(gè)具體的數(shù)字。很多美國人都會(huì)因?yàn)閴毫栴}開始接受精神病學(xué)家、心理學(xué)家或者是精神衛(wèi)生診所的幫助。有一些國外EAP專家，就是專門做壓力管理壓力咨詢這方面工作的。目前，國內(nèi)專門進(jìn)行工作壓力的這種咨詢機(jī)構(gòu)還沒有。

企業(yè)心理服務(wù) 創(chuàng)效益

據(jù)悉，前年5月7日空難后，西安楊森有3名員工罹難。楊森公司在處理員工后事時(shí)，特別引入心理干預(yù)，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。而聯(lián)想集團(tuán)更是在2000年12月請來10位心理學(xué)專家，為客戶服務(wù)部近千名職工心理把脈。國家開發(fā)銀行、大亞灣核電站等也正在實(shí)施員工心理培訓(xùn)計(jì)劃。

目前國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)心理健康評估的還很少。但是，隨著企業(yè)管理的完善，這一狀況也會(huì)得到改善?？梢灶A(yù)計(jì)，壓力管理、情緒管理將會(huì)成為我國企業(yè)管理當(dāng)中最緊迫的課題，諸如EAP這樣的產(chǎn)業(yè)心理咨詢的服務(wù)將有廣闊的應(yīng)用前景。此外，我國EAP的發(fā)展，不僅要關(guān)注和解決員工的問題，更要關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該是兩方面。特別應(yīng)該指出，我國企業(yè)EAP的發(fā)展，應(yīng)該主要針對全體員工。因?yàn)檎嬲枰邮苄睦碇委煹膯T工只是很小的一部分。所以，EAP屬于發(fā)展性、建設(shè)性、教育性和預(yù)防性的，側(cè)重點(diǎn)是關(guān)注全體員工的潛能開發(fā)。

EAP服務(wù)通過幫助員工緩解工作壓力、改善工作情緒、提高工作積極性、增強(qiáng)員工自信心、有效處理同事／客戶關(guān)系、迅速適應(yīng)新的環(huán)境、克服不良嗜好等，使企業(yè)在節(jié)省招聘費(fèi)用、節(jié)省培訓(xùn)開支、減少錯(cuò)誤解聘、提高組織的公眾形象、改善組織氣氛、提高員工士氣、改進(jìn)生產(chǎn)管理等方面獲得很大收益。因此，EAP這會(huì)兒能夠逐漸得到國內(nèi)公司的青睞。

一項(xiàng)研究表明，企業(yè)為EAP投入1美元，可節(jié)省運(yùn)營成本5至16美元。目前財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中80％以上的企業(yè)為員工提供了EAP服務(wù)。

解決員工壓力的對策

互聯(lián)網(wǎng)

英國《金融時(shí)報(bào)》日前撰文稱，在英國有500萬人感覺工作壓力“非常大”或“極大”，與壓力有關(guān)的多種問題讓各機(jī)構(gòu)每年耗資37億英鎊。去年的一項(xiàng)調(diào)查則顯示，我國有41.1％的上班族面臨較大的工作壓力，61.4％的人正經(jīng)歷著不同程度的心理疲勞。工作壓力，正悄悄地襲來。

過強(qiáng)的壓力可能會(huì)使人們在工作時(shí)無精打采、精神恍惚；一旦壓力與能力反差太大，執(zhí)行者就會(huì)承受不了，效率也會(huì)越來越低。

對于管理者來說，減輕下屬過重的壓力很有必要。管理者怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？

心理學(xué)會(huì)副會(huì)長認(rèn)為，工作壓力主要來源于以下四個(gè)方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者只要學(xué)會(huì)“對癥下

藥”，針對不同的壓力源，采取不同的疏導(dǎo)方式，就能幫助下屬從過度壓力中走出來。壓力源一：工作任務(wù)太重，目標(biāo)制定得不切實(shí)際，導(dǎo)致任務(wù)根本無法完成。

對策：員工參與目標(biāo)制定管理者在制定目標(biāo)的時(shí)候一定要合理，讓下屬有信心完成目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來講，如果去年完成100萬元，那就自然不能為今年制訂500萬的目標(biāo)（除非外界或自身出現(xiàn)很大的轉(zhuǎn)變）。如果制訂的目標(biāo)超出下屬的能力范圍，那么對下屬帶來的將是無盡壓力。

