第一篇：指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 甘肅

指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 指導(dǎo)甘肅經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 甘肅 ——國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》解讀 陳開雄 5 月 2 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會 發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》。這是黨中央、國務(wù)院從我國）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是新中國 成立以來國家全面指導(dǎo)、全力支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的第一個專門的 政策性文件，也是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā) 展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性 文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對甘肅發(fā)展的高度重視，對甘肅各 族人民的親切關(guān)心和巨大支持，在我省發(fā)展史上具有里程碑式的重大 意義，對全省乃至我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意 義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了深刻領(lǐng)會文件的精神實質(zhì)，真正把思想和 行動統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略決策和部署要求上來，本文就《意見》的主要 內(nèi)容進行一些解讀。《意見》全文 12000 余字，除前言和結(jié)語外，共分十章 47 條，推出了 10 個方面 47 條支持甘肅加快發(fā)展的政策措施。第一章，共 5 條，為總體要求，是《意見》的總綱；第二章，共 3 條，為空間布局，明確了各重點區(qū)域的功能定位；第三章至第十章，共 39 條，明確了 8 個方面的重點任務(wù)?！兑庖姟窂慕y(tǒng)籌全國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度,進一 步明確了我省在全國的戰(zhàn)略定位,提出了進一步支持我省經(jīng)濟社會發(fā) 展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和具體措施,涵蓋了 1 我省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面，形成了一套完整的目標(biāo)體 系和政策體系,為我省“十二五”規(guī)劃的制定提供了重要的指導(dǎo)意見，為 我省當(dāng)前和今后的發(fā)展指明了方向。

一、充分認(rèn)識支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義 《意見》全面系統(tǒng)闡述了支持我省加快發(fā)展的重要性，這既是出 臺專門支持我省經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性文件的客觀依據(jù)，也是我省加 快發(fā)展的重大意義所在?！兑庖姟分赋?，甘肅位于西北地區(qū)的中心地 帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中 原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安 全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的 重要作用。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是 構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn) 定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè) 小康社會目標(biāo)的必然要求。

二、提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想 《意見》立足于甘肅經(jīng)濟總量小，人均收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施欠 賬多，社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎(chǔ)、艱難爬坡的發(fā)展階段性特征，明確了甘肅加快發(fā)展必須從基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、體制機制創(chuàng)新等方面 入手，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想： 以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大 開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，2 逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型 和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平； 著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴 大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生，態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色 的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?！兑庖姟?根據(jù)我省國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富、技術(shù) 力量較強，歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮蟮谋容^優(yōu)勢，針對我省工業(yè) 化水平與工業(yè)基礎(chǔ)不相符、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與資源富集度不相 符、生態(tài)環(huán)境保護水平與生態(tài)地位不相符的問題，提出要努力建設(shè)工 業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自 身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展。怎樣建設(shè)工業(yè)強省?！兑庖姟窂膽?zhàn)略的制訂、中心的建設(shè)、園區(qū) 的升級、示范區(qū)的創(chuàng)辦、產(chǎn)業(yè)的選擇和基地的布局等都做了部署。具 體就是：實施五大戰(zhàn)略，構(gòu)建六大中心，建設(shè)七大開發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦八大 示范區(qū)，發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)，打造 40 個基地。怎樣建設(shè)文化大省?！兑庖姟反_定了建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路文化產(chǎn) 業(yè)帶“三園一帶”的空間布局。提出了把文化產(chǎn)業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開 發(fā)、把文化產(chǎn)業(yè)與旅游放在一起開發(fā)、把文化產(chǎn)業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展 3 的重點開發(fā)的建設(shè)措施。怎樣建設(shè)生態(tài)文明省。《意見》提出了建設(shè)的具體措施：即加大 祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度；加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜 合治理；實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護；推進黃土高原地 區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理；加強環(huán)境保護治理力度，堅持預(yù)防 為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這“5 個著力”的發(fā)展思路和建設(shè)“三省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，既是我們 加快發(fā)展的切入點和著重點，也為我省創(chuàng)新發(fā)展模式，推動科學(xué)發(fā)展 提出了創(chuàng)新思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，這是支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求 和總體綱領(lǐng)，為我們加快發(fā)展提出了新的更高的要求。

三、提出了加快發(fā)展的五項基本原則 《意見》提出了支持甘肅加快發(fā)展的五項基本原則，即堅持立足 當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展； 堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式； 堅持以人為本，注重改善民生；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點；堅持自力更生，加大 支持力度；要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。這些基本 原則，是我們統(tǒng)籌處理改革發(fā)展問題的基本立足點，也是促進甘肅加 快發(fā)展的方法論基礎(chǔ)。

四、明確了甘肅發(fā)展的五大戰(zhàn)略定位 戰(zhàn)略定位是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心，決定著發(fā)展的方向和發(fā)展模 式。在全國劃分主體功能區(qū)的大背景下，發(fā)展首先需要定位，定位清 晰才能目標(biāo)明確。《意見》對甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸 橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生 4 態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共 同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。這是國家第一次給甘肅做出的 定位，在這五個定位中，“連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”，這兩項已有 一大批項目作為支撐。第三個定位“全國重要的新能源基地、有色冶 金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地”，國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 上提供扶持，項目建設(shè)的主體是企業(yè)，資金來源主要是社會資金。要 實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、壯大骨干企業(yè)、招商引資、啟動 民間投資、吸納社會資本等。粗略統(tǒng)計，已經(jīng)列入《意見》的 100 多 項重大項目絕大多數(shù)都落在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護以及 改善民生、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面。第四個、五個定位“中華民族 重要的文化資源寶庫和促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示 范區(qū)”，《意見》著墨不多，支持的項目、政策也相對偏少，但為創(chuàng)造 性地理解和落實，留下了很大的操作空間，需要創(chuàng)造性地開展工作，以實現(xiàn)這兩大定位所確立的目標(biāo)。《意見》對甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是 對甘肅發(fā)展的最大支持，也是甘肅對全國而言的重要價值，在國家層 面上，甘肅發(fā)展的思路更加明晰、特色更加突出、目標(biāo)更加明確。

五、提出了五大重點發(fā)展戰(zhàn)略 提出了 《意見》 按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確提出了五大重點發(fā)展戰(zhàn)略，即實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，實施以節(jié)水和治沙 5 為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略，實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略，實 施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這為我省當(dāng)前和今后 一個時期的發(fā)展指明了戰(zhàn)略取向,也是對甘肅省情認(rèn)識在發(fā)展戰(zhàn)略層 面的創(chuàng)新和具體體現(xiàn)。

六、確定了跨越發(fā)展的目標(biāo) 《意見》確立了 2015 年和 2020 年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，確定的 發(fā)展目標(biāo)包含了經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展 方式、循環(huán)經(jīng)濟和改善民生等方面的內(nèi)容。到 2015 年，人均地區(qū)生 產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán) 境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟 形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。到 2020 年，基本 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建

