第一篇：湖北三十八條措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)

湖北三十八條措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)

湖北省工商局近日出臺《關(guān)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的意見》，制定了３８條措施助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入服務(wù)，促進(jìn)市場主體大發(fā)展

（一）深入實(shí)施“市場主體增量行動(dòng)”。提供全心服務(wù)，實(shí)行“非禁即入”、“暢通準(zhǔn)入”，積極營造全民創(chuàng)業(yè)、“草根經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的土壤和氣候；提供全程服務(wù)，針對市場主體不同發(fā)展階段的需求，實(shí)行創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、登記指導(dǎo)、成長扶持等催生、助長服務(wù)；提供全面服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略、廣告策略、合同管理、打假維權(quán)等手段成長壯大，最大限度地提供工商職能支持，促進(jìn)各類市場主體做多做大做強(qiáng)。

（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對投資新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的，允許以高新技術(shù)（含不需要辦理權(quán)屬登記的技術(shù)）作為公司股東的出資，出資額最高可達(dá)注冊資本總額的70%，申請人憑驗(yàn)資報(bào)告和已辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件辦理登記。

（三）支持新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。對申請的經(jīng)營項(xiàng)目在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的，且法律法規(guī)和國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定需要前臵許可的，可根據(jù)企業(yè)申請，核定體現(xiàn)其行業(yè)或經(jīng)營特點(diǎn)的經(jīng)營范圍。

（四）放寬創(chuàng)業(yè)出資條件。對高校畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者、復(fù)員退伍軍人創(chuàng)業(yè)者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者、投資七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，縣級以上各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）引進(jìn)的投資者，設(shè)立注冊資本10萬元以下的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許首次出資低于注冊資本總額20%的比例。公司股東應(yīng)在公司成立后一年內(nèi)繳足注冊資本的20%，且不低于法定注冊資本最低限額。

（五）支持公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。經(jīng)公司全體股東同意，并經(jīng)法定評估驗(yàn)資和審批程序，公司債權(quán)人可將持有的公司債權(quán)，轉(zhuǎn)為對本公司的投資。工商部門根據(jù)申請依法予以登記，登記的出資方式為債權(quán)。

（六）放寬外商投資主體準(zhǔn)入。鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國投資者投資設(shè)立合伙企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)自然人出資設(shè)立中外合資、合作企業(yè)。

（七）扶持“網(wǎng)店”發(fā)展。鼓勵(lì)自然人在向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者提出申請并提交本人真實(shí)身份信息后，開展網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)（法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理前臵許可的事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)辦理登記的組織形式除外）。

（八）支持企業(yè)兼并重組。允許兼并重組企業(yè)以股權(quán)、凈資產(chǎn)出資方式直接申請?jiān)O(shè)立集團(tuán)母公司、成立新公司、增加存續(xù)公司注冊資本，在辦理工商登記時(shí)，不受貨幣出資比例限制。

（九）支持市場主體轉(zhuǎn)型升級。允許個(gè)體工商戶用原經(jīng)營場所、原前臵許可有效證件（經(jīng)原前臵許可審批單位書面同意）、不與他人重名的原字號名稱轉(zhuǎn)型升級為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、私營公司。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司的，在不與他人重名的前提下，允許沿用原字號申請冠省名；經(jīng)注冊商標(biāo)持有人許可，可使用許可人的商標(biāo)作為本企業(yè)名稱字號；轉(zhuǎn)型升級設(shè)立的公司（一人公司除外），在首付實(shí)繳到位后，經(jīng)申請，可允許其余部分出資寬延至3年內(nèi)分期出資到位。

（十）完善對未年檢企業(yè)的核查處理。嚴(yán)格按程序?qū)ξ瓷暾埬隀z企業(yè)進(jìn)行細(xì)致核查，督促其辦理年檢，除確已名存實(shí)亡應(yīng)依法吊銷外，對由于客觀原因未能辦理年檢手續(xù)的，可酌情延期年檢，防止實(shí)際存在的企業(yè)僅因未辦理年檢手續(xù)被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

二、推進(jìn)準(zhǔn)入政策試驗(yàn)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

（十一）鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)出資。在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，經(jīng)省級以上科技主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，以專利等知識產(chǎn)權(quán)增加注冊資本的，可不受出資比例的限制；以獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的技術(shù)作為出資的，可以不受出資比例的限制（外商投資企業(yè)需經(jīng)審批部門批準(zhǔn)）。申請人憑驗(yàn)資報(bào)告和已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件辦理登記。

（十二）試行注冊資本“零首付”制度。在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和大別山革命老區(qū)、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)設(shè)立注冊資本在50萬元以內(nèi)的內(nèi)資有限責(zé)任公司（一人公司除外），允許注冊資本“零首付”，公司應(yīng)在注冊登記后6個(gè)月內(nèi)繳足符合法定首期注冊資本比例和限額的出資，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳足。

（十三）擴(kuò)大報(bào)備式年檢試行范圍。完善東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)報(bào)備式年檢制度，從2011年度年檢起擴(kuò)大至省內(nèi)其它國家級和省級高新區(qū)試行。

三、支持多渠道融資，促進(jìn)各類市場主體融資發(fā)展。

（十四）支持小額貸款公司發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的投資者申請?jiān)O(shè)立小額貸款公司，鼓勵(lì)已設(shè)立的小額貸款公司增資擴(kuò)股，積極支持外商投資設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。組建省小額貸款公司協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)宣傳教育、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范自律作用，助推小額貸款公司成長。

（十五）促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展。允許境外投資者投資設(shè)立從事創(chuàng)業(yè)投資的有限合伙企業(yè)，合伙協(xié)議在不違反國家法律、行政法規(guī)的前提下，由企業(yè)自主約定。允許以有限合伙企業(yè)形式運(yùn)作相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（十六）支持設(shè)立股權(quán)投資基金企業(yè)、股權(quán)投資基金管理企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本在本省依法投資設(shè)立股權(quán)投資基金企業(yè)、股權(quán)投資基金管理企業(yè)。