為了避免目標(biāo)太遠(yuǎn)，任務(wù)過重，管理者在制定工作目標(biāo)的時(shí)候最好讓下屬參與，將目標(biāo)管理與參與管理相聯(lián)系，讓執(zhí)行者有充分信心完成這一目標(biāo)。

在制訂目標(biāo)以后，管理者要給下屬充分授權(quán)，提供必要的各種資源，只有給予盡可能多的支持，下屬才會(huì)更有信心。因?yàn)樗麜?huì)感覺在他身后有一個(gè)強(qiáng)大的后盾，可以放心大膽地朝著目標(biāo)沖刺。

同時(shí)，市場是有變化的，一旦發(fā)生了不可抗力，管理者要主動(dòng)根據(jù)市場情況調(diào)整目標(biāo)，不能頑固不化地堅(jiān)守一個(gè)根本不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

當(dāng)然，即便不顧一切地沖向目標(biāo)，由于能力的不同，下屬還是會(huì)有很多完不成任務(wù)的情況，管理者當(dāng)然可以對該下屬執(zhí)行相關(guān)制度；但是，如果這時(shí)候管理者能反其道而行之，不是馬上執(zhí)行懲罰制度，而是想辦法幫助這位下屬實(shí)現(xiàn)下一步的目標(biāo)，這樣效果反而更好。因?yàn)檫@樣做了以后，其他的員工會(huì)更有信心，更有沖勁地去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不是整天生活在完不成任務(wù)的恐慌中。

壓力源二：由于人際溝通的問題，與周圍同事產(chǎn)生矛盾，心理壓力很大。

對策：一視同仁、察言觀色管理者想營造良好的氛圍，自身先要有浩然正氣，不搞人際斗爭，提倡公平、協(xié)作、坦蕩的工作精神，在這種理念的支撐下，摩擦一定會(huì)大幅度減少。而對于那些已經(jīng)存在的矛盾，管理者要善于察言觀色，主動(dòng)去協(xié)調(diào)、溝通和解決。

對于管理者來說，最重要的是不能偏心，而是一視同仁。任何一個(gè)人都會(huì)有所偏好，但這

時(shí)一定要提醒自己，努力避免個(gè)人偏好影響到工作中來，否則會(huì)越來越糟糕。

特別值得一提的是，對那些能力差的員工，管理者需要給予更多的關(guān)注，主動(dòng)關(guān)心，讓他感受到自己沒有受歧視，他就會(huì)更加努力地全身心投入，敞開心扉主動(dòng)去接受那些能力強(qiáng)于自己的同事。

壓力源三：身處跨國公司，文化差異造成個(gè)人壓力。

對策：融入與溝通如果你是一個(gè)“外來”的管理者，那么不管你帶來的是何種先進(jìn)的管理模式和理念，都要記住，在這些“泊來品”融入公司之前，你本人先要融入這個(gè)集體。作為外方管理人員，你要了解該本土企業(yè)的文化和一貫的做法，然后結(jié)合這些本土觀念再做改變。如果你是一位本土的管理者，并在跨國公司獲得了一定職位，那么就要學(xué)會(huì)充當(dāng)“橋梁”，在中方下屬和外方上司之間進(jìn)行溝通，讓他們更多了解彼此的行為標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣，通過上下有效溝通，減少雙方由于文化背景不同而可能引發(fā)的誤解，避免可能因此帶來的壓力。壓力源四：來自個(gè)人生活、家庭的壓力。

對策：伸出援助之手有些管理者會(huì)認(rèn)為員工的個(gè)人問題屬于隱私范疇，不適合過問。但這種壓力對于員工來說，往往是最難擺脫的。這時(shí)候，如果作為管理者的你能伸出“援助之手”，獲得的將是員工更大的信任。

對于管理者來說，一方面在工作中要有領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于觀察，如果看到員工心不在焉，就要主動(dòng)溝通。

另外，當(dāng)下屬因?yàn)榧彝ヅc工作產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，管理者一定要分清輕重緩急，絕對不能因?yàn)閱T工在關(guān)鍵時(shí)刻因私事請假從此就對他“另眼相看”，產(chǎn)生偏見。