成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著 提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧。這個發(fā)展目標(biāo)切合實際，符合省情，為我省在新時期實現(xiàn)跨越發(fā) 展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展指明了方向。其中： 在經(jīng)濟發(fā)展方面?！兑庖姟反_定了我省未來十年，將基本實現(xiàn)全 在經(jīng)濟發(fā)展方面。面建設(shè)小康社會目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平。預(yù) 6 計到 2015 和 2020 年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值，由 2009 年的 3382.35 億 元增長到 9947 億元和 21700 億元，平均增長 13%和 12.6%；人均地 區(qū)生產(chǎn)總值，由 2009 年的 12834 元增長到 36440 元和 77300 元，平均增長 12.4%和 11.6%； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2009 年的 12060 元增長到 24500 元和 41500 元，平均增長 12.2%和 11.1%，農(nóng)民人均 純收入由 2009 年的 3050 元增長到 6150 元和 10600 元。平均增長 12.3%和 11.15%。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面?！兑庖姟反_定了我省未來十年，基礎(chǔ) 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。設(shè)施條件將得到明顯改善，綜合運輸體系將基本建成的發(fā)展目 標(biāo)。根據(jù)《意見》提出的支持措施，到 2015 年和 2020 年，我省 將基本建成具有區(qū)域特色的多樞紐互聯(lián)型、均衡型、開放型和現(xiàn) 代化的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，形成空間布局合理，結(jié)構(gòu)層次清晰、能力負(fù)荷充分、功能銜接順暢、運行安全可靠的現(xiàn)代綜合交通運 輸體系。在生態(tài)建設(shè)方面 《意見》確定了我省未來十年，生態(tài)環(huán)境 在生態(tài)建設(shè)方面。惡化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展 的發(fā)展目標(biāo)。今后十年我省在經(jīng)濟又好又快的發(fā)展中，將保持良 好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。在改善民生方面。《意見》確定了我省未來十年，貧困人口 在改善民生方面。大幅減少，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科 學(xué)文化素質(zhì)顯著提高的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《意見》提出的具體措施 和支持意見。經(jīng)過努力，到 2015 年和 2020 年，我省的貧困人口 7 由 2008 年的 442.4 萬人減少到 200 萬人和 15 萬人，人均受教育 年限由 2008 年的 7.1 年增加到 10 年和 12 年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保 險覆蓋人數(shù)由 2008 年的 221 萬人增加到 340 萬人和 500 萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由 2008 年的 93.2%增長 100%。累計新 增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由 2008 年的 25.6 萬人增加到 150 萬人和 130 萬 人。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。《意見》確定了我省未來十年，特 在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，建成我國發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)《意見》提出的政策措施，到 2020 年，我省隴東地區(qū)將建成現(xiàn)代化煤電化基地，河西將建成 千萬千瓦級以上風(fēng)電、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電，配套穩(wěn)定風(fēng) 電送出電源項目的新能源基地。煉油能力達(dá)到 2000 萬噸以上，電網(wǎng)建設(shè)將形成風(fēng)電和太陽能發(fā)電外送的電力市場。按照《甘肅 省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的目標(biāo)，2015 年我省將建成七大循環(huán)經(jīng) 濟基地，甘肅將成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)。

七、明確了各重點區(qū)域功能定位 《意見》按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū) 域發(fā)展戰(zhàn)略，從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,明晰了各區(qū)域的功能定位，提出了各組團發(fā)展重點和政策重點，為各地發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，加快 經(jīng)濟社會發(fā)展指出了方向?！兑庖姟诽岢鲆獌?yōu)化空間布局，大力支持 蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西 8 隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西 北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關(guān))經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開 發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻 射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化 進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源 開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。全面促 進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《意見》的要求，當(dāng)前和今后一個時 期，除蘭白核心經(jīng)濟區(qū)、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，按照 “功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，還要重點打造 一批（5 個）區(qū)域功能組團。一是祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保 護，建立生態(tài)補償機制。二是武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加 強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是“兩州兩市”扶貧攻堅 區(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。四是、金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用 效率。五是加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

八、確定了加快發(fā)展的重點任務(wù) 確定了加快發(fā)展的重點任務(wù) 《意見》以五大重點發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，針對影響和制約甘肅發(fā)展 的五個突出問題，確定了當(dāng)前及今后一段時期發(fā)展的八個方面的重點 任務(wù)，提出了切實可行的具體政策措施。一是實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略方面 甘肅是我國西北地區(qū)連接歐亞大陸橋重要的戰(zhàn)略通道，地處交通 9 要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。針對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約 嚴(yán)重的問題，《意見》提出了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、逐步消除瓶頸 制約的任務(wù)?！兑庖姟诽岢?，按照適度超前的原則，加強公路、鐵路、民航、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提出了一批公路、鐵路、民航、水 利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。這些項目有的已經(jīng)納入國家 規(guī)劃，有的正在進行前期研究。明確提出了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的 幾個途徑。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對甘肅的 投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投 資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥 款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū) 配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免 除縣(市)級包括縣級市和甘南、臨夏自治州州級配套資金。同時，要 集中財力辦大事，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，加大專項整合力度，改革資金 管理方式。通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社 會資金、銀行貸款等投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對我省加快發(fā)展綜合 交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)跨越式發(fā)展。二是實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略方面 甘肅是西北乃至全國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要，針對 自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，《意見》提出了加強生態(tài)建設(shè) 和環(huán)境保護、構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障的任務(wù)，提出了加大祁連山 冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，10 實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護，推進黃土高原地區(qū)和隴南 山地水土流失綜合治理等環(huán)境治理項目提出了新要求，指出了加大投 入的政策措施。提出要著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護治理力度，構(gòu)建 資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持因地制宜、分區(qū)施策，保護與建 設(shè)并重的原則，加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。明確提出了加快 實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范 區(qū)的要求。今后中央財政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)不同地區(qū)的主體功能給予不 同的支持，為保護生態(tài)環(huán)境給予補償，針對甘肅嚴(yán)重缺水，提出節(jié)水 社會建設(shè)的要求。這對我省加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū) 生態(tài)安全屏障有著重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。三是實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面 針對我省資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富、技術(shù)力 量較強的比較優(yōu)勢，《意見》提出，要加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出 發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具 有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合建設(shè)全國重要的新能源基地、有色 冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地的定位，《意見》提出 了三項任務(wù)：一要夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要 通過大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)村基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟來夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快 建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐。二要大力推進能源基地建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā) 展后勁。要通過加快隴東煤電化建設(shè)、大力發(fā)展河西新能源、提升油 11 氣資源開發(fā)利用能力、加強電網(wǎng)建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三要大力 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要通過全面提升有色冶 金產(chǎn)業(yè)、做大做強裝備制造業(yè)、支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型