四、鼓勵(lì)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（十七）支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。允許兩個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨產(chǎn)業(yè)出資設(shè)立聯(lián)合社，名稱為“××（行政區(qū)劃+字號+行業(yè)）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”，按聯(lián)營企業(yè)辦理登記，在營

業(yè)執(zhí)照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)項(xiàng)目載明“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)營”字樣。（十八）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)范圍。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立資金互助社分支機(jī)構(gòu)或增加資金互助經(jīng)營范圍，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，專為本社成員提供資金互助。支持農(nóng)民專業(yè)合作社在從事各種為成員服務(wù)的主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，申請代耕代種、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土肥植保服務(wù)、沼氣技術(shù)及相關(guān)服務(wù)等業(yè)務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地區(qū)設(shè)立連鎖店、直銷店、專營店銷售農(nóng)產(chǎn)品。（十九）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。大力推動(dòng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品申請注冊商品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)）+商標(biāo)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。（二十）大力實(shí)施農(nóng)村“七有”工程。力爭到2012年底，全省千人以上行政村村村有農(nóng)民專業(yè)合作社、有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、有訂單農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、有食品安全示范店、有農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營店、有消費(fèi)維權(quán)站。

五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，加快培育商標(biāo)集群。（二十一）加強(qiáng)商標(biāo)發(fā)展指導(dǎo)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊指導(dǎo)，完善爭創(chuàng)馳名商標(biāo)聯(lián)系點(diǎn)制度，形成知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)培育梯隊(duì)，擴(kuò)大注冊商標(biāo)和名優(yōu)商標(biāo)總量。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施注冊商標(biāo)與字號、域名同名注冊，實(shí)行商標(biāo)聯(lián)動(dòng)保護(hù)。（二十二）積極培育商標(biāo)集群。以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行商標(biāo)注冊及使用情況摸底調(diào)查，實(shí)施商標(biāo)集群化培育。對無注冊商標(biāo)的，指導(dǎo)申請商標(biāo)注冊；對有注冊商標(biāo)的，指導(dǎo)規(guī)范使用、加強(qiáng)保護(hù)；對具有一定市場占有率和發(fā)展?jié)摿Φ模笇?dǎo)爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)。

六、優(yōu)化市場環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。（二十三）深入實(shí)施“市場秩序優(yōu)化行動(dòng)”。開展“民生保障”、“名優(yōu)保護(hù)”、“公平促進(jìn)”三大主題市場整治行動(dòng)，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。完善知名商品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、名優(yōu)企業(yè)執(zhí)法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益行為。（二十四）分類治理無照經(jīng)營。依照省政府辦公廳《關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作機(jī)制的意見》（鄂政辦發(fā)?2011?5號），依法查處危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為；積極疏導(dǎo)下崗失業(yè)人員、殘疾人、無生活來源人員等社會(huì)弱勢群體以個(gè)體經(jīng)營為基本謀生手段、無惡意違法和社會(huì)危害的無照經(jīng)營行為，引導(dǎo)其合法經(jīng)營。（二十五）整治虛假違法廣告。以藥品、醫(yī)療、保健食品、美容、化妝品等違法廣告為重點(diǎn)，堅(jiān)持每季度選擇1～2個(gè)重點(diǎn)類別開展虛假違法廣告集中整治，強(qiáng)化對報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告的監(jiān)測和日常監(jiān)管，維護(hù)誠信有序的廣告市場秩序。（二十六）加強(qiáng)拍賣市場監(jiān)管。組織開展拍賣企業(yè)清查，規(guī)范拍賣活動(dòng)備案管理，強(qiáng)化拍賣活動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處利用拍賣活動(dòng)進(jìn)行的違法行為，維護(hù)拍賣市場秩序。（二十七）實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管響應(yīng)制度。對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門確定的存在事故隱患的企業(yè)，啟動(dòng)監(jiān)管響應(yīng)措施，核查企業(yè)前臵許可審批和營業(yè)執(zhí)照；提高信用監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)級別，加大巡查頻次和力度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；依法責(zé)令辦理變更、注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

七、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障和改善民生。（二十八）引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求。加強(qiáng)消費(fèi)宣傳教育，開展消費(fèi)咨詢、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評議、比較試驗(yàn)、消費(fèi)維權(quán)法律援助等活動(dòng)，引導(dǎo)安全消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)，釋放消費(fèi)潛力。規(guī)范市場交易行為，依法查處以假充真、以次充好、缺斤短兩、摻雜使假、欺行霸市、囤積居奇、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法違章行為。（二十九）深入實(shí)施“放心消費(fèi)保護(hù)行動(dòng)”。完善工商12315消費(fèi)者申訴處理快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行12315電話24小時(shí)服務(wù)，工作時(shí)間人工接聽，其他時(shí)間自動(dòng)錄音，1個(gè)工作日內(nèi)處理，做到有問必答、有訴必接、有案必查。及時(shí)調(diào)處消費(fèi)糾紛，依法查處消費(fèi)侵權(quán)行為。加強(qiáng)重要商品質(zhì)量監(jiān)測和12315數(shù)據(jù)分析，定期發(fā)布消費(fèi)警示或提示，推行商品質(zhì)量準(zhǔn)入和不合格商品退市制度，積極改善消費(fèi)環(huán)境。（三十）實(shí)施食品安全電子監(jiān)管制度。推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品市場準(zhǔn)入、銷售、退市全過程信息化監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范下柜、召回問題食品后處理工作。擴(kuò)大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測覆蓋面。實(shí)行省市縣工商局定期分層抽檢、工商所每周快速檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理流通環(huán)節(jié)食品安全問題，筑牢食品安全防線。（三十一）實(shí)行“食品購假工商先賠”制度。消費(fèi)者購買到假冒偽劣食品，可以依照《消費(fèi)者購買假冒偽劣食品工商部門先行賠付試行辦法》，向交易地基層工商部門申請先行賠付。

八、優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)效率。（三十

二）完善“一個(gè)窗口許可”機(jī)制。涉及工商部門的所有行政許可事項(xiàng)，分級實(shí)行“一個(gè)窗口服務(wù)”。市縣行政服務(wù)中心的工商窗口或市縣工商局注冊大廳應(yīng)辦理職權(quán)范圍內(nèi)各類市場主體的行政許可事宜；工商所辦事廳應(yīng)統(tǒng)一辦理轄區(qū)個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)及縣市（區(qū)）工商局委托辦理的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記受理、初審業(yè)務(wù)。（三十三）簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。全省各級工商局統(tǒng)一實(shí)行名稱核準(zhǔn)事項(xiàng)專崗辦理、簡易登記事項(xiàng)一人辦結(jié)、一般登記事項(xiàng)一審一核、復(fù)雜重大登記事項(xiàng)合議辦理的工作機(jī)制。設(shè)在國家級、省級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）的工商局，可試行一人審查核準(zhǔn)制。工商所統(tǒng)一實(shí)行不涉及前臵許可項(xiàng)目的個(gè)體工商戶登記一人辦結(jié)制。（三十四）提供遠(yuǎn)程登記、年檢服務(wù)。實(shí)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立登記、變更、注銷事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上初審。開通個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)網(wǎng)上年檢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年檢各類企業(yè)全覆蓋。（三十五）完善工商登記便民服務(wù)制度。落實(shí)并完善“限時(shí)辦理”、“預(yù)約服務(wù)”、“延時(shí)服務(wù)”、“前臵審批向?qū)А?、“綠色通道”、“大企業(yè)直通車”等服務(wù)制度，提高服

務(wù)質(zhì)量和效率。

九、規(guī)范履職行為，提高工商執(zhí)行力。（三十六）加強(qiáng)督察督辦。采取督察暗訪、交叉督察、專項(xiàng)督察等方式，定期對全省工商系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作和政令落實(shí)情況進(jìn)行全面督察，確保各項(xiàng)政策措施和重點(diǎn)工作落實(shí)。（三十七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)跡象管理，規(guī)范行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)等行政執(zhí)法權(quán)的正確行使，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推進(jìn)依法行政。（三十八）改進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)。加強(qiáng)全省工商系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“六型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，以良好的作風(fēng)、高效的服務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

第二篇：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對**發(fā)展的高度關(guān)注。近年來，我們以項(xiàng)目建設(shè)為中心，堅(jiān)持重點(diǎn)抓風(fēng)電、難點(diǎn)抓移民，整體推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的“兩抓整推”工作思路，推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，創(chuàng)造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時(shí)期，全市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1104億元，是“十五”時(shí)期的4倍，全市經(jīng)濟(jì)年均增長14.6%，生產(chǎn)總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項(xiàng)目建設(shè)有力地推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一中心，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從**的實(shí)際出發(fā)，就是要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨組織在重大項(xiàng)目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。一是以項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，做到重大項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊(duì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員在項(xiàng)目建設(shè)中爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績、做貢獻(xiàn)，力爭將每個(gè)項(xiàng)目都打造成質(zhì)量優(yōu)良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動(dòng)員廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引薦項(xiàng)目、爭取資金、包掛包抓項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上水平；四是健全落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部聯(lián)企掛項(xiàng)制度，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)項(xiàng)目和非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，在扶貧開發(fā)中創(chuàng)先爭優(yōu)

構(gòu)建和諧社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。**現(xiàn)有移民15.48萬人，占到全市農(nóng)村人口的35.8%，移民人均純收入不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的四分之一，不到城鎮(zhèn)居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問題已成為影響社會(huì)和諧的最大問題。加快移民扶貧開發(fā)，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。**市委、市政府始終把移民扶貧開發(fā)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)，緊緊圍繞“移得來、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計(jì)爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和移民扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作實(shí)效。一是全面落實(shí)市委常委包掛移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門單位聯(lián)系移民村、黨員干部結(jié)對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉(xiāng)村和移民群眾提供資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，解決移民群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題；二是繼續(xù)推行選派優(yōu)秀干部到移民鄉(xiāng)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長、到移民村擔(dān)任科技特派員制度，動(dòng)員優(yōu)秀人才到移民鄉(xiāng)、村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；三是廣泛開展黨員結(jié)對幫扶活動(dòng)，動(dòng)員移民鄉(xiāng)村和鄰近鄉(xiāng)村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機(jī)制，形成互助友愛、共同致富的新格局?？傊?，要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，建立健全移民扶貧開發(fā)新機(jī)制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入水平，逐步縮小移民與當(dāng)?shù)卦芯用袷杖氩罹啵μ嵘袠?gòu)建和諧社會(huì)的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創(chuàng)先爭優(yōu)

服務(wù)人民群眾是黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發(fā)展成果讓群眾共享這一目標(biāo)，著力解決群眾

在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。“十一五”時(shí)期，累計(jì)購買公益性崗位6926個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款6.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

5.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到114萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85.3%。全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計(jì)達(dá)50億元，累計(jì)完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、五保戶發(fā)放救助資金6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實(shí)惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項(xiàng)制度，基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；要?jiǎng)訂T黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發(fā)揮，成效在一線體現(xiàn)；要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨委、政府工作決策的出發(fā)點(diǎn)，使各項(xiàng)決策、各項(xiàng)政策都能體現(xiàn)出愛民、為民、便民、惠民的本質(zhì)要求，并在實(shí)踐中爭創(chuàng)一流業(yè)績。機(jī)關(guān)部門要全面推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實(shí)行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主

體的志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)群眾提供政策咨詢、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)。總之，要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的為民意識、服務(wù)意識，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：加快振興資源經(jīng)濟(jì)促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