升級、大力發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強自我發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)整體實力和競 爭力。四是實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略方面 社會發(fā)展，包括關(guān)系老百姓切身利益的教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障等方面，針對社會事業(yè)落后、貧困問題突出的問題，要著力 改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平。為此《意見》提出了二項 任務(wù)：一要加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌。要盡快 改變甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)，定西、隴南等特殊困難地區(qū)，革命老 區(qū)落后面貌。并對加強扶貧開發(fā)工作提出了具體政策規(guī)定。二要加快 發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。要通過優(yōu)先發(fā)展教育，完善城 鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強就業(yè)和社會保障 等具體措施和支持意見，著力保障和改善民生。五是體制機制創(chuàng)新方面 五是體制機制創(chuàng)新方面 針對影響和制約甘肅發(fā)展的體制機制不活、開放程度較低的問 題，《意見》提出了深化體制改革、提高對內(nèi)對外開放水平的任務(wù)。要通過加快體制機制創(chuàng)新、深化水資源管理體制改革、完善土地和礦 產(chǎn)資源政策、加大人才開發(fā)力度、積極擴大對內(nèi)對外開放，提升甘肅 12 的對外開放水平，增強發(fā)展的動力和活力。在結(jié)語部分，《意見》對各部門提出了很具體的要求。因此，我 們要進一步加強與國家有關(guān)部門的溝通和銜接，建立健全協(xié)調(diào)推進的 長效工作機制，確保重大政策和項目順利實施和落實，推動《意見》 順利實施?！兑庖姟返某雠_,標(biāo)志著我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體藍(lán)圖已經(jīng)繪就, 目標(biāo)任務(wù)、具體措施已經(jīng)明確。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，吃透 精神，提高認(rèn)識，明確方向，堅定信心，振奮精神，鼓舞斗志，強化 責(zé)任，狠抓落實，切實增強加快發(fā)展的機遇意識、責(zé)任意識和緊迫意 識，集中全社會的智慧，凝聚各方面的力量，在市委、市政府的堅強 領(lǐng)導(dǎo)下，用好用足政策，大力實施“兩大戰(zhàn)略”，積極培育壯大“五大 產(chǎn)業(yè)”，全力推進金武一體化進程，創(chuàng)造性地做好“落實”這篇大文章，千方百計地把國家的政策措施真正轉(zhuǎn)化為武威經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實 生產(chǎn)力，推動武威經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

第二篇：推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

推動**經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動不僅是加強基層黨建工作的重要載體，也是推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的強大動力。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發(fā)展，在項目建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對**發(fā)展的高度關(guān)注。近年來，我們以項目建設(shè)為中心，堅持重點抓風(fēng)電、難點抓移民，整體推進各項事業(yè)全面發(fā)展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經(jīng)濟跨越發(fā)展，創(chuàng)造了“**速度”和“**奇跡”。“十一五”時期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產(chǎn)投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經(jīng)濟年均增長14.6%，生產(chǎn)總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設(shè)有力地推動了**經(jīng)濟快速發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項目建設(shè)這一中心，不斷增強活動的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從**的實際出發(fā)，就是要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動貫穿于項目建設(shè)的各個方面，充分發(fā)揮黨組織在重大項目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設(shè)的大突破推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。一是以項目為載體，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，做到重大項目推進到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設(shè)中爭先進、創(chuàng)佳績、做貢獻(xiàn)，力爭將每個項目都打造成質(zhì)量優(yōu)良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設(shè)上水平；四是健全落實市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部聯(lián)企掛項制度，選派優(yōu)秀機關(guān)干部到重點項目和非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設(shè)，在扶貧開發(fā)中創(chuàng)先爭優(yōu)

構(gòu)建和諧社會既是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是保持經(jīng)濟社會持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。**現(xiàn)有移民15.48萬人，占到全市農(nóng)村人口的35.8%，移民人均純收入不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的四分之一，不到城鎮(zhèn)居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低?！本S持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發(fā)，不僅是一項經(jīng)濟工作，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。**市委、市政府始終把移民扶貧開發(fā)作為促進社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、找準(zhǔn)路子、強化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和移民扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強扶貧開發(fā)工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)部門單位聯(lián)系移民村、黨員干部結(jié)對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉(xiāng)村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，解決移民群眾生產(chǎn)生活中的難點問題；二是繼續(xù)推行選派優(yōu)秀干部到移民鄉(xiāng)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長、到移民村擔(dān)任科技特派員制度，動員優(yōu)秀人才到移民鄉(xiāng)、村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；三是廣泛開展黨員結(jié)對幫扶活動，動員移民鄉(xiāng)村和鄰近鄉(xiāng)村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機制，形成互助友愛、共同致富的新格局?？傊詣?chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，建立健全移民扶貧開發(fā)新機制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入水平，逐步縮小移民與當(dāng)?shù)卦芯用袷杖氩罹?，著力提升全市?gòu)建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創(chuàng)先爭優(yōu)

服務(wù)人民群眾是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標(biāo)。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發(fā)展成果讓群眾共享這一目標(biāo)，著力解決群眾

在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的實際困難，促進了和諧社會建設(shè)?！笆晃濉睍r期，累計購買公益性崗位6926個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款6.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

5.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險的參保人數(shù)達(dá)到114萬人次，社會保險覆蓋面達(dá)到85.3%。全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計達(dá)50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、五保戶發(fā)放救助資金6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發(fā)揮，成效在一線體現(xiàn)；要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨委、政府工作決策的出發(fā)點，使各項決策、各項政策都能體現(xiàn)出愛民、為民、便民、惠民的本質(zhì)要求，并在實踐中爭創(chuàng)一流業(yè)績。機關(guān)部門要全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主

體的志愿者服務(wù)隊，為社區(qū)群眾提供政策咨詢、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)。總之，要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，進一步增強黨員的為民意識、服務(wù)意識，推動和諧社會建設(shè)，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：推動縣域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展

緊抓機遇實干攻堅

推動莊浪經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展

市委二屆十六次全委會暨全市經(jīng)濟工作會議，對“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，對莊浪縣具有很強的指導(dǎo)性和針對性。緊抓機遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任?！笆濉睍r期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅持把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為推動跨越發(fā)展的主攻方向，把壯大縣域工業(yè)作為推動跨越發(fā)展的重要途徑，把項目建設(shè)作為推動跨越發(fā)展的主要載體，把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本任務(wù)，把弘揚莊浪精神作為推動跨越發(fā)展的強大動力，興產(chǎn)業(yè)、促民營、強基礎(chǔ)、重民生，推動梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣邁進，奮力開創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰(zhàn)略品牌，走好產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣兩條路子，推進重點工作集中突破、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持主要經(jīng)濟指標(biāo)兩位數(shù)增長、保持社會和諧穩(wěn)定，確保制約發(fā)展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進步。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，達(dá)到21.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30.3%，達(dá)到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達(dá)到4760萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，達(dá)到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.3%，達(dá)到14100元；農(nóng)民人均純收入增長15.6%，達(dá)到3018元。

主要任務(wù)是：抓好七個方面的重點，促進全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進固定資產(chǎn)投資上臺階。緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設(shè)、莊靜高速等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目立項批復(fù)，確保當(dāng)年新爭取國家項目資金總量達(dá)到15億元以上。嚴(yán)格實行項目建設(shè)工作責(zé)任制，認(rèn)真實施好127個在建、續(xù)建項目，力爭當(dāng)年完成投資超過20億元。切實強化項目管理，保證項目質(zhì)量和資金安全。

（二）持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階。果品產(chǎn)業(yè)新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進適宜區(qū)全覆蓋進程；強力落實果園科學(xué)管理措施，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和直接出口創(chuàng)匯。畜牧產(chǎn)業(yè)抓建1處千頭肉牛養(yǎng)殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范區(qū)，創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和肉牛生

豬養(yǎng)殖大縣。洋芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)朱店生態(tài)馬鈴薯加工示范園區(qū)，擴大種薯基地面積，建設(shè)隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農(nóng)業(yè)推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真實施以技能型為主的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強勞務(wù)基地建設(shè)，力爭年內(nèi)輸出勞務(wù)工9.8萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業(yè)，促進縣域工業(yè)發(fā)展上臺階。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，擴大規(guī)模，提升產(chǎn)能，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制和第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)制”，加大招商引資力度，確保全年引進到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機-無機生物復(fù)合肥生產(chǎn)線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產(chǎn)線等一批重點工業(yè)項目，壯大縣域工業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增民營企業(yè)30戶。進一步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新管理運行機制，年內(nèi)力爭至少有3個投資過千萬元的企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)。推廣節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢抓旅游，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規(guī)劃梯田旅游觀光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙墩溝和堡子溝流域梯田景區(qū)，積極爭取實施梯田化建設(shè)標(biāo)志地紅色經(jīng)典旅游項目，使梯田旅游取得實質(zhì)性進展；持續(xù)加強云崖寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大旅游觀光區(qū)域。加大民俗文化產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強文化旅游的吸引力。扎實推進城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力把我縣建成平?jīng)?、天水兩市間的旅游聯(lián)接點和商品集散地，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）著眼長遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階。水利建設(shè)全面建成城區(qū)供水工程，續(xù)建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設(shè)步伐；實施全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，恢復(fù)灌溉面積1萬畝。道路交通建設(shè)配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設(shè)，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉(xiāng)油路、通村油路硬化路100公里，提高農(nóng)村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產(chǎn)業(yè)路大會戰(zhàn)，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農(nóng)村示范村建設(shè)抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區(qū)5處。

（六）建管并重抓城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。按照“提升主城區(qū)、新擴南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，加強主城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，加快南擴工程建設(shè)進度，集中改造北城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)，推進縣城建設(shè)提質(zhì)擴容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套和市場建設(shè)，增強承載能力。探索建立城鎮(zhèn)管理長效機制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮(zhèn)面貌，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進社會事業(yè)發(fā)展上臺階。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實施第四中學(xué)建設(shè)和校舍安全工程等重點項目，改善辦學(xué)條件；著力加強教師隊伍建設(shè)和農(nóng)村教育教學(xué)管理，狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動教育大縣向質(zhì)量強縣邁進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務(wù)。扎實推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，新增城鄉(xiāng)低保對象1萬人，擴大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農(nóng)村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題。從嚴(yán)落實各項惠農(nóng)政策，確保上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)

一是全面加強社會建設(shè)與管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。從嚴(yán)落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和下訪包案制度，認(rèn)真排查和解決好群眾反映強烈的各類矛盾糾紛。著力加強政法隊伍建設(shè)，建立健全社會治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區(qū)和重點部位，深入推進平安建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強對重點領(lǐng)域、行業(yè)、場所的安全監(jiān)督檢查，及時排除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二是不斷加強黨的建設(shè)，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供堅強的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導(dǎo)各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，認(rèn)真實施黨建綜合示范工程，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作，加快民主政治建設(shè)步伐，增強黨委決策的公信力和執(zhí)行力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三是以務(wù)實的作風(fēng)推動落實，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力加強干部作風(fēng)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立符合實際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎罰嚴(yán)格的工作考核評價機制，調(diào)動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第四篇：2012年甘肅工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

甘工信發(fā)【2012】12號

各市（州）工信委，各縣（市、區(qū)）工信局，有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請貫徹執(zhí)行。

二○一二年一月九日

2012年工業(yè)和信息化工作指導(dǎo)意見

為全面貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和全省工業(yè)工作電視電話會議精神，切實做好2012年工業(yè)和信息化工作，實現(xiàn)在穩(wěn)定中保增長、在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)、在開放中轉(zhuǎn)方式，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、關(guān)于2011年工作

2011年，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1867億元，增長165%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資將突破1500億元，增長30%左右，其中企業(yè)技術(shù)改造投資增長40%左右。信息產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入180億元，增長15%。固定電話和移動電話用戶達(dá)到1966萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到145萬戶。全省工業(yè)和信息化在克服重重困難中，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

2011年的工業(yè)和信息化工作，可以概括為以下幾個特點：

一是加大調(diào)度指揮的工作力度，增強經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。制定出臺《甘肅省工業(yè)運行調(diào)度管理辦法》，完善重點企業(yè)月度分析、百戶企業(yè)監(jiān)測報告和市州經(jīng)濟運行通報制度，跟蹤監(jiān)測和密切把握經(jīng)濟運行走勢。打通疆煤入甘的瓶頸制約，疆煤入甘1530萬噸，寧煤入甘500萬噸，分別增長30%和10%，有力保障了全省工業(yè)大局和電力工業(yè)。打通甘電外送的瓶頸制約，在確保本省用電負(fù)荷的前提下，外送電量達(dá)到152億千瓦時，火電機組利用小時數(shù)達(dá)到4972小時，極大地緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力。發(fā)揮通道經(jīng)濟比較優(yōu)勢，確保重點企業(yè)、重點物資、救災(zāi)物資和農(nóng)產(chǎn)品運力平衡，成品油和天然氣供應(yīng)充足。蘭州局管內(nèi)全年鐵路貨物發(fā)送量增長9%，成品油、天然氣供應(yīng)分別增長20%和28%。

二是加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的工作力度，努力把規(guī)劃轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力。爭取工信部出臺《進一步支持甘肅工業(yè)和信息化發(fā)展的意見》，爭取工信部和陜甘兩省簽署了《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，爭取蘭州列入國家“兩化”融合實驗區(qū)和“三網(wǎng)”融合試點城市，定西列入國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，金昌列入全國第一批工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點地區(qū)，蘭州軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園列入國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，35個工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）增容擴區(qū)及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局業(yè)已啟動。編制完成石油化工、冶金有色等13個專項規(guī)劃，隴藥產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相繼發(fā)布實施。

三是加大對外開放的工作力度，積極引入央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。落實了中國鋁業(yè)、中國華電、中國航天、中國中材、中國國藥和海潤科技、江蘇金浦、康美藥業(yè)、四川宏華等一批領(lǐng)軍企業(yè)在甘投資和聯(lián)合重組。省工信委牽頭落實的74個央企合作項目中，中鋁西北鋁加工分公司鋁箔等6個項目基本建成，20個項目正在建設(shè)，48個項目正在開展前期，累計到位資金15809億元。啟動與湖南、江西、山東、廣東、江蘇等東中部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中與湖南在新能源、醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)、新材料等領(lǐng)域簽約合作項目46個，簽約金額4723億元。

四是加大謀劃項目的工作力度，實施并支持一批重大工業(yè)項目建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃編制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，篩選儲備了860多項工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目。有286個產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和國防軍工項目得到國家支持，落實中央專項124億元。利用省級預(yù)算專項資金，支持了708個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟、隴藥產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)等項目。金川公司20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、酒鋼150萬噸冷軋和鍍鋅鋼卷、中鋁連城分公司淘汰落后環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造等一批標(biāo)志性項目竣工投產(chǎn)。