加快振興資源經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

湖北省人民政府副省長 田承忠

2011年第5期 ——領(lǐng)導(dǎo)專稿

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵。資源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣泛，波及效應(yīng)強(qiáng)烈，即使是在工業(yè)化后的發(fā)達(dá)國家，礦產(chǎn)資源仍對經(jīng)濟(jì)增長起著基礎(chǔ)作用。提高礦產(chǎn)資源保障能力，加快振興資源經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，加快建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵選擇，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、振興資源經(jīng)濟(jì)，對實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展意義重大

（一）我省具有振興資源經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。我省雖然缺煤少油乏氣，但其他固體礦產(chǎn)相當(dāng)豐富，磷、鹽、石膏、芒硝、鐵、銅、水泥用灰?guī)r、冶金輔助原料在全國占有重要地位，釩、錳、鈦、鉀、鋰，以及稀土、稀有、稀散元素礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省具有資源豐富、環(huán)境容量大的后發(fā)優(yōu)勢；與西部資源大省相比，我省則占有得中獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）資源經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。我省一次性能源消費(fèi)90%以上是礦產(chǎn)資源，工業(yè)原料的80%以上來源于礦產(chǎn)資源。依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，省內(nèi)發(fā)展成長起來了武漢鋼鐵、大冶有色、江漢油田、湖北三鑫、古城錳業(yè)、雙環(huán)堿業(yè)、沙隆達(dá)鹽化、湖北宜化、興發(fā)集團(tuán)、湖北洋豐、黃麥嶺磷化、華新水泥、當(dāng)玻集團(tuán)等一大批具較強(qiáng)實(shí)力的資源型企業(yè)，形成了武漢—鄂州—黃石冶金與建材、云應(yīng)—天潛—荊州—荊門石油鹽化工與石膏建材、襄陽—荊門—宜昌磷化工與建材等多個(gè)資源產(chǎn)業(yè)集群，磷鹽石油化工、銅鐵冶金、水泥石膏建材等資源型產(chǎn)業(yè)已成為我省重要的經(jīng)濟(jì)支柱。近幾年，資源經(jīng)濟(jì)對全省工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為43%、20%左右。如果資源豐富的高磷鐵礦、稀土礦、天然鹵水和共伴生礦、金紅石礦、釩礦等礦產(chǎn)得到有效開發(fā)，還會(huì)培植出更多的大企業(yè)，更多的產(chǎn)業(yè)基地，資源經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將會(huì)更大。

（三）振興資源經(jīng)濟(jì)對于實(shí)施“兩圈一帶”和“一主兩副”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省正處于實(shí)施“兩圈一帶”和“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“彎道超越”和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，做足做活資源文章，擴(kuò)張資源經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整優(yōu)化資源開發(fā)布局結(jié)構(gòu)，可有力推動(dòng)我省發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。武漢城市圈礦產(chǎn)資源開發(fā)程度較高，資源經(jīng)濟(jì)占全省資源經(jīng)濟(jì)總量的90%左右，雖然地表資源接近枯竭，但深部資源潛力巨大，振興資源經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提高資源利用效率和效益，可直接推動(dòng)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)。鄂西生態(tài)文化旅游圈礦產(chǎn)資源十分豐富，但總體開發(fā)程度低，圈內(nèi)集中分布有全省92%的磷礦資源、75%以上的鐵礦資源、92%以上的釩礦資源、96%以上的稀土資源、99%以上查明鈦資源、84%以上石墨資源，以及綠松石、菊花石、百鶴玉等我省特色礦產(chǎn)，此外銀礦、鉛鋅礦、錳礦、硅石、水泥用灰?guī)r、煤礦、硫鐵礦、耐火粘土等資源也在省內(nèi)占有比較優(yōu)勢，但這些資源中除磷礦、煤礦、錳礦、石墨、建筑石料等少數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)程度較高外，其它礦產(chǎn)基本處于未開發(fā)狀態(tài)。發(fā)展鄂西生態(tài)文化旅游圈經(jīng)濟(jì)，除了打文化牌、旅游牌，資源開發(fā)更是一張金字招牌，圈內(nèi)各市縣特別是宜昌、襄陽兩個(gè)省域副中心城市政府都打出了資源招商牌，期望通過發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧致富奔小康。位于長江經(jīng)濟(jì)帶中段的荊州地區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，缺乏資源是其重要原因之一。最近勘探工作揭示，荊州地區(qū)地下深處可能蘊(yùn)藏有豐富的天然鹵水并共伴生鉀、鋰、銣、銫、溴、碘、硼等重要礦產(chǎn)，一旦勘探查實(shí)，合理開發(fā)這一寶貴資源，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，將有力帶動(dòng)荊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶均衡快速發(fā)展。