五是加大發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作力度，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套的金昌鎳鈷新材料、嘉峪關(guān)冶金新材料、白銀有色金屬化工新材料、蘭州石化化工新材料等一批產(chǎn)業(yè)化基地又有新的突破，如200萬噸碳鋼薄板、100萬噸不銹鋼、10萬噸TDI、500噸羰基鎳工業(yè)試驗、1200噸儲氫稀土材料和高性能釹鐵硼永磁材料、5萬噸丁腈橡膠、500噸炭纖維復(fù)合材料，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了新的基礎(chǔ)。與隴藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基因工程藥物、多肽藥物和中成藥新產(chǎn)品研發(fā)取得實質(zhì)性進展。全省500萬元以上電子信息產(chǎn)業(yè)項目累計完成投資13億元，增長300%以上，一批重大信息產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，部分項目建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。武威湘電風(fēng)能有限公司200臺套25兆瓦風(fēng)電裝備制造基地等一批新能源裝備項目開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，星火機床公司數(shù)控重型機床產(chǎn)業(yè)園等一批大型高端設(shè)備項目建設(shè)進展順利。

六是加大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟的工作力度，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)能力。全省60%以上的大中型企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到130家，實施360多項技術(shù)創(chuàng)新項目，研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)340多項。建立能源消費逐月通報制度，利用中央專項178億元支持淘汰落后產(chǎn)能249萬噸、制革120萬標(biāo)張，關(guān)閉小企業(yè)102戶，完成50個重點固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告審查。認(rèn)真實施甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃，全省共確定白銀等7個省級循環(huán)經(jīng)濟試點市（區(qū)），金昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等40個循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，酒鋼集團公司等116戶循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，在城市、園區(qū)、企業(yè)三個層面形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型模式。全省資源綜合利用企業(yè)已達(dá)115戶，綜合利用各類廢渣850萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值42億元，享受稅收減免32億元。

七是加大優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作力度，著力解決中小企業(yè)融資難問題。會同開行甘肅分行啟動“銀政投”融資工作，全年可為24戶企業(yè)放貸497億元。開展白銀、酒泉、金昌、天水等園區(qū)投融資平臺試點，推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行。全省獲得許可證的擔(dān)保機構(gòu)達(dá)到215家，全年融資擔(dān)保額達(dá)到113億元，增長60%以上。全省各類服務(wù)機構(gòu)已達(dá)到181家，其中省級公共服務(wù)平臺34家，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中小企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，啟動中小企業(yè)信用培育試點工作。

八是加大軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的工作力度，提升軍工企業(yè)核心能力。認(rèn)真落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。編制《軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進一批軍工重大項目建設(shè)。強化核安全管理工作，確保全省核設(shè)施安全運行。協(xié)調(diào)做好國家探月工程在甘外場試驗服務(wù)保障任務(wù)，認(rèn)真做好禁止化學(xué)武器監(jiān)控工作，加強信息安全保密和國防信息動員工作。

九是加大數(shù)字社區(qū)、企業(yè)、城市、農(nóng)村建設(shè)的力度，推進全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國電信、移動、聯(lián)通三大運營商完成投資50億元。統(tǒng)籌推進天水、白銀、嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)，啟動“千家數(shù)字企業(yè)”活動，支持“三維數(shù)字社區(qū)”綜合信息管理系統(tǒng)成果的推廣應(yīng)用。統(tǒng)籌推進全省工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，全面啟動省、市、縣三級政府及其部門信息共享平臺建設(shè)。

二、關(guān)于2012年工作

2012年工業(yè)和信息化工作的總體要求是：全面落實省委經(jīng)濟工作會議和全省工業(yè)工作電視電話會議精神，圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力化解經(jīng)濟運行突出矛盾，統(tǒng)籌加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，深入推進“兩化”和“三網(wǎng)”融合，力爭規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長23%以上，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長18%，萬元工業(yè)增加值能耗下降36%，萬元工業(yè)增加值用水量下降47%，確保工業(yè)和信息化平穩(wěn)較快發(fā)展。

圍繞全年目標(biāo)，重點抓好九個方面的工作：

一、鞏固和發(fā)展工業(yè)良好發(fā)展勢頭，確保工業(yè)平穩(wěn)較快增長 把支持重點企業(yè)發(fā)展作為工作的重中之重，保障煤電油運等生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)先保證重點企業(yè)和重大項目需要。

一是確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。堅持每月召開重點企業(yè)經(jīng)濟運行分析會，“一企一策”抓好百戶重點監(jiān)控企業(yè)，尤其是23戶重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，及時梳理企業(yè)遇到的實際困難和問題，并督促相關(guān)部門限期辦結(jié)。對影響重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，及時報告省政府協(xié)調(diào)解決。進一步完善部門、企業(yè)和項目業(yè)主單位互動機制和溝通對接制度，全面落實重大項目互保共建和省內(nèi)企業(yè)互為市場措施。制定幫扶工作方案，確定重點幫扶企業(yè)，組成若干工作組，深入企業(yè)幫助制定保增長的措施。

二是確保電煤供求平衡。完善電煤預(yù)警機制，抓緊啟動電煤應(yīng)急儲備物流中心和運煤通道建設(shè)，確保新疆、寧夏調(diào)入煤炭達(dá)到2600萬噸，省內(nèi)供應(yīng)達(dá)到1800萬噸。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加強電煤價格調(diào)控的有關(guān)措施，協(xié)調(diào)煤電雙方及早簽訂、誠信履行電煤合同，切實強化調(diào)度令執(zhí)行力。

三是確保電力工業(yè)持續(xù)增長。完善火電企業(yè)生產(chǎn)運行考核辦法，采取分月倒排電量方式確保迎峰度夏度冬大負(fù)荷期間交易計劃執(zhí)行到位，繼續(xù)開拓電力外送市場，力爭完成發(fā)電量1180億千瓦時，用電量達(dá)到1010億千瓦時，外送電量180億千瓦時，火電機組利用小時數(shù)5350小時。

四是確保鐵路運力基本平衡。會同蘭州鐵路局強化鐵路運力平衡，積極爭取增加外局向蘭局空車排送，優(yōu)化和調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，提高重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點地區(qū)計劃兌現(xiàn)率，兼顧中小企業(yè)及市縣物資運輸，力爭甘肅境內(nèi)鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到6800萬噸。

二、提升研究謀劃能力,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推進有色、石化、冶金、裝備制造、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴大經(jīng)濟規(guī)模、提高經(jīng)濟效益，培育蘭州、慶陽、玉門三大石化基地，隴東、中部和河西能源化工基地，西部不銹鋼、鎳鈷新材料、鈦合金產(chǎn)業(yè)基地，確保傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長15%以上。

一是著力謀劃石油化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。重點抓好蘭州石化分公司300萬噸柴油加氫、40萬噸碳四芳構(gòu)化和與江蘇金浦集團合作建設(shè)6萬噸丁基橡膠、順丁橡膠，慶陽石化分公司、玉門油田分公司各500萬噸煉油擴建項目前期，華亭煤業(yè)集團20萬噸聚丙烯等擴能改造項目。延長銀光公司氯堿化工與異氰酸酯相結(jié)合的系列化工產(chǎn)品鏈，帶動劉化集團硝酸、硝基復(fù)合肥、電石、PVC等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

二是著力謀劃冶金有色產(chǎn)業(yè)做大做強。金川公司6萬噸電解鎳擴能改造工程、酒鋼集團榆鋼災(zāi)后重建、白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造等項目要確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，華煤集團20萬噸聚丙烯等項目要加快建設(shè)進度，酒鋼集團新增50萬噸電解鋁項目要爭取早日開工建設(shè)。加快酒鋼集團公司300萬噸不銹鋼擴能改造、金川公司和白銀公司礦山深部開拓、甘肅華鷺鋁業(yè)公司百萬噸電解鋁淘汰落后節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，以及慶陽市與中鋁公司、武威市與山東信發(fā)合作建設(shè)煤電鋁一體化等一批重大項目前期。

三是著力謀劃裝備制造業(yè)振興。加快發(fā)展以新能源裝備和大型高端設(shè)備制造為代表的先進裝備制造業(yè)，進一步推進風(fēng)光電等新能源裝備和數(shù)控機床、大型高端設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極推進現(xiàn)有裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組。支持蘭州、白銀、武威發(fā)展汽車整車制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)天水星火機床、電工電器和蘭州新區(qū)先進裝備等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)酒泉風(fēng)光電裝備制造等新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，著力推進大功率風(fēng)電成套設(shè)備、太陽能光伏光熱發(fā)電裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電機、光伏發(fā)電等新能源裝備制造零部件配套。

四是著力謀劃產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，爭取“十二五”期間打造一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群。蘭州、白銀市重點做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河西地區(qū)重點加快有色冶金、煤制天然氣、煤電鋁等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隴東地區(qū)重點推進煤化工、煤電鋁項目建設(shè)。天水、定西市及早謀劃上一批新的煤化工大項目。

三、提高對外開放水平，加大引強入甘和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度 積極把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，用好我省現(xiàn)有的資源和市場，積極主動承接有利于我省產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

一是加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作指導(dǎo)。按照“聚焦發(fā)力，錯位競爭”的要求，結(jié)合各市州實際，盡快研究出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實施意見，細(xì)化分解各市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。積極爭取工信部將我省確定為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點省。組成專門工作班子，統(tǒng)籌謀劃相應(yīng)領(lǐng)域可以爭取的各類項目，具體策劃、申報、爭取獲批一批帶動性強、綜合效益好、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的重大項目。把各市州、各企業(yè)項目落地情況和工業(yè)發(fā)展速度都作為工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動各市州各企業(yè)抓項目的積極性。根據(jù)中央企業(yè)、省屬企業(yè)和民營企業(yè)的不同情況，研究制定相應(yīng)的項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核獎勵辦法，盡快印發(fā)執(zhí)行。

二是強化大開放大招商意識。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和投資向西部轉(zhuǎn)移趨勢，借助蘭州新區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟基地等平臺以及我省豐富的資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)央企、上市企業(yè)、世界和國內(nèi)500強的工業(yè)企業(yè)，吸引更多的大公司、大集團到我省投資興業(yè)、合作重組，力爭在引進國際國內(nèi)500強企業(yè)上取得更大進展。認(rèn)真研究和對接我省企業(yè)與歐盟、美國企業(yè)在重大裝備制造、新能源裝備制造、冶金有色新材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，利用國際研發(fā)平臺提升我省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動裝備制造企業(yè)以工程總承包形式開拓中東、非洲市場，推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，提升重點企業(yè)的國際市場競爭能力。

三是加快對接和簽約項目落地。積極開展省內(nèi)企業(yè)之間、省內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)之間的合作，打造具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)集團。已經(jīng)批復(fù)的項目，要加快建設(shè)進度，爭取早日投產(chǎn)見效；正在開展前期工作的，要加快工作進度，爭取早日立項開工；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須的，要加快研究論證，積極做好項目儲備。繼續(xù)深化與湖南、安徽、江西、山東、江蘇、廣東等省的產(chǎn)業(yè)對接，力爭初步對接的70個項目取得實效。繼續(xù)加強與航天科技、中國華電、中國鋁業(yè)、中國醫(yī)藥、中國中材等央企的項目對接，確保20個在建項目加快進度，48個前期項目早日落地建設(shè)。

四、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系

堅持政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，采取共建園區(qū)、稅收分成、互利共贏的方式，加大產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)主體的培育力度，做好項目生成和引進工作，著眼于把新材料、生物制藥和中醫(yī)藥等培育成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長30%以上。

一是大力發(fā)展隴藥產(chǎn)業(yè)。推進蘭州生物制藥基地建設(shè)，擴大人用疫苗和動物用疫苗生產(chǎn)規(guī)模。推進定西國家中醫(yī)藥原料生產(chǎn)供應(yīng)保障基地建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植、現(xiàn)代化加工、倉儲物流、科技支撐、信息化服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快國藥集團在甘布局項目前期，重點抓好康美藥業(yè)中藥材生產(chǎn)加工及現(xiàn)代化倉儲物流基地、蘭州生物所A型肉毒素、肉毒抗原及診斷試劑生產(chǎn)、佛慈制藥濃縮丸技術(shù)改造、大得利新版GMP改造和產(chǎn)業(yè)化、重慶太極阿膠系列產(chǎn)品和半夏種植及深加工、獨一味新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、隴神戎發(fā)重點中藥品種產(chǎn)業(yè)升級等一批新藥研發(fā)和擴能改造項目建設(shè)。二是加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。爭取省政府盡快出臺支持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，深入推進嘉峪關(guān)冶金新材料、金昌鎳鈷新材料、蘭州石化新材料、白銀有色金屬及化工新材料等新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，抓好金川公司鎳基合金板帶和新能源電池、酒鋼公司雙相不銹鋼、銀光公司聚碳酸酯、甘肅稀土公司稀土功能材料、藍(lán)星公司和郝氏炭纖維公司碳/碳復(fù)合材料、方大炭素特種石墨材料、高爐炭磚、高溫氣冷堆內(nèi)構(gòu)件，武威百萬噸碳基材料、西北永新風(fēng)電葉片專用涂料、金昌氟材料產(chǎn)業(yè)園等一批新材料項目建設(shè)。

三是積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園、蘭州光電產(chǎn)業(yè)園、蘭州聯(lián)創(chuàng)智業(yè)園、甘肅信源公司西部軟件信息、蘭州軟件園、蘭州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)和項目，支持敦煌市政府與蘭州南特數(shù)碼科技集團加快推進敦煌動漫基地產(chǎn)業(yè)園，擴大集成電路、新型元器件、軟件和信息服務(wù)業(yè)等電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)圍繞節(jié)能減排、降耗增效和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實施技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

一是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強科技人才的培養(yǎng)、引進和使用。加強重點行業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國家和省級研發(fā)任務(wù)，積極開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。健全完善公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，積極鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，重點實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程等。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)，組織實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。力爭省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到150家，行業(yè)技術(shù)中心達(dá)到15家，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟達(dá)到5個，研發(fā)推廣省級新產(chǎn)品新技術(shù)450項，省級以上企業(yè)技術(shù)中心新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到25%以上。