（四）資源經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的原動(dòng)力。我省正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化過程實(shí)質(zhì)上是將自然資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富的過程。資源經(jīng)濟(jì)為我省一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，如黃石、鄂州及大冶、鐘祥、應(yīng)城等市、縣的經(jīng)濟(jì)起飛得益于資源開發(fā)和資源經(jīng)濟(jì)；遠(yuǎn)安縣成功避免三江集團(tuán)外遷可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)“塌陷”，并成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長，原因在于做好了磷礦資源文章；夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)正在推進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，靠的是磷礦開發(fā)形成的財(cái)富積累；嘉魚縣官橋八組發(fā)展的原始積累，來源于礦產(chǎn)開發(fā)；?？祱蛑魏哟宓募w致富和新農(nóng)村建設(shè)，也依賴于磷礦資源經(jīng)濟(jì)，等等。全省礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然取得了明顯成效，但當(dāng)前我省資源經(jīng)濟(jì)仍處于總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、貢獻(xiàn)偏小、市場化程度偏低的格局。同時(shí)，存在著供需矛盾突出、資源保障程度下降、利用方式粗放、礦地關(guān)系不和諧、礦山生態(tài)環(huán)境惡化等問題。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須借力資源經(jīng)濟(jì)，依托我省優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二、提高礦產(chǎn)資源保障能力，加快振興我省資源經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)現(xiàn)找礦突破，提高資源保障能力，是振興資源經(jīng)濟(jì)的前提，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。省委、省政府對盡快找出大礦、好礦，寄予了很大的期望。這些年，我省地質(zhì)找礦取得了一批成果，使部分資源枯竭型礦山和部分緊缺資源供需矛盾得到了緩解，但仍難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，鐵、銅、煤、石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)資源對外依存程度逐年增大，需要繼續(xù)加大找礦力度。最新的研究成果表明，雖然我省地質(zhì)工作程度總體較高，但礦產(chǎn)勘查深度較淺，勘探程度較低，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)少，勘查開發(fā)深度多在500米以淺，且有部分地段仍為礦產(chǎn)勘查工作空白區(qū)，全省探明資源儲(chǔ)量不到資源潛力的1/3，存在著巨大的第二找礦空間和地質(zhì)找礦潛力。在鄂西地區(qū)，保守估計(jì)還有110億噸磷礦、20億噸高磷鐵礦、66億噸超貧磁鐵礦找礦潛力；在鄂東南地區(qū)，還可在深部尋找新的富鐵礦、銅礦、金礦；在江漢平原，不僅巖鹽、石膏、芒硝有增儲(chǔ)潛力，而且天然鹵水及共伴生礦產(chǎn)資源有待勘探；在大別山地區(qū)，不僅可以找到大量金紅石礦，而且安徽、河南兩省鄰近地區(qū)最新找礦成果揭示，我省也有找到規(guī)模鉬礦、金礦的可能；在幕阜山地區(qū)，江西、湖南兩省最近找到了新的鎢礦，證明我省也大有潛力可挖。因此，只要工作做好了，就一定能找到大礦好礦。在地質(zhì)找礦上，要有“再找一個(gè)大冶鐵礦，再找一個(gè)銅綠山銅鐵礦，再找一個(gè)江漢油田”的目標(biāo)和勇氣，下大決心，謀劃大項(xiàng)目，充分發(fā)揮地勘基金的帶動(dòng)作用，加快基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，為湖北經(jīng)濟(jì)騰飛加力。

（一）實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，要遵循規(guī)律、突出重點(diǎn)，抓好部省合作協(xié)議的落實(shí)。2010年12月14日，國土資源部與省政府簽訂了《合作開展湖北省地質(zhì)找礦工作協(xié)議書》。國土資源部高度重視湖北的地質(zhì)找礦工作，認(rèn)為空間很大，潛力很大。該協(xié)議的簽訂，有利于我省探索構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方政府和社會(huì)資金，加大地質(zhì)找礦投入力度，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。這也是我省地質(zhì)找礦“三五八計(jì)劃”的重要一環(huán)，要抓住機(jī)遇，搞好部省合作，推進(jìn)地質(zhì)找礦。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃，超前5至10年部署地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，協(xié)調(diào)推進(jìn)地質(zhì)找礦和基礎(chǔ)地質(zhì)工作。要以國家急缺、我省又有潛力的鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、銀、磷、鹽等作為重點(diǎn)礦種，以長江中下游地區(qū)、秦巴—武陵地區(qū)、桐柏—大別山地區(qū)以及江漢盆地為主攻找礦區(qū)帶。要先行開展公益性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，爭取發(fā)現(xiàn)新的遠(yuǎn)景區(qū)；加大遠(yuǎn)景區(qū)的調(diào)查力度，爭取發(fā)現(xiàn)新的找礦靶區(qū)；在找礦靶區(qū)中圈定整裝勘查區(qū)，盡快形成新的礦產(chǎn)地。要繼續(xù)加強(qiáng)危機(jī)礦山接替資源勘查，在老礦區(qū)外圍和深部開展資源潛力調(diào)查和勘查工作，通過攻深找盲、探邊摸底，力爭發(fā)現(xiàn)新的礦床，努力解決危機(jī)礦山的資源接替問題。

（二）實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，要加大投入、整裝勘查，建立地質(zhì)找礦新機(jī)制。按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的思路，充分發(fā)揮省級地質(zhì)勘查基金對地質(zhì)找礦、引導(dǎo)投資、掌控資源、保障供給等方面的調(diào)控作用，建立政府、地勘單位和企業(yè)間聯(lián)合勘查重要礦產(chǎn)的投融資機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和地勘單位各自的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各方積極參與地質(zhì)找礦工作的積極性，變過去的單一由國家找礦為大家找礦。下一步，地質(zhì)找礦要唱好“三步曲”：一是加大地質(zhì)找礦投入。積極籌措財(cái)政性資金，加大省級地質(zhì)勘查基金規(guī)模，積極爭取國家對我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和資金支持，合理吸收市（州）、縣（市）政府專項(xiàng)資金和其他社會(huì)資金參與地質(zhì)找礦。二是實(shí)施整裝勘查找礦。加強(qiáng)整裝勘查的部署研究，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，謀劃大項(xiàng)目，組織大會(huì)戰(zhàn)。要在長江中下游湖北段等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，實(shí)行一個(gè)礦集區(qū)部署一個(gè)整合勘查大項(xiàng)目，通過礦權(quán)、資金、人才和技術(shù)等資源要素的整合，發(fā)揮地勘單位技術(shù)優(yōu)勢和礦山企業(yè)資金與管理優(yōu)勢，形成聯(lián)合出資、統(tǒng)一勘查、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的整合勘查區(qū)和管理先進(jìn)、技術(shù)高超、裝備精良的找礦施工團(tuán)隊(duì)，協(xié)同攻關(guān)，整裝勘查，集團(tuán)施工，快速突破，找到大礦好礦，實(shí)現(xiàn)省級政府礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。三是建立公開透明的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易平臺。盡快建立省、市兩級礦業(yè)權(quán)交易有形市場，優(yōu)化重要礦產(chǎn)資源配置，滾動(dòng)推進(jìn)地質(zhì)找礦工作。

三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)資源開發(fā)利用，做大做強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)

資源有限，利用無限。省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)：“資源有限，創(chuàng)新無限，在有限的前提下，做無限文章”。近年來，省委、省政府把磷礦資源開發(fā)利用作為培植全省支柱產(chǎn)業(yè)的重要工作來抓，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，取得了較好效果。但低水平開發(fā)、低效率利用的問題依然沒有大的改變。我省大量的鋼鐵、粗銅和磷、鹽、石膏等礦產(chǎn)品，除少數(shù)附加值較高之外，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)初級產(chǎn)品。由于只能生產(chǎn)大路貨，礦產(chǎn)資源消耗量就特別大，排放的廢棄物也特別多，這一方面加劇了資源保障的壓力，同時(shí)也不符合節(jié)約資源、珍惜資源的要求。我們要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，以有限的資源做無限的文章，最大限度地挖掘資源潛力，最大限度地提高集約利用程度，最大限度地提高資源產(chǎn)品科技含量，最大限度地提高產(chǎn)品附加值，穩(wěn)定發(fā)展鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)磷、鹽化工產(chǎn)業(yè)，改造提升建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代資源產(chǎn)業(yè)體系。

（一）以有限的資源做無限的文章，要進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。近幾年，通過整頓整合，我省礦山總數(shù)由2006年近6000家減少至目前的3862家，同時(shí)礦產(chǎn)開發(fā)布局結(jié)構(gòu)也得到了初步優(yōu)化。但全省礦產(chǎn)開發(fā)“多、小、低、散”的局面尚未得到根本改變。要按照就近加工轉(zhuǎn)化、集群式開發(fā)、鏈條式發(fā)展，大布局、大開發(fā)、大融合的思路，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合和整裝開發(fā)，優(yōu)化開采加工布局，培植龍頭企業(yè)，推進(jìn)采選加工一體化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群，加快礦業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持武鋼集團(tuán)整合省內(nèi)鐵礦開發(fā)，支持大冶有色公司主導(dǎo)省內(nèi)銅等有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)整合，穩(wěn)定開發(fā)黃石、鄂州地區(qū)的鐵、銅礦產(chǎn)，適時(shí)開發(fā)鄂西高磷鐵礦、釩礦、銀釩礦、金紅石礦，支持武鋼、大冶有色公司做大做強(qiáng)，鞏固武漢、黃石在全國鋼鐵、有色金屬原材料基地地位；支持宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)、祥云集團(tuán)、黃麥嶺磷化、湖北洋豐、大峪口公司等骨干磷化工企業(yè)分片整合省內(nèi)磷礦開發(fā)，穩(wěn)定發(fā)展磷肥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展磷精細(xì)化工，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，將我省建設(shè)成為全國最大的高濃度磷復(fù)肥基地和一流的磷精細(xì)化工基地；支持中石化、宜化集團(tuán)、湖北鹽業(yè)公司、沙隆達(dá)鹽化公司、興發(fā)集團(tuán)等企業(yè)分片整合江漢盆地資源開發(fā)，穩(wěn)定開發(fā)江漢油田，優(yōu)化開發(fā)江漢盆地巖鹽、石膏、芒硝礦產(chǎn)，加快開發(fā)天然鹵水及鉀、鋰、銣、銫、溴、碘、硼等共伴生礦產(chǎn)，發(fā)展石油化工、鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)，打造國家級鹽堿化工基地、石膏建材基地和鉀肥生產(chǎn)基地。

（二）以有限的資源做無限的文章，要著力提高資源利用效率。當(dāng)前，我省資源利用存在著“雙重”矛盾：一方面，鐵、銅、煤等礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足；另一方面，資源損失浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我省主要礦產(chǎn)平均采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率僅為30%左右，比國際先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)左右，這既反映出我們存在明顯差距，也說明我們的資源利用還有很大的空間。要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，大力推廣應(yīng)用采選新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評價(jià)、綜合利用，倡導(dǎo)優(yōu)礦優(yōu)用、分級使用、循環(huán)利用，鼓勵(lì)廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用，努力提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率，力爭近二十年內(nèi)資源利用率每五年提高3—5%，逐步接近國際先進(jìn)水平，做到資源應(yīng)用盡用。

（三）以有限的資源做無限的文章，要著力提高資源利用效益。目前，我省礦產(chǎn)深度開發(fā)能力和水平較低，存在磷、硅、鹽等原礦或初級產(chǎn)品大量低價(jià)出口，同時(shí)又大量高價(jià)進(jìn)口同類礦產(chǎn)深加工產(chǎn)品現(xiàn)象，不僅加快了資源消耗，而且流失大量外匯。要有戰(zhàn)略眼光、全球視野，站在世界產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，審視我省礦產(chǎn)資源的利用，引導(dǎo)我省資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，擴(kuò)大資源開發(fā)廣度，加大資源利用深度，做到物盡其用，依托礦產(chǎn)資源，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)是大力發(fā)展磷精細(xì)化工，開發(fā)更多電子級、醫(yī)藥級、食品級、軍工級產(chǎn)品，做強(qiáng)精細(xì)磷化工產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)硅石開發(fā)利用，利用神農(nóng)架、蘄春、通山等地優(yōu)質(zhì)硅石資源，開發(fā)有機(jī)硅、單晶硅、多晶硅系列產(chǎn)品，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)、電子通信產(chǎn)業(yè)；拓寬鋰、鈦、釩、鍶等金屬礦產(chǎn)和石膏、巖鹽、硒等非金屬礦產(chǎn)的用途，并且利用不同元素、礦物和礦石功能的耦合效應(yīng)，大力發(fā)展新材料、新能源、新環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要利用部分礦產(chǎn)資源多用途和可替代特點(diǎn)，大力推進(jìn)資源橫向替代，重點(diǎn)利用非金屬礦產(chǎn)超純超細(xì)改性加工技術(shù)，開發(fā)納米材料、新型陶，替代部分金屬材料，彌補(bǔ)我省部分大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量不足的稟賦弱點(diǎn)。