二是推進工業(yè)節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。研究建立重點耗能企業(yè)能源和資源物聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，堅持對各市州工業(yè)能源消費和重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況實行月調(diào)度、季公告制度，建立工業(yè)用水統(tǒng)計監(jiān)測體系，淘汰落后產(chǎn)能266萬噸，結(jié)合清潔生產(chǎn)工作發(fā)布企業(yè)社會責(zé)任報告。加快培育省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)，力爭每個市州建設(shè)1個示范工業(yè)園區(qū)和1-2戶示范企業(yè)。支持各級工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)化改造，規(guī)劃建設(shè)華亭縣安口循環(huán)經(jīng)濟示范鎮(zhèn)和西脈新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加強資源綜合利用，全年綜合利用各類固體廢渣900萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。

三是加大企業(yè)技術(shù)改造力度。建立完善企業(yè)技術(shù)改造政策體系和統(tǒng)計體系，健全完善技術(shù)改造項目生成和評估機制，確保全省企業(yè)技術(shù)改造投資增長25%以上。從今年開始，中央專項和省級預(yù)算專項資金的60%以上，要用于支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

六、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

盡快制定支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體意見，圍繞推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和二三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

一是科學(xué)確定發(fā)展重點。圍繞二、三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)。突出抓好現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計等6大產(chǎn)業(yè)，在外包服務(wù)、節(jié)能減排、專業(yè)維修、檢驗檢測、專業(yè)中介、培訓(xùn)教育等領(lǐng)域取得實質(zhì)進展，并圍繞上述產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域謀劃一批支撐項目。

二是研究建立統(tǒng)計和考核評價體系。會同省統(tǒng)計局建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直報系統(tǒng)，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為制訂規(guī)劃、引導(dǎo)市場、政府決策等提供依據(jù)。將發(fā)展目標(biāo)、項目建設(shè)、招商引資、企業(yè)培育、綜合改革、稅收就業(yè)等內(nèi)容納入考核評價指標(biāo)體系，定期督查督導(dǎo)，嚴(yán)格實施考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。

三是研究建立政策扶持體系。重點在市場準(zhǔn)入、資金支持、稅收優(yōu)惠、項目用地、價格政策、人才培養(yǎng)等方面，深入進行個案研究，提出對策措施。

七、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)在活力

進一步完善中小企業(yè)發(fā)展扶持政策，探索和創(chuàng)新投融資模式，建立健全公共服務(wù)平臺，支持中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)成長發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

一是加大政策支持力度。出臺《關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進小微型企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建設(shè)省、市兩級中小企業(yè)服務(wù)中心，力爭新增10個省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。完善《中小企業(yè)信用培育實施方案》，引導(dǎo)和推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，消除銀行授信障礙，爭取更多中小企業(yè)獲得銀行授信。

二是鞏固和創(chuàng)新融資服務(wù)模式。落實國家扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，積極搭建銀企對接合作平臺，幫助小型微型企業(yè)拓寬融資渠道。建立中小企業(yè)融資服務(wù)信息平臺，定期召開銀企協(xié)調(diào)會，做好中小企業(yè)融資需求對接。選擇1—2戶銀行再進入“銀政投”模式，力爭通過“銀政投”模式融資突破10億元。認(rèn)真做好“百戶中小企業(yè)集合票據(jù)（債券）融資”工作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展資金困難。研究支持擔(dān)保和再擔(dān)保中介機構(gòu)的政策措施，加快制定省級再擔(dān)保平臺組建方案，深入實施百億元中小企業(yè)擔(dān)保貸款項目工程，力爭全年融資擔(dān)保額突破150億元。

三是實施中小企業(yè)成長工程。認(rèn)真研究落實非公經(jīng)濟“新36條”的具體措施，謀劃一批適合民間投資的項目，充分發(fā)揮各類項目的引資作用。以先進裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物及現(xiàn)代中藏藥、電子信息、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為重點，扶持50戶年銷售收入過億元的中小企業(yè)，新增1.3萬戶中小微型企業(yè)，增加20萬個就業(yè)崗位。支持小微型企業(yè)做大規(guī)模，盡可能有更多的小型微型企業(yè)生產(chǎn)總值能提高到500萬元以上。

八、推進“兩化”深度融合，加快提高全社會信息化水平

切實履行省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字企業(yè)、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)村，推進“兩化”和“三網(wǎng)”融合。

一是加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。會同省委組織部、省民政廳加快實施以“民情流水線”服務(wù)普遍化為主要目標(biāo)的三維數(shù)字社區(qū)建設(shè)，在全國率先推行數(shù)字社會管理軟件國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和正版化，爭取用三年時間將全省1186個社區(qū)全部改造為數(shù)字社區(qū)，其中2012年建成數(shù)字社區(qū)686個，提高基層公共服務(wù)信息化水平。

二是加快數(shù)字企業(yè)建設(shè)。建設(shè)蘭州國家級“兩化”融合試驗區(qū)，推進信息技術(shù)在工業(yè)、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是加快鋼鐵、有色、冶金、石油、化工、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)“兩化”融合，力爭建成“數(shù)字企業(yè)”2500家。

三是加快數(shù)字城市建設(shè)。認(rèn)真落實《甘肅省數(shù)字城市建設(shè)意見》，圍繞城市管理、物流交通、社會服務(wù)領(lǐng)域加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用，總結(jié)推廣天水和嘉峪關(guān)等“數(shù)字城市”建設(shè)試點經(jīng)驗，抓好蘭州市“三網(wǎng)”融合試點工作。爭取省政府出臺《關(guān)于加快全省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極培育物聯(lián)網(wǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動甘肅電信、移動和聯(lián)通三大運營商力爭完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資50億元。

四是加快數(shù)字農(nóng)村建設(shè)。整合提升全省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，力爭用三年左右時間，基本建成覆蓋面廣、先進適用的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建全省農(nóng)村信息化平臺，重點加快全國中藥材綜合電子商務(wù)等平臺建設(shè)。

九、推動軍民產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，提升國防科技工業(yè)實力 認(rèn)真落實國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，積極完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。

一是加強軍工核心能力建設(shè)。突出重大科技專項，在核技術(shù)、特種化工、航天航空、軍工電子等領(lǐng)域開展重大專項研究，積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化和自主創(chuàng)新發(fā)展的新模式。完善武器裝備動員體系建設(shè)，抓好高新工程，暢通綠色通道，扶持省內(nèi)民口配套企業(yè)參與軍品市場競爭，確保軍工重大型號、重大工程按節(jié)點實施，軍品任務(wù)按節(jié)點和質(zhì)量要求交付。

二是推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。出臺《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃》、《甘肅省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實施方案》和《新形勢下加強裝備動員工作實施細(xì)則》，支持白銀特種化工和天水軍民結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。組建甘肅省軍工投資集團公司，搭建地方軍工及民口配套單位爭取國家軍工項目投融資平臺，進一步促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。

三是強化核產(chǎn)業(yè)管理。加強與中核集團合作，加快核電、乏燃料后處理前期工作，協(xié)調(diào)推進省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，指導(dǎo)做好核設(shè)施退役治理。制修訂《核應(yīng)急預(yù)案》和《核應(yīng)急演練實施辦法》，圍繞“一案三制”開展宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第五篇：甘肅發(fā)展若干意見全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持 甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2010〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大成就，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

（一）充分認(rèn)識支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結(jié)、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態(tài)地位重要，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱；地處交通要沖、區(qū)位優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、瓶頸制約嚴(yán)重；資源相對富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富、技術(shù)力量較強，但社會事業(yè)落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮螅w制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障、促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要；是維護大局穩(wěn)定、保障國家安全的戰(zhàn)略舉措；是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力，努力建設(shè)工業(yè)強省、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）基本原則。

——堅持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，積極應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。

——堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，加快重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟增長點，增強自我發(fā)展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發(fā)揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發(fā)展。針對甘肅發(fā)展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰(zhàn)略定位和重點發(fā)展戰(zhàn)略。

甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西 北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

——實施以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略。加強綜合交通運輸體系建設(shè)，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設(shè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。

——實施以節(jié)水和治沙為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。加強重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加快實施生態(tài)補償，加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

——實施以改善民生為重點的社會發(fā)展戰(zhàn)略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務(wù)水平。

——實施以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出發(fā)展新能源、新材料，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

——到2020年，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得突破性進展，基本公共服務(wù)能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧。

二、優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。加快隴東煤炭、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進煤電化一體化發(fā)展，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局。

（八）全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“功能定位、合理布局，組團發(fā)展、整體推進”的原則，重點打造一批區(qū)域功能組團。祁連山生態(tài)補償區(qū)，實行強制性保護，建立生態(tài)補償機制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)，著力加強防沙治沙，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！皟芍輧墒小狈鲐毠詤^(qū)，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約

（九）公路建設(shè)。加快推進國家高速公路建設(shè)，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級公路，省內(nèi)國道達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強旅游景區(qū)與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、天水、張掖、平?jīng)龅裙愤\輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè)，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè)。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設(shè)。

（十一）民航建設(shè)。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區(qū)航線。改擴建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平?jīng)鰴C場前期論證工作。鼓勵在甘肅設(shè)立通用航空公司，建設(shè)通航起降點，提升航空應(yīng)急救援能力。

（十二）水利建設(shè)。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè)，抓緊實施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務(wù)。積極推動中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

（十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持重點城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力。

（十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度。啟動實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區(qū)建設(shè)管理。科學(xué)實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源的保護，逐步恢復(fù)和增強水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補償試驗區(qū)。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，強化水資源管理，3 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能。積極實施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會示范區(qū)。加強流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，進一步加大退牧還草、牧區(qū)水利、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區(qū)，加強濕地保護，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理。穩(wěn)步實施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態(tài)項目。加大滑坡、泥石流等災(zāi)害防治力度，繼續(xù)實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護與建設(shè)。

（十九）加強環(huán)境保護治理力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

五、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。推進基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設(shè)，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，重點建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場。支持張掖、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。

（二十二）強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。加強集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村和國有農(nóng)場公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強產(chǎn)業(yè)布局，促進特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，4 加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實施力度。積極開拓勞務(wù)市場，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強輸入地和輸出地的協(xié)作，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。

六、加大扶貧開發(fā)力度，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設(shè)。積極發(fā)展高原草原旅游、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)水土治理項目，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務(wù)水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區(qū)。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動薯農(nóng)脫貧致富。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè)，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè)，以及水電、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐，研究解決災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

（二十六）革命老區(qū)。慶陽等革命老區(qū)要依托石油、煤炭等資源優(yōu)勢，適當(dāng)擴大原油就地加工規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來。積極推動小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發(fā)工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。研究探索創(chuàng)新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協(xié)作扶貧力度。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生

（二十八）優(yōu)先發(fā)展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，實施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實訓(xùn)基地，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。積極推進校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件。加大對教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的支持，加強師資隊伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢，參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。

（二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強地市級醫(yī)院建設(shè)。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè)，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費保障機制。重點建設(shè)地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大對瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設(shè)施條件。建設(shè)一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè)。

（三十一）加強就業(yè)和社會保障。開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，落實針對就業(yè)困難人員的各項就業(yè)援助政策，幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強公共就業(yè)與社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施及社會保障服務(wù)中心建設(shè)。提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民社會保障政策。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助和社會福利服務(wù)體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加強社會福利機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化養(yǎng)老和孤殘兒童護理員隊伍建設(shè)。大力推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè)，合理確定補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

八、大力推進能源基地建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強煤炭資源勘探和開發(fā)利用，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū)，高起點、高水平地建設(shè)國家大型煤炭生產(chǎn)基地。加大對隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實施煤電聯(lián)營，建設(shè)大型電站，先行啟動建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項目，開展正寧、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

（三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電、以敦煌為重點的太陽能發(fā)電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級以上太陽能發(fā)電基地，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項目。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機設(shè)備和太陽能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a貼政策。適時發(fā)展核電，實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電互補。加快與我國核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè)，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術(shù)、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用。

（三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐。支持玉門老油田發(fā)展，提高經(jīng)濟開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源，進一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲備庫和100萬立方米原油生產(chǎn)運行庫建設(shè)，建設(shè)300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè)。

（三十五）加強電網(wǎng)建設(shè)。加快實施農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè)，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)。配合能源基地建設(shè)，加快主網(wǎng)架規(guī)劃，拓展區(qū)外市場，形成西北電網(wǎng)中心樞紐。加強甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風(fēng)電和太陽能發(fā)電的外送方 6 案。

九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

（三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè)。鼓勵重點骨干企業(yè)加快發(fā)展，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下，支持鎢、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營及大用戶直購電政策范圍。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。

（三十七）做大做強裝備制造業(yè)。積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

（三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。加快重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動實施白銀棚戶區(qū)改造工程。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。

（三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，重點建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染和保護環(huán)境。推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節(jié)能工程，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源的同時，積極發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展生物制藥，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù)、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā)，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業(yè)集團。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地建設(shè)，加快白龍江、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展。擴大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā)。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進蘭州商貿(mào)物流中心、蘭州集裝箱節(jié)點站、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設(shè)。大力推進縣城超市及配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進金融機構(gòu)，扶持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用 7 社等地方性金融機構(gòu)發(fā)展。對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，對符合條件的金融機構(gòu)，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。大力發(fā)展會展業(yè)，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會。積極發(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

十、深化體制改革，提高對內(nèi)對外開放水平

（四十三）加快體制機制創(chuàng)新。大力推進國有企業(yè)改革，加強地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。對從事國家重點扶持和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準(zhǔn)入門檻，簡化項目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強政務(wù)公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度、定額管理、有償使用、市場調(diào)節(jié)”的原則，逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，規(guī)范水權(quán)交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理，創(chuàng)新基層水利工程管理機制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會作用，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策。堅持保護耕地和節(jié)約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發(fā)利用。加快各級土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作，優(yōu)先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發(fā)力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才，加大技能人才培養(yǎng)。鼓勵發(fā)達(dá)?。ㄊ校└叩仍盒！⒖蒲性核?、大型企業(yè)等單位及社會組織通過合作辦學(xué)等方式，為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

（四十七）積極擴大對內(nèi)對外開放。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作，全面推進向西開放，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的具體措施，指導(dǎo)甘肅進一步破解發(fā)展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)部門要把實施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確工作責(zé)任，制訂實施方案，加強與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年五月二日