（四）以有限的資源做無限的文章，要實(shí)行礦山共建共享。當(dāng)前礦產(chǎn)開發(fā)過程中礦地矛盾十分突出，存在“礦主受益、政府買單”和“老板發(fā)財(cái)、民眾受窮”的雙重“怪圈”，不利于資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，沿著“礦山共建，秩序共管，環(huán)境共保，利益共享”的思路，積極探索礦山共建共享的多種實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建資源開發(fā)利益共享和惠民利民長效機(jī)制，努力建設(shè)和諧礦區(qū)，真正做到“開發(fā)一個(gè)礦區(qū)，做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興起一個(gè)城鎮(zhèn)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓”。

四、嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)管理，為振興資源經(jīng)濟(jì)提供保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制。各級政府要把礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理納入重要議事日程，決策協(xié)調(diào)地質(zhì)找礦、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)秩序整治等重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決重大問題；進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力；將礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作列入各級政府和有關(guān)部門的考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)問責(zé)制，保證責(zé)任落實(shí)，工作到位。要重點(diǎn)抓住規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的引導(dǎo)和管控。要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查開發(fā)空間管制，實(shí)行總量控制，搞好供需雙調(diào)，新設(shè)立重要礦種礦業(yè)權(quán)要經(jīng)省政府批準(zhǔn)；設(shè)置明確的、科學(xué)的市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化資源配置導(dǎo)向，投礦權(quán)、選實(shí)體，著重看有沒有能力去找礦，有沒有能力用好礦，有沒有意愿為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，及時(shí)掌握礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)動(dòng)態(tài)；研究建立采礦權(quán)、探礦權(quán)的退出機(jī)制，對圈而不探、低效利用的問題要高度重視，研究辦法，采取措施，徹底解決。

（二）深化市場化改革，營造有利于找礦突破和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快國有地勘單位市場化改革，推進(jìn)國有礦業(yè)企業(yè)股份制改造，培植具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦業(yè)市場主體；加快建立礦產(chǎn)資源要素市場，在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；支持具備條件的礦業(yè)企業(yè)上市融資，分散勘查投資風(fēng)險(xiǎn)；深化價(jià)格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度、體現(xiàn)安全環(huán)境成本的礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)全成本核算，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)成本內(nèi)部化，建立開采補(bǔ)償勘查、開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)、礦山補(bǔ)償周邊社區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開采綜合補(bǔ)償機(jī)制。要繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，打擊各種違法行為，保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營；政府部門要準(zhǔn)確定位，不與市場爭權(quán)、不與企業(yè)爭利；堅(jiān)持“誰投資，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰受益”、“就近加工轉(zhuǎn)化、礦地共建共享、惠民利民、資源收益分配向資源產(chǎn)地傾斜”的原則和要求，完善相關(guān)制度，保護(hù)好各方面的權(quán)益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；建立健全找礦新突破的激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)业V單位、找礦功臣，形成競爭機(jī)制。

（三）完善經(jīng)濟(jì)科技政策，增強(qiáng)地質(zhì)找礦和資源集約利用的支撐能力。落實(shí)和完善促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，調(diào)整和完善資源稅政策，使礦山企業(yè)稅負(fù)總體上低于全國工業(yè)企業(yè)的稅負(fù)水平或與之大體一致；對于精細(xì)磷化工、鹽化工等重大項(xiàng)目，優(yōu)先供應(yīng)建設(shè)用地；設(shè)立一定數(shù)額的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于貸款貼息、擔(dān)保和重大先進(jìn)設(shè)備購置補(bǔ)貼；在國家已有的一些資源綜合利用評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源型工業(yè)企業(yè)的不同資源類型建立不同的資源綜合利用評價(jià)體系；實(shí)行開采回采率、選礦回收率強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確共伴生有用組份綜合利用的最低要求，深化“三率”考核；完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，引導(dǎo)礦山企業(yè)充分利用低品位礦石，加強(qiáng)對廢石、尾礦的資源化利用；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)科技人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，構(gòu)建有利于科技創(chuàng)新人才成長的激勵(lì)新機(jī)制。開展重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶成礦規(guī)律研究，總結(jié)有湖北特色的找礦模式，指導(dǎo)地質(zhì)找礦實(shí)踐；發(fā)揮科技攻關(guān)計(jì)劃的引導(dǎo)作用，推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化；建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用能力和水平?！?/p>

第四篇：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

緊抓機(jī)遇實(shí)干攻堅(jiān)

推動(dòng)莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

市委二屆十六次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和今年的工作作出了全面部署，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，對莊浪縣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。緊抓機(jī)遇，實(shí)干攻堅(jiān)，不遺余力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任。“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主攻方向，把壯大縣域工業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重要途徑，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主要載體，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把改善民生作為推動(dòng)跨越發(fā)展的根本任務(wù)，把弘揚(yáng)莊浪精神作為推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，興產(chǎn)業(yè)、促民營、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，推動(dòng)梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣邁進(jìn)，奮力開創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰(zhàn)略品牌，走好產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣兩條路子，推進(jìn)重點(diǎn)工作集中突破、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保制約發(fā)展的突出問題得到有效解決、確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得更大進(jìn)步。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，達(dá)到21.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.3%，達(dá)到28.4億元；地方財(cái)政收入增長16.1%，達(dá)到4760萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，達(dá)到1.95億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.3%，達(dá)到14100元；農(nóng)民人均純收入增長15.6%，達(dá)到3018元。

主要任務(wù)是：抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)，促進(jìn)全縣各項(xiàng)工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資上臺階。緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的前期項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設(shè)、莊靜高速等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，確保當(dāng)年新爭取國家項(xiàng)目資金總量達(dá)到15億元以上。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施好127個(gè)在建、續(xù)建項(xiàng)目，力爭當(dāng)年完成投資超過20億元。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。

（二）持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階。果品產(chǎn)業(yè)新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋進(jìn)程；強(qiáng)力落實(shí)果園科學(xué)管理措施，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝；新建一批倉儲(chǔ)配送和果產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和直接出口創(chuàng)匯。畜牧產(chǎn)業(yè)抓建1處千頭肉牛養(yǎng)殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范區(qū)，創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和肉牛生

豬養(yǎng)殖大縣。洋芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)朱店生態(tài)馬鈴薯加工示范園區(qū)，擴(kuò)大種薯基地面積，建設(shè)隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農(nóng)業(yè)推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真實(shí)施以技能型為主的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，力爭年內(nèi)輸出勞務(wù)工9.8萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.2億元以上。

（三）千方百計(jì)抓工業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展上臺階。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制和第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)制”，加大招商引資力度，確保全年引進(jìn)到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機(jī)-無機(jī)生物復(fù)合肥生產(chǎn)線、10萬噸秸稈生物全價(jià)飼料生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，壯大縣域工業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增民營企業(yè)30戶。進(jìn)一步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，年內(nèi)力爭至少有3個(gè)投資過千萬元的企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)。推廣節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢抓旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點(diǎn)規(guī)劃梯田旅游觀光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙墩溝和堡子溝流域梯田景區(qū)，積極爭取實(shí)施梯田化建設(shè)標(biāo)志地紅色經(jīng)典旅游項(xiàng)目，使梯田旅游取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；持續(xù)加強(qiáng)云崖寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游觀光區(qū)域。加大民俗文化產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)文化旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力把我縣建成平?jīng)觥⑻焖畠墒虚g的旅游聯(lián)接點(diǎn)和商品集散地，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）著眼長遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階。水利建設(shè)全面建成城區(qū)供水工程，續(xù)建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設(shè)步伐；實(shí)施全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)灌溉面積1萬畝。道路交通建設(shè)配合實(shí)施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設(shè)，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉(xiāng)油路、通村油路硬化路100公里，提高農(nóng)村公路的等級和通行能力；集中力量實(shí)施梯田產(chǎn)業(yè)路大會(huì)戰(zhàn)，力爭用2-3年的時(shí)間，基本形成便捷的梯田產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農(nóng)村示范村建設(shè)抓建“三清五改”示范村35個(gè)、新建移民安置區(qū)5處。

（六）建管并重抓城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平上臺階。高點(diǎn)定位修編縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。按照“提升主城區(qū)、新擴(kuò)南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，加強(qiáng)主城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，加快南擴(kuò)工程建設(shè)進(jìn)度，集中改造北城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)，推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。突出抓好南湖、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套和市場建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。探索建立城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮(zhèn)面貌，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上臺階。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實(shí)施第四中學(xué)建設(shè)和校舍安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件；著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村教育教學(xué)管理，狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育大縣向質(zhì)量強(qiáng)縣邁進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和水平。大力開展計(jì)劃生育“能力提升年”活動(dòng)，全面完成人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新增城鄉(xiāng)低保對象1萬人，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障覆蓋面。改造農(nóng)村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題。從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)

一是全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從嚴(yán)落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和下訪包案制度，認(rèn)真排查和解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類矛盾糾紛。著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會(huì)治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區(qū)和重點(diǎn)部位，深入推進(jìn)平安建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、場所的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，引導(dǎo)各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施黨建綜合示范工程，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，提升基層黨建工作水平。扎實(shí)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，加快民主政治建設(shè)步伐，增強(qiáng)黨委決策的公信力和執(zhí)行力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三是以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。完善各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立符合實(shí)際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎(jiǎng)罰嚴(yán)格的工作考核評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級各部門抓工作、促落實(shí)的積極性。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第五篇：公安消防部門深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施

公安消防部門深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八項(xiàng)措施

為貫徹落實(shí)中央和公安部關(guān)于全面深化公安改革的部署要求，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全國公安消防部門推出八項(xiàng)深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施：

1、取消部分消防備案項(xiàng)目。取消投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下（或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定的限額以下）的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案。

2、減少消防審批條件。在實(shí)施建設(shè)工程消防驗(yàn)收、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查時(shí)，取消消防產(chǎn)品見證取樣檢驗(yàn)、電氣檢測等審批條件，減少申報(bào)材料。

3、合并部分消防審批事項(xiàng)。對具備申報(bào)條件的公眾聚集場所，當(dāng)建設(shè)單位和使用單位一致時(shí)，根據(jù)單位申請，實(shí)行建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合并辦理，分別出具審批文書。

4、下放部分消防審批權(quán)限。在實(shí)施注冊消防工程師資格注冊時(shí)，將一級注冊消防工程師資格注冊審批事項(xiàng)，由公安部消防局下放到省級公安消防部門實(shí)施。

5、簡化消防審批受理程序。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件，消防設(shè)計(jì)文件可采用能真實(shí)反映建設(shè)工程情形的示意圖。對于申請資料不齊全的，可以先予登記接收，一次性告知需要補(bǔ)正內(nèi)容，由申請人在審查過程中予以補(bǔ)齊。

6、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。省級和地市級公安消防部門根據(jù)行業(yè)部門、社會(huì)組織和單位需要，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、重大火災(zāi)隱患整改和開展消防演練等方面，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。

7、實(shí)行消防職業(yè)技能鑒定考培分離。實(shí)行消防技能培訓(xùn)活動(dòng)和技能鑒定工作分離，對符合鑒定條件的申請人，可以不經(jīng)過技能培訓(xùn)直接報(bào)名參加消防職業(yè)技能鑒定。

8、提供社會(huì)消防安全培訓(xùn)服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)消防門戶網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)消防課堂，提供消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全知識和消防業(yè)務(wù)技能視頻授課資料、課件等，為單位開展消防培訓(xùn)提供方